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1、能源企業發電廠反違章管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 電廠反違章管理制度1 范圍 本制度規定了反違章管理職能、違章和定義 本制度適用于全廠各部門、班組2 引用標準中國XX集團公司： 安全生產工作規定（試行）電力生產事故調查規程（試行）XX2007342號文件電力安全作業規程（熱機和機械部分）電業安全工作規程（電氣部分）XX2007421號文件防止電力生產事故重點要求（試行）3 反違章組織機構及職責31 反違章是安全管理的重要內容，是行之有效確保安全生產的重要措施。反“三違” 是電力行業面臨的一項艱巨任務，是安2、全工作的當務之急，是遏制事故的強有力措施之一，也是安全工作者面臨的重要課題。為加強反違章的組織領導，廠成立反違章領導(工作)小組。32 反違章領導小組由副總師及以上有關領導,生技部、安監部、運行部、綜合部、工會、人力資源部、財務部等部門負責人組成，單位安全第一責任人任組長、分管生產總工任常務副組長。各部門、班組、駐廠維護隊應建立相應的反違章工作小組。33 反違章領導小組的職責3.3.1 負責組織制定反違章管理實施細則、獎懲辦法,制定實現無違章、零企業目標。3.3.2 協調解決消除裝置性違章所需用人、財、物。3.3.3 協調處理反違章工作中出現的問題。3.3.4 討論反違章工作的重大獎懲事項。33、.4 反違章工作小組的職責3.4.1 檢查各部門、單位、班組反違章工作開展情況，總結經驗，提出改進措施。3.4.2 負責監督生產部門各級管理干部，杜絕作業性違章、管理性違章和指揮性違章。3.4.3 定期或不定期組織反違章工作的檢查、整改及考核。3.5 反違章領導小組工作機構設在安監部3.5.1 作業性、指揮性違章查禁由安監部負責，同時負責涉及安全管理等方面管理性違章的組織檢查整改。3.5.2 裝置性違章查禁由生技部負責，同時負責涉及設備管理，生產、技術管理等方面管理性違章的組織檢查整改。4 違章分類及管理規定4.1 按生產活動的組織與事故直接原因的聯系，違章可分為四類：生產者個人的作業性違章；4、與生產有關的裝備、設施不符合規定要求的裝置性違章；生產指揮人員違反勞動安全衛生條例、電力安全作業規程、電力建設安全工作規程及專為某項工作、工程制定的安全技術措施等發布錯誤的命令或做出錯誤決定的指揮性違章；生產、技術管理人員違反規定，錯誤地制定和執行有關生產管理制度、規程、措施的管理性違章。 按違章行為的性質、情節及可能引起的后果，違章可分為：嚴重違章和一般違章。4.2 各級領導要樹立“以人為本”、“愛護員工、尊重員工保護員工”的理念，教育員工正確認識違章及的危害性，提高員工遵章守紀的自覺性。對發現的各類違章，都要按教育、曝光、處罰、整改四個步驟進行處理，按照“四不放過”的原則進行分析，找出原因5、，分清責任，提出并落實防范措施。4.3作業性違章：指在電力工程設計、施工、生產過程中，不遵守國家、行業以及集團公司所頒發的各項規定、制度和反事故措施，違反保證安全的各項規定、制度及措施，按照不良的傳統習慣，隨心所欲地進行生產或施工活動的一切不安全行為。4.4 各級領導和員工要了解掌握下列作業性違章者的心理狀態，及時進行教育和監督。4.4.1 不信規程信經驗，認為違反安全規程也不會造成事故。4.4.2 口頭上承認安全規程重要，但無人監護時往往隨意作業。4.4.3 圖省力、嫌麻煩、沿襲舊的不良習慣，導致違反安全規程。