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1、宿松縣涼亭鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公眾征求意見稿2024.09一、規(guī)劃總則，支撐規(guī)劃編制二、明確定位，錨定發(fā)展方向三、全域管控，優(yōu)化空間布局四、區(qū)域協(xié)作，三產(chǎn)融合發(fā)展五、促進(jìn)繁榮，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)體系六、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化支撐體系七、土地優(yōu)化，整治修復(fù)協(xié)同八、特色彰顯，煥發(fā)區(qū)域魅力九、規(guī)劃賦能，建設(shè)品質(zhì)集鎮(zhèn)十、落實(shí)管控，保障規(guī)劃實(shí)施目錄CONTEXT23落實(shí)新時(shí)代發(fā)展要求1.1 指導(dǎo)思想本質(zhì)要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展全過程人民民主豐富人民精神世界實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕促進(jìn)人與自然和諧共生推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國(guó)式現(xiàn)代化主要目標(biāo)任務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破科技自立自強(qiáng)能力顯2、著提升構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展4構(gòu)建新時(shí)期空間格局2022年10月16日習(xí)近平總書記在二十大的報(bào)告明確“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確定穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這個(gè)社會(huì)主要矛盾推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全2019年3月5日習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出 以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。劃定城鎮(zhèn)發(fā)展底3、線明確生態(tài)安全底線強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2021年4月30日習(xí)近平總書記再中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)提出1.1 指導(dǎo)思習(xí)近平生態(tài)文明思想下的國(guó)土空間治理已納入中國(guó)特色社會(huì)主義總體框架，上升到治國(guó)理政高度想5貫徹習(xí)近平總書記安徽考察新理念關(guān)注糧食安全與生態(tài)安全關(guān)注長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展 把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。要增強(qiáng)愛護(hù)長(zhǎng)江、保護(hù)長(zhǎng)江的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“人民保護(hù)長(zhǎng)江、長(zhǎng)江造福人民”的良性循環(huán)，早日重現(xiàn)“一江碧水向東流”的勝景。（4、8月19日上午馬鞍山市薛家洼生態(tài)園）要堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。（8月21日上午安徽省委和省政府工作匯報(bào)會(huì)）安徽要加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。（8月21日上午安徽省委和省政府工作匯報(bào)5、會(huì)）1.1 指導(dǎo)思想會(huì)議指出，中部地區(qū)作為全國(guó)大市場(chǎng)的重要組成部分和空間樞紐，要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)陸高水平開放新體制。要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，加強(qiáng)能源資源的節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和治理，實(shí)現(xiàn)中部綠色崛起。6促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際6、雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，著力推動(dòng)內(nèi)陸高水平開放，著力改革完善體制機(jī)制，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力提升基本公共服務(wù)保障水平，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出更大貢獻(xiàn)。2021年3月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，為新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。1.1 指導(dǎo)思想7n“五級(jí)三類”新空間規(guī)劃體系空間規(guī)劃改革，建構(gòu)“五級(jí)三類”新空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)等空間規(guī)劃的融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以樹立發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌全域7、管控為目的，側(cè)重實(shí)施性、落地性。1.2 規(guī)劃背景81.2 規(guī)劃背景n 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、綜合整治、生態(tài)修復(fù)做出的具體安排，是開展詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制依據(jù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制要求：l生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展、治理體系現(xiàn)代化、多規(guī)合一l承上傳下鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村，作為五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系的最基本單元，承擔(dān)著由上傳導(dǎo)縣級(jí)規(guī)劃、中間管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)、向下指導(dǎo)村莊規(guī)劃的重要作用l側(cè)重實(shí)施中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)）明確提出“五級(jí)三類四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。