公司安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)分級(jí)和控制管理制度.doc
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2024-09-08
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1、公司安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)分級(jí)和控制管理制度編 制: 審 核: 批 準(zhǔn): 版 本 號(hào): ESZAQDGF001 編 制: 審 核: 批 準(zhǔn): 版 本 號(hào): 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理制度第一章 總則第一條 目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,準(zhǔn)確辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn),評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)程度,并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),從而進(jìn)行有效控制,實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、消減危害、控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。第二條 范圍本辦法適用于公司范圍內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)分級(jí)和控制管理。安全生產(chǎn)雙體系第三條 編制依據(jù)安全生產(chǎn)法(主席令第13號(hào))山東省安全生產(chǎn)條例(2006 年6月1日)關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知(魯政辦字201636號(hào))關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排2、查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知(魯安發(fā)201616號(hào))加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案(魯安辦發(fā)201610號(hào)) 第四條 術(shù)語(yǔ)和定義1)危險(xiǎn)源(風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)):危險(xiǎn)源是指一個(gè)系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷害、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。它的實(shí)質(zhì)是具有潛在危險(xiǎn)的源點(diǎn)或部位,是爆發(fā)事故的源頭,是能量、危險(xiǎn)物質(zhì)集中的核心,是能量從那里傳出來(lái)或爆發(fā)的地方。2)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí):識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在并確定其特性的過(guò)程。3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí):評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。第五條 公司成立安全風(fēng)3、險(xiǎn)分級(jí)管控領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。組 長(zhǎng):李佩法副組長(zhǎng):汪樹(shù)岐成 員:張文天 袁立偉 負(fù)責(zé)制定公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管?理作業(yè)指導(dǎo)書(shū),全面推行開(kāi)展安全生產(chǎn)危害辨識(shí)工作并指導(dǎo)、審查、批準(zhǔn);負(fù)責(zé)審查重大風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施方案?安全科負(fù)責(zé)組織危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,指導(dǎo)各單位進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,組織重大風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施方案的審查。?其他科室確保本單位危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的人員有足夠的培訓(xùn),組織本科室的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,在日常生產(chǎn)工作中不間斷進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,編制本科室的危害/風(fēng)險(xiǎn)記錄,開(kāi)展隱患治理工作。第二章 安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)第六條 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分類 根據(jù)公司生產(chǎn)的特點(diǎn)及生產(chǎn)4、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,將公司范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分成以下兩大類:1.生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及其他區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素及管理缺陷;2.作業(yè)過(guò)程中的人的不安全行為。第七條 危害因素造成的事故類別及后果危害因素造成的事故類別,包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。危害因素引發(fā)的后果,包括人身傷害、傷亡疾病、財(cái)產(chǎn)損失、停工、違法、影響商譽(yù)、工作環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。第八條 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)的方法1.靜態(tài)分析:以安全檢查表法(SCL)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及其他區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進(jìn)行識(shí)別。1)安全5、檢查表編制的依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定;國(guó)內(nèi)外事故案例和企業(yè)以往的事故情況;系統(tǒng)分析確定的危險(xiǎn)部位及防范措施;分析人員的經(jīng)驗(yàn)和可靠的參考資料;有關(guān)研究成果,同行業(yè)或類似行業(yè)檢查表等。 2)安全檢查表分析步驟按專業(yè)列出設(shè)備設(shè)施清單(參照表1-1)。表1-1 設(shè)備設(shè)施清單 專業(yè): NO:序號(hào)設(shè)備名稱所在部位備注12確定編制人員。包括熟悉系統(tǒng)的各方面人員,如專工、值長(zhǎng)、班長(zhǎng)、值班員、檢修員、安全員等。熟悉系統(tǒng)。包括系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、工藝流程、操作條件、布置和已有的安全衛(wèi)生設(shè)施。收集資料。收集有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、制度及本系統(tǒng)過(guò)去發(fā)生的事故資料,作為編制安全檢查表的依據(jù)。判別危害因素。按6、功能或結(jié)構(gòu)將系統(tǒng)劃分為子系統(tǒng)或單元,逐個(gè)分析潛在的危險(xiǎn)因素。列出安全檢查分析評(píng)價(jià)表。