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1、建設集團公司機場工程合同、采購管理規定附表編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目錄第一部分 合同管理規定31、目的32、合同主體、范圍和職責33、相關部門及人員職責34、合同的簽訂45、合同的變更、解除76、合同的履行87、合同糾紛的調解、仲裁和訴訟98、合同的日常管理99、考核與懲罰10 10、記錄第二部分 采購管理規定111、目的122、原則123、項目確定與實施124、職責135、采購方式與程序136、附表18第一部分 合同管理規定1.目的為規范xx機場三期擴建工程指揮部（以下簡稱指揮部）合同管理，防范與控制合同2、風險，維護合法權益，制定本規定。2.合同主體、范圍和原則2.1指揮部是集團公司委托授權的對外訂立擴建工程合同的主體，指揮部所屬各部門不得簽訂合同。2.2適用于指揮部對外簽訂、履行的擴建工程所有施工、監理、技術服務、材料和設備采購等各類合同、協議。2.3合同簽訂的原則。2.3.1 簽訂合同前，應當采取一定方式或形式的協商或談判。2.3.2 談判原則堅持遵規守法、實事求是、合作雙贏和誠實信用的原則；2.3.3 符合下列情況之一的，應當采用書面形式（指合同書、協議等）訂立合同：1）合同金額為人民幣一萬（10000）元以上的合同；2）有保證、抵押、質押、定金及預付款等擔保的；3）合同不能一次性結清的（3、如費用分期支付、需留質保金等）；4）收入類合同；5）其他需要明確約定雙方權利、義務的（如安全責任承擔等）。3.相關部門及人員職責3.1指揮長3.1.1 負責批準并簽署以指揮部名義對外簽訂的合同；3.1.2 參加金額較大、涉及面較廣、級別相對較高的項目合同談判。3.1.3 負責授權合同管理部門辦理合同變更及其他事項。3.1.4 負責指揮部標準合同范本的最終審批。3.2法務合同部負責合同文本的審核、簽訂及合同履行情況檢查；3.2.2負責合同檔案的登記、保存與移交。3.3工程管理部負責合同的草擬；負責對合同執行中變更的內容及工程量初步確認。3.4計劃財務部3.4.1 負責參與合同談判，并對支付方式等4、相關條款的審核。3.5 總工辦：負責技術性支持，設計類合同的草擬。3.6 審計監察部：負責監督形成合同過程的程序是否遵規守法。3.7法律顧問3.7.1 負責審核合同的真實性、有效性、合法性等。3.8 跟蹤審計：負責對工程量、價格及各項變更約定的審核。4合同的簽訂4.1對當事人的審查4.1.1 訂立合同前，項目負責人應當對對方當事人的主體資格、資信能力、履約能力進行調查，不得與不能獨立承擔民事責任的組織簽訂合同，也不得與法人單位簽訂與該單位履約能力明顯不相符的合同。4.1.2 原則上，指揮部一般不與自然人簽訂合同，確有必要簽訂合同，應經指揮長同意。4.2合同的內容4.2.1 當事人的名稱、住所：5、合同抬頭、落款、公章以及對方當事人提供的資信情況載明的當事人的名稱、住所應保持一致。4.2.2 合同標的：施工合同應詳細約定工程量、工期、安全措施、質量、價格、支付、變更、索賠等內容；買賣合同應詳細約定規格、型號、商標、產地、等級等內容；服務合同應約定詳細的服務內容及要求；對合同標的無法以文字描述的應將圖紙作為合同的附件。4.2.3 數量：采用國家標準的計量單位。4.2.4 質量：執行國家、民航和貴州省的相應標準。4.2.5 價款或報酬：在合同中約定價款或者報酬的支付方式、支付期限等。