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1、安全生產應急管理叢書-xx發展有限公司安全生產應急管理手冊x公司應急管理辦公室目錄一x公司簡介3二手冊的編制與管理-3-1手冊白勺編希q目標-3 -2手冊適用范圍-3 -3手冊編制的依據-4-4手冊的主要內容-4 -三 應急組織機構及應急隊伍-5-1應急工作原則-5-2指揮體系組織機構及職責-5-3應急隊伍組成及管理-9-四信息報告-11-1信息接受與通報-11-2信息上報-11 -3信息傳遞-12 -五應急響應-12-1響應分級-12-2 口向應程序13 -3應急救援指揮部I級響應啟動職責4現場救援指揮部II級以上響應啟動職責-15-5現場救援指揮部III級以上響應啟動職責-15-5擴大應急2、響應-17-6處置措施-18-7應急結束-18-六信息發布-19-1新聞發布程序-19-2信息發布原則-19-七應急預案編制管理-19-1編制與評審-19-2培訓與演練-19-3區域救援與社會聯動-20-4修訂與備案-20-5發布與實施-21-附件1:生產安全事故快報表-22 -附件2 :各組機構設置表-23-附件3 :應急機構人員通訊錄-24-附件4：消防材料庫配備的材料登記表表-25 -一x公司簡介xx發展有限公司是根據x鐵路發展有限責任公司 的建設和運營的需要發起而成立的。由x鐵路有限責任公司、 x科貿有限責任公司和x商廈有限責任公司共 同出資設立，是x鐵路公司多種經營的重要組成部分，擔3、負著 服務x鐵路的重要職責，通過服務x鐵路公司，取得自身的 發展壯大，主要經營范圍是銷售建材、貨物代理咨詢、信息咨詢 服務、物業管理等，是自主經營、獨立核算、自負盈虧、具有獨 立法人資格的經濟實體。二手冊的編制與管理1手冊的編制目標為了避免或減少xx發展有限公司（以下簡稱x公司） 在發生各類緊急情況時造成的人員傷亡和財產損失，爭取在最短時間 內恢復正常。x公司根據國家相關法律、法規、行業標準，x 鐵路公司關于落實集團應急管理文件相關要求的通知等文件精神, 特編制xx發展有限公司安全生產應急管理手冊以規范公 司應急管理工作，明確公司應急管理工作的原則、政策、規定、標準 和程序，并作為公司應急管理4、工作的準則。2手冊適用范圍本手冊是x公司開展應急管理工作的標準性文件，闡述了公 司應急反應組織機構設置及公司應急救援指揮中心和各職能組的職 責、主要工作內容及運作處理原則和程序，適用于公司應急反應的實 施與管理。3手冊編制的依據中華人民共和國安全生產法2014年國家主席令第13號國家突發公共事件總體應急預案國發2005第11號中華人民共和國鐵路法1990年國家主席令第32號中華人民共和國消防法2008年國家主席令第6號生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則GB/T 29639-2013生產安全事故報告和調查處理條例2007年國務院令第493號鐵路技術管理規程2006年鐵道部令第29號鐵路交通5、事故應急救援和調查處理條例2007年國務院令第628 號鐵路交通事故調查處理規則2007年鐵道部令第30號鐵路交通事故應急救援規則2007年鐵道部令第32號x鐵路運輸管理規程神華運20131486號中國x能源公司生產安全事故綜合應急預案中國神華安 2015132 號x鐵路公司行車組織規則x鐵運字2014122號4手冊的主要內容本手冊全面梳理完善了應急管理機構職責，規范了應急救援管理 職能，明確應急值守和應急管理部門、人員、通聯方式，應急救援聯 動機制的具體措施和工作內容。手冊編制完成后要求各級應急救援指 揮部成員和應急指揮、應急值守等重點崗位，帶班領導、跟班干部、 班組長等重點環節人員人手一冊6、。三應急組織機構及應急隊伍1應急工作原則(1) 以人為本、安全第一。(2) 統一領導、分級負責。(3) 預防為主、平戰結合。(4) 整合資源、協同指揮。(5) 依靠科技、專業處置。2指揮體系組織機構及職責x公司生產安全事故應急救援組織體系由x公司應急救 援指揮部、生產單位現場救援指揮部組成，指揮部是各級應急救援的 指揮機構，負責生產安全事故的應急救援工作。2.1應急救援指揮部組織機構及職責2.1.1應急救援指揮部組織機構組成及職責應急救援指揮部由x公司領導班子成員、其他有關領導，及 各部門、各單位負責人組成。