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1、宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）2024年09月 公眾征求意見稿征求公眾意見稿目錄CONTENTS1.規劃總則，支撐規劃編制2.明確定位，錨定發展方向3.全域管控，優化空間布局4.區域協作，三產融合發展5.促進繁榮，統籌鎮村體系6.城鄉融合，優化支撐體系7.土地優化，整治修復協同8.特色彰顯，煥發文化魅力9.規劃賦能，建設品質集鎮01 規劃總則，支撐規劃編制指導思想規劃原則規劃期限與范圍指導思想宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，緊緊圍2、繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，主動服務和融入長江經濟帶、長三角一體化建設、新型城鎮化和鄉村振興、中部崛起、新時代支持革命老區振興發展等重大戰略，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，整體謀劃二郎鎮全域國土空間開發保護新格局，統籌各類資源與要素配置；面向糧食安全、生態安全、城鎮化健康發展等空間需求，始終堅持把糧食安全放在第一位，統籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線；優化農業、生態、城鎮等功能空間；優化二郎鎮國土空間保護開發格局；健全二郎鎮國土空間開發保護制度；體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性3、，實現二郎鎮國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。規劃原則宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）堅持底線思維，綠色發展。堅持耕地保護優先，筑牢糧食安全、生態安全等國土空間安全底線。強化自然資源統籌利用和用途管控，嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用，在資源環境緊約束下編制規劃，統籌經濟、生活、生態、安全等多元需求，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，助力經濟社會全面綠色轉型發展；培育形成城鎮發展新的增長點和競爭力。堅持以人為本，提升品質。堅持以人民為中心，堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和4、資源配置，完善各級各類保障與服務設施，保障公共服務和公共空間供給，塑造高品質人居環境，實現高質量發展、高品質生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持全域統籌，城鄉融合。結合二郎實際，發揮二郎鎮山水林田資源組合優勢和商貿優勢，城鄉一體，落實鄉村振興、區域協調發展、可持續發展等空間發展戰略，推動形成開放協調的空間發展格局。堅持上下結合，強化實施。加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實宿松縣國土空間總體規劃下達的各項約束性指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。銜接國土空間專項規劃要求，突出規劃分期實施，對近期實施項目庫做出統籌安排和行動計劃。5、堅持改革創新，高效治理。改進規劃方法，提高規劃編制水平，突出地域特色。加強公眾參與，推動規劃全過程共謀、共治、共享。發揮“多規合一”整體優勢，推動建立國土空間規劃“一張圖”，實現規劃實施實時監督、定期評估和動態維護。規劃期限與范圍規劃期限按照安徽省鄉鎮國土空間總體規劃編制規程，鄉鎮級國土空間總體規劃期限與宿松縣國土空間總體規劃保持一致，故本次規劃期限為2021-2035年。規劃基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。規劃范圍 本次規劃包括鎮域和鎮政府駐地兩個空間層次。鎮域范圍為二郎鎮所轄行政區全域，包括二郎、茯苓、劉坡、三沖、銅鈴、界嶺、卓嶺、石咀8個行政村，國土空間總面積586、.45平方公里。鎮政府駐地包括二郎社區的城鎮集中連片建設區域，以及鄰近各功能組團需要加強土地用途管制的空間區域，總面積1.5平方公里。宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃范圍圖鎮域規劃范圍鎮域規劃范圍58.45平方公里鎮政府駐地鎮政府駐地規劃范圍規劃范圍1.50平方公里02 明確定位，錨定發展方向發展定位發展目標基于國家、安徽省、安慶市、宿松縣重大戰略，本次規劃確定二郎鎮的發展定位為：宿松縣商貿型重點城鎮；宿松西北片區商品集散中心；輻射縣域北部的新興服務業集中區和生態農業示范區。