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1、36-10 合同管理項目合同管理是工程建設(shè)管理中一項十分重要的內(nèi)容。工程項目的建設(shè)過程中，其主體的行為必定會形成各個方面的社會關(guān)系，包括發(fā)包人、總承包人、施工人、勘察人、設(shè)計人和監(jiān)理人等，他們之間的關(guān)系都是通過合同的契約關(guān)系形成的；工程建設(shè)過程中的一切活動也是按照合同的規(guī)定進(jìn)行活動，均受到合同的保護(hù)、制約和調(diào)整。一個監(jiān)理工程師，應(yīng)該了解合同管理的知識，熟悉所監(jiān)理工程項目的有關(guān)合同內(nèi)容，按照建設(shè)工程委托監(jiān)理合同所規(guī)定的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，做好建設(shè)工程項目的監(jiān)理工作。36-10-1 監(jiān)理工程師的合同管理知識36-10-1-1 合同法的立法目的1立法目的中華人民共和國合同法的立法目的是為了保護(hù)合同當(dāng)事2、人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。2合同的概念合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。自然人是指基于出生而成為民事法律關(guān)系主體的有生命的人。自然人作為合同法律關(guān)系的主體應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。自然人的民事權(quán)利能力是國家法律直接賦予的，始于出生，終于死亡；法律規(guī)定自然人作為民事主體享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。民事行為能力是指民事主體以自己的行為參與民事法律關(guān)系，從而取得享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格；自然人根據(jù)其年齡和精神健康狀況可以分為完全行為能力3、人、限制民事行為能力人和無民事行為能力人，由民法通則作了專門規(guī)定。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人必須是按照法定程序成立的社會組織，具有獨立的財產(chǎn)或獨立經(jīng)營管理的財產(chǎn)和活動經(jīng)費，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和活動場所，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。其他組織是指依法成立，但不具備法人資格，而能以自己的名義參與民事活動的經(jīng)濟(jì)實體或者法人的分支機(jī)構(gòu)等社會組織。36-10-1-2 合同法的基本原則1地位平等原則：合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。2自愿訂立原則：當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)。3公平原則：當(dāng)事4、人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。4誠實信用原則：當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。5遵守法律、維護(hù)社會公共利益原則：當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益。6法律約束力原則：依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)。關(guān)于合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任等可查中華人民共和國合同法和本手冊有關(guān)章節(jié)內(nèi)容。36-10-2 施工合同管理建設(shè)工程施工合同是承包人（施工單位）進(jìn)行工程建設(shè)施工，發(fā)5、包人（建設(shè)單位）支付價款的合同，合同中發(fā)包人和承包人（即建設(shè)單位和承建單位）為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。按照建設(shè)工程施工合同，施工單位應(yīng)按照合同期限和規(guī)定的質(zhì)量要求，完成建設(shè)單位交給的建筑安裝工程任務(wù)；而建設(shè)單位應(yīng)按照合同規(guī)定提供必要的施工條件和按期支付工程價款。