針對(duì)危險(xiǎn)因素和有關(guān)規(guī)章制度、以往的事故教訓(xùn)以及本單位的檢驗(yàn),確定安全檢查表的要點(diǎn)和內(nèi)容,填入安全檢查分析(SCL)評(píng)價(jià)表(參照表1-2)相應(yīng)內(nèi)容。表1-2安全檢查分析(SCL)評(píng)價(jià)表區(qū)域/工藝過(guò)程: 裝置/設(shè)備/設(shè)施: NO:序號(hào)檢查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生偏差的主要后果現(xiàn)有安全控制措施可能性(L)嚴(yán)重程度(S)風(fēng)險(xiǎn)度(R)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議改正/控制措施備注12分析人員: 分析日期: 2.動(dòng)態(tài)分析:以作業(yè)危害分析法(JHA)并按照作業(yè)步驟分解逐一對(duì)作業(yè)過(guò)程中的人的不安全行為進(jìn)行識(shí)別。1)作業(yè)活動(dòng)的劃分按作業(yè)區(qū)域和作業(yè)類別(檢維7、修類、生產(chǎn)操作類)進(jìn)行劃分。2)作業(yè)危害分析的主要步驟劃分并確定作業(yè)活動(dòng),填入作業(yè)活動(dòng)清單(參照表2-1)。表2-1 作業(yè)活動(dòng)清單 NO:序號(hào)作業(yè)區(qū)域作業(yè)活動(dòng)作業(yè)類別備注12將每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的工作步驟(注:應(yīng)按實(shí)際作業(yè)劃分,要讓別人明白這項(xiàng)作業(yè)時(shí)如何進(jìn)行的,對(duì)作業(yè)人員能起到指導(dǎo)作用。如果作業(yè)流程長(zhǎng)、步驟多,可先將該作業(yè)活動(dòng)分為幾大塊,每塊為一個(gè)大步驟,再將大步驟分為幾個(gè)小步驟)。辨識(shí)每一步驟的潛在危害填入工作危害分析(JHA)評(píng)價(jià)表(參照表2-2)。表2-2 工作危害分析(JHA)評(píng)價(jià)表作業(yè)區(qū)域: 作業(yè)活動(dòng): NO:序號(hào)工作步驟危害或潛在事件(人、物、作業(yè)環(huán)境、管理)主要后果現(xiàn)有8、控制措施可能性(L)嚴(yán)重程度(S)風(fēng)險(xiǎn)度(R)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議改正/控制措施分析人: 分析日期:對(duì)危害因素產(chǎn)生的主要后果分析。按照第六條對(duì)危害因素產(chǎn)生的主要后果進(jìn)行分析。第三章 安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)分級(jí) 第九條 風(fēng)險(xiǎn)度(危險(xiǎn)性)危害因素辨識(shí)出后需要將危險(xiǎn)程度量化,即需要計(jì)算每項(xiàng)危害因素的風(fēng)險(xiǎn)大小,即風(fēng)險(xiǎn)度或危險(xiǎn)性,據(jù)此分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 第十條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)方法 采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。 第十一條 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS) 本方法的風(fēng)險(xiǎn)度是指事件發(fā)生的可能性與事件后果的結(jié)合。即: R=LS L代表事故發(fā)生的可能性 S代表事件后果嚴(yán)重性 R代表風(fēng)險(xiǎn)值 本風(fēng)險(xiǎn)矩陣法把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為4級(jí),分別9、是:1級(jí)(很高)、2級(jí)(高)、3級(jí)(中)、4級(jí)(低)。 第十二條 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS)判斷準(zhǔn)則表3-1事故發(fā)生的可能性L判斷準(zhǔn)則等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)5在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、控制措施,或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)(沒(méi)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)),或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件。4危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有檢測(cè)系統(tǒng),也未發(fā)生過(guò)任何監(jiān)測(cè),或在現(xiàn)場(chǎng)有控制措施,但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng),或危害發(fā)生或預(yù)期情況下發(fā)生3沒(méi)有保護(hù)措施(如沒(méi)有保護(hù)裝置、沒(méi)有個(gè)人防護(hù)用品等),或未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行,或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)(現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)),或曾經(jīng)作過(guò)監(jiān)測(cè),或過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件。2危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn),并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)10、,或現(xiàn)場(chǎng)有防范控制措施,并能有效執(zhí)行,或過(guò)去偶爾發(fā)生事故或事件。1有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測(cè)、保護(hù)措施,或員工安全衛(wèi)生意識(shí)相當(dāng)高,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件。表3-2事件后果嚴(yán)重性S判別準(zhǔn)則等級(jí)法律、法規(guī)及其他要求人員財(cái)產(chǎn)損失/萬(wàn)元停工企業(yè)形象5違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)死亡50部分裝置(2 套)或設(shè)備重大國(guó)際影響4潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)喪失勞動(dòng)能力252套裝置停工、或設(shè)備停工行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響3不符合上級(jí)公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等截肢、骨折、聽(tīng)力喪失、慢性病101 套裝置停工或設(shè)備地區(qū)影響2不符合企業(yè)的安全操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒服10受影響不大,幾乎不停工公司及周邊范11、圍1完全符合無(wú)傷亡無(wú)損失沒(méi)有停工形象沒(méi)有受損表3-3 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則及控制措施R風(fēng)險(xiǎn)度等級(jí)應(yīng)采取的行動(dòng)/控制措施實(shí)施期限20-251級(jí)巨大風(fēng)險(xiǎn)在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估立刻15-162級(jí)重大風(fēng)險(xiǎn)采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn),建立運(yùn)行控制程序,定期檢查、測(cè)量及評(píng)估立即或近期整改9-123級(jí)中等可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程,加強(qiáng)培訓(xùn)及溝通2 年內(nèi)治理 84級(jí)可接受、輕微或可忽略的風(fēng)險(xiǎn)可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)但需定期檢查或無(wú)需采用控制措施有條件、有經(jīng)費(fèi)時(shí)治理或需保存記錄表3-4 風(fēng)險(xiǎn)矩陣表后果等級(jí)(S)5低中高很高很高4低低中高很高3低低中中高2低低低低中1低低低低低12、 1事 故 2可 能 3 性(L) 4 5第四章 安全風(fēng)險(xiǎn)的控制 第十三條 風(fēng)險(xiǎn)管控要求風(fēng)險(xiǎn)管控原則如下:4級(jí):輕度(一般)危險(xiǎn),可以接受(或可容許的)。