4.4.4 因急于完工，貪圖“快”、“捷”導致忽視安全，自覺不自覺地違反安全規程。6、4.4.5 因事先準備不充分、倉促作業而違反安全規程。4.4.6 因配合不好、交待不清、作業者想當然，而造成違反安全規程。4.4.7 因作業前情緒不好、注意力不集中而違反安全規程。4.4.8 長期不良的習慣，導致不適應安全規程的約束而時常違反安全規程。4.4.9 作業者素質不高，不了解安全規程，自我防護能力不強，不自覺地違反安全規程。4.4.10各部門、單位、班組應按違章的定義，結合實際，制定出作業性違章的范例和表現，并組織員工學習作業性違章范例和表現，納入每年安規考試內容。4.4.11反作業性違章，要實行分層負責，分層考核，一層保一層，一層考核一層，每一層都有人負責。（1）工作負責人（小組負7、責人）、操作監護人負責對作業人員、操作人員違章的查禁和考核。（2）班組長、班組安全員負責對工作負責人、操作監護人及班組人員違章的查禁和考核。（3）檢修隊、專工、安全員對本部門的違章進行查禁和考核，每天應對生產、檢修、施工現場進行監督檢查，并對班組進行考核。（4）生技部、運行部、安監部領導和專業人員、安監人員應經常深入現場，對作業性違章進行監督檢查并考核。4.4.12 各級人員發現作業性違章，必須立即制止，對嚴重違章者都有權停止其工作，并報告有關領導處理。4.5 裝置性違章: 指工作現場的環境、設備、設施及工器具不符合國家、行業、集團公司有關規定及反事故措施和保證人身安全的各項規定及技術措施的要8、求，不能保證人身和設備安全的一切不安全狀態。4.5.1 各級技術人員根據其安全職責及有關規范標準，制定出各種工作的安全措施和勞動保護技術措施，使反裝置性違章有章可循，并嚴格按規范標準和技術安全措施進行監督檢查。4.5.2 安監部負責裝置性違章的監督檢查，督促有關部門、單位及時消除違章，反裝置性違章要實行全過程管理，在設計、訂貨、施工、調試、檢修、驗收等階段嚴格把關，杜絕新的裝置性違章發生。4.5.3 保證上級和XX集團公司頒發的技術規程、技術規范、安全規程、反事故技術措施在設計、施工過程中貫徹執行。下列裝置、設施、措施等符合專業設計、技術規程和反事故技術措施要求：（1）電氣防誤閉鎖裝置符合專業9、規程的要求。（2）防止鍋爐、壓力容器爆炸和爐膛滅火放炮措施符合專業技術規程和反事故技術措施要求。（3）電纜著火阻燃措施符合專業設計、技術規程和反事故技術措施要求。（4）油系統、油區、氫站等防爆防火和消防措施符合專業設計、技術規程要求。（5）輸煤系統、制粉系統防火防塵措施符合專業技術規程和反事故技術措施要求。（6）防觸電、倒桿倒塔、高處墜落和機械損傷等措施符合安全規程和反事故技術措施要求。（7）防酸堿腐蝕和六氟化硫防毒措施符合專業技術規定和反事故技術措施要求。（8）防噪音、高溫措施符合專業設計、技術要求。（9）現場安全防護設施符合設計、安全規程和反事故技術措施要求。（10）輸變電設施防污閃和防護10、通道符合安全規程和反事故技術措施要求。4.5.4 安監部對施工、大修項目中防止人身事故、事故、鍋爐滅火放炮事故、火災事故和重大設備損壞事故等措施的實施情況實行監察并參加驗收工作。4.5.5 查禁裝置性違章是各級專業技術人員、設備主人和安監人員的安全職責：(1) 專業技術人員、設備主人主要檢查設備的狀態、安全技術措施是否得到正確執行，包括安全防護設施、作業場所環境、施工工器具和設備、腳手架等是否滿足了安全技術措施的要求。(2)各級安監人員主要履行監督職責，檢查有無相應的安全技術措施，檢查有關專業技術人員、設備主人是否履行了職責，檢查現場安全措施、安全防護用品、安全工器具、作業場所環境等是否符合規11、程要求。