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1、石油天然氣公司輸氣管道工程項目申請報告編制規定編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目 次第一章 項目申報單位及項目概況1第一節 項目申報單位概況1第二節 項目概況1第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析2第一節 發展規劃2第二節 產業政策2第三節 行業準入2第三章 資源供給及綜合利用分析3第一節 資源供給分析3第二節 資源綜合利用分析4第四章 節能方案分析5第一節 用能標準和節能規范5第二節 綜合能耗分析5第三節 節能措施和節能效果分析6第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析7第一節 管道線路走向的選擇7第二節 管2、道站場的設計和選址7第三節 管道建設用地與規劃8第四節 征地拆遷、移民安置、耕地占補方案9第五節 土地主管部門意見10第六章 環境和生態影響分析11第一節 環境和生態現狀11第二節 生態環境影響分析11第三節 生態環境保護措施12第四節 地質災害影響分析12第五節 特殊環境影響12第七章 經濟影響分析13第一節 投資估算結果13第三節 經濟費用效益分析14第四節 行業影響分析16第五節 區域經濟影響分析16第六節 宏觀經濟影響分析16第八章 社會影響分析17第一節 社會影響效果分析17第二節 社會適應性分析17第三節 社會風險及對策分析17第九章 申請報告附件18 第一章 項目申報單位及項目概3、況第一節 項目申報單位概況敘述申報單位名稱、申報單位經營業務范圍、主營業務、經營年限、資產情況、股東構成、主要投資項目、現有生產能力、管道建設業績等內容。第二節 項目概況1 項目建設的背景從項目建設的條件和要求等方面充分論述項目建設的背景，說明項目建設是必要的。2 項目概況簡要敘述擬建管道工程項目內容、規模及推薦方案概況（基本為可研報告的研究結論），主要包括：1）工程概述擬建項目名稱，管道起點、終點名稱，線路宏觀走向，管道長度，及管道經過的沿線行政區劃；2）工藝及站場描述工藝參數及推薦工藝方案，如管道設計輸量、管徑、壓力，沿途分輸情況、管材選擇等；站場名稱及功能，主要設備選型，閥室設置數量及方4、式；3）配套工程配電、自控、消防等配套工程概況及技術水平；4）管道實施進度、投產及達產時間；5）投資估算與財務分析結果、經濟費用效益分析結果等主要經濟指標。第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析第一節 發展規劃論述輸氣管道建設，天然氣輸送方向符合國家對天然氣發展規劃，重點論述我國天然氣資源距離市場較遠，需要長距離利用管道輸送，建設輸氣管道符合國家油氣戰略規劃和布局。論述天然氣目標市場對天然氣的需求，分析目標市場能源供應現狀、發展規劃，以及對需求的預測、分析和判斷，提出需求預測的高、中、低方案。說明輸氣管道符合目標市場的社會經濟發展和對油品需求的總體規劃。論述建設輸氣管道是申報單位天然氣生產、5、銷售總體規劃中的重要組成部分。第二節 產業政策論述國家對天然氣的產業政策，滿足國民經濟發展，增加天然氣供應，保證能源戰略安全，提高人民生活質量。項目建設能夠起到穩定社會安定，解決供需矛盾，符合國家產業政策及相關的法律法規。第三節 行業準入論述擬建項目是為滿足人民生活，國民經濟發展需要提供能源供應，國家鼓勵此類項目的建設。對于擬建項目不涉及上述內容時，說明情況，不進行相關分析。第三章 資源供給及綜合利用分析通過對資源供給和利用的分析，闡述項目資源的品種和數量，提出資源供應方案，分析資源綜合利用是否符合建設節約型社會的要求，是否提高資源的利用率。第一節 資源供給分析1 資源現狀1）總體資源概況說明6、氣田的地理位置、勘探面積、評價總的資源量、含氣面積、構造組成等，探明儲量、探明程度。2）天然氣勘探開發現狀氣田已開發年限、剩余可采儲量、采出程度、儲采比。主力氣田分布及構成。目前的產量、商品量、氣田自用及周邊用氣情況。2 勘探開發部署已探明氣田生產能力分析：分析已探明氣田的資源探明情況，剩余可采儲量，開發方案。未來氣田的新增勘探計劃：新增探明儲量、新增可采儲量、新建產能規劃等。天然氣產能建設安排，氣田開發方案（20年）、逐年建產規模、產能遞減及接替情況。預期產量、氣田自用及周邊用氣需求，可外供的商品量。3 其他可供的資源情況根據情況酌情考慮。