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1、公路建設養護公司設備物資采購管理辦法編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 總 則 第一條 為規范公司設備物資采購管理活動，加強采購過程的監督與控制，降低采購成本，根據國家有關法律、法規的規定，結合公路工程建設特點及公司實際情況，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于公司設備物資采購招投標、密封比價活動及公司所屬分（子）公司、項目部設備物資比質比價采購行為。第三條 施工項目所需單臺價值在200萬元以上的大、中型、特種設備及專用設備，主要材料及大宗物資，由公司工程部牽頭組織集中統一進行招標或密封比價采購；對已形成公開公平市場價格2、的設備（如車輛等）以及沒有條件組織招標采購的有特殊要求的設備,可組織競爭性談判或比質比價采購；達不到上述招標要求的設備（包括小型機具，單件價值在5000元以上）及其它由分（子）公司或項目部自購的物資，必須通過比質比價程序采購。與公司簽訂有戰略合作協議的廠商供應的設備物資除外。其它受控物資（如炸材等）、安全防護用品、試驗儀器設備等由公司其它相關部門或單位牽頭組織采購，具體采購方式有另行規定的從其規定執行，無另行規定的也可參照本辦法執行。第四條 如建設單位、工程業主對項目物資的供應另有規定的（如甲控、甲供等），對設備的性能和施工工藝有特定要求的，參照建設單位和工程業主的要求和規定執行。第五條 本辦3、法所稱采購方式包括公開招標、邀請招標、密封比價、競爭性談判和比質比價采購方式。對于國家規定必須進行公開招投標的設備物資，按照國家招投標法規定執行。第六條 設備物資的采購活動應當遵循“公開、公平、公正”和誠實信用的原則。設備物資招標、競爭性談判、密封比價采購工作由公司工程部牽頭組織，達不到招標條件的可以由分（子）公司或項目部牽頭，成本管理小組負責完成比價采購程序，報工程部備案。第一章 招 標第七條 設備物資的采購必須先履行并完成公司規定的采購審批核準程序。審批核準流程手續已完成的，評標小組應按核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。設備物資采購采用邀請招標、競爭性談判或密封比價三種形式之4、一進行。 第八條 設備物資的采購應具備以下條件： （一）項目施工組織計劃需要、公司內部不能調配、不能租賃或租賃不經濟的設備和物資； （二）設備物資計劃已審批核準，技術指標已基本確定； （三）設備物資采購所需資金已基本落實。 第九條 設備物資采購計劃由項目根據施工組織計劃或業主的特殊要求提出，經項目經理及分公司經理審核簽認生效，報公司工程部及分管領導審核提出采購方式意見后，報公司黨委會審批，審批同意后方可進入具體采購的工作程序。 第十條 招標或密封比價采購時，須向三家及以上有具備完成供貨能力和資信良好的合格供應廠商發出投標競價邀請。對于工程業主方對施工單位下達有合格分供方名冊文件的，在其合格供方5、分名冊范圍內組織招標；對工程業主方未明確合格分供方范圍的，可參照其它工程在多年施工建設中形成的較為成熟的合格分供方組織招標。 第十一條招標或密封比價采購時，須對投標人進行資格審查。結合設備物資的實際需求，需審查潛在供貨商的資質文件，主要內容如下： （一）有效的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、一般納稅人資格證明（或三證合一）； （二）執行本合同所配備的技術及售后服務人員的資歷和經驗情況； （三）銀行出具的有無不良信用記錄的資信證明； （四）生產制造廠家的授權書（僅針對供應貿易商）； （五）生產許可證（在國家規定范圍內）、或批量生產合格證、或產品鑒定證書（檢驗合格證書或檢測合格報告）等； （6、六）質量體系認證（對于部分技術含量不高的產品不是必須）、環保及安全體系認證證書（不是必須）； （七）產品的配置及技術性能參數； （八）產品獲得的國優、行業優等榮譽證書（不是必須）； （九）其他證明材料（不是必須）。 （十）供貨商情況調查，包括廠商規模、財務狀況、生產能力及非本廠生產的主要零配件的來源、所配備的技術及售后服務人員的資歷和經驗情況、產品在國內外近三年的銷售業績（至少包含三份以上中標通知書或購銷合同等）、用戶使用評價情況（用戶評價的證明材料）等。對于有必要進行實地考察的可組織進行實地考察。第十二條 資格審查可采取資格預審和資格后審兩種方式，資格預審是在招投標前，由設備物資招標小組對潛7、在的投標人資格進行的審查。