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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算、收支及資產(chǎn)管理制度編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): 第一章總則第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、中小學(xué)財(cái)務(wù)制度以及其他財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況制定本制度。第二條 本制度適用于我鄉(xiāng)公辦普通中小學(xué)、幼兒園。其他社會(huì)力量舉辦的上述學(xué)校可參照本制度執(zhí)行。第三條 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)2、系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系。第四條 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法籌集教育經(jīng)費(fèi)，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二章財(cái)務(wù)管理體制第五條 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校總務(wù)主任及中小學(xué)報(bào)賬員集中到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作站報(bào)賬，然后到各中心學(xué)校進(jìn)行記賬核算，實(shí)行“集中記賬，分校核算”的體制。實(shí)行3、會(huì)計(jì)工作電算化。第七條 中心學(xué)校配總務(wù)主任1名，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)初中、小學(xué)的憑證的審核、賬務(wù)登記工作。200人以上的中小學(xué)校設(shè)總務(wù)主任1名，會(huì)計(jì)1名（負(fù)責(zé)登記賬薄），設(shè)報(bào)賬員1名（負(fù)責(zé)報(bào)賬、現(xiàn)金出納）。第八條 中小學(xué)食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則，在學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實(shí)行單獨(dú)核算，定期公開賬務(wù)。第三章預(yù)算管理第九條 學(xué)校在會(huì)計(jì)新年度（每年的元月份）開始前編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，中小學(xué)不得編制赤字預(yù)算。第十條 收入預(yù)算的編制要參考上一年度的收入情況，并考慮本年度收入的增減因素，全面測(cè)算收入項(xiàng)目，盡最大可能4、與實(shí)際收入相符。第十一條 支出預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)參考以前年度支出情況和本年度學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，分“輕重緩急”進(jìn)行編制，要測(cè)算到具體明細(xì)支出科目。根據(jù)我縣實(shí)際情況，各明細(xì)支出項(xiàng)目所占比例指導(dǎo)性意見為下附表：支出項(xiàng)目占年度總支出比例1、教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理、活動(dòng)支出30%2、校舍維修、校園綠化、美化、文化建設(shè)、購(gòu)置設(shè)備支出30%3、教師培訓(xùn)支出5%4、其他公用支出（水電、安保、差旅、保險(xiǎn)等）35%第十二條 各學(xué)校應(yīng)健全預(yù)算管理制度，既要保證開展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。第十三條 各學(xué)校要加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制。教體局、財(cái)政局要硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)5、算監(jiān)督。為做到硬化預(yù)算執(zhí)行，決定每學(xué)期義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的32.5%將暫不下?lián)芨鲗W(xué)校帳戶，其中：2.5%用于教師培訓(xùn)費(fèi)統(tǒng)籌支出；30%部分用于學(xué)校零星維修、辦公設(shè)備更新。各學(xué)校年初編制好維修支出預(yù)算，維修實(shí)施后待教體局、財(cái)政局會(huì)同中心學(xué)校驗(yàn)收合格后，再下?lián)?0%經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)中心學(xué)校探索公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌集中改善學(xué)校辦學(xué)條件的管理模式。（注：生均公用經(jīng)費(fèi)每學(xué)期按三批撥付，第一批撥付時(shí)間為每學(xué)期開學(xué)后兩周內(nèi)；第二批撥付時(shí)間為每學(xué)期中間；第三批撥付時(shí)間為每學(xué)期結(jié)束前。）第四章收入管理第十五條 中小學(xué)收入包括：財(cái)政補(bǔ)助收入事業(yè)收入上級(jí)補(bǔ)助收入其他收入中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。6、中小學(xué)校嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存。第十六條 中小學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)；各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)。對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。第五章支出管理第十七條 中小學(xué)支出包括：事業(yè)支出（包括基本支出和項(xiàng)目支出）其他支出第十八條 中小學(xué)具體支出范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還7、債務(wù)等方面的支出。其中，教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。報(bào)銷培訓(xùn)支出要附有培訓(xùn)文件通知。各中心學(xué)校要壓縮辦公經(jīng)費(fèi)支出，教體局分學(xué)期給中心學(xué)校撥付辦公經(jīng)費(fèi)（原則上5萬(wàn)元）。第十九條 學(xué)校支出要按年度預(yù)算執(zhí)行，年初預(yù)算沒有安排的支出項(xiàng)目，原則上不予列支。堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，小學(xué)500元以上、初中1000元以上的支出要學(xué)校班子集體研究決定，學(xué)校重大支出事項(xiàng)要提交教師代表大會(huì)決議。