總指揮由公司董事長擔任，副總指揮由 領導班子其他成員擔任；特殊情況下，由董事長授權有關7、領導擔任總 指揮。x公司應急救援組織機構由應急救援指揮部及下設應急值守 辦公室、應急管理辦公室、技術支持組、救援保障組、新聞發布組、 善后處置組和現場工作組等職能工作組組成。應急救援指揮部職責：(1) 負責啟動應急響應，組織指揮部成員就位，委派人員趕赴事 故現場。(2) 組織召開應急救援首次會議。(3) 組織分析事故類型、可能造成的損失及發展態勢，指導應急 救援方案實施。(4) 協調公司和有關單位、地方有關部門應急救援工作。(5) 審查向上級有關部門匯報的事故快報。(6) 授權新聞發言人發布生產安全事故信息。(7) 宣布應急狀態終止。2. 1. 2應急值守辦公室機構組成及職責 應急值守辦公室設8、在安全質量監察室，是應急救援指揮部的執行 機構，辦公室主任由安全質量監察室主要負責人擔任。其職責：(1) 負責應急值班工作。(2) 負責接收生產安全事故報告，持續跟蹤事故動態，及時向應 急救援指揮部匯報，接受并傳達指令。(3) 負責應急救援指揮部指示、應急活動記錄(文本、影音資料) 和應急處置過程中相關資料的收集和整理工作。2. 1.3應急管理辦公室機構組成及職責應急管理辦公室設在安全質量監察室，是應急救援指揮部的協調 機構，辦公室主任由安全質量監察室主要負責人擔任。其職責：(1) 組織編制、修訂、評審和報備生產安全事故綜合應急預案及 各專項預案。建立x公司生產安全事故應急救援技術資料電子信 9、息庫。(2) 管理各生產單位生產安全事故綜合應急預案及專項應急預案 的備案工作。(3) 按照應急救援指揮部的指令匯報事故情況。(4) 組織調動和協調救援隊伍，參與生產安全事故搶險救災技術 方案的論證。(5) 根據應急救援指揮部指示，組織或參加事故調查。2.1.4技術支持組機構組成及職責技術支持組根據不同事故類型，由相關業務管理部門(安全質量 監察室、生產營銷部、保障服務部)組成，組長應由發生事故的業務 主管部門主要負責人擔任。(1) 安全質量監察室：協助制定救援方案。監護救援工作的人身 安全、設備的使用安全。依據有關規定，組織對事故的調查和分析， 及時正確地查清事故原因，查明事故性質和責任，初10、步提出定性定責 意見。(2) 生產營銷部：協調事故現場的行車指揮工作，協調救援力量 支援，救援物資的集結裝運工作；組織事故現場機車車輛運行組織和 開通運行工作；組織對損壞設備的搶修、恢復；分析事故信息、研究 災害情況的演變，完善應急救援技術措施和方案；提出防范事故擴大 的措施和建議，為事故救援提供技術支持；參與事故救援、調查和處 理等相關工作。(3) 保障服務部：負責提出事故狀態下防止污染及二次污染的措 施，指導事故發生單位應急狀態下的環境監測和污染防治工作；參與 事故調查和處理等相關工作。2.1.5救援保障組機構組成及職責救援保障組由生產營銷部、辦公室、計劃財務部、人力資源部、 保障服務部、11、物資供應組等部門組成，組長由保障服務部主要負責人 擔任。其職責：(1) 物資供應組：負責應急狀態下應急物資相關資源的組織和調 配等相關工作。根據事故現場用料應急情況和領導指示，及時聯系廠 家緊急調運應急搶救物資和其他用品。按規定備足必需的應急器材、 設施，專人負責，定期檢查，搶險路料及備用器材。(2) 辦公室：提供安排交通工具。(3) 計劃財務部：負責應急救援的資金保障工作，對應急救援所 需的大型裝備和物資提供資金支持等相關工作。(4) 人力資源部：負責應急培訓和應急人才培養工作，提供應急 救援技術人才保障等相關工作；負責應急狀態下的醫療保障工作。(5) 保障服務部：負責指導或組織與事發單位所12、在地方政府的信 息溝通和協調等相關工作；負責應急救援過程中的后勤保障工作，包 括公安、武警部隊的支援；協調事故現場救援人員的生活供應和勞保 物資供應工作。(6) 生產營銷部：負責應急狀態下各種通信暢通。2. 1. 6新聞發布組機構組成及職責新聞發布組由辦公室牽頭，應急值守辦公室、應急管理辦公室及 相關業務部室配合，組長由辦公室主要負責人擔任，新聞發言人由總 指揮任命。其職責如下：負責指導擬定和審核生產安全事故新聞通稿；負責與新聞媒體的 溝通和協調，根據應急救援指揮部的授權對外發布信息，正確引導社 會和公眾輿論。