4 總體資源保障簡要分析并論證資源的保障程度和風險，7、并提出解決措施。第二節 資源綜合利用分析1 項目對油氣的利用范圍、指標 包括項目建設和運行期油、氣利用范圍及利用指標。2 項目對資源綜合利用包括水、熱、電、土地、鋼材等的綜合利用指標及綜合利用情況。論述項目的建設利用上述資源產生的影響及采取的措施。第四章 節能方案分析第一節 用能標準和節能規范闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。如：天然氣輸送管道系統節能經濟運行規范（SY/T6567-2003）；天然氣長輸管道和地下儲氣庫工程設計節能技術規范（SY/T 6638-2005）；國家發改委2006年文件：發改投資20062787號；固定資產投資工程項目可行性研究報告及初步設8、計節能篇（章）編寫通則（Q/CNPC 64-2002）；綜合能耗計算通則（GB/T2589-1990）等。第二節 綜合能耗分析1）按照推薦方案說明天然氣輸送的燃料和電耗量。2）按照推薦方案說明天然氣輸送的損耗量及損耗率。3）按表4.2-1說明整個工程的燃料和電力等能源的實物消耗量，折算成以標準煤為統一單位的能耗量，并計算輸油管道周轉量綜合能耗。表4.2-1 能耗計算表序 號項 目年消耗量年能源消耗量數量單位折標煤系數數量單位1天然氣m3tce2電力kWhtce年綜合能耗（tce）輸氣周轉量綜合能耗（kgce/107m3km）注：各類能源的折標準煤系數應以實測為準，若無實測數據時，可按股份公司統9、計規定的有關參考值。4）對項目所在地的能源供應情況進行分析，說明電力及其他所用能源的供應能力及供應方案。5）按照推薦方案測算的輸氣周轉量綜合能耗、損耗率指標應當與國內、外同類工程進行對比分析，分析存在的問題和差異的原因。第三節 節能措施和節能效果分析1 節能措施從充分利用天然氣的壓力能，合理匹配壓縮機，采用有效的措施及工藝減少天然氣放空損失，選用新材料、新設備增加管道的密閉性等方面論述其節能措施。2 節能效果分析從減少天然氣漏失和損耗等方面分析節能措施的經濟效益、社會效益和環境效益。第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析第一節 管道線路走向的選擇簡要論述線路走向總原則、特殊地段線路選擇原則（10、包括城市、山區、水網、大中型穿跨越等），盡量做到少占耕地。達到管道工程安全可靠、技術可行、經濟合理、符合國家土地政策、環保政策、自然保護區、林區保護和文物保護等政策的要求。第二節 管道站場的設計和選址簡要論述工程站場設置原則、設置數量，并對各站場周邊情況進行論述。1 站場設計原則：1）站場設置符合國家節約用地、節能（節水、節電）等政策；2）滿足國家現行有關規范； 3）滿足管道正常輸送工藝的要求；4）滿足城鎮規劃要求；5）滿足環保要求。2 站場選址原則：從安全、環保、保護耕地、依托條件好等方面考慮。（可節選可研內容）第三節 管道建設用地與規劃1 線路走向及站場選址描述管道選址選線情況，說明本管道11、的走向及站場選擇是符合國家用地、環保、保護文物等相關規定；2 管道所需建設用地描述1)描述管道所經各省、市、區、縣占用的建設用地土地類別（耕地、林地、草灘地等）、用地性質（臨時、永久等）、管道長度及站場用地面積；2)說明管道及站場近遠期用地規劃。3)管道所經各省、市、區、縣建設用地描述詳見表5.3-1（不局限于此表內容），全線用地情況見表5.3-2。表5.3-1 各縣用地情況表序號項目名稱單位數量備注1線路長度km2永久占地m2樁占地3臨時占地104m2施工場地寬度4施工便道km5樹木棵6墳座7房屋拆遷m2表5.3-2 全線用地情況表序號項目單位數量備注1線路長度km2修施工便道km3伴行道路12、km4線路閥室座永久占地5首站座永久占地6分輸清管站座永久占地7末站座永久占地8管道永久征地m2不包括站場、閥室9施工臨時占地m2包括施工便道，占地10樹木棵11房屋拆遷m2第四節 征地拆遷、移民安置、耕地占補方案主要包括以下內容：1）居民搬遷方案。涉及征地拆遷的項目，應根據項目建設方案，進行征地拆遷影響的調查分析，提出拆遷補償的原則、范圍和方式，并以是否符合國家相關政策法規要求進行評價。2）移民安置方案。涉及征地及移民安置的項目，應根據項目建設方案，進行項目征地影響的相關調查分析，提出移民生產開發、生活安置、征地補償、收入恢復等方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求13、進行可行性分析論證。