市縣和8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃是本級(jí)政府對(duì)上級(jí)空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)作出 的具體安排，側(cè)重實(shí)施性。9n 鄉(xiāng)村振興為小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能1 產(chǎn)業(yè)興旺2 生態(tài)宜居3 鄉(xiāng)風(fēng)文明4 治理有效5 生活富裕l完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。l推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)村振興助力小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展1.2 規(guī)劃背景鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制原則：l堅(jiān)持底線思維，綠色9、發(fā)展堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)約束性指標(biāo)。l堅(jiān)持以人為本，提升品質(zhì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、村莊居民需求為中心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，完善各級(jí)各類保障與服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。l堅(jiān)持上下結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)施加強(qiáng)對(duì)上位國(guó)土空間規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)市縣規(guī)劃下達(dá)的核心指標(biāo)，并將本級(jí)規(guī)劃約束性、預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行分解，保障規(guī)劃管控的上下傳導(dǎo)。銜接國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃要求，突出規(guī)劃分期實(shí)施，對(duì)近期實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)做出統(tǒng)籌安排和行動(dòng)計(jì)劃。l堅(jiān)持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，突出地域特10、色，塑造特色田園風(fēng)貌。創(chuàng)新開發(fā)和保護(hù)方式，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用。l堅(jiān)持公眾參與，開放共享堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通和相關(guān)規(guī)劃的銜接，提升規(guī)劃實(shí)操性。101.3 規(guī)劃原則n 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制規(guī)程11規(guī)劃基期年為2021年；規(guī)劃期限為2021年-2035年。其中近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。鎮(zhèn)域范圍涼亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍鎮(zhèn)轄東山、楓驛、柳溪、紫庵、太陽、青竹、夏家、三德、烽火9個(gè)行政村1個(gè)涼亭社區(qū)，378個(gè)村民（居）小組，戶籍人口11174戶41202人；集鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口約3100戶140011、0余人?？偯娣e約87.81平方公里。鎮(zhèn)區(qū)范圍鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍北至楓驛村，東至烽火山東側(cè)，西至合九鐵路以西，南至三德村北側(cè)，規(guī)劃區(qū)總面積87.81平方公里。其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積約1.20平方公里。n 規(guī)劃范圍n 規(guī)劃期限1.4 規(guī)劃范圍與期限二、明確定位，錨定發(fā)展方向n 上位傳導(dǎo)n 發(fā)展定位n 發(fā)展規(guī)模目錄CONTEXT12n 上位規(guī)劃要求規(guī)劃名稱規(guī)劃要求安慶市城市總體規(guī)劃（2010-2030年）（2018年修改）涼亭鎮(zhèn)屬于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（在編）涼亭鎮(zhèn)屬于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宿松縣城市總體規(guī)劃（20182035）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職能為北部商貿(mào)、工貿(mào)型中心城鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為陶12、瓷加工、旅游、商貿(mào)。宿松縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（在編）涼亭鎮(zhèn)：重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型建材為重點(diǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)為輔助的工貿(mào)型城鎮(zhèn)、發(fā)展工業(yè)集中區(qū)。2.1 上位傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范新標(biāo)桿，生態(tài)宜居新涼亭產(chǎn)業(yè)示范新標(biāo)桿，生態(tài)宜居新涼亭到2035年國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，三區(qū)三線管控取得成效，耕地保護(hù)得到落實(shí)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，鄉(xiāng)村振興取得突破性進(jìn)展。