4.5.6 由檢修、運行部門牽頭、安監部門監督并參加定期或不定期組織對裝置性違章進行監督性檢查，每季不少于一次。4.5.7 裝置性違章的消除(1) 危及人身、設備安全的裝置性違章，責任部門在接到整改通知單后，立即組織消除。(2) 一般性裝置性違章由檢修隊在月度計劃中安排消除。(3) 需要花費較大財力、物力或需要變更設備布置的裝置性違章，由生技部列入年度計劃消除。(4) 在特殊條件下，不能滿足規程要求的裝置性違章，因設備結構、布置難以消除的，應采取以下措施：技術部門提出裝置性違章確實無法整改的技術論證分析報告，并經總工程師批準；針對存在的裝置性違章制定相應的技術措施和管理措施，編入有關規12、程制度，把它列為危及人身、設備安全的“虎口”。措施報北方電力集團公司專業分管部門并報安監部備案。4.6 指揮性違章：各級領導直至工作票簽發人、工作負責人、許可人，違反國家、行業有關法律法規、規程、規定和保證人身安全的安全技術措施進行勞動組織與指揮或按不良的傳統習慣進行指揮的行為。 4.6.1 指揮性違章的主要表現：（1）不按照規定進行指揮（a）各級領導不按照安全生產工作規定和集團公司規定的工作到位制度進行指揮。（b）組織未經培訓、未經考試合格人員參加電力生產工作。（c）現場指揮不符合有關規定的行為。（2） 該進行指揮的不指揮（a）不能針對安全生產管理工作薄弱環節布置制定有關措施。（b）對各種違13、章現象不制止、不考核。（c）對設備、設計存在的隱患不能及時指揮實施對應措施。（d）職權范圍內的工作不拍板、不指揮，等上級人員拿出工作意見。（3） 不該指揮的插手指揮（a）職責范圍不清，憑興趣插手職責范圍以外的工作。（b）越權管理，代行下屬人員的指揮權。4.6.2 查禁指揮性違章的責任：（1）查禁指揮性違章，安全保證體系與安全監督體系人人有責。（2）各級領導發現下級違章指揮時必須立即制止。（3）任何人接到違章指揮的命令時，必須抵制并越級報告。（4）綜合部、生技部、人力資源部、工會等部門要經常搜集群眾對違章指揮的反映并在反違章防領導（工作）小組會上提出自己的意見并監督處罰的執行。4.7 管理性違章14、：從事電力施工、物資、生產工作的各級行政、技術管理人員，不按國家、行業、集團公司有關規定和反事故措施，結合本單位、本部門實際制定有關規程、制度和措施并組織實施的行為。4.7.1 管理性違章的主要表現：（1）訂貨、施工、生產規定、制度不健全。（a）不及時貫徹國家、行業、集團公司有關規定和反事故措施，不結合實際落實到設計、施工、生產工作中去。（b）設備已投入運行，仍未制定有關運行、檢修、維護規程制度。（2） 訂貨、施工、生產規定、制度不符合實際（a）制定的反措、安措計劃不符合現場實際、不可操作或沒能落實XX公司新頒發的防止電力生產事故重點要求。（b）制定的標準低于國家、XX、北方電力公司行業標準。15、（c）設備變更后相應的規程、制度、資料沒有做及時更改。（d）沒有更改設計自行更改施工標準；更改設計、施工后未更改竣工圖紙。(3) 工作中不按照規定、制度執行（a）對違章不制止，不按照規定采取管理措施。（b）不能綜合應用安全性評價、危險點分析等方法，對企業和工作現場的安全狀況進行科學分析，找出薄弱環節和事故隱患，及時采取防范措施。（c）不能認真落實安全生產工作規定中的例行工作。（d）安全生產各種措施、計劃資金不落實；違章使用臨時工；不能及時公布有資格擔任工作票簽發人、工作負責人、工作許可人的人員名單。