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1、水利水電工程集團(tuán)公司自營項目施工分包管理辦法編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: XX公司施工分包管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)XX水利水電工程集團(tuán)有限公司（以下簡稱：公司）對工程施工分包的監(jiān)督管理，規(guī)范工程施工分包活動，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全，維護(hù)公司的社會聲譽(yù)和合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于公司自營項目。公司協(xié)作項目可參照執(zhí)行。第三條 施工分包活動，是指公司依法將所承包建設(shè)工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格的建筑業(yè)企業(yè)完成的活動，即工程分包和勞2、務(wù)分包，不包括機(jī)械租賃、材料采購和委托合同。第四條 工程分包比例的確定1委屬工程項目、水工（運(yùn)）結(jié)構(gòu)類工程項目、南水北調(diào)等重點(diǎn)大型工程項目，工程分包原則上不超過主承包合同價款的30%，勞務(wù)分包與工程分包比例之和不超過主承包合同總價的45%，且主要建筑物的主體部分或關(guān)鍵性工作不得分包。主要建筑物是指失事以后將造成下游災(zāi)害或嚴(yán)重影響工程功能和效益的建筑物，如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房和泵站等。2第1款規(guī)定以外的工程項目、受工程性質(zhì)所限適合專業(yè)化施工的工程項目、技術(shù)含量要求低的工程項目，分包比例不得超過70%，如吹填工程、疏浚工程、技術(shù)要求低的土方工程。3.業(yè)主提供主材的項目，勞務(wù)分包比3、例可以調(diào)整，但不得超過30%，即與工程分包比例之和不超過60%。4.受市場條件所限的工程項目分包比例由具體業(yè)務(wù)對口部門提出申請（詳見附表1），經(jīng)總經(jīng)理辦公會批準(zhǔn)，報生產(chǎn)管理部備案。第五條 職責(zé)（一）生產(chǎn)管理部職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織分供方的評審，做好評審記錄，建立合格供方等級名錄，并及時發(fā)布；2.負(fù)責(zé)分包項目的備案； 3.參與內(nèi)部競標(biāo)工作，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)全過程；4.負(fù)責(zé)審核分包合同；5.負(fù)責(zé)施工分包活動的監(jiān)督管理和分供方的監(jiān)管評價；6.派員參加主要分部驗收和竣工驗收。（二）具體業(yè)務(wù)對口部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)提供分供方資信材料；2.負(fù)責(zé)本部門所屬工程分包計劃的制訂；3.負(fù)責(zé)組織內(nèi)部競標(biāo)；4.負(fù)責(zé)分包協(xié)議的起草4、，按規(guī)定履行會簽手續(xù)；5.負(fù)責(zé)分包協(xié)議的簽訂、履行及變更；6.負(fù)責(zé)分包項目的施工質(zhì)量、工期、安全、職業(yè)健康、文明工地建設(shè)、工程款結(jié)算等；7.負(fù)責(zé)對分供方進(jìn)行動態(tài)評價。第六條 工程分包應(yīng)當(dāng)符合工程主承包合同的有關(guān)規(guī)定。對工程分包的工期和形象進(jìn)度要求、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于工程主承包合同相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。第二章 分包項目的確定和審批第七條 具體業(yè)務(wù)對口部門在分包工程劃分程序上，應(yīng)從技術(shù)方案、工程進(jìn)度、成本控制、質(zhì)量及安全環(huán)保、社會資源獲取等方面進(jìn)行分析策劃，提出分包計劃（見附表2），經(jīng)主管副總審批后執(zhí)行，同時將分包計劃報生產(chǎn)管理部備案。第三章 分供方的選擇第八條 分供方的選擇按照XX公司分供方管理5、辦法和XX公司分供方選擇辦法執(zhí)行。凡符合下列條件之一的，可不通過內(nèi)部競標(biāo)確定，但需經(jīng)總經(jīng)理辦公會批準(zhǔn)同時報生產(chǎn)管理部備案（詳見附表2）。1.具有專項優(yōu)勢的單位或個人；2.工程急需引入高質(zhì)量的新分供方；3.受條件和市場情況所限，難以采用市場競爭方式選擇，而又需進(jìn)行分包的。第九條 分包專項類別和分包人資格條件按附表3執(zhí)行。第十條 分包單價的確定1.采用內(nèi)部競標(biāo)的工程。由具體業(yè)務(wù)主管部門在競標(biāo)前制訂標(biāo)底，并經(jīng)合同預(yù)算部審核，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后作為評標(biāo)依據(jù)（詳見附表4）。2.未采用內(nèi)部競標(biāo)的工程。由具體業(yè)務(wù)主管部門將分包價格確定的依據(jù)報公司，經(jīng)合同預(yù)算部審核，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行（詳見附表4）。