4.2.6 履行期限、地點和方式：履行期限應具體明確，無法約定具體時間的，應在合同中約定履行期間的方式；合同履6、行地點應力爭作對本方有利的約定；在合同中一般還應約定交付的手續，即合同履行的標志。4.2.7 合同的擔保：合同中對方事人要求提供擔保或本方要求對方當事人提供擔保的，應結合具體情況根據擔保法的要求辦理相關手續。4.2.8 合同的解釋：合同文本中所有文字應具有排它性的解釋，對可能引起歧義的文字和某些非法定專用詞語應在合同中進行解釋。4.2.9 保密條款：簽訂涉及保密的合同時，應約定保密承諾與違反保密承諾時的違約責任。4.2.10 合同聯系制度：履行期限長的重大合同應當約定合同雙方聯系制度。4.2.11 違約責任：根據合同法約定違約責任。4.2.12 解決爭議的方式：解決爭議的方式采用仲裁或起訴。47、.3合同談判4.3.1 談判人員構成：法務合同部、計劃財務部、工程管理部、紀檢監察部門，可視實際情況邀請其他人員參加。4.3.2 合同談判的范圍：對采購資料中未明確或有爭議的內容進行談判。4.3.3法務合同部填寫合同談判記錄表，作為合同報批和簽署重要附件。4. 4 合同文本形成4.4.1 通過談判，雙方達成意見后，項目經理草擬合同文本。4.4.2 法務合同部在報指揮長簽批前，應將草擬合同文本送法律顧問和第三方審計審核，并出具書面審核意見。4.4.3 項目經理應及時將草擬好合同文本（含電子文檔）送合同相對方審核，當事人中的任何一方認為需要對合同條款中的某些條款（條件）進行修改、增加或減少，則應通8、知并征得另一方同意，如有重大調整，雙方需再次或多次協商。未最終形成一致意見前，不得制作正式合同文本。 指揮部合同審批流程為項目經理草擬合同文本，經法律顧問、第三方審計審核并出具意見后，報工程管理部，法務合同部、計劃財務部審核，指揮部分管領導、指揮長簽批。4.4.5雙方當事人最終確認的一致意見，由合同雙方法人代表或其委托代理人簽字、蓋?。ㄔ瓌t上請乙方先行）。5.合同的變更、解除5.1在合同執行中的變更，按相關規定執行；由于客觀原因發生解除合同的，須經雙方協商，重新達成書面協議，新協議未達成前，原合同仍然有效。本方收到對方當事人要求解除通知書后，應當在規定的期限內作出書面答復。5.2存在下列情形之9、一的，本方可以單方解除合同5.2.1 因不可抗力致使不能實現合同目的；5.2.2 在履行期限屆滿之前，對方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；5.2.3 對方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行；5.2.4 對方遲延履行債務或其他違約行為致使不能實現合同目的；5.2.5 法律規定的其他情形。5.3變更或解除合同，應當采用書面形式（包括書信、電報） ， 應按照合同簽訂程序報原審批人員批準。5.4合同發生變更或解除后應當填報合同（協議）變更解除審批表6.合同的履行6.1指揮部應當按照合同約定全面履行自己的義務，并隨時督促對方當事人及時履行其義務。6.2在合同履行過程中，對指揮部的10、履行情況應及時做好記錄并經對方確認。6.3在履行合同過程中，若發現并有確切證據證明對方當事人有下列情況之一的，應立即中止履行，并及時書面上報指揮部處理，并報指揮長。6.3.1 經營狀況嚴重惡化；6.3.2 轉移財產，抽逃資金，以逃避債務；6.3.3 喪失商業信譽；6.3.4 有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形；6.4債權債務的定期確認和發生重大變動時的確認。