4.7.2 反管理性違章的責任：(1) 物資、施工、生產單位要建立以總工程師為首的生產技術管理體16、系，明確管理崗位工作標準和責任，定期檢查每個管理崗位工作質量，及時查禁管理性違章。(2) 制定管理崗位的工作標準和管理制度，按標準要求安排管理工作。完善管理崗位的考核制度。(3) 生技部、運行部、安監部、綜合部、設備管理等部門查禁管理性違章和考核。4.8 管理規定4.8.1 違章考核：各部門、單位及運行專業、檢修隊都要每月公布對違章者處罰決定，并在決定中說明所違反規程的條款。4.8.2 違章檔案：安監部負責由于違章造成一定后果，嚴重未遂者的檔案。部門違章檔案由安全員負責，并將違章及考核情況記錄在職工安全檔案中。班組違章檔案由班組安全員（或班組長）負責，班組人員違章分析記錄要在安全活動記錄簿中體17、現。4.8.3 反違章月報制度：每月月度安全分析會前，班組將反違章檢查情況經安全員、隊長或部長審核后報安監部(見附表A)。5 分類及管理規定5.1 是電氣運行人員在執行操作指令和其它業務工作時，由于思想麻痹，違反安規和現場運行規程的有關規定，沒有履行操作監護制度和正常操作程序，而錯誤進行的一種倒閘操作行為。是電力安全生產中危害最大的人為責任事故，是電力生產中惡性事故的總稱。往往造成人身傷亡、設備損壞和電網事故。5.2是電力安全生產中危害最大的人為責任事故。其性質惡劣，所造成的后果嚴重。違章操作既阻礙了正常的生產秩序，又損害了企業的經濟效益和社會形象。各級領導要樹立“以人為本”的觀念，教育職工深18、刻認識的危害性，提高職工思想上的防線，認真落實各級責任制，堅定不移地抓“違章”，抓防止組織措施和技術措施的落實。在保證安全的組織措施中，工作票制度、操作票制度、工作許可制度、工作監護制度又是最關鍵最核心的內容，必須從嚴要求。5.3分為兩類：電氣和熱機。5.3.1電氣分為惡性電氣和一般電氣。5.3.1.1惡性電氣,是指有下列情形之一的操作:(1)帶負荷誤拉隔離開關；(2)帶負荷誤合隔離開關；(3)帶電掛（合）接地線（接地刀閘）；(4)帶地線（接地刀閘）合斷路器；(5)帶地線（接地刀閘）合隔離開關。 一般電氣, 是指有下列情形之一的操作:(1)誤（漏）拉合斷路器（開關）；(2)下達錯誤調度指令、錯19、誤安排運行方式、錯誤下達繼電保護以及安全自動裝置定值或者錯誤下達其投、停命令；(3)繼電保護以及安全自動裝置（包括熱工保護、自動保護）的誤整定、誤（漏）接線、誤（漏）投或者誤停（包括壓板）； (4)人員誤動、誤碰設備。5.3.2 熱機:是指誤(漏)開、關閥門（擋板）、誤停機組、誤（漏）投（停）輔機等操作行為。5.4 防工作，要實行分層負責，分層考核，一層保一層，一層考核一層，每一層都有人負責。操作監護人負責對操作人的查禁；5.4.2值班負責人負責對監護人、操作人的查禁；5.4.3值長（或單元長）負責對整個操作的查禁和考核；5.4.4重大操作實行升級監護制度，運行部、檢修部、生技部領導和專工對操20、作全過程進行監護、監督并考核。6 誘發事故的因素6.1 現場操作不嚴格執行組織措施和技術措施。6.2 操作人員在操作時精神不集中，精力不充沛，心不在焉。6.3 操作工具、安全用具和設施不合格，不進行定期檢測。6.4 運行人員對設備、系統、部件位置不熟悉，對要操作的設備似懂非懂、一知半解。6.5 有章不循，人員違章。不嚴格執行操作票制度，違章操作，是發生惡性電氣事故的根本原因。所有惡性事故，絕大部分是由于直接違反操作票制度造成的。主要表現有：6.5.1認為操作簡單，不開票或者開了票也不帶到現場，或者事后補開票，補打勾，應付檢查；有的不按操作票順序操作，跳項或漏項操作造成事故。