2.1.7善后處置組機構組成及職責善后處置組由辦公室、人力資源部組成，組長由辦公室主13、要負責人擔任。其職責:(1) 辦公室：負責指導生產安全事故處理過程中的信訪工作和應 急狀態下企業穩定及社會穩定等相關工作；負責指導生產安全事故中 傷亡人員家屬的安撫等相關工作；負責公司應急狀態下的網絡輿情監 測工作。(2) 人力資源部：負責應急處置中有關各方賠償或補償標準的制 定和協調工作。2.1.8現場工作組機構組成及職責現場工作組組長由應急救援指揮部根據事故類型任命，成員由應 急值守辦公室、應急管理辦公室、各業務管理部門、以及后勤保障、 善后處置等其他有關人員組成。其職責：(1) 收集現場信息，核實現場情況，確保與指揮部信息及時傳遞, 并向應急值守辦公室匯報現場應急處置情況。(2) 執行應14、急救援指揮部救援指令。(3) 協助事故單位調配各類應急保障資源。(4) 指導事故單位做好事后處置等有關工作。2.2應急組織機構及救援機構流程2.2.1應急救援指揮部及下設組織機構示意圖(見圖2.2.1) 2.2.2應急救援指揮部工作流程(見圖2.2.2)3應急隊伍組成及管理3. 1救援隊的組成x公司應急救援網絡由搶險救災組、技術處理組、物資供應 組、通訊信息組、治安保衛組、醫療救護組、善后處理組、前期調查 取證組組成。3.2搶險救災組：由公司分管負責人或事發單位主要負責人和專 兼職救援隊負責人任正、副組長。負責遇險人員的搶救工作；召集項 目相關人員在第一時間到達現場，配合地方公安消防組織指揮搶15、險工 作；組織疏散人員，搶救傷員，立即對現場進行隔離，劃分警戒區域, 實施定向、定時封鎖，防止危害區外的人員進入；為搶險車輛、物質、 設備人員指引道路；與地方政府及相關部門聯系，通報情況，請求當 地公安、消防、醫療衛生等部門開展救援工作；完成防洪應急領導小 組安排的其它應急任務。3. 3技術處理組：由公司分管技術負責人和事發單位技術負責人 任正、副組長。負責組織專家制定事故救援方案；分析事故信息和災 害情況；提出救援技術措施，為救援指揮部決策提出科學意見和建議; 提出控制和防止事故擴大的措施；為恢復生產提供技術支持；做好防 汛工程建設資金的籌集、配套和管理工作。3. 4物資供應組：由公司分管負16、責人和事發單位分管負責人任正、 副組長。負責災害發生時的公路交通車輛調配、通訊保障工作，組織 醫療搶救隊到現場開展搶救傷病員工作；及時組織檢查飲用水源、食 品、衛生等；負責事故現場應急救援物資的調配與保障；負責根據應 急救援指揮部提出的物資、設備需求計劃，做好物資設備采購、調撥 的管理工作。3. 5通訊信息組：由公司辦公室和事發單位辦公室負責人任正、 副組長。根據應急救援指揮部的授權對外發布信息，保證與外界的溝 通渠道，適時和正確引導社會和公眾輿論。3. 6治安保衛組：由公司分管負責人和事發單位分管負責人任正、 副組長。負責事故現場的交通管制、安全保衛和群眾疏散等工作。3. 7醫療救護組：由公17、司分管負責人和事發單位分管負責人任正、 副組長。負責事故現場傷員的緊急救治和護送轉運，掌握事故所在地 的醫療資源，確保應急狀態下有效地組織對傷員的救治工作。3. 8善后處理組：由公司和事發單位分管安全負責人任正、副組 長。負責生產安全事故中傷亡人員家屬的安撫工作、有關各方賠償或 補償標準制定和協調工作。3. 9前期調查取證組：由公司和事發單位分管安全負責人任正、 副組長。負責對事故事件原因、責任、損失等情況進行前期調查取證。四信息報告1信息接受與通報1. 1公司應急值守辦公室負責對事故信息的準確收集和報告。1.2 公司應急值守電話(24 小時)：0317-7967119、0317-79681118、9。1.3事故發生后，生產單位應急值守辦公室要立即通過電話、事 故快報或者安全信息化平臺等形式向公司應急值守辦公室報告。由應 急值守辦公室值班負責人根據生產安全事故情況立即向有關領導和應 急救援指揮部報告，按本預案要求向x鐵路公司和相關部門報告。2信息上報2. 1事故報告包括但不限于以下內容：(1) 事故發生單位概況；(2) 事故發生的時間、地點以及事故現場情況；(3) 事故的簡要經過；(4) 事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;（5）已經采取的措施；（6）其他應當報告的情況。