2.2 發(fā)展定位以“高效產(chǎn)業(yè)示范中心”、“生態(tài)宜居引領(lǐng)中心”、“文化旅游集聚中心”為發(fā)展戰(zhàn)略，把涼亭打造為宜業(yè)宜居宜游的宿松重點(diǎn)鎮(zhèn)。建設(shè)高效產(chǎn)業(yè)示范中心。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)戰(zhàn)略，以新型建材為重點(diǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)為輔助的工貿(mào)型城鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，品牌影響力不13、斷提升。建設(shè)生態(tài)宜居引領(lǐng)中心。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)人居路網(wǎng)、宜居工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造別具一格的山水田園風(fēng)光。建設(shè)文化旅游集聚中心。挖掘和盤活傳統(tǒng)村落文化、紅色文化、耕讀文化，推行“旅游+”模式，配套完善農(nóng)家樂、風(fēng)情民宿、休閑中心等設(shè)施，推動(dòng)全域旅游全面發(fā)展。2.2 發(fā)展定位現(xiàn)狀人口：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀戶籍總?cè)丝?2060人。分析：安徽省衛(wèi)健委最新發(fā)布的2021年安徽省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年至2021年安徽省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、51.58萬，年增長(zhǎng)率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整體呈斷崖式下降趨勢(shì)。安慶14、市2021年末2022年初全市常住人口417.1萬人，比上年末增加0.6萬人，城鎮(zhèn)化率56.17%，比上年末提高0.65個(gè)百分點(diǎn)。2022年末2023年初，安慶市常住人口為415.6萬人，城鎮(zhèn)化率56.29%，出生率6.07，死亡率9.66。人口較上年減少1.5萬人。宿松縣2021年末2022年初全縣戶籍人口86.6萬，比上年減少0.3萬；全年人口出生率8.8，較上年下降3.2個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)率6，較上年提高3個(gè)千分點(diǎn)。一方面，我國(guó)老齡化程度將進(jìn)一步加劇，同時(shí)國(guó)家實(shí)施人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略，人口總量將長(zhǎng)期穩(wěn)定，預(yù)計(jì)涼亭鎮(zhèn)自然增長(zhǎng)率約為3。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)人口仍將逐步向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村地區(qū)人口將15、穩(wěn)中有降，預(yù)計(jì)涼亭鎮(zhèn)機(jī)械增長(zhǎng)率將超過-5；預(yù)測(cè)：綜合各方因素，預(yù)計(jì)到2035年，涼亭鎮(zhèn)戶籍人口約為40900人，常住人口約為24540人。人口規(guī)模預(yù)測(cè)戶籍人口預(yù)測(cè)2.3 發(fā)展規(guī)模三、全域管控，優(yōu)化空間布局n 國(guó)土空間總體格局n 三線劃定目錄CONTEXT1718“一軸兩心三區(qū)”u 一軸 國(guó)道G105發(fā)展軸u 兩心 鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心；楓驛工業(yè)發(fā)展中心u 三區(qū) 西北部山林生態(tài)休閑區(qū)；中部糧食生產(chǎn)區(qū)；東部特色作物產(chǎn)區(qū)n 總體格局3.1 國(guó)土空間總體格局19n 總體格局堅(jiān)持“全域統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、集約節(jié)約、保護(hù)耕地、空間優(yōu)化、功能完善”的規(guī)劃理念，對(duì)鎮(zhèn)域全要素的“水、林、田、鎮(zhèn)、村”進(jìn)行系統(tǒng)梳16、理，對(duì)鎮(zhèn)域國(guó)土空間格局進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。處理好“農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)”的關(guān)系:嚴(yán)格落實(shí)三條控制線（永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）；落實(shí)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；劃定鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)范圍，合理布局產(chǎn)業(yè)用地、科學(xué)預(yù)留留白用地；優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，合理劃定村莊建設(shè)邊界；嚴(yán)格落實(shí)耕地、林地、水資源的保護(hù)要求，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和利用；落實(shí)上位規(guī)劃要求，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)；統(tǒng)籌水、林、田、湖、草一體化保護(hù)修復(fù)；明確歷史文化資源稟賦，劃定歷史文化保護(hù)線；3.1 國(guó)土空間總體格局20根據(jù)宿松縣三區(qū)三線劃定成果，涼亭鎮(zhèn)共劃定永久基本農(nóng)田27.08平方千米。涼亭鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田分布圖保障糧食安全永17、久基本農(nóng)田保護(hù)紅線n 落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖例鎮(zhèn)界村界永農(nóng)3.2 三線劃定21 在避讓重要生態(tài)功能，不占永久基本農(nóng)田的前提下，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地規(guī)模，劃定落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。根據(jù)宿松縣三區(qū)三線劃定成果，涼亭鎮(zhèn)共劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1.20平方千米。