6.4.1 在常年合同特別是常年采購合同履行過程中，經辦人員應定期對帳，確認雙方債權債務；6.4.2 在對方當事人發生兼（合）并、分立、改制或其他重大事項以及指揮部或對方當事人的合同經辦人員發生變動時，應及時對帳，確認合同效力及雙方債11、權債務。7.合同糾紛的調解、仲裁和訴訟7.1合同雙方在履行過程中發生糾紛時，應首先按照實事求是的原則，平等協商解決；7.2合同雙方在一定期限（一般為一個月）內無法就糾紛的處理達成一致意思或對方當事人無意協商解決的，經辦人員應及時書面報告法務合同部經理和指揮長，并擬定處理意見， 報指揮長決定。7.3對方當事人涉嫌合同詐騙的，應立即報告法務合同部和指揮長。7.4指揮部決定采用訴訟或仲裁處理的合同糾紛，以及對方當事人起訴的，相關部門應在一周內將合同的簽訂、履行、糾紛的產生及協商情況整理成書面材料連同有關證據報法務合同部。8.合同的日常管理8.1指揮部的合同專用章專人管理，統一編號、分發。指揮部的空白12、合同、授權委托書也由專人管理，不得隨意帶合同專用章或已蓋章的空白合同出差，特殊情況，由指揮長批準。8.2合同專用章、蓋章的空白合同（已簽訂的合同）遺失的， 應及時向當地公安機關報案，并登報聲明。8.3已簽訂的合同（含電子文檔）及重要資料應將原件移交檔案室保管。8.4合同經辦人員與指揮部終止勞動關系前應把有關材料及空白合同、名片、委托書移交完畢，經指揮部和有關部門確認后方可辦理有關手續。綜合部應將與合同經辦人員終止勞動關系或因其他原因發生的變更情況，在一周內書面告知各有關單位。9.考核與獎懲9.1指揮部全體人員應當嚴格遵守本細則，有效訂立、履行合同，切實維護指揮部的整體利益。法務合同部負責本細則13、執行情況的監督考核。9.2對在合同簽訂、履行過程中發現重大問題，積極采取補救措施，使指揮部避免重大損失以及在糾紛處理過程中，避免或挽回重大損失的，予以獎勵。9.3合同經辦人員出現下列情況之一，給指揮部造成損失的，指揮部將依法向責任人員追償損失：9.3.1 未經授權批準或超越職權簽訂合同；9.3.2 為他人提供合同專用章或蓋章的空白合同，授權委托書；9.3.3 應當簽訂書面合同而未簽訂書面合同。9.4合同經辦人員出現下列情況之一，給指揮部造成損失的，指揮部酌情向有關人員追償損失：9.4.1 因工作過失致使指揮部被詐騙；9.4.2 指揮部履行合同未經對方當事人確認；9.4.3 遺失重要證據；9.414、.4 發生糾紛后隱瞞不報或私自了結或報告避重就輕，從而貽誤時機的；9.4.5 合同專用章、蓋章的空白合同、授權委托書遺失未及時報案和報告；9.4.6 其他違反指揮部相關制度的。9.5指揮部人員在簽訂、履行合同過程中觸犯刑法，構成犯罪的，將依法移交司法機關處理。10. 記錄10.1附表第二部分 采購管理規定1.目的為建立完善xx機場三期擴建工程指揮部采購管理程序和機制，保證采購管理工作規范、廉潔、高效運作，特制定本規定。2. 在各項采購活動中都必須遵守國家及行業性有關法律、法規，遵循“公開、公平、公正”的原則。3.項目確定與實施3.1采購項目應為三期擴建工程所批復的項目內容，除此以外的項目需經過15、指揮部研究同意。3.2已確定實施的項目，指揮部將根據項目性質，明確實施部門和項目負責人（項目經理）。3.3按照項目經理負責制的原則，項目經理是第一責任人，實施部門負責人或分管負責人為管理責任人。3.4項目負責人（項目經理）在項目實施前，負責組織確定承包方（供應商）、簽訂合同、催促落實相關圖紙資料和技術參數、完善相關證件手續及報送會簽等工作；在實施過程中，負責協助承包方辦理相關證件、制定施工計劃、方案，接受相關單位和部門的監督，按合同約定落實工期、進度、質量、安全等目標；按程序組織并落實解決項目有關的計量支付、工程變更等工作；完成合同約定內容后，報請指揮部組織驗收；驗收合格并交付使用后，負責收集16、項目資料、辦理結算和項目后評估。