發展目標宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）發展定位至2025年，國土空間開發保7、護格局不斷優化，良田沃土得到有效保護，三線管控初見成效，生態環境治理初具成效；鎮政府駐地、中心村集聚效應明顯，基礎設施不斷改善，公共服務能力較大提升；鄉村振興取得重要進展，特色農產品產業鏈基本完善，農旅融合創新發展初見成效。至2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；建成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的生態康養旅游示范區、城鄉融合發展示范區。城鄉基本公共服務均等化基本實現，生態宜居美麗鄉村全面建成。03 全域管控，優化空間布局國土空間總體格局三線劃定用途分區管控“一心、一帶、兩軸、三區”一心：以鎮政府駐地為公共服務核心，提供高效優質的公共服務和就業服務。8、一帶：二郎河生態廊帶。依托二郎河，統籌沿線區域開發保護，遏制生態環境風險，打造綠色、安全、清潔生態保護廊道。兩軸：縣道X103和省道S249兩條交通發展軸。三區：城鄉融合區、農業發展區、生態涵養區。宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間總體格局三線劃定生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。確保 生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質 不改變。錨固生態本底，優先落實生態紅線劃定面積：55.33公頃生態保護紅線宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）集中分布在二郎河及兩岸，面積較小，占鎮域總面積的0.95%。生態保護9、紅線分布圖 全力提升耕地質量，穩步拓展農業生產空間。對耕地保有量實行總量控制，實際數量不得小于上 級規劃下達的指標值。宿松縣傳導二郎鎮耕地保護目標總規模為32293.95畝（2152.93公頃），占二郎鎮國土總面積的36.83%。劃定面積：32293.95畝（2152.93公頃）耕地切實加強耕地保護,穩步拓展農業生產空間宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）三線劃定耕地主要集中在鎮域中東部地區，鎮域西部地勢較高，耕地面積較少。耕地保有量分布圖永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。宿松縣傳導二郎鎮永久基本農田面積總規模為29077.95畝（19310、8.53公頃）。劃定面積：29077.95畝（1938.53公頃）宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）三線劃定永久基本農田緊守耕地紅線，科學劃定永久基本農田永久基本農田分布圖地類構成為水田、旱地，集中分布區為鎮域中部地區城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。城鎮開發邊界要避讓重要生態功能，不占或少占永久基本農田。劃定面積：68.72公頃結構管控，落實城鎮開發邊界城鎮開發邊界宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）三線劃定城鎮開發邊界劃定示意圖二郎鎮共劃定城鎮開發邊界68.72公11、頃，均為城鎮集中建設區，不涉及彈性發展區、特別用途區。生態保護區:生態保護紅線集中劃定的區域。生態控制區:在生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設 的區域。農田保護區:永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮發展區：城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區:農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。礦產能源發展區：重點進行礦產資源和能源開采利用的區域。落實國土空間用途分區，優化國土空間功能分區布局宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃分區圖用途分區管控04 區域協作，三產融合發展優化產業布12、局宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）“一心、兩軸、兩區”優化產業布局一心：以鎮政府駐地作為綜合服務中心，大力發展商貿，建設宿松西北片區商品集散中心。