6.5.2 不唱票，21、不復誦，不核對設備名稱編號，監護制流于形式。操作人和監護人錯位，不履行各自的職責，實際上往往變成單人操作，失去監護。6.5.3 一次模擬系統圖（或計算機模擬系統圖）與現場實際不符。運行狀態變了，模擬圖沒有及時變更，或倒閘操作前根本就不核對。6.5.4 班前會不認真，交接班制沒有得到嚴格執行，不對口交接，接班人員不按崗位要求認真檢查設備狀態，不查看有關安全工器具情況和運行記錄，在沒有認清設備實際狀態的情況下盲目操作。6.5.5 運行人員對調度規程、安規的一些基本概念理解不準確。在發生的帶接地線（接地刀閘）合閘事故中，絕大部發生在設備由檢修轉運行的操作中，操作人員沒有認真交接班，沒有認真核對設備狀22、態，把處于檢修狀態的設備誤當成冷備用狀態操作。6.6技術措施不完備。6.6.1 防誤閉鎖裝置設置有疏漏。防誤裝置是防止工作人員發生電氣的有效技術措施。防誤裝置包括：微機防誤、電氣閉鎖、電磁閉鎖、機械聯鎖、機械程序鎖、機械鎖、帶電顯示裝置等。在帶接地線（接地刀閘）合閘的事故中，大部分是由于接地刀閘與刀閘之間沒有設置防誤閉鎖，220KV及以下的部分設備“五防”功能不全。6.6.2 防誤裝置管理不到位。防誤裝置應實行統一管理，分級負責的原則。應配備防誤裝置專責人員。(1)防誤裝置的運行規程，特別是萬能鑰匙的管理規定不完善，在執行中不嚴肅認真。(2)培訓沒有跟上，運行人員不了解防誤裝置的原理、性能、結23、構和操作程序。(3)防誤裝置檢修維護工作的責任制不落實，維護主要依賴廠家，有的廠家售后服務跟不上，檢修維護不及時，造成防誤裝置完好率不高。(4)在錯被防誤裝置正確閉鎖時，運行人員有時盲目地認為是防誤裝置故障，甚至擅自解鎖。6.7 運行檢修人員誤動誤碰設備。6.7.1 檢修中刀閘試分合的操作缺乏規范化管理，職責不清，措施不完善，操作中沒有監護。6.7.2 刀閘電動操作箱沒有上鎖，電動操作按鈕沒有使用雙重名稱編號，電動按鈕缺乏防誤碰措施，操作后操作電源沒有及時斷開，留下隱患。6.8 運行人員不了解熱控基本知識，不熟悉熱控技術而造成隱性事件。6.9 運行規程中對機械操作方式和自動調節方式不兼容之處，24、沒有明確具體的規定。6.10 操作人員思想麻痹，缺乏嚴謹的工作作風，心情浮躁，怕麻煩，不認真執行“三票三制”，隨意操作。6.11 較大的熱機專業操作參與人員多，有些操作沒有先后順序，如操作人員技術水平不高，思路不清晰，就會出現。6.12 熱機專業設備如動力設備（包括泵、風機等）閥門等沒有專用的防裝置。6.13 熱機專業操作過程中項目多，操作多，檢查多，監視調整、分析的參數多，起停的動力設備多，且操作過程非常復雜。6.14 熱機專業大型操作時與其它專業聯系多，交叉操作多，系統聯系較復雜。6.15 在熱機專業操作中有的操作無人監護，沒有完善、成熟的操作票和危險點預控票。6.16 熱機操作時間長，工25、作量大，人員容易疲勞。6.17 熱機專業在機組正常運行中操作項目多，參數調整多。6.18 熱機防工作起步晚，成熟的經驗比較少，沒有統一的規范和導則。7 違章考核規定7.1 違章處罰原則7.1.1 對作業性違章、裝置性違章、指揮性違章、管理性違章要同等重視，按照“四不放過”的原則進行調查分析，教育有關責任人并制定相應的整改措施和防范措施。7.1.2 作業性違章主體是直接作業人員和作業負責人；裝置性違章的主體是設備專責人、專業技術人員及分管領導；指揮性違章的主體是違章指揮人員和被指揮人；管理性違章的主體是負責制定和落實規程、制度等的生產技術管理人員。7.1.3 作業性違章,要實行分層負責,分層考核26、。