第十一條 不6、論工程規(guī)模大小（特殊情況除外），一律不得違規(guī)分包。凡有下列行為之一的，視為工程違規(guī)分包：1.將工程分包給無施工資質(zhì)或超越營業(yè)執(zhí)照范圍和資質(zhì)等級許可的單位。2.不簽訂分包協(xié)議或無正當(dāng)理由履行期滿補(bǔ)簽的。3.將全部工程肢解后以工程分包、勞務(wù)分包或其他名義分別發(fā)包給同一法定代表人或單位的。4.對符合要求的項目未經(jīng)內(nèi)部競標(biāo)程序的。第四章 分包協(xié)議的簽訂第十二條分包協(xié)議的主要條款：1.分包協(xié)議范圍：應(yīng)有分包工程的項目名稱、分包范圍、分包工程量（估算）等控制分包范圍的條款。2.分包單價或總價：單價或總價應(yīng)明確所包含的施工內(nèi)容及費(fèi)用構(gòu)成。3.分包協(xié)議的材料供應(yīng)：應(yīng)明確分包工程材料的質(zhì)量要求、供貨渠道、單位耗7、量及單價。項目合同中對主要材料有特殊要求（業(yè)主供材、業(yè)主指定供應(yīng)商）的分包協(xié)議應(yīng)按主合同的要求供貨，分包協(xié)議中由發(fā)包方供貨，分包協(xié)議條款中應(yīng)明確供貨地點(diǎn)、供貨時間、供貨數(shù)量、供貨價格。對供貨數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格控制。杜絕用于分包工程的材料外流。由分供方自行采購的材料，應(yīng)注明質(zhì)量要求，并不定期抽查。4.工期：應(yīng)注明分包工程的開工時間、竣工時間及工程進(jìn)度計劃（包括獎懲辦法）。5.資源投入表：應(yīng)注明分供方將投入的各種資源最低投入情況。6.計量支付辦法：應(yīng)有明確計量支付條款。計量的原則按主承包合同的計量方法計量。7.質(zhì)量控制：應(yīng)有明確的質(zhì)量控制條款、對后期或后續(xù)工程項目有影響的分包項目（如超挖后的超填問題等），8、應(yīng)制定出明確的質(zhì)量獎懲措施和違約責(zé)任。明確分包工程的質(zhì)保期限、質(zhì)保金的扣取額度及工程質(zhì)保期的責(zé)任問題。8.安全責(zé)任條款：應(yīng)有明確的安全責(zé)任條款，并按照XX公司質(zhì)量安全風(fēng)險抵押金管理辦法的規(guī)定提取風(fēng)險抵押金。9.分包協(xié)議其他條款：（1）應(yīng)寫明嚴(yán)禁分供方在施工過程中，將工程再轉(zhuǎn)包給其他施工單位（含個人）或掛名承包。（2）應(yīng)明確因分包方違約而承擔(dān)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條款。（3）應(yīng)有明確的環(huán)境保護(hù)要求，明確雙方在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)。（4）應(yīng)有職業(yè)健康安全要求和保險條款。（5）應(yīng)有明確的農(nóng)民工工資支付要求條款，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。以上為分包協(xié)議必須具備的主要條款，其他條款按國家或行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。第9、十三條 分包協(xié)議簽訂1.工程分包必須簽訂分包協(xié)議，嚴(yán)禁先施工后簽訂分包協(xié)議或邊施工邊商談協(xié)議的情況發(fā)生，如遇特殊情況，須報總經(jīng)理辦公會進(jìn)行特別審批，同時報生產(chǎn)管理部備案。分包協(xié)議一律采用書面形式。2.分包協(xié)議原則上采用公司示范文本，經(jīng)公司相關(guān)人員審核簽字后，由分公司經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人或經(jīng)授權(quán)的代表（需提供授權(quán)委托書）簽訂正式協(xié)議。3.分包協(xié)議正式簽訂后，正本辦公室存檔，副本分發(fā)至財務(wù)部、生產(chǎn)管理部等關(guān)聯(lián)部門，作為對分包工程及分包隊伍的施工管理和合同管理依據(jù)。4.分包協(xié)議的要求（1）除簽字外其余均為機(jī)打，所有空白處填寫完畢；（2）如有修改均需雙方加蓋公章或合同章確認(rèn)；（3）所有協(xié)議均需加蓋騎縫章；10、（4）無設(shè)計變更、現(xiàn)場洽商及簽證，結(jié)算額不得超過分包協(xié)議的10%；（5）不得簽訂單價合同。第十四條 在與分供方簽訂分包協(xié)議的同時必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，安全生產(chǎn)協(xié)議書與分包協(xié)議具有同等法律效力。第五章分包工程管理第十五條 生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)對下列事項進(jìn)行檢查：1.分供方承擔(dān)工程分包任務(wù)的現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)和各級負(fù)責(zé)人員配置是否滿足工程施工及管理的需要。分供方的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須長駐工地。2.分供方施工資源的實際投入是否與分包協(xié)議承諾相符。3.