建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。合同條款、合同的內(nèi)容和形式等不僅必須依據(jù)國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)；而且應(yīng)把當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都納入合同條款。合同條款應(yīng)盡量細(xì)致嚴(yán)密，應(yīng)考慮到各種可能發(fā)生的情況和一切可能引起糾紛的因素。為了貫徹中華人民共和國建筑法、中華人民共和國合同法等法律，建設(shè)部和國家工商行政管理局在總6、結(jié)近幾年建設(shè)工程施工合同示范文本推行經(jīng)驗及借鑒國際上一些通行的施工合同文本的基礎(chǔ)上，制訂了建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201）。它由協(xié)議書、通用條款和專用條款組成，基本適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝工程等。由于建設(shè)工程項目履約時間長，耗資大，涉及面廣；而且建設(shè)工程施工合同的實施，還包括與此相關(guān)的勘察、設(shè)計、物資供應(yīng)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)；當(dāng)合同實施過程中出現(xiàn)糾紛時，需對幾個具有連帶關(guān)系的合同主體間的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行評議和協(xié)調(diào)，分清楚違約責(zé)任。監(jiān)理工程師對工程項目合同管理貫穿于合同結(jié)構(gòu)的策劃和合同的起草、談判、簽訂、履行、歸檔的全過程；使建設(shè)工7、程合同根據(jù)法律、政策和計劃的要求，運用指導(dǎo)和監(jiān)督等手段，促使雙方當(dāng)事人依法簽訂、履行、變更合同，并承擔(dān)違約責(zé)任；同時，對合同的爭議和糾紛進(jìn)行處理和解決，以保證合同依法訂立和履行，使工程項目順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師在合同管理方面的具體工作包括：項目工期管理、工程暫停及復(fù)工、工程延期及工程延誤處理、項目質(zhì)量管理、項目結(jié)算管理、合同爭議的調(diào)解和合同的解除等。36-10-2-1 項目工期管理建設(shè)工程工期一般是指一個工程項目從破土動工之日起到竣工驗收、交付使用所需的時間。1工期定額及其作用目前，各行業(yè)建設(shè)項目工期定額是指在平均的建設(shè)管理水平、施工裝配水平、正常的建設(shè)條件下編制的。因此在項目實施的過程中，不同8、的工程項目，其工期是不同的；相同的工程項目，由于管理水平、施工方法以及設(shè)備條件、物資供應(yīng)等外部條件不同，其工期也可能是不同的。因此，工期定額的作用是：（1）編制初步設(shè)計文件時，確定建設(shè)工期的依據(jù)；（2）確定投資效益和計算投資回收期的依據(jù)；（3）指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作。2工程合同工期在建設(shè)項目實施階段，工程工期應(yīng)以建設(shè)工程施工合同規(guī)定的合同工期為準(zhǔn)；而合同工期又應(yīng)該在工期定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)的管理水平、施工方法、機(jī)械設(shè)備和物資供應(yīng)具體條件確定；經(jīng)簽約確認(rèn)的合同工期，將是考核履約與違約、獎與罰的重要指標(biāo)之一。3工程項目施工總進(jìn)度計劃的編制工程開工前，應(yīng)督促施工單位編制包括分月、分段的施工總進(jìn)度計劃，9、并加以審核、批準(zhǔn)；對其中應(yīng)由建設(shè)單位執(zhí)行部分（即在合同條款中已有明確規(guī)定的），如按時提供設(shè)計文件和圖紙、甲方供設(shè)備和材料等，應(yīng)提醒建設(shè)單位及時辦理。4分月、分段計劃的控制施工總進(jìn)度計劃批準(zhǔn)之后，就應(yīng)按總進(jìn)度計劃檢查月、段計劃的落實情況。一般在月度生產(chǎn)計劃會上，應(yīng)全面分析月計劃的完成情況，影響計劃執(zhí)行的原因；對屬于施工單位的，應(yīng)督促其迅速解決；對屬于建設(shè)單位的，應(yīng)及時、主動提請建設(shè)單位解決。為了確保月計劃的實施，也可實行周例會，將月度計劃分解到周計劃中。5進(jìn)度計劃的修訂工程項目實施的過程中，由于各種原因，往往需要修訂分月、分段或總進(jìn)度計劃。