涼亭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖引導(dǎo)地方節(jié)約集約用地與緊湊發(fā)展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖例鎮(zhèn)界村界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界n 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3.2 三線劃定22以2020年變更調(diào)查成果、原劃定永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，結(jié)合各部門重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估成果、等，協(xié)調(diào)“三線”之間的矛盾沖突，科學(xué)劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，做到不交叉不沖突不重疊。根18、據(jù)宿松縣三區(qū)三線劃定成果，涼亭鎮(zhèn)共劃定永久基本農(nóng)田27.08平方千米，生態(tài)保護(hù)紅線0公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1.20平方千米。涼亭鎮(zhèn)三線管控圖 三區(qū)三線 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三條控制線不交叉、不重疊3.2 三線劃定四、區(qū)域協(xié)作n 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄CONTEXT2324 n 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型建材工業(yè)集中區(qū)：涼亭著力極筑新型建材為主導(dǎo)的工業(yè)集中區(qū)，以晨曦陶瓷、晨旺大板廠/晨旺林星新材料等規(guī)上企業(yè)為主導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)鏈條化，將陶瓷、板材等新材料為核心的涼亭新型建材工業(yè)集中區(qū)。4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展五、促進(jìn)繁榮，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)體系n 村莊分類目錄CONTEXT252610個(gè)行政村中：集聚提升類：6個(gè)（60.0%）城郊融合類：3個(gè)（19、30.0%）特色保護(hù)類：1個(gè)（10.0%）1、村莊分級(jí)分類行政村序號(hào) 行政村村莊分類 備注1東山村 特色保護(hù)類自然保護(hù)地、省級(jí)文保單位賀氏啟六公祠2楓驛村城郊融合類 3柳溪村 集聚提升類縣級(jí)文保單位法華寺石刻4太陽村城郊融合類 5夏家村集聚提升類 自然保護(hù)地、縣級(jí)文保單位嚴(yán)恭山石刻6三德村集聚提升類 7紫庵村 集聚提升類 8青竹村 集聚提升類自然保護(hù)地9烽火村集聚提升類 縣級(jí)文保單位中國(guó)國(guó)民革命軍涼亭抗日阻擊戰(zhàn)遺址10涼亭社區(qū)城郊融合類 5.1 村莊分類六、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化支撐體系n 交通設(shè)施n 公共服務(wù)設(shè)施n 重大項(xiàng)目目錄CONTEXT2728規(guī)劃形成鐵路-高速-國(guó)道-省道-村道聯(lián)動(dòng)的全面綜合20、交通體系對(duì)外交通規(guī)劃形成以合九鐵路、G105（改擴(kuò)建）、G50（改擴(kuò)建）為橫向骨架，以S248（新建/改擴(kuò)建）、S248連接線（新建）鏈接線為縱向支撐的三橫兩縱”的對(duì)外交通格局。鎮(zhèn)域交通以三橫兩縱為骨架，通過各級(jí)村道串聯(lián)起鄉(xiāng)域各村莊，形成樹枝狀的主干路網(wǎng)體系。G50S248S248連接線G105合九鐵路6.1 交通設(shè)施296.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村兩級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施包括政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)中心等。村級(jí)：村級(jí)黨群服務(wù)中心應(yīng)包括為民服務(wù)大廳、黨群活動(dòng)室、養(yǎng)老服務(wù)站、文化活動(dòng)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、金融電信服務(wù)點(diǎn)、21、農(nóng)資站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、圖書室、公共廁所、宣傳報(bào)刊欄等。30落實(shí)了宿松縣國(guó)土空間規(guī)劃中的重大項(xiàng)目包括六條公路的新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目、涼亭河涼亭段的水利基礎(chǔ)設(shè)施、涼亭鎮(zhèn)現(xiàn)狀醫(yī)院擴(kuò)建、二郎北浴段水利基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文物保護(hù)線劃定等項(xiàng)目。S248S248G50G1056.3 重大項(xiàng)目七、土地優(yōu)化，整治修復(fù)協(xié)同n 農(nóng)業(yè)空間綜合整治與修復(fù)n 城鎮(zhèn)空間綜合整治與修復(fù)目錄CONTEXT31327.1 農(nóng)業(yè)空間綜合整治與修復(fù)n 耕地布局在保障耕地保有量目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)建設(shè)、線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，優(yōu)化耕地空間布局。將未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主要拓展空間內(nèi)的耕地和線性工程建設(shè)需要占用的耕地調(diào)出。實(shí)施土地整治工程，將退出的農(nóng)村宅22、基地等建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，確保耕地面積滿足耕地保護(hù)目標(biāo)；將與耕地集中連片的其他零星園地、林地調(diào)整為耕地，提高耕地集中連片度。規(guī)劃至2035年，耕地面積2968.45公頃。33n 村莊建設(shè)用地布局引導(dǎo)建設(shè)用地合理空間分布，強(qiáng)化建設(shè)用地與人口集聚趨勢(shì)、城鎮(zhèn)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)、空間發(fā)展效率等方面匹配。