分供方是否將分包工程進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或再分包。4.分供方持有的資質(zhì)證明文件的時效性。發(fā)證機(jī)關(guān)需要定期審驗的，是否按期通過審驗。5.分供方派入的管理和施工人員，按現(xiàn)行法規(guī)需11、要持證上崗的，應(yīng)檢查其是否持有與工作崗位相符的上崗資格證。分供方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是否有分供方法定代表人的授權(quán)委托書。6.安全措施、設(shè)施是否到位。7.農(nóng)民工工資是否按時足額發(fā)放。8.其他。檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，按分包協(xié)議規(guī)定進(jìn)行處理。第十六條 具體業(yè)務(wù)對口部門對分包工程要進(jìn)行嚴(yán)格管理。對分包工程施工工期、質(zhì)量、安全等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，實行分包工程施工全過程旁站制度，嚴(yán)禁以包代管。1.分包協(xié)議簽訂后，具體業(yè)務(wù)對口部門應(yīng)及時組織有關(guān)人員向分供方負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行施工技術(shù)、質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)等方面的交底。分供方必須在施工現(xiàn)場建立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)（項目部）和辦公場所。2.應(yīng)加強(qiáng)施工全過程的監(jiān)控，建12、立關(guān)鍵工序全過程旁站制度，明確旁站人員的職責(zé)，確保工程質(zhì)量與安全。3.為保證正常履約，具體業(yè)務(wù)對口部門除應(yīng)承擔(dān)起工程分包協(xié)議明確的義務(wù)和責(zé)任外，還應(yīng)為分供方提供必要的施工和生活條件，加強(qiáng)與分供方之間定期聯(lián)系，對分供方施工人員技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育、介紹和提供有效管理規(guī)章方面，給予指導(dǎo)和幫助。第六章 工程價款結(jié)算及支付第十七條 必須嚴(yán)格按照“先結(jié)算、后支付”的原則，分包工程在先進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)上，再支付工程價款。第十八條要嚴(yán)格按支付條件控制支付。具體業(yè)務(wù)對口部門按結(jié)算程序和支付程序?qū)彶楹炞C，把好控制關(guān)口。不允許無協(xié)議或超越協(xié)議范圍的結(jié)算和支付，不允許超已完工程量或?qū)嶋H進(jìn)度的結(jié)算和支付。第十九條13、分包協(xié)議履行過程中，應(yīng)按照工程價款結(jié)算的程序，對分供方所完成的經(jīng)質(zhì)量驗收評定合格的工程項目進(jìn)行工程量的計量，及時辦理工程價款結(jié)算、工程完工或竣工決算（詳見附表5）。第七章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第二十條 具體業(yè)務(wù)對口部門必須全面負(fù)責(zé)工程施工分包管理工作，對工程分包管理全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識。第二十一條 公司將不定期對具體業(yè)務(wù)對口部門本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十二條 有下列情況之一的，扣除具體業(yè)務(wù)對口部門年終責(zé)任書考核分?jǐn)?shù)12分。1.未經(jīng)允許先施工后補(bǔ)分包協(xié)議且未給公司造成損失的。2.延期超過20天補(bǔ)簽分包協(xié)議的。3.隱瞞事實，對分供方進(jìn)行虛假評價的。第二十三條 14、對工程分包中弄虛作假、以權(quán)謀私、玩忽職守，給公司造成經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失的部門或人員，有下列情況之一的，按照公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，同時扣除具體業(yè)務(wù)對口部門年終責(zé)任書考核分?jǐn)?shù)35分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。1.工程分包不按規(guī)定程序操作而擅自分包的。2.選擇不具備資質(zhì)或無能力保障工程順利施工的分供方，致使分包工程安全、質(zhì)量、工期等達(dá)不到主承包合同要求的。3.工程分包不簽訂分包協(xié)議或管理不嚴(yán)的。4.給分供方多計工程量或多結(jié)算工程價款給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的。5.由于內(nèi)部管理有漏洞，造成工程材料通過分包隊伍流失。6.虛增工程價款，通過分供方套現(xiàn)拿回扣的。7.將全部工程肢解后以工程分包、勞務(wù)分包或其他名義分別發(fā)包給同一法定代表人或單位的。8.其他。第八章 附則第二十四條 本辦法由生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。