4.職責4.1指揮長：負責審批采購項目過程文件。4.2法務合同部4.2.1負責制定采購審批流程及其相關規定。4.2.2審核采購過程文件。4.3工程管理部：負責草擬采購文件、文件報批、采購談判等工作。4.4計劃財務部4.4.1 負責審核采購文件中履約擔保及付款條款。4.4.2負責按合同辦理結算、付款手續。5.采購方式及程序根據采購項目內容、采購限額標準，采購行為主要分為四種方式：公開招標采購、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購。5.1公開招標5.1.1項目采購達到下列規模標準之一的，必須進行招標：1）工程建設項目：施工單項合同估算價在 200 萬元（含）以上的；217、）設備、材料、物資項目：采購重要設備、材料、物資等貨物的單項合同估算價在 100 萬元（含）以上；國家規定必須通過國際招標采購的機電產品；3）服務項目：勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在 50 萬元(含)以上的。4）民用航空物資設備列入民用航空物資設備強制招標目錄的；5）單項合同估算價低于本條 1）、2）、3）、4）項規定的規模標準，但項目總投資在 3000 萬（含）人民幣以上的。5.1.2組織招標前要將招標方案向發改委、民航管理局等相關管理部門報批。5.1.3 項目經理負責聯系招標代理編寫招標文件，工程類須編制工程量清單和攔標價，貨物類須進行市場調查后提出攔標價建議。5.1.4招標文件由18、法務合同部、工程管理部、計劃財務部共同進行評審，評審通過后的招標文件報指揮部分管領導、指揮長簽發。5.1.5開標后，項目經理填寫中標結果推薦表報指揮部分管領導、指揮長簽批。5.1.6取得中標通知書后，進入合同簽訂流程。5.2競爭性談判5.2.1 競爭性談判采購方式確認符合下列情形之一的項目，可采用競爭性談判方式采購：1）合同總金額在 50 萬元以下的服務項目、100萬元以下貨物項目、200 萬元以下工程項目。2）對于招標項目,施行法定招標程序后有效投標商仍不足三家、廢標或重新招標未能成立的采購項目，報項目批準單位同意后可采用競爭性談判的方式采購。3）其他經指揮部決策確定采用此種方式進行的采購項19、目。5.2.2選用競爭性談判方式，應按下列程序：1）項目經理編制競談文件，內容包括采購規模、品牌、資質要求、技術標準、付款方式、運輸及交貨方式、驗收方式等，報工程管理部、法務合同部、計劃財務部審核通過，報指揮部分管領導簽發；2）成立談判小組，原則上由工程管理部、法務合同部、計劃財務部等相關部門組成；3）組織報名，確定承包方（供應商）名單；4）根據報名情況，由項目經理確定時間、地點，通知談判小組成員單位按時到場，并在審計監督部的監督之下，項目實施部門領導主持并開展競爭性談判；在談判過程中，項目經理應做好談判記錄，談判完畢后，雙方及監督部門應簽字確認；5）根據談判記錄，項目經理填報競爭性談判勝出推20、薦表，報工程管理部、法務合同部、計劃財務部審核，呈指揮部分管領導、指揮長確定供應商； 6）進入合同簽批流程。5.3詢價采購5.3.1詢價采購方式確認符合下列情形之一的且無須采用招標或競爭性談判的項目，可采取詢價采購方式：1）合同總金額 10 萬元以下的工程、貨物及服務采購項目。2）需求明確、技術及制造工藝成熟度高、價格比較透明、市場競爭充分的通用類產品，經指揮部同意可適當放寬。3）涉及專利權保護或受自然地域環境限制的項目。