監(jiān)理工程師如何對項目進(jìn)度進(jìn)行控制，詳見本章“36-9 項10、目進(jìn)度控制”。36-10-2-2 工程暫停及復(fù)工1工程暫停的依據(jù)總監(jiān)理工程師在簽發(fā)工程暫停令時，應(yīng)根據(jù)暫停工程的影響范圍和影響程度，按照施工合同和委托監(jiān)理合同的約定簽發(fā)。2工程暫停的原因在發(fā)生下列情況之一時，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令：（1）建設(shè)單位要求暫停施工、且工程需要暫停施工；（2）為了保證工程質(zhì)量而需要進(jìn)行停工處理；（3）施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患；（4）發(fā)生了必須暫時停止施工的緊急事件；（5）承包單位未經(jīng)許可擅自施工，或拒絕項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。3工程暫停范圍的確定總監(jiān)理工程師在簽發(fā)工程暫停令時，應(yīng)根據(jù)停工原因的影響范圍和影響程度，確定工程項目停工范圍。411、注意事項（1）由于非承包單位原因時，總監(jiān)理工程師在簽發(fā)工程暫停令之前，應(yīng)就有關(guān)工期和費用等事宜與承包單位進(jìn)行協(xié)商。（2）由于建設(shè)單位原因，或其他非承包單位原因?qū)е鹿こ虝和r，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)如實記錄所發(fā)生的實際情況。總監(jiān)理工程師應(yīng)在施工暫停原因消失，具備復(fù)工條件時，及時簽署工程復(fù)工報審表，指令承包單位繼續(xù)施工。（3）由于承包單位原因?qū)е鹿こ虝和＃诰邆浠謴?fù)施工條件時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查承包單位報送的復(fù)工申請及有關(guān)材料，同意后由總監(jiān)理工程師簽署工程復(fù)工報審表，指令承包單位繼續(xù)施工。（4）總監(jiān)理工程師在簽發(fā)工程暫停令到簽發(fā)工程復(fù)工報審表之間的時間內(nèi)，宜會同有關(guān)各方按照施工合同的約定，處理因工程暫停引12、起的與工期、費用等有關(guān)的問題。工程暫停令和工程復(fù)工報審表應(yīng)分別符合B2表（表36-26）、A1表（表36-15）的格式。36-10-2-3 工程延期及工程延誤的處理1工程延期受理的依據(jù)當(dāng)發(fā)生非承包單位原因造成的影響工期事件，導(dǎo)致施工期延長，工期索賠經(jīng)過批準(zhǔn)的部分為工程延期。當(dāng)承包單位提出工程延期要求符合施工合同文件的規(guī)定條件時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理。2工程延期的申請與審批（1）當(dāng)影響工期事件具有持續(xù)性時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可在收到承包單位提交的階段性工程延期申請表并經(jīng)過審查后，先由總監(jiān)理工程師簽署工程臨時延期審批表并通報建設(shè)單位。當(dāng)承包單位提交最終的工程延期申請表后，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查工程延期及臨13、時延期情況，并由總監(jiān)理工程師簽署工程最終延期審批表。工程臨時延期申請表應(yīng)符合A7表（表36-21）的格式；工程臨時延期審批表應(yīng)符合B4表（表36-28）的格式；工程最終延期審批表應(yīng)符合附錄B5表（表36-19）的格式。（2）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在作出臨時工程延期批準(zhǔn)或最終的工程延期批準(zhǔn)之前，均應(yīng)與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商。（3）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查工程延期時，應(yīng)依下列情況確定批準(zhǔn)工程延期的時間：1）施工合同中有關(guān)工程延期的約定；2）工期拖延和影響工期事件的事實和程度；3）影響工期事件對工期影響的量化程度。（4）在確定各影響工期事件對工期或區(qū)段工期的綜合影響程度時，可按下列步驟進(jìn)行：1）以事先批準(zhǔn)的詳細(xì)14、的施工進(jìn)度計劃為依據(jù)，確定假設(shè)工程不受影響工期事件影響時應(yīng)該完成的工作或應(yīng)該達(dá)到的進(jìn)度；2）詳細(xì)核實受該影響工期事件影響后，實際完成的工作或?qū)嶋H達(dá)到的進(jìn)度；3）查明因受該影響工期事件的影響而受到延誤的作業(yè)工種；4）查明實際的進(jìn)度滯后是否還有其他影響因素，并確定其影響程度；5）最后確定該影響工期事件對工程竣工時間或區(qū)段竣工時間的影響值。