資格后審是在設備物資需求時間較為緊迫的情況下才采用的資格審查方式。資格審查不合格的分供方不得向其發出投標邀請或不得進入后續評審程序。資格審查主要工作包括： （一）招標人向分供方發出資格審查文件要求； （二）按規定日期，接受分供方編制的資格審查文件； （三）評標小組對分供方編制的資格文件進行審查，必要時也可實地進行考察； （四）選定合格供應商并建立名冊，資料存檔備查，通過資格審查的分供方數量不得低于3家。特殊情況下，如需求時間特別緊迫或其它特殊原因造成合格分供方低于3家的，在招標小組集體同意的情況下，可以用密封比價方式評選，否則以流標處理。 （五）向資格審查合格的分供方8、發出招標文件。 （六）對于需求時間緊迫采用資格后審方式的，資格審查文件要求可以同招標文件一道發出，投標方的資格審查文件可以與投標文件一并遞交。第十三條招標文件編制的主要內容包括： （一）采購單位工程名稱及概況； （二）招標標的物技術性能及配置要求；（三）投標人須知，主要包括如下內容： 1.設備、物資的名稱、規格、型號、數量和批次、運輸方式、交貨地點、交貨時間、驗收方式、付款方式等；2.投標人須提供的有關資格和資信證明文件的要求；3.投標文件的編制要求、密封方式及報送份數；4.遞交投標文件的方式、地點和截止時間，與招標人進行聯系的人員姓名、地址、電話號碼、電子郵件； 5.評標開標的時間和地點；69、.最高限價（僅針對材料招標），由項目使用單位提出，經集團公司機料部組織招標小組討論審核，報集團公司黨委會審批；7.評標標準及評標辦法。 （四）合同范本； （五）圖紙及配置資料附件； （六）執行技術規定及規范（標準），工程設計要求；（七）設備、物資（以下稱標的物）的數量及報價清單，增值稅票規定； （八）安裝調試和人員培訓內容； （九）質量保證和售后服務的承諾； （十）投標格式和其他需要說明的事項； （十一）投標承諾函、規避親屬及利害關系人的承諾函； （十二）招標投訴機構的聯系方式。 第十四條 招標文件編制完成后，應經相關各部門及分管領導進行流轉審核，在完成流轉審核后方可發出。 第十五條招標人對已10、發出的招標文件中有關標的物的設計圖紙、配置、技術要求等問題進行必要的澄清或者修改的，應當按規定在招標文件要求提交投標文件的3日前，以書面形式通知所有投標人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。第三章 投 標 第十六條投標人可以是生產廠家或代理商，投標人必須具有承擔招標文件規定的標的物的供貨能力和質量責任的能力。第十七條投標人應當對提交的資格審查文件、投標文件中有關資料的真實性負責。第十八條參加資格審查的投標人應當在規定的時間內向招標人提交資格審查文件，只有資審合格的投標人，才具有投標資格并進入評審程序。第十九條投標人應當按招標文件的要求和格式編制投標文件。投標文件一般包括下列內容：（一）11、法人代表授權書原件（如法人代表親自參加投標，則只需提供本人身份證驗證），法人身份證（復印件）及被授權人身份證（復印件）；（二）投標函（按招標文件規定格式）；（三）投標保證金匯單遞交復印件；（四）規避親屬及利害關系承諾函；（五）標的物投標報價項目：投標文件須按招標文件指定的格式填報投標分項報價、總報價、付款方式的承諾。招標有最高限價的，投標方報價不得高于招標方規定的最高限價，高于最高限價的投標報價將不被招標方采納。（六）標的物的技術文件及配置文件，包括產品主要技術參數、質量標準、交貨期等主要內容； （七）標的物的售后服務保證、技術支持等承諾； （八）招標文件要求提供的其他資料。 第二十條 投標文12、件應當按照招標文件的規定進行密封。投標文件須標正本或副本字樣，正本與副本內容不一致時以正本為準。 第二十一條 招標人對接收的投標文件在明確的開標地開標時現場啟封。啟封時應當場確認投標文件的符合性，啟封后當眾唱標列出開標一覽表，并當場公示（一般以幻燈形式）。 第四章 評標標準與方法 第二十二條 評標標準主要內容：技術參數及配置情況、投標報價及付款方式、售后服務及應急響應、投標產品的制造能力及銷售情況、制造商或銷售商的生產經營信譽及認證體系、投標產品的材質及質量保證、投標產品的適宜性、美譽度、外型設計的綜合評價等內容。第二十三條 技術標準可以在以下幾個方面設置評價指標： （一）標的物的性能、質量、13、技術參數； （二）標的物的配置指標情況； （三）同類標的物的對比； （四）可靠性和使用壽命； （五）零配件和售后服務的供給能力； （六）標的物的有效性和配套性； （七）標的物的安全性。