4）供應商在外地，無法組織現場談判的項目。5.3.2選用詢價采購方式，應按下列程序：1）項目經理根據相應條件（包括采購規模、品牌、資質要求、技術標準、付款方式、運輸及交貨方式21、驗收方式等），編制詢價單并發出；2）根據詢價比較結果，填寫詢價結果推薦表；3）詢價小組人員簽字、項目實施部門負責人簽署意見后，報法務合同部負責人、指揮部分管領導簽批；4）進入合同簽批流程。5.4單一采購5.4.1單一來源采購遇下列情形時可謹慎采用：1）經市場調研，只能從唯一供應商處采購的。 2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。 3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處采購的。4）涉及專利權保護或受自然地域環境限制的。5）對高新技術含量有特別要求的。6）涉及安全運行和服務中存在重大隱患的、運行及搶修中須盡快實施的和政府指令等應急采購項目。5.4.22、2選用單一來源采購方式，則按下列程序：1）項目經理填報單一來源采購方式審批表，說明原因和建議；報法務合同部、工程管理部、計劃財務部審批，呈指揮部分管領導、指揮長簽批。2）由項目經理組織工程管理部、法務合同部、計劃財務部與對方進行單一來源談判；如因故不能組織談判，由對方提供蓋章報價資料。3）項目經理填報單一來源結果確認表，報工程管理部、法務合同部、計劃財務部審核，呈指揮部分管領導、指揮長簽批；4）進入合同簽批流程。6.附則6.1本規定由法務合同部負責解釋。6.2本規定自發布之日起實施。表1xxxx國際機場三期擴建工程單一來源方式采購審批單項目名稱項目實施依據及預算投資情況說明：項目主體部門負責人23、意見法務合同部負責人意見計劃財務部負責人意見審計監察部負責人意見指揮部分管領導指揮長表2xxxx國際機場三期擴建工程單一來源談判記錄表項目名稱洽談時間談判部門談判人員邀請談判方邀請談判方談判人員公司資質項目報價項目建設售后服務其 他確 認 簽 字監督人邀請談判方代表指揮部代表備注表3xxxx國際機場三期擴建工程單一來源采購確認表項目名稱實施依據及預算單一來源方式采購情況和建議：（可另附材料） 項目經理： 年 月 日項目主體部門負責人意見法務合同部負責人意見計劃財務部負責人意見審計監察部負責人意見指揮部分管領導指揮長表4-1xxxx國際機場三期擴建工程詢價單（設備類）報價單位名稱：聯系人：聯系電24、話：email：項目名稱品牌規格單位數量單價合計備注 詢價單位詳細需求： 總報價（大寫）： ￥：供貨周期：保修期：優惠條款售后/培訓服務內容付款方式注：1.屬民航專用設備的請注明民航局頒發的許可證文號；2.請在詢價單上加蓋單位公章, 3.如果表格不足以說明產品內容，應另做說明或產品圖樣附后。詢價單位聯系人: 電話： 傳真： email:詢價日期 年 月 日表4-2xxxx國際機場三期擴建工程詢價單（工程、服務類）報價單位名稱：聯系人：聯系電話：email：項目名稱工程、服務內容資質（業績）金額備注 詢價單位詳細需求： 總報價（大寫）： ￥：工期（服務期）：保修期：優惠條款售后/培訓服務內容付款25、方式注：1.請在詢價單上加蓋單位公章, 2.如果表格不足以說明項目內容，應另做說明附后。