根據(jù)宿松縣下達(dá)建設(shè)用地控制性約束指標(biāo)方案，規(guī)劃至2035年，涼亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不超過842.65公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地119.95公頃，村莊建設(shè)用地722.70公頃。7.2 城鎮(zhèn)空間綜合整治與修復(fù)八、特色彰顯，煥發(fā)魅力目錄CONTEXT3435筑牢底線產(chǎn)業(yè)提能落實(shí)上位國(guó)土空間保護(hù)格局，嚴(yán)守永久23、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；合理劃定其他保護(hù)線，明確水資源、濕地等管控范圍。利用涼亭交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展；把握涼亭鎮(zhèn)的特色，堅(jiān)持發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全域特色產(chǎn)業(yè)鏈。公服均等，設(shè)施共享，共建城鄉(xiāng)生活圈。堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重群眾意愿，反映群眾訴求，統(tǒng)籌區(qū)域空間和資源配置。保護(hù)鄉(xiāng)土氛圍，建設(shè)有人情味的鄉(xiāng)土社會(huì)。全域土地綜合整治，農(nóng)用地、建設(shè)用地進(jìn)行整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，改善村民居住環(huán)境。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，構(gòu)建生態(tài)景觀格局。品質(zhì)提升設(shè)施便民8.1 特色展示36全域整治，要素統(tǒng)籌全域國(guó)土綜合整治農(nóng)村綜合整治城鎮(zhèn)綜合整治推進(jìn)村莊聚集農(nóng)用地綜合整治低效用地更24、新老街改造存量用地指標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)生態(tài)保護(hù)公益事業(yè)農(nóng)房建設(shè)獲取保障建設(shè)用地保障生態(tài)保護(hù)耕地保護(hù)n 農(nóng)村綜合整治推進(jìn)村莊合理布局：積極對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)空心村、受環(huán)境影響較大的村莊進(jìn)行搬遷撤并，積極推進(jìn)增減掛鉤。優(yōu)化村莊布局，提高村莊建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。農(nóng)用地綜合整治：積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備土地資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。n 城鎮(zhèn)綜合整治低效用地更新：針對(duì)區(qū)域內(nèi)舊廠房、布局不合理等低效用地，采取改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)、整治清退等策略進(jìn)行有機(jī)更新。n 綜合考慮各類資源，推動(dòng)要素統(tǒng)籌布局各類資源要素統(tǒng)籌謀劃：綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展訴求，統(tǒng)籌考慮各類自然要素保障能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、25、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、公益事業(yè)、農(nóng)房建設(shè)等提供用地保障。8.1 特色展示九、規(guī)劃賦能，建設(shè)品質(zhì)集鎮(zhèn)n 用地布局n 道路交通n 公共服務(wù)設(shè)施n 市政基礎(chǔ)設(shè)施目錄CONTEXT3738n 用地布局9.1 用地布局39鎮(zhèn)政府駐地道路交通規(guī)劃尊重現(xiàn)有路網(wǎng)形態(tài)和空間肌理的基礎(chǔ)上，優(yōu)化鄉(xiāng)政府駐地路網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃鎮(zhèn)政府駐地形成“一環(huán)-五橫-五縱”的村道路網(wǎng)體系9.2 道路交通9.3 公共服務(wù)設(shè)施鎮(zhèn)政府駐地公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃按照生活圈公共服務(wù)設(shè)施配置要求，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，針對(duì)常住人口構(gòu)成變化趨勢(shì)和鄉(xiāng)村功能復(fù)合化需求，開展適老化改造，重點(diǎn)完善幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化中心等設(shè)施建設(shè)，形成15-10分鐘26、兩級(jí)生活圈。409.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施41十、落實(shí)管控，保障規(guī)劃實(shí)施n 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)n 完善實(shí)施保障措施目錄CONTEXT42縱向傳導(dǎo)市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)土空間總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外 村莊規(guī)劃用途管制依據(jù)定性 定級(jí)定性 定級(jí)發(fā)展指引定性指標(biāo)定量定量定量邊界定控制線定坐標(biāo)+優(yōu)化定坐標(biāo)+形態(tài)用途管控分區(qū)管控空間布局建設(shè)布局名錄定項(xiàng)目落項(xiàng)目 負(fù)面清單建設(shè)布局 核實(shí)準(zhǔn)入市縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃n落實(shí)市縣規(guī)劃-落實(shí)上位規(guī)劃各項(xiàng)要求 落實(shí)市縣規(guī)劃確定的職能定位、約束性指標(biāo)、三區(qū)三線和重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道等空間布局。n詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）傳導(dǎo)-27、劃定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管控單元，通過控制圖則進(jìn)行管控指引 重點(diǎn)將發(fā)展指引、指標(biāo)、邊界、用途、名錄等傳導(dǎo)至城鎮(zhèn)詳規(guī)單元和村莊管控單元。