第二十四條 商務標準可以在以下幾個方面設置評價指標： （一）標的物的報價； （二）標的物的交貨期；（三）付款方式、付款條件、付款計劃；（四）資質、信譽；（五）運輸、保險、增值稅票等； （六）技術服務和人員培訓； （七）產品的銷售業績及市場反饋情況。 第二十五條 根據招標的標的物具體情況，一般情況下材料采購的評標方法采用最低投標價法；設備采購可采用最低投標價法或綜合評估法。綜合評估法包括合理低價法和綜合評分法。評標14、標準和辦法應在招標文件中予以規定和說明。 第二十六條 評標小組按照招標文件規定的評標標準和方法對投標文件進行評審。第五章 開標、評標和定標 第二十七條 招投標會議由招標人主持公開進行，投標單位授權人可參加開標議程，但不可參加評標議程。開標時，由招標人或監督檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀。在需要的情況下，可要求投標人進行陳述或答疑，也可有針對性的要求某一投標人答疑。 第二十八條 招標小組應檢查核實出席開標會議的投標人法定代表人或者授權代表人有關身份證明。第二十九條 屬于下列情況之一的投標文件，招標人可以拒絕或按無效標處理： （一）投標文件未按招標文件要求密封、標志15、的； （二）投標文件沒有在截標前按時送達或沒有送達招標文件指定地點的； （三）投標文件未按招標文件要求加蓋公章和投標人法定代表人或授權代表簽字的； （四）投標人與通過資格審查的投標人在名稱上和法人地位上發生實質性改變的； （五）投標文件字跡模糊導致無法確認關鍵技術參數、設備配置、質量保證措施、投標價格的； （六）投標人對同一招標的標的物遞交兩份或者多份內容不同的投標文件，未書面聲明哪一個有效的； （七）投標文件中含有虛假資料的； （八）不符合招標文件中規定的其他實質性要求的。 第三十條 評標工作由公司評標小組負責，牽頭部門及常設辦公機構為公司工程部。 第三十一條 評標小組的組成：評標小組組長由16、公司分管領導擔任，成員包括工程部、市場發展部、財務部、質量安全監管部、審計部、使用單位分公司及其它相關部門單位人員；評標專家由上述部門及單位臨時抽調人員組成，至少5人以上單數。 第三十二條 在評標過程中： （一）一般情況下，評標以投標文件資料上的書面內容為準，招標人和評標委員不接受投標人的主動澄清和陳述。但根據采購標的物情況，如招標人有要求，投標人方可作陳述，陳述內容只能在招標人要求需要陳述內容范圍之內。（二）評標小組可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容現場作出必要的澄清、說明或承諾，但不得超出招標文件的范圍或改變招標文件的實質性內容。澄清的內容為投標文件的一部分并要求投標人簽字確認。 17、第三十三條 定標，評標小組確定的中標候選人的投標文件應當符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項技術商務條件及綜合評價標準； （二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審投標價格最低（最低投標價法），或綜合評分最高（綜合評分法），或投標價格合理最低（合理低價法，但是投標價格低于成本的除外）。 第三十四條 評標小組根據評分辦法及標準完成評標后，成員必須在評標報告或評標結果簽認表上簽字，若有不同意見，應加以說明。 第三十五條 根據評標小組簽認的書面評標結果確定第一中標候選人及排序中標候選人。第三十六條 招標小組在現場提交并簽認評標結果后，召集所有在現場的投標人宣布并公示評18、標結果，評標結果應包括中標候選人、主要中標條件、中標價格等。如當場未能完成評標過程的，應在確定評標結果后書面對所有投標人公示。第三十七條 評標結果公示給各投標單位的公示期為三個工作日。在公示期內投標人如對本次評標結果有投訴、質疑和異議的，可以書面形式向招標組織者及紀檢監察部門提出。招標組織者和紀檢監察部門應對投標人提出的投訴、質疑和異議在組織調查落實后給予合理的回復解釋。第三十八條 在評標標結果公示期內如無投訴、質疑和異議的，在公示期結束后第一中標候選人正式確定為中標人，招標人在履行完相關審批手續后向中標人發出中標通知書。第三十九條 招標人和中標人自中標通知書發出后，在中標通知書規定的時間內，19、按照招標文件（含補遺書）和中標人的投標文件（含投標澄清）的相關約定訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 第四十條 招標結束后，招標組織單位寫出評標會議紀要，并整理本次招投標資料做好歸檔工作，存檔備查。