詢價單位聯系人: 電話： 傳真： email:詢價日期 年 月 日表5xxxx國際機場三期擴建工程詢價采購結果推薦表 項目名稱實施依據及預算推薦 為供應商推薦理由：（可另附材料） 詢價小組簽字項目主體部門負責人意見法務合同部負責人意見計劃財務部負責人意見審計監察部負責人意見指揮部分管領導指揮長表6 xxxx國際機場三期擴建工程競爭性談判審批單項目名稱項目實施依據及預算投資情況說明：項目主體部門負責人意見法務合同部負責人意見計劃財務部負責人意見審計監察部負責人意見指揮部分管領導指揮長表7xxxx國際機場三期擴26、建工程競爭性談判記錄表項目名稱洽談時間邀請談判單位邀請談判單位人員資質及相關要求項目內容及工期報價及付款方式售后服務及承諾其 他確 認 簽 字邀請談判方代表競爭性談判小組成員簽字監督部門備注表8xxxx國際機場三期擴建工程談判簽到表（通用）項目內容:談判時間： 姓名單位聯系電話備注表9xxxx國際機場三期擴建工程競爭性談判結果推薦表項目名稱談判日期談判地點推薦 為競爭性談判勝出單位推薦理由：談判小組成員簽字項目主體部門負責人意見法務合同部負責人意見計劃財務部負責人意見審計監察部負責人意見指揮部分管領導指揮長表10xxxx國際機場三期擴建工程招標文件審批單項目名稱項目依據項目情況指揮部部 門會簽27、總工辦工程管理部法務合同部計劃財務部審計監察部門負責人意見指揮部分管領導審簽指揮長審批表11招標文件評審記錄表 項目名稱：評審地點及時間：會議記錄： 記錄人： 評審人員簽字欄：監督人簽字欄：備注：表12xxxx國際機場三期擴建工程決標意見表項目名稱：提交決標的事項簡述：1、2、3、決標的形式及時間：決標意見：參加決標的領導簽字：備注：表13xxxx國際機場三期擴建工程公開招標中標候選人推薦表項目名稱開標日期項目實施依據及預算投資中標候選人： 中標候選人投標報價：推薦理由：總工辦工程管理部法務合同部計劃財務部指揮部分管領導指揮長表14貴州省機場集團有限公司xxxx國際機場三期擴建工程指揮部采購結28、果通知單（參考樣表）項目名稱致： （招標代理機構或勝出方或中標方） 經 年 月 日xxxx國際機場三期擴建工程指揮部研究決定，同意單位為 項目中標單位。請據此抓緊開展下一階段工作。 或（經 年 月 日xxxx國際機場三期擴建工程指揮部研究決定，貴方在我方 年 月 日組織的項目采購中勝出。請據此在3日內與我方聯系，洽商下一階段工作。）附件：實施單位/項目部經辦人法務合同部負責人勝出方/中標方經辦人日期注：招標代理機構或勝出方、實施單位/項目部、法務合同部各存一份表15xxxx國際機場三期擴建工程合同/協議會簽審批表名 稱合同編號乙方總價日期簽訂合同的依據及經辦情況的說明 經辦人： 年 月 日項目29、主體部門項目經理意見負責人意見法務合同部法律顧問計劃財務部總工程師指揮部分管領導 指揮長備 注說明：本表由法務合同部存檔一份，原件應隨項目資料移交檔案室。表16律師事務所合同審查法律意見書 （201） 第 號 致：貴州省機場集團有限公司xxxx國際機場三期擴建工程指揮部 茲接受貴單位的委托，本所律師對 擬簽訂的 進行了審查，現按照律師行業公認的業務標準、道德規范和勤勉盡責精神，就合同審查情況出具法律意見如下：一、 合同具體條款的審查1. 2. 3. 二、 結論性意見1. 2. 3. 律師事務所 主辦律師： 二一 年 月 日表17xxxx國際機場三期擴建工程合同（協議）變更解除審批表 合同名稱合同編號合同相對方項目主體單位日期變更事項解除事項合同變更或解除原因詳細說明及變更或解除支撐材料齊備情況（內容較多可另附）附件附件應為雙方達成的補充協議或變更、解除協議項目主體部門負責人法務合同部計劃財務部指揮部分管領導指揮長意見說明：本表由法務合同部存檔一份，原件隨項目資料移交檔案室。表18xxxx國際機場三期擴建工程合同（協議）談判記錄表項目名稱洽談時間談判部門邀請談判方項目簡介談判記錄確 認 簽 字邀請談判方代表指揮部談判代表監督人備注