3）耕地占補方案。涉及耕地占補的項目，應根據項目建設方案，進行耕地占補影響的相關調查分析，提出補償方案。第五節 土地主管部門意見根據工程可行性研究結果，建設單位將本工程用地情況分別報送沿線各省、市、區、縣土地主管部門批準，雙方就該工程用地補償等問題達成共識。在此應對沿線各省、市、區、縣土地主管部門意見進行簡要論述，并列出附件號和名稱。第六章 環境和生態影響分析第一節 環境和生態現狀應根據建設項目環境影響評價文件的主要內容，進行簡要描述。對管道沿線地區的自然環境條件、環境質量現狀、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況進行調查和描述。1) 自然環境狀況包括氣象氣候、水資源14、土壤、動、植物資源、珍稀瀕危動、植物、地形地貌、環境敏感區域和人文景觀等；描述區域生態環境特征、人類活動對生態環境的干擾、自然災害對生境的干擾和破壞情況；2) 環境質量現狀包括管道沿線和站場所在區域水、空氣、噪聲等環境質量狀況和現有污染物情況；3) 對管道沿線站場所在區域的環境容量狀況進行描述。第二節 生態環境影響分析根據輸氣管線施工過程和方式、站場輸氣工藝，以及輸氣管線和站場施工期和運行期可能的水土流失預測、施工期和運行期可能產生的主要污染物類型、排放量情況，分析對生態環境的影響因素及影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。包括：1) 是否帶來某些新的生態變化；2) 是否使某些生態15、影響嚴重化；3) 分析工程施工期對自然生態、農業生態、土壤環境的影響及可逆性；分析工程占地對生態環境的影響程度；分析工程對生態環境敏感區域的影響及潛在影響，分析局部影響與區域影響情況。第三節 生態環境保護措施按照國家有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出保護措施；對管道穿越生態敏感區和可能需要保護的生物物種，制定補償措施加以保護；對保護和治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。1) 根據清潔生產和源頭控制的要求，管道建設對生態環境的影響，首先是預防為主，對穿越生態敏感區域和水源保護區的管線，應進行多條線路比選，首先采取線路避繞措施，避免和減少對環境的影響。2) 生態16、恢復和補償措施。對于輸氣管道在施工過程中無法避免的生態破壞，提出生態恢復和補償措施，包括由于道路、管道敷設、站場建設等占用大量的土地，使植被、土壤及野生動物生存環境受到影響或破壞應采用的植被、地貌恢復措施和水土保持防治對策等，以減少對生態環境的影響或破壞。3) 污染控制措施。對項目施工期、沿線站場運行期污水、廢氣、固體廢物等污染物排放提出污染治理措施。4) 對生態保護措施、水土保持方案和污染治理等各項措施的實用性、可靠性、先進性、可行性、治理效果進行分析論證。第四節 地質災害影響分析根據建設項目地質災害及地震安全評價文件的主要內容，簡要描述管道沿線及站場建設所在地的地質災害情況，分析項目建設誘17、發地質災害的可能性及風險，提出防御的對策和措施。第五節 特殊環境影響分析管道沿線和站場建設對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。第七章 經濟影響分析第一節 投資估算結果1 投資估算編制范圍簡要說明投資估算所包括的工程范圍和工程內容。簡要說明投資估算的費用范圍。2 投資估算結果說明投資估算結果。建設項目總投資應包括建設投資、建設期利息和流動資金；建設項目報批總投資應包括建設投資、建設期利息和鋪底流動資金。第二節 財務分析結果1 評價范圍列出財務評價的主要參數包括基準收益率、計算期（分建設期和生產期）等。列出財務評價涉及的生產基礎數18、據，包括分年輸氣量等。2 財務分析結果給出項目主要財務指標，并說明項目財務分析結論。表7.2-1 主要財務指標匯總表序號指標名稱單位數值備注1項目報批總投資萬元2年均總成本費用萬元3年均營業收入萬元4年均凈利潤萬元5年均稅費萬元包括所得稅、營業稅（增值稅）和營業稅金及附加等6項目投資內部收益率（稅前）%7項目投資內部收益率（稅后）%8管輸費元/m3元/m3.100km第三節 經濟費用效益分析1 分析范圍 說明經濟費用效益分析包含的范圍。2 基礎參數 說明經濟費用效益評價中采用的基礎分析參數及其依據，基礎參數包括社會折現率、影子匯率換算系數、影子價格等。