2.2各類生產安全事故發生后，事發單位應立即上報事故情況， 并在半小時內19、將事故快報報至公司應急值守辦公室。3信息傳遞根據生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號） 規定，應急管理辦公室接收到事發單位生產安全事故信息后，經公司 應急救援指揮部授權，立即向x鐵路公司安監室和有關部門報告。事故快報內容見附件1生產安全事故快報表。五應急響應1響應分級1. 1響應等級依據x鐵路公司安全事故應急響應等級，按照x公司生產 安全事故的嚴重程度、影響范圍和對生產安全事故的可控性要求，應 急響應原則上分為I （中國神華級）、II （x公司級）、III （x 公司級）級響應。（1）JL級（中國神華級）響應造成3人及以上死亡或者被困災區，10人及以上重傷或者中毒， 因災害疏散120、00人及以上或者直接經濟損失5000萬元及以上的生產安 全事故。（2）11級（x公司級）響應造成1至2人死亡，3至10人以下重傷或者中毒，因災害疏散50 至100人，或者直接經濟損失1000萬元及以上5000萬元以下的生產 安全事故。(3) III級(x公司級)響應造成1至2人重傷或者中毒，因災害疏散50人以下，或者直接經 濟損失1000萬元以下的生產安全事故。1. 2分級響應的基本原則(1) I級(中國神華級)響應：中國神華能源公司、x鐵路發 展公司、生產單位全部啟動應急預案。(2) II級(x公司級)響應：由x鐵路發展公司和生產單 位啟動應急預案。(3) III級(x公司級)響應：由x公司21、啟動應急預案。(4) 可能造成較大社會影響的事故，應急響應上升1個等級啟動 預案。2響應程序2.1先期處置發生事故后，事發單位按照應急預案組織人員撤離和疏散，控制 事態擴大，并及時向公司應急值守辦公室報告。2.2 III級(x公司級)響應啟動(1) 生產單位發生生產安全事故時，應按照各自制定的生產安全 事故應急預案采取有效措施，控制事故發展，同時向x公司應急 值守辦公室報告。(2) 應急值守人員接到各生產單位現場救援指揮部的請求后，立 即報告應急值守辦公室主要負責人，并按程序報告公司有關領導，由 總指揮決定是否啟動III級(x公司級)響應。2.3應急救援指揮部響應步驟(1) I級(中國神華級)22、響應時，接受中國神華應急救援總指揮 部下達的指令。(2) II級(x公司級)響應啟動，接受x鐵路公司應急救 援指揮部下達的指令。(3) III級(x公司級)響應啟動，由應急救援指揮部總指 揮下達啟動命令。(4) 啟動命令下達后，應急值守負責人安排應急值守人員通知應 急救援總指揮有關成員。(5) 各有關成員迅速到達應急值守辦公室安全質量監察室。凡因 故不能到達人員必須指定人員代理其職責。2.4首次應急會議(1) 首次應急會議由應急救援指揮部總指揮主持召開。(2) 應急救援指揮部副總指揮，應急值守辦公室、應急管理辦公 室、技術支持組、救援保障組、新聞發布組、善后處置組、現場工作 組等職能工作組負責23、人參加。(3) 會議內容應包括但不限于：I級響應：通報此次應急救援行 動名稱及中國神華應急救援總指揮部發布的各項救援命令，明確工作 任務，初步判斷所需內外資源。II級響應：命名此次應急救援行動； 通報生產安全事故情況；確定是否派出現場工作組；明確工作任務； 初步判斷所需內外資源；確定首次新聞發布時間和渠道；確定新聞發 布授權人。3應急救援指揮部I級響應啟動職責(1) 確定生產安全事故的處置方案。(2) 落實和調動可以動用的應急資源。(3) 向應急救援總指揮部報告生產安全事故動態，按實際情況向 應急救援總指揮部提出支援請求。(4) 依據法律法規向事故發生單位所在地方政府主管部門報告。(5) 貫徹24、執行中國神華應急救援總指揮部的應急決策。(6) 應急響應結束后組織恢復工作。(7) 總結評估生產安全事故救援工作，并向中國神華應急救援總 指揮部提交報告。4現場救援指揮部II級以上響應啟動職責(1) 確定生產安全事故的處置方案。(2) 落實和調動可以動用的應急資源。(3) 向應急救援指揮部報告生產安全事故動態，按實際情況向應 急救援指揮部提出支援請求。