第二十條 支出發(fā)票項(xiàng)目?jī)?nèi)容必須真實(shí)、合理、合法、完整。必須具備：?jiǎn)挝弧⑷掌凇?nèi)容、數(shù)量、價(jià)格，金額大、小寫，蓋公章及收款人8、簽名，嚴(yán)禁白條列支（自制原始憑證除外），不得使用虛假發(fā)票。第二十一條 嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)關(guān)，報(bào)銷票據(jù)要有經(jīng)辦人、審核人（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成員1人，教師代表2-3人）、報(bào)銷事由，校長(zhǎng)簽字，大額支出要附有清單。第二十二條 物品購(gòu)置采購(gòu)中小學(xué)購(gòu)置儀器、教學(xué)辦公品及圖書資料，每學(xué)年度要有購(gòu)置計(jì)劃，實(shí)施采購(gòu)時(shí)要經(jīng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)，兩人或兩人以上辦理，經(jīng)辦人員之間相互牽制，相互監(jiān)督。大批物品采購(gòu)要實(shí)行入、出庫(kù)領(lǐng)取制度，屬于政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，必須實(shí)行政府采購(gòu)。第二十三條 項(xiàng)目支出管理學(xué)校維修（如：樓頂防水、維修校舍、廁所、修建圍墻、大門、硬化路面或大批量購(gòu)置辦公設(shè)備）實(shí)行報(bào)告制。小學(xué)1萬(wàn)元以上、中學(xué)2萬(wàn)元以上的項(xiàng)9、目要上報(bào)教體局。1、年初各學(xué)校根據(jù)年初預(yù)算填寫教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)表，報(bào)縣教體局審批。教體局商財(cái)政局，利用公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金或教育費(fèi)附加給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持，前提是各學(xué)校年度收入的30%給予配套。教體局、財(cái)政局根據(jù)教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)表，結(jié)合中心學(xué)校意見，通過(guò)實(shí)地察看確定維修項(xiàng)目是否準(zhǔn)予實(shí)施。2、項(xiàng)目批準(zhǔn)后，學(xué)校按批準(zhǔn)的內(nèi)容先組織施工或購(gòu)置，項(xiàng)目完成后，教體局、財(cái)政局組織人員驗(yàn)收合格填寫教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表。3、驗(yàn)收合格后，填寫教育專項(xiàng)資金撥款審批表，最后將專項(xiàng)資金下?lián)苤另?xiàng)目學(xué)校。第六章資產(chǎn)管理第二十四條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元10、以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。中小學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。第二十五條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的編碼、名稱、類別、規(guī)格、型號(hào)、原值、購(gòu)置日期、使用部門等信息，完整反映固定資產(chǎn)情況。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定處理。第二十六條 中小學(xué)校11、出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。中小學(xué)校資產(chǎn)處置是指中小學(xué)校對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。第七章負(fù)債管理第二十七條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)，非義務(wù)教育階段學(xué)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)。中小學(xué)校不得提供擔(dān)保。第八章財(cái)務(wù)監(jiān)督第二十八條 中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，學(xué)校遵循錢12、賬、物分管的原則，學(xué)校設(shè)報(bào)賬員1名（出納），記賬會(huì)計(jì)1名。出納人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收付，負(fù)責(zé)登記銀行存款、現(xiàn)金日記賬。記賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)賬務(wù)登記和報(bào)銷票據(jù)的稽核，手續(xù)不完備的票據(jù)予以退回，不得經(jīng)管現(xiàn)金。學(xué)校維修項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)要公開，選擇報(bào)價(jià)合理，質(zhì)量保證的工程隊(duì)施工。3萬(wàn)元以上的維修項(xiàng)目，由學(xué)校教職工集體決定選擇維修施工單位。第二十九條 實(shí)行民主理財(cái)，推行校務(wù)公開學(xué)校要成立民主理財(cái)（或稽核）小組，定期對(duì)學(xué)校支出票據(jù)進(jìn)行稽查，并在原始憑證加蓋“民主理財(cái)專用章”。學(xué)期終了，學(xué)校收支賬目在學(xué)校內(nèi)張貼公示20天（支出公示要詳實(shí)具體）。第三十條 中小學(xué)應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。第三十一條 中心學(xué)校要對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)監(jiān)督。每年根據(jù)教體局安排中小學(xué)校長(zhǎng)或會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。每年組織一次內(nèi)部審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)不按本制度執(zhí)行，造成截留、挪用、貪污教育經(jīng)費(fèi)的，將依據(jù)會(huì)計(jì)法、財(cái)政違法行為處罰處分條例給予嚴(yán)厲處罰，并追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。第九章附則第三十二條 各中小學(xué)要根據(jù)本制度結(jié)合本校實(shí)際情況制定內(nèi)部管理辦法報(bào)主管部門備案。第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，具體由中心學(xué)校負(fù)責(zé)解釋。