3 投資費用估算說明項目投資費用調整的依據19、方法和結果，編制經濟費用效益分析投資費用估算調整表。4 經營費用估算說明成本費用調整的依據和方法，編制經濟費用效益分析經營費用估算調整表。5 直接效益估算說明項目直接效益估算調整的依據、方法和結果，編制經濟費用效益分析項目直接效益估算調整表。6 間接費用估算說明項目間接費用估算的依據、方法和結果，編制經濟費用效益分析項目間接費用估算表。7 間接效益估算說明項目間接效益估算的依據、方法和結果，編制經濟費用效益分析項目間接效益估算表。8 經濟費用效益分析編制項目投資經濟費用效益流量表，計算經濟內部收益率和經濟凈現值，并與國家標準進行對比，說明項目的經濟可行性。編制主要經濟費用效益分析指標匯總表，20、見表7.3-1表7.3-1 主要經濟費用效益分析指標匯總表序號指標名稱單位數值備注1投資費用萬元2成本2.1經營費用萬元2.2間接費用萬元3收入3.1直接效益萬元3.2間接效益萬元4效益指標4.1經濟內部收益率%4.2經濟凈現值萬元根據需要對財務費用分析與經濟費用效益分析結論之間的差異進行分析，找出受益或受損群體，分析項目對不同利益相關者在經濟上的影響程度,并提出改進資源配置效率及財務生存能力的政策建議。本章附表：應匯總列出本章附表名稱及編號。第四節 行業影響分析闡述企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響。 第五節 區域經濟影響分析從項目對區域經濟發展進行分析論證，包21、括對當地經濟、社會就業等方面的貢獻。 第六節 宏觀經濟影響分析投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。對于涉及國家經濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產業發展及經濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經濟安全分析內容包括：（1）產業技術安全，分析輸油管道工程項目采用的工藝計算軟件、工藝方案、關鍵設備選用等技術是否受制于人，是否擁有自主知識產權，在技術壁壘方面的風險等；（2）資源供應安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格22、局和價格變化的影響情況，以及現有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；（3）資本控制安全，如果是合資項目，需分析項目的股權控制結構，中方資本對關鍵產業的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；第八章 社會影響分析第一節 社會影響效果分析1）向國家和地方政府繳納稅收的情況；2）項目單位輸油能力耗能和占地情況；3）對管道沿線居民就業和生活質量影響情況；4）保證國家、地方能源供應和改善能源結構的影響；5）項目對相關行業、企業的影響分析。第二節 社會適應性分析1）利益群體對項目的態度及參與程度；2）各級組織對項目的態度及支持程度；3）地區文化狀況對項目的適應程度。第三節 社23、會風險及對策分析找出項目建設所涉及的各種社會風險因素，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。 第九章 申請報告附件附件1 輸油管道工程可行性研究報告附件2 項目核準需要的相關文件，包括：1）管道沿線各省、自治區、直轄市建設規劃管理部門對管道工程建設規劃選址的審查意見；2）管道沿線各省、自治區、直轄市國土資源管理部門對本管線工程建設項目用地規劃的預審查意見；3）國家環保總局管理部門對本管道工程環境影響評價報告的審查意見； 4）國家地震總局管理部門對本管線工程場地地震安全性評價報告的審查意見； ）國家相關管理部門對本管道工程安全預評價報告的審查意見；6）國家相關管理部門對本管道工程地質災害評價報告的審查意見；）國家水行政部門與地方對本管道水土保持評價報告的審查意見；8）國家相關管理部門對本管道職業病危害預評價的審查意見；9）管道沿線礦區管理部門對礦產壓覆評價報告的審查意見；如果管道工程項目涉及以下區域，并能得到相關部門的處理意見，可作為附件：10）國家、省、市級自然保護區管理部門對管線通過各類保護區區域的處理意見；11）國家、省、市級文物管理部門對管線通過文物保護區區域的處理意見；12）管道沿線軍事管理部門對管道經過軍事區域的處理意見；13）其它相關處理意見。附圖：本管道工程管道線路走向示意圖。