3造成費用索賠的處理工程延期造成承包單位提出費用索賠時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按“36-8-6 索賠管理”的規(guī)定處理。4工期延誤的處理當(dāng)承包單位未能按照施工合同要求的工期竣工交付造成工期延誤時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同規(guī)定從承包單位應(yīng)得款項中扣除誤期損害賠償費。36-1015、-2-4 項目質(zhì)量管理為了使建設(shè)工程項目的質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量要求，監(jiān)理工程師應(yīng)行使工程質(zhì)量檢驗權(quán)。1審查主要建筑材料和主要設(shè)備訂貨，并核定其性能是否滿足規(guī)范和設(shè)計要求；2檢驗工程使用的材料、設(shè)備質(zhì)量；3檢驗工程使用的半成品及構(gòu)件質(zhì)量；4按合同規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程，監(jiān)督、檢驗工程施工質(zhì)量和設(shè)備安裝質(zhì)量；5按合同或規(guī)范規(guī)定的程序，檢查和驗收隱蔽工程和需要中間驗收工程的質(zhì)量；6當(dāng)設(shè)備安裝工程具備單機(jī)無負(fù)荷試車條件時，參加安裝單位組織的試車，并在試車記錄上簽署意見；當(dāng)設(shè)備安裝工程具備聯(lián)動無負(fù)荷試車條件時，參加由建設(shè)單位組織的試車；7對單位工程竣工質(zhì)量和全部工程竣工質(zhì)量進(jìn)行初驗和評價，參加工程驗收和質(zhì)量16、評定；8組織工程質(zhì)量事故分析及處理等。監(jiān)理工程師如何對項目質(zhì)量進(jìn)行控制，詳見本章“36-7 項目質(zhì)量控制”。36-10-2-5 項目結(jié)算管理對項目結(jié)算進(jìn)行管理是監(jiān)理工程師的職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格結(jié)算管理。1工程計量與工程款支付工程計量的項目應(yīng)包括合同中規(guī)定的工程項目、輔助項目以及經(jīng)審批確認(rèn)的工程變更項目。這些經(jīng)過監(jiān)理工程師計量所確定的數(shù)量是對施工單位支付款項的憑據(jù)；工程計量不僅僅是監(jiān)理工程師對施工單位已完工程數(shù)量的確認(rèn)，而且也是對已完工程的綜合評價，如工程質(zhì)量不合格的工程、驗收手續(xù)和資料不齊全的項目等，監(jiān)理工程師有權(quán)不予計量。監(jiān)理工程師應(yīng)對計量的結(jié)果負(fù)責(zé)。工程款支付的含義就是業(yè)主對施工單位支付工程款項，17、都必須由監(jiān)理工程師出具證明，業(yè)主才予支付；工程款支付包括工程費用、預(yù)付款費用、違約罰金等。監(jiān)理工程師對工程計量和工程款支付應(yīng)有充分的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)，對違約方的違約行為有權(quán)按合同處予罰金或停止付款，所以計量與支付是約束承包商履行義務(wù)的手段。詳見“36-8-4 工程計量與工程款支付”。2索賠管理索賠是指施工合同履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)?shù)芈男惺┕ず贤O(shè)定的義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢龅乃髻r要求；這是合同價款以外的費用。監(jiān)理工程師在項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條件，根據(jù)實際情況公正地處理費用索賠事件，發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會，同時對不合理的索賠要求進(jìn)行反索賠，以維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益（詳18、見36-8-6 索賠管理）。3工程變更的管理工程變更分別有施工單位、設(shè)計單位和建設(shè)單位對原設(shè)計的變更。