評標會議紀要一般包括以下內容： （一）基本情況：開標后，符合開標要求的投標文件基本情況，如投標人、報價、付款方式、到貨日期、質量保證措施等。 （二）評標標準和評標方法； （三）評審情況： 1.有效投標文件的確定（密封性檢查、有效性、完整性、符合性）； 2.如有廢標情況，記錄廢標的情況與原因。 3.技術審查和評議； 4.商務審查和評議。 （四）評標會議紀要附件： 120、.設備物資計劃及審批記錄文件；2.合格供貨商的資格審查會議紀要，審查表；3.最高限價的會議紀要（僅指材料）；4.向合格供貨商發布的招標文件。5.投標人響應招標文件的回復函件（不是必須）；6.投標文件正本；7.評標小組人員的簽到表；8.投標人的簽到表；9.投標文件的密封性檢查記錄表；10.開標報價記錄表；11.按照招投標的評審辦法及標準，評標小組成員填制的評分表（僅指設備招標）；12.投標單位的綜合得分表（僅指設備招標）；13.評審結果（中標候選人）確定簽認表；14.評審結果審批文件，正式確定中標人；15.向中標人發出的中標通知書；16.經流轉審批的合同審核記錄；17.使用單位項目與中標人簽定的21、合同書。 第四十一條出現下列情況之一的，招標人有權取消中標人中標資格： （一）中標候選人不與招標人按照招標文件、投標文件約定的中標條件在規定的時間內簽訂合同的； （二）中標候選人無正當理由拒絕簽訂合同的； （三）需中標人提交履約保證金，中標人拒絕提交的。 第四十二條當確定的中標人拒絕簽訂合同時，經報評標小組集體討論同意后，招標人可按照評標結果排序順延第二名作為中標候選人并進行合同談判及簽訂合同。 第四十三條當評標結果的前二名中標候選人都放棄中標時，該標的物應重新組織招標。如中標人無正當理由放棄中標，可沒收其投標保證金。第六章 招標比價監督與檢查第四十四條 設備物資招標及比價采購是一項重要的經濟22、活動，各單位及參與人員必須遵守國家和地方的法律、法規及公司相關的制度和管理辦法。第四十五條 使用單位項目所屬分公司對設備物資招標及比價采購活動進行監督與檢查，并全程參與招標、評標、定標過程；公司工程部協調解決招標采購過程中的問題和糾紛；公司紀檢監察室對違背招標比價管理規定的行為按相關規定進行責任追究。第四十六條 設備物資招標比價采購過程管理監督與檢查內容包括：（一）是否符合招標前項目所需申報計劃，是否經審批與核準；（二）是否存在將應該進行招標采購的項目化整為零或以其它任何方式規避招標采購的行為；（三）采購及招標方式是否符合本辦法的規定；（四）招標采購是否按規定的程序進行，整個過程公開、公正、公23、平；（五）采購合同的簽訂及履行情況。第四十七條 招標時有下列行為之一的，并視情節的嚴重程度追究相關部門和人員的行政或相關責任。（一）未提報招標計劃或計劃未經審核審批而擅自招標的；（二）需要進行核備的招標資料而未提交核備的；（三）未按照本辦法組織評標小組或未按照規定的評標原則評標的；（四）明招暗定或與投標人串通，進行虛假招標的；（五）接受賄賂或獲取其它不正當利益的；（六）其他嚴重違反本辦法規定行為的。第四十八條 招標及比價中標中選情況每月按照陽關工程的要求進行公示，自覺接受群眾監督。第七章 附 則 第四十九條國家對重要設備、物資進行公開招標、國際招標采購另有規定的，從其規定。在招投標活動中出現的24、違法違規行為，按照中華人民共和國招標投標法招投標法實施條例和國家的有關規定進行處罰。 第五十條招標和密封比價結果延用制度。因我公司各施工標段設備和材料進場時間不同，當較短時間內出現相似設備和相同材料采購時，若設備在主要技術參數和配置一致、材料在規格品種和供貨要求一致，市場價格波動不大、時間間隔一年內，可認為其供應價格合理且仍具有競爭性，報批后可延用上次招標和密封比價結果。 第五十一條 本辦法所稱的設備是指：用于工程項目的機電設備、小型機具、金屬鋼結構件及非標件加工設備等；用于工程項目的各種施工機械和工程車輛及特種設備等。 第五十二條 本辦法所稱物資材料是指：構成永久性工程實體的主要物資，或者對工程質量和成本影響較大的重要物資，如鋼材、水泥、錨具、鋼鉸線、橡膠支座、伸縮縫、外加劑、防水土工材料等；以及通過批量采購能確保材料質量、降低采購成本的輔助材料均應按照本辦法組織招標采購。 第五十三條 本管理辦法未盡事宜，按國家有關法律、法規和公司章程的規定執行；本辦法如與國家新頒布的法律、法規或經合法程序修改后的公司章程相抵觸時，按國家有關法律、法規和公司章程的規定執行，并立即修訂。 第五十四條本辦法由總公司工程部負責解釋。 第五十五條 本辦法自發布之日起實施。