班組長負責對班組人員違章的查禁和考核；部門領導、專工、安全員負責對本部門違章進行監督考核；生技部、運行部、安監部以及有關領導和管理人員負責對全廠各部門違章的監督和考核。7.1.4 違章防以自查為主，及時糾正。對未查出的違章被上一級人員發現，考核下一級責任人員和安監人員。7.1.5 安全生產保證體系和監督體系都是查禁違章防的主體，要按規定監督、檢查到位，監護人員對發生的違章現象制止不力也應負有相應責任。全體員工都要積極查禁違章，鼓勵自查自糾和工作班成員之間、領導干部和職工之間的互相監督。7.1.6 因違章導致事故者按金橋熱電廠安全生產獎懲考核制度進行處罰。7.1.7 對臨時工及外包工的違章處罰27、，可參照本規定執行。臨時工及外包工違章聯責處罰使用該臨時工及外包工的部門和部門指派的工作負責人（監護人）。7.2 違章處罰7.2.1 作業性違章、裝置性違章、指揮性違章、管理性違章，雖未造成事故，但違章性質嚴重，對安全工作造成重大影響者。（1）主要責任者處1000元罰款。（2）次要責任者處500元罰款；（4）部門第一責任人以及分管的副職、專工處300500元罰款；（5）所在部門的關聯違章責任人員處200元罰款。7.2.2 作業性違章、裝置性違章、指揮性違章、管理性違章，雖未造成事故，但對安全工作造成影響者。 （1）主要責任者處500元罰款 （2）次要責任者處300元罰款 （3）部門第一責任人以28、及分管的副職、專工處200元罰款 （4）所在部門的關聯違章人員均處100元罰款 7.2.3 事故過程中涉及的其它違章行為，對違章者處500元以上罰款。事故的有關責任人按安全生產獎懲考核制度有關條款執行。7.2.4 其它違章（1）其它違章每次處不少于200元罰款（2）班組自行查處違章可適當降低處罰金額8 獎勵辦法8.1 由于制止或抵制違章指揮直接避免了人身或設備事故者按廠“安全生產獎懲規定”給予500-1000元的獎勵。8.1.1 發現和制止作業性違章，直接避免了設備事故和人身事故發生者。 糾正和制止了管理干部違章者。 制止或抵制違章指揮的人員。8.2 部門、班組之間職工相互監督，糾正和制止違章29、作業者，給予100元以上獎勵。8.3 及時避免和制止了事件的人員，給予100300元獎勵。8.4非反違章查禁組、無連帶責任人員，發現、制止或抵制嚴重違章，獎勵100-500元。8.5非反違章查禁組、無連帶責任人員，發現、制止或抵制一般違章，獎勵100-500元。8.6獎勵資金：廠部單列安全生產獎勵基金。9 違章罰款的管理1、扣罰的資金由安監部管理使用。2、違章罰款原則上用于本廠的安全工作獎勵。附 錄 A（標準的附錄）表 1 年 月反違章工作月度報表（一般違章）填報單位部門領導填 報 人填報日期作 業、指 揮 性 違 章序 號班 組日 期違章內容違章人罰款(元)備注部門違章合計 人(次) 處罰 30、元裝 置 性 、管 理 性 違 章類 別發現日期違章內容糾正日期受處罰人罰款(元)備 注部門違章合計 人(次) 處罰 元 說明：本表一式兩份，填報人填寫后，部門領導簽字，于次月2日前報安監部一份、部門自留一份。備注欄填寫違章的處理。表 2 年 月反違章工作月度報表（嚴重違章）填報單位單位領導填 報 人填報日期作 業、指 揮 性 違 章序 號班 組日 期違章內容違章人罰款(元)備注部門違章合計 人(次) 處罰 元裝 置 性 、管 理 性 違 章類 別發現日期違章內容糾正日期受處罰人罰款(元)備 注部門違章合計 人(次) 處罰 元 說明：本表一式兩份，填報人填寫后，部門領導簽字，于次月2日前報安監部一份、部門自留一份。備注欄填寫違章的處理。