(4) 依據法律法規向事故發生單位所在地方政府主管部門報告。(5) 貫徹執行x鐵路公司應急救援指揮部的應急決策。(6) 應急響應結束后組織恢復工作。(7) 總結評估生產安全事故救援工作，并向x鐵路公司應急救 援指揮部提交報告。5現場救援指揮部II25、I級以上響應啟動職責(1) 組織現場應急救援。(2) 及時向上級報告生產安全事故狀況。(3) 執行上級應急救援指令。圖 2. 2.2應急救援指揮部工作流程5擴大應急響應5.1當生產安全事故有擴大的趨勢時，應急救援指揮部必須立即 提高響應級別并通知相關救援部門和單位，增加救援力量，保障現場 救援人員、設備、物資等。5.2x公司所屬單位所在地方政府生產安全事故應急救援指 揮部成立后，公司應急救援指揮部向地方政府應急救援指揮部移交應 急指揮權，并配合地方政府生產安全事故應急救援指揮部開展應急救 援工作。6處置措施6.1處置原則堅持以人為本、控制災情、縮小災害范圍、科學施救、減少事故 損失及事故影響的26、原則。6. 2處置措施(1) 應急救援指揮部根據事故類型、可能造成的事故損失及發展 態勢完善事故單位應急救援方案后，依據救援方案積極組織應急救援 工作。(2) 應急救援隊伍或外部應急救援隊伍按照現場處置方案組織實 施救援。(3) 根據事故現場變化情況，及時調整和完善應急救援方案，防 止救援人員的傷亡及次生、衍生等事故發生。7應急結束由x公司啟動應急響應的生產安全事故直接影響消除，財產 和經濟損失不再擴大，環境影響得到有效控制，導致次生、衍生事故 隱患消除后，相關危險因素排除，事發單位已經進入恢復階段，現場 救援指揮部確認應急狀態可以終止時，相關生產單位向公司應急救援 指揮部報告，由應急救援總指27、揮部決定并發布應急狀態終止命令，宣 布應急狀態終止。7信息發布向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的新聞發布部門為辦公 室，公司應急救援指揮部總指揮在首次會議中確定新聞發布授權人。1新聞發布程序事故發生后，新聞發布組根據所發生的事故擬定新聞發布方案、 發布內容，經公司應急救援指揮部批準后，報x鐵路公司應急救援 指揮部審核。在組織新聞發布過程中，如遇到難以把握的重大、敏感 問題，要及時向x鐵路公司應急救援指揮部請示，并遵照指示迅速 組織落實。2信息發布原則統一指揮、疏導為主；快速反應、力爭主動；嚴肅紀律、加強管 理；區分情況、分類處理。七應急預案編制管理1編制與評審成立以董事長為組長，應急救援指28、揮部有關領導和成員部門負責 人為組員的生產安全事故綜合應急預案編寫領導組。預案編制完成后由董事長或者有關分管領導組織評審，評審分為 內審和外審。2培訓與演練強化以救援隊為主體的救援搶險網絡，合理配置救援資源；采用 先進的救援裝備和安全防護器材，制定各類救援技術方案；積極開展 技能培訓和演練，提髙快速反應和救援能力。x公司每年有計劃地對有關人員進行一次專業培訓和演練， 不斷提高應急救援技能。各有關單位要將救援知識納入職工教育培訓 的內容，按應急救援要求，定期組織救援演練，提高整體應急處置能 力。3區域救援與社會聯動在生產經營單位集中區域，各相關生產單位要積極建立區域救 援和社會聯動”機制，在政府29、應急管理部門和兄弟單位等社會力量的 協同配合下開展應急救援“雙盲”演練。為應對重特大事故的應急資源需求，各生產單位要積極建立完善 社會聯動機制，主要包括：軍企聯動、沿線企業機械和勞動力資源聯 動、醫療機構聯動、消防隊伍聯動、自然災害信息聯動等聯動機制， 各類聯動信息錄入公司信息化管理平臺。4修訂與備案x公司應急預案每3年進行一次全面修訂，保留記錄并歸檔, 按照報備程序重新備案。有下列情形之一的應及時修訂：(1) 因單位兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定 代表人發生變化的；(2) 面臨的風險或其他環境因素發生重要變化的；(3) 應急組織指揮體系或者職責已經調整的；(4) 依據的法律、法規、規章、標準和預案發生變化的；(5) 在生產安全事故實際應對處置及演練中發現需要作出調整的;(6) 應急預案編制部門或單位認為應當修訂的其他情況。安全質量監察室負責向x鐵路公司安監室報備應急預案。5發布與實施預案編寫修訂完成，經評審合格,由董事長簽發實施。