兩軸：依托縣道X103和省道S249形成兩條產業發展軸。兩區：特色產業發展區、現代農業發展區。05 促進繁榮，統籌鎮村體系鎮村體系村莊分類 鎮村體系【形成“鎮政府駐地中心村自然村”鎮村體系】村莊分類【“城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類和其他類”五大類村莊】類型數量(個)人口規模備注 鎮政府駐地1 1萬人二郎鎮鎮政府駐地，承擔鎮域服務的綜合功能，重點完善基礎服務功能，主要服務二郎鎮鄉村地區。中心村8不少于500人/個鄉13、村基本公共服務體系完善的重要載體，包括二郎、茯苓、劉坡、三沖、銅鈴、界嶺、卓嶺、石咀8個中心村。自然村243不少于100人/個規劃保留自然村行政村 村莊分類城郊融合類集聚提升類特色保護類搬遷撤并類其他類二郎 茯苓 劉坡 三沖 銅鈴 界嶺 卓嶺石咀合計34100宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）06 城鄉融合，優化支撐體系鎮域交通設施鎮域公共服務設施鎮域市政設施鎮域防災設施宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）【構建外聯內暢的綠色高效交通體系】鎮域交通設施 搭建由省道、縣道等干線公路形成的鎮域對外交通網體系，形成“兩橫兩縱多輻射”的路網布局?！皟蓹M”：分別為省道S14、F14和縣道X103?！皟煽v”：分別為省道S249和縣道X204?！岸噍椛洹保浩渌饕l村道路。宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）【構建“鎮政府駐地行政村”兩級公共服務體系】鎮域公共服務設施 鎮政府駐地公共服務設施規劃：主要配置鎮級黨群服務中心、衛生院、養老院、中小學及幼兒園、文化活動站、室外綜合健身場地、菜市場、電信營業網點、郵政營業場所、公廁、城鄉公交場站等設施。行政村公共服務設施規劃：主要配置村級黨群服務中心、村衛生室、老年活動室、小學、幼兒園、文化活動室、農家書屋、健身廣場、便民農家店、垃圾收集點、公廁、小型排污設施、物流配送點、公交站點等設施。全面實現“戶分類、村收15、集、鎮轉運、縣處理”的垃圾分類收集處理模式。至2035年全鎮生活垃圾無害化處置率達到100%。城鎮和農村集中居住區生活垃圾分類覆蓋率達到100%。水源保證：宿松縣第二自來水廠；給水管網：采用城鄉一體化供水體系，給水管網沿鎮域主要鄉村道路敷設，形成放射狀管網，向各村鋪設枝狀供水管道，實現基本覆蓋主要聚居點。排水工程規劃排水體制：規劃遠期雨污分流。污水處理設施：保留現狀污水處理站，鎮區周邊農村聚居點污水納入城鎮污水處理系統；其余農村聚居點污水采取小型生態化污水處理設施處理。合理規劃通信設施，集約用地，統一規劃建設。至2035年實現行政村5G網絡全覆蓋，保證生產生活對5G的需求。規劃燃氣管網并入宿松16、縣中心城區燃氣管網，由中壓輸氣管線從宿松分輸站引入，為鎮域供氣。完善供電設施布局，優化電網結構。規劃保留現狀35kV銅化變，在鎮區東部新建110kV二郎變，作為片區電源，增強鄉村供電保障能力。給水工程規劃通信工程規劃燃氣工程規劃電力工程規劃環衛工程規劃宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮域市政設施宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮域防災設施綜合考慮二郎鎮域滑坡、崩塌等地災隱患點規模等級和影響范圍，劃定地質災害安全防護范圍，鎮域重點地質災害防治包括三沖村地質災害中風險區域，重點防治崩塌等地質災害。鎮區按20年一遇、村莊按10年一遇、雨水管渠設計重現期按2年的17、標準設防；鎮域主要河流二郎河規劃按20年一遇標準設防，在河岸保留5-10m的綠帶，作為行洪通道和洪澇災害防護緩沖區；統籌劃定洪澇風險控制線。抗震減災二郎鎮域按照抗震烈度6度設防；生命線工程及學校、醫院等公服設施提高1度設防。鎮區及各村按規定設置相應的應急避難場所。加強森林防滅火基礎設施建設，健全群防群治、末端發力終端見效的工作機制，建立智能高效的監控體系和快速反應的撲救體系，提高科學處置森林火災的能力和水平。規劃新建1處一級專職消防隊；各行政村結合村委設置農村微型消防站點，配高壓水帶、滅火器，設義務消防隊，逐步消除鎮域火災隱患。防洪排澇森林防火消防救援地質災害防治07 土地優化，整治修復協同國18、土綜合整治生態修復農用地整治：全面提升耕地質量與數量 落實耕地占補平衡，嚴控各類建設占用耕地。建立耕地占補平衡動態監管機制，實現實時入庫，動態平衡。以耕地后備資源調查成果為基礎，開發其他草地、裸土地、沙地等地類，優化耕地布局，提高耕地質量和連片度。在規劃中統籌可恢復屬性地類改造，以不破壞生態環境、尊重農民意愿及確保經營者合法權益為前提，穩妥有序恢復耕地。