科室應(yīng)引起關(guān)注,負(fù)責(zé)4級(jí)危害因素的控制管理,所屬班組具體落實(shí);需要監(jiān)視來(lái)確保控制措施得以維持現(xiàn)狀,保留記錄。3級(jí):中度(顯著)危險(xiǎn),需要控制整改。公司、科室應(yīng)引起關(guān)注,負(fù)責(zé)3級(jí)危害因素的控制管理,所屬科室具體落實(shí);應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制,努力降低風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本,在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合,必須進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)價(jià),確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。2級(jí):高度危險(xiǎn)(重大風(fēng)險(xiǎn)),必須制定措施進(jìn)行13、控制管理。公司對(duì)重大及以上風(fēng)險(xiǎn)危害因素應(yīng)重點(diǎn)控制管理,具體由安全科和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí),應(yīng)采取應(yīng)急措施,并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理,直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開(kāi)始工作。1級(jí):不可容許的(巨大風(fēng)險(xiǎn)),極其危險(xiǎn),必須立即整改,不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí),才能開(kāi)始或繼續(xù)工作。如果無(wú)限的資源投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn),就必須禁止工作,立即采取隱患治理措施。以下情形應(yīng)直接確定為2級(jí)風(fēng)險(xiǎn):(1)開(kāi)停車作業(yè)、非正常工況的操作。(2)同一爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi),現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員10人以上的。(3)10人以上的檢維修作業(yè)及特殊作業(yè)。 第十四條 風(fēng)險(xiǎn)控制措14、施應(yīng)包括:(1)工程技術(shù)措施,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全;(2)管理措施,規(guī)范安全管理,包括建立健全各類安全管理制度和操作規(guī)程;完善、落實(shí)事故應(yīng)急預(yù)案;建立檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制等;(3)教育措施,提高從業(yè)人員的操作技能和安全意識(shí);(4)個(gè)體防護(hù)措施,減少職業(yè)傷害。(5)應(yīng)急處置措施,將危險(xiǎn)降到最低。 第十五條 在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí),應(yīng)考慮:(1)可行性和可靠性;(2)先進(jìn)性和安全性;(3)經(jīng)濟(jì)合理性及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況;(4)可靠的技術(shù)保證和服務(wù)。 第十六條 風(fēng)險(xiǎn)控制措施評(píng)審控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對(duì)以下內(nèi)容評(píng)審:(1)措施的可行性和有效性;(2)是否使風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許水平;(3)是否產(chǎn)生新的危害因素;(4)是否已選定15、了最佳的解決方案;(5)是否會(huì)被應(yīng)用于實(shí)際工作中。第五章 風(fēng)險(xiǎn)管控執(zhí)行程序 第十七條 安全科每年定期組織制定“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃”,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。公司、部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃”進(jìn)行分解落實(shí),直至班組、崗位,作為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的依據(jù)。 第十八條 依據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)方法對(duì)本單位危害因素進(jìn)行辨識(shí)評(píng)價(jià)后,填寫(xiě)相應(yīng)的“作業(yè)活動(dòng)清單”、“設(shè)備設(shè)施清單”、“工作危害分析(JHA)評(píng)價(jià)表”、“安全檢查分析(SCL)評(píng)價(jià)表”,經(jīng)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組進(jìn)行匯總、評(píng)審后,逐級(jí)上報(bào)。 第十九條 公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組組織審核、修訂后,將審核、修訂意見(jiàn)反饋各下級(jí)單位執(zhí)行。 第二十條16、 風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)各級(jí)單位應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)計(jì)劃,組織員工對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、評(píng)估過(guò)程及評(píng)估結(jié)果進(jìn)行培訓(xùn),并保留培訓(xùn)記錄。 第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)信息更新各級(jí)單位要依據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果,建立本單位的風(fēng)險(xiǎn)管控登記臺(tái)賬(參照表4),臺(tái)賬應(yīng)結(jié)合實(shí)際定期更新(每年至少一次)。表4 風(fēng)險(xiǎn)管控登記臺(tái)帳填表單位:NO:序號(hào)識(shí)別時(shí)間審定時(shí)間單位或活動(dòng)數(shù)目合計(jì)備注4級(jí)3級(jí)2級(jí)1級(jí)(注:?jiǎn)挝换蚧顒?dòng)危害因素所存在的單位或暫時(shí)的某項(xiàng)活動(dòng)。)當(dāng)下列情形發(fā)生時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(1)新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更;(2)操作工藝發(fā)生變化;(3)新建、改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目;(4)事故事件發(fā)生后;(5)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。第六章 附則第二十二條 本管理辦法由安全科負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本管理辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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