施工單位對原設(shè)計的變更應(yīng)在征得監(jiān)理工程師同意后，送原規(guī)劃、設(shè)計單位審查，在取得相應(yīng)的圖紙和說明后執(zhí)行；在施工中，建設(shè)單位對原設(shè)計的變更，也應(yīng)送原規(guī)劃、設(shè)計單位審批后，向施工單位發(fā)出變更通知，施工單位按通知進(jìn)行變更。同時，確定變更價格。在施工的過程中，對工程變更應(yīng)慎重對待。詳見“36-8-5 工程變更的控制”。4工程竣工結(jié)算工程竣工結(jié)算是施工合同履行的重要步驟，又是施工合同管理的最后階段。在工程辦理完竣工結(jié)算手續(xù)后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定的工程價款結(jié)算辦法和施工合同內(nèi)規(guī)定的程序，辦理工程價款結(jié)19、算撥付手續(xù)。監(jiān)理工程師如何對項目結(jié)算進(jìn)行管理，詳見“36-8-7 竣工結(jié)算與決算”。36-10-2-6 合同爭議的調(diào)解1項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到合同爭議的調(diào)解要求后應(yīng)進(jìn)行以下工作：（1）及時了解合同爭議的全部情況，包括進(jìn)行調(diào)查和取證；（2）及時與合同爭議的雙方進(jìn)行磋商；（3）在項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案后，由總監(jiān)理工程師進(jìn)行爭議調(diào)解；（4）當(dāng)調(diào)解未能達(dá)成一致時，總監(jiān)理工程師應(yīng)在施工合同規(guī)定的期限內(nèi)提出處理該合同爭議的意見；（5）在爭議調(diào)解過程中，除已達(dá)到了施工合同規(guī)定的暫停履行合同的條件之外，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工合同的雙方繼續(xù)履行施工合同。2在總監(jiān)理工程師簽發(fā)合同爭議處理意見后，建設(shè)單位或承包單位在施20、工合同規(guī)定的期限內(nèi)未對合同爭議處理決定提出異議，在符合施工合同的前提下，此意見應(yīng)成為最后的決定，雙方必須執(zhí)行。3在合同爭議的仲裁或訴訟過程中，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到仲裁機(jī)關(guān)或法院要求提供有關(guān)證據(jù)的通知后，應(yīng)公正地向仲裁機(jī)關(guān)或法院提供與爭議有關(guān)的證據(jù)。36-10-2-7 合同的解除1施工合同的解除必須符合法律程序。2當(dāng)建設(shè)單位違約導(dǎo)致施工合同最終解除時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)就承包單位按施工合同規(guī)定應(yīng)得到的款項與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商，并應(yīng)按施工合同的規(guī)定從下列應(yīng)得的款項中確定承包單位應(yīng)得到的全部款項，并書面通知建設(shè)單位和承包單位：（1）承包單位已完成的工程量表中所列的各項工作所應(yīng)得的款項；（2）按批準(zhǔn)的21、采購計劃訂購工程材料、設(shè)備、構(gòu)配件的款項；（3）承包單位撤離施工設(shè)備至原基地或其他目的地的合理費用；（4）承包單位所有人員的合理遣返費用；（5）合理的利潤補(bǔ)償；（6）施工合同規(guī)定的建設(shè)單位應(yīng)支付的違約金。3由于承包單位違約導(dǎo)致施工合同終止后，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序清理承包單位的應(yīng)得款項，或償還建設(shè)單位的相關(guān)款項，并書面通知建設(shè)單位和承包單位：（1）施工合同終止時，清理承包單位已按施工合同規(guī)定實際完成的工作所應(yīng)得的款項和已經(jīng)得到支付的款項；（2）施工現(xiàn)場余留的材料、設(shè)備及臨時工程的價值；（3）對已完工程進(jìn)行檢查和驗收、移交工程資料、該部分工程的清理、質(zhì)量缺陷修復(fù)等所需的費用；（4）施工合同規(guī)定的承包單位應(yīng)支付的違約金；（5）總監(jiān)理工程師按照施工合同的規(guī)定，在與建設(shè)單位和承包單位協(xié)商后，書面提交承包單位應(yīng)得款項或償還建設(shè)單位款項的證明。4由于不可抗力或非建設(shè)單位、承包單位原因?qū)е率┕ず贤K止時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同規(guī)定處理合同解除后的有關(guān)事宜。