開展田網、渠網、路網和地理提升工程，提升耕地的質量和連片度，建設高標準農田，實現“水田隔網化，灌排設施化、種植規模化”。對25度以上陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草。宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（20219、1-2035年）農用地整治圖國土綜合整治宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）建設用地整治圖國土綜合整治建設用地整治：騰退宅基地、拓寬盤活農村閑置低效用地新路徑 宅基地騰退：統籌增減掛鉤拆舊居民點現狀建設用地復墾，將零星分散宅基地、涉及高壓線走廊、高等級公路、生態重要區域內居民點整體退出，用于耕地復墾和林地復綠。盤活閑置低效用地：充分挖掘鄉村集體建設用地潛力，鼓勵村集體和農民利用閑置宅基地或閑置住宅，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游等特色產業。鼓勵引導設施農業項目不占或少占耕地，盡量使用農村閑置宅基地等集體建設用地或未利用地。宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）20、生態修復生態修復圖生態修復：自然恢復與人工修復相結合 推進森林生態修復：堅持自然恢復為主、人工修復為輔，積極開展中幼林撫育和退化林修復，加大防護林建設力度，做好生態屏障。水環境和水生態修復：重點加強對二郎河等區域的水生態保護與治理，嚴格落實“河湖長制”，加強水系自然岸線保護、中小型水庫水質提升項目，開展小型水體近自然修復工程，系統推進生態清潔小流域建設。礦山環境治理和生態修復：梳理歷史遺留廢棄礦山問題，積極開展礦區污染治理和生態修復，加強礦山開采邊坡綜合治理，進行地形重塑、生態植被重建，恢復礦區生態環境，穩步推進工礦廢棄地復墾利用。08 特色彰顯，煥發文化魅力歷史文化保護與特色風貌塑造類別名錄21、等級所在地文物保護單位周鄴墓縣級文物保護單位二郎社區墨煙組歷史建筑鄧家花屋劉坡村非物質文化遺產扎紙工藝縣級非物質文化遺-宿松桿秤制作技藝縣級非物質文化遺-譚萬順藥號縣級非物質文化遺-未核定公布為文物保護單位的不可移動文物梅咀遺址-銅鈴村梅咀組羅尊殿墓高峰村毛山西面宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）歷史文化保護與特色風貌塑造 規劃形成“一帶三區”的城鄉特色風貌結構?！耙粠А奔炊珊由鷳B綠帶。以二郎河為景觀主體，維護岸線生態景觀，打造水綠交融的自然風光廊道；重點加強沿線整體生態保護、水岸護林保育和水體污染防治，重點防治農業面源污染和生活污水排放、固體垃圾傾倒?！叭齾^”即現代城鎮風22、貌區、現代農業風貌區和山林生態風貌區。現代城鎮風貌區突出新型城鎮特征，塑造與現狀建筑協調、凸顯時代創新特色的建筑風格；現代農業風貌區保持農田連片，改革輪作模式，進行大田作物標準化、機械化種植示范，營造田園風光、大地景觀基調，處理好周邊綠化、農田與水網關系、質樸舒適；山林生態風貌區強調保護山水生態格局，加強生態修復治理，推進綠化造林、林相改造，充分展現二郎自然山水生態本底特色。09 規劃賦能，建設品質集鎮城鎮空間結構鎮政府駐地道路交通鎮政府駐地公共服務設施構建“一軸一帶五區”的城鎮空間格局一軸：以規劃縣道X103作為城鎮發展軸，串聯各個片區。一帶：指二郎河生態景觀帶。五區：包括北部綜合服務片區、23、南部綜合服務片區、老鎮提升片區、工業物流片區、田園生態景觀片區。宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）城鎮空間結構宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮政府駐地道路交通形成“一橫兩縱一環”的城鎮骨干路網格局一橫：規劃X103縣道；兩縱：繁榮大道、育才路；一環：濱河東路雙龍大道學仕路F014省道。規劃建設“干支”兩級道路體系。干路道路紅線寬度為20米，支路道路紅線寬度為712米。規劃在二郎鎮中心小學新校區東側、F014省道北側設置1處城鄉公交場站，占地面積為0.6公頃。結合商業中心、休閑空間等人流聚集地方均衡布置4處社會公共停場（按需配置充電樁）。宿松縣二郎鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮政府駐地公共服務設施 鎮政府駐地公共服務設施主要為居民提供日常生活服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，構建城鎮社區生活圈體系。主要配置行政管理、健康管理、為老服務、終身教育、文化活動、體育健身、商業服務、日常出行以及其他等服務設施?！緲嫿ǔ擎偵鐓^生活圈體系】