n 專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)-制定專項(xiàng)規(guī)劃編制清單 盡快編制交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等其他專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行橫向傳導(dǎo)。4310.1 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)44單元指引指引內(nèi)容1.明確單元功能定位落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)本單元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村單元區(qū)域條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等因素，明確鄉(xiāng)村單元的主導(dǎo)功能與發(fā)展方向。2.落實(shí)空間底線主要落實(shí)“3+X”底線管控，明確管控線名稱，管控線范圍，面積及相應(yīng)管控要求。“3”即永久基本農(nóng)田控制線，生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)28、邊界;“X”即村莊建設(shè)邊界，地質(zhì)和洪澇災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)控制線，歷史文化保護(hù)控制線，重大基礎(chǔ)設(shè)施控制線等其他控制底線。3.優(yōu)化細(xì)化村莊類型以上位國(guó)土空間規(guī)劃及村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)安徽省村莊規(guī)劃編制指南中居民點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況和村民意見，優(yōu)化細(xì)化村莊類型4.劃定村莊建設(shè)邊界梳理現(xiàn)狀建設(shè)用地，對(duì)提升型和穩(wěn)定型自然村劃定村莊建設(shè)邊界，明確村莊建設(shè)邊界規(guī)模。5.核心指標(biāo)分解包括永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保有量，林地保有量、村莊建設(shè)用地規(guī)模，戶籍人口規(guī)模等。6.統(tǒng)籌布局各類設(shè)施按照鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈有關(guān)要求，提出公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局與配置要求、規(guī)劃指引。7.引導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升根據(jù)村莊29、自然環(huán)境、歷史文化、民俗民風(fēng)的特點(diǎn)，保留延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌和自然生態(tài)，挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑元素，確定單元整體風(fēng)貌特征和提升指引，塑造魅力宜居鄉(xiāng)村空間。鄉(xiāng)村單元類型單元內(nèi)容指引生態(tài)保護(hù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展型識(shí)別村莊特征文化關(guān)聯(lián)性民俗文化歷史文化遺存文化大事件鄉(xiāng)居田園型n識(shí)別村莊自身特征，將交通、產(chǎn)業(yè)、人流較為緊密的、資源稟賦相近的行政村劃分為一個(gè)鄉(xiāng)村單元，原則上2-4個(gè)村莊為一個(gè)單元。l打破單一，規(guī)模適度。打破單一行政村邊界，進(jìn)行空間整合。l緊密聯(lián)系，集中成片。易于集中連片產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的村莊劃分為一個(gè)單元。l稟賦相似，資源整合。立足不同區(qū)域的地理特征，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地域關(guān)聯(lián)性服務(wù)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性地形地貌交通干線30、河流水系生態(tài)多樣性公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施人口聚集產(chǎn)業(yè)類別產(chǎn)業(yè)品種產(chǎn)業(yè)合作文化引領(lǐng)型有著較多與鄉(xiāng)村地緣血緣關(guān)系緊密相連的傳統(tǒng)文化要素。以生態(tài)要素為主體，注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為主，注重產(chǎn)業(yè)空間保障。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，保障糧食安全，注重居住環(huán)境品質(zhì)。4410.1 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)1、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，緊密銜接縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃建立發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)代理鎮(zhèn)政府行使全鄉(xiāng)范圍的協(xié)調(diào)管理職能。從全局出發(fā)，制定產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境方面的共同制度，為生產(chǎn)要素在全鄉(xiāng)范圍的自由流動(dòng)與合理配置提供制度保障。2、建立空間管制平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃控制對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)用地進(jìn)行空間劃分，對(duì)不同的空間提出相應(yīng)的管制目標(biāo)和管制要求，以加強(qiáng)規(guī)劃的控制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。3、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳與培訓(xùn)通過報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信等互聯(lián)網(wǎng)新興媒體平臺(tái)，做好規(guī)劃實(shí)施宣傳貫徹工作;加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。4510.2 完善實(shí)施保障措施