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1、縣城面積1萬平中心敬老院建設工程項目可行性研究報告XX工程咨詢有限公司二零XX年XX月XX項目可行性研究報告建設單位：XX建筑工程有限公司建設地點：XX省XX市編制單位：XX工程咨詢有限公司20XX年XX月27可行性研究報告編制單位及編制人員名單項目編制單位：XX工程咨詢有限公司資格等級： 級證書編號：（發證機關：中華人民共和國住房和城鄉建設部制）編制人員： XXX高級工程師XXX高級工程師XXX高級工程師XXXX有限公司二XX年XX月XX日目錄第一章 總 論61.1項目名稱及承辦單位61.2研究工作的依據和范圍61.3項目新建的必要性71.4建設內容和規模81.5項目實施進度81.6投資估算2、與資金籌措81.7社會效益分析和結論81.8主要技術經濟指標9第二章 項目背景及承辦單位概況92.1項目提出的背景92.2項目建設的意義11第三章 建設規模與建設內容123.1建設規模123.2建設內容12第四章 建設場址與建設條件124.1建設場址124.2建設條件13第五章項目建設方案145.1、建設規模及標準145.2、主要內容145.3、工程技術設計155.4、污水處理15第六章 環境保護、消防及安全1661建設地點環境現狀1662主要污染物和污染源166.3治理方案17第七章 組織機構及人力資源配置197.1組織機構197.2培訓19第八章 項目管理及實施進度198.1項目組織1983、.2項目實施階段和建設周期21第九章 投資估算和資金籌措229.1、投資估算編制依據及說明：229.2項目投資估算239.3資金籌措24第十章 綜合效益分析25第十一章 結論與建議26第一章 總 論1.1項目名稱及承辦單位1.1.1項目名稱項目名稱：XX縣中心敬老院1.1.2項目承辦單位項目責任單位：XX縣民政局項目法人代表：XX1.1.3擬建地點位于XX縣小洋鎮潘家河村1.1.4可行性研究報告編制單位：陜西XX工程咨詢有限責任公司1.2研究工作的依據和范圍1.2.1研究工作的依據（1）相關項目建設的方針政策；（2）國家計委建設項目進行可行性研究的試行管理辦法；（3）陜西省民政廳關于上報第二批4、農村五保供養服務機構災后恢復重建項目的通知（陜民辦函200911號）（4）陜西省農村五保供養服務機構建設規劃；（5）漢中市農村五保供養服務機構恢復重建規劃（2008-2012年）；（6）漢中市發改委、民政局轉發省發改委、省民政廳關于編報2007年農村敬老院設施建設項目建議方案的通知的通知；（7）XX縣2008-2012年五保供養服務機構建設規劃；（8）縣發計局關于做好近兩年來重大投資項目前期工作的緊急通知的通知。（9）XX縣民政局提供的編制可研報告其它基礎資料。1.2.2研究工作的范圍根據項目新建條件的實際情況，通過對項目新建背景、必要性、新建場址、工程技術方案、項目的組織管理、實施計劃、環境5、保護、消防與公共安全、投資估算與資金籌措等方面進行綜合研究和分析，重點研究和論述項目新建的必要性、方案、投資估算和資金籌措方案，以便為項目的投資決策和建設，提供可靠的決策和依據。1.3項目新建的必要性一、XX縣中心敬老院建設，是解決特殊人群生活問題的客觀要求。我縣山大溝深，群眾居住分散，自然條件惡劣，特殊弱勢群體量大面寬，青壯年外出務工人員較多，老弱病殘人員多，五保老人“老有所養、老有所依”的問題急待解決，縣政府也因財政困難力不從心，只有爭取建設敬老院才能根本解決這一民生問題。二、修建敬老院是關注民生、解決民生、保障民生、改善民生的重要舉措。解決特殊群體的生活問題是民政工作的直接體現，是縣委、6、縣政府的工作職責，也是全面建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重點所在。綜上所述，XX縣中心敬老院建設項目是非常必要的，也是可行的。1.4建設內容和規模新建的XX縣中心敬老院工程（三棟五層樓房及附屬設施），建筑總面積約10000平方米，磚混結構。主要包括土建工程、保障系統（即室內的給排水、電氣、采暖、通風、消防安全等工程建設）、附屬配套建筑及設備。建設的三棟五層樓房主要設有餐廳、娛樂室、保健室、衛生室，居室250間，每間房屋設兩個床位，每個床位建筑面積不低于20平米，有獨立衛生間，共計床位500張。其中，兒童區床位100張，社會供養床位100張。環保設施設施按“三同時”原則配備。1.5項7、目實施進度本項目嚴格按照國家有關項目新建程序進行，項目實施進度包括準備工作、勘察設計、施工、竣工驗收四個階段。經研究，本項目自土建施工開始，建設期為8個月。1.6投資估算與資金籌措項目總投資1426萬元。爭取中省補助資金1210萬元，縣級自籌資金216萬元。1.7社會效益分析和結論本項目作為公益性項目，符合國家的有關政策，社會效益顯著。項目建成后，將從根本上解決我縣五保對象的后顧之憂，對構建和諧XX、維護社會穩定及促進我縣農村精神文明建設，必將起到十分重要的作用。因此該項目的建設是可行的。1.8主要技術經濟指標主要技術經濟指標表序號指標單位數量備注1建筑面積平方米100002總投資萬元14268、 2.1中、省資金萬元12102.2自籌資金萬元216第二章 項目背景及承辦單位概況2.1項目提出的背景敬老院的建設直接關系到廣大五保老人的切身利益。它是國民經濟和社會發展的重要組成部分。黨的十七大明確提出要全面建設小康社會和社會主義和諧社會，如果社會公益事業不能健康的發展，勢必會影響經濟運行、社會發展及和諧社會的構建。XX縣位于陜西省南端，漢中市東南隅，地處大巴山腹地，東與安康市紫陽縣、漢陰縣相連，西北與西鄉縣毗鄰，南與四川省萬源市、通江縣接壤，有陜西省“南大門”之稱，縣政府駐地涇洋鎮。全縣平均海拔1234米,最高箭桿山海拔2534米,最低處為巴廟鎮葫蘆村,海拔425米。全縣總面積3437平9、方公里，轄11鎮13鄉474個行政村，4個社區居委會，總人口28萬人，其中農業人口25.07萬人。全縣共有五保老人3740人。過去很長一段時期，農村五保供養工作雖形成了制度，但供養面窄、供養水平低，特別是鄉鎮敬老院服務功能差的問題一直存在。農村實行稅費改革后，隨著“三提五統”和農業稅的取消，農村五保供養工作逐步走入了窘境。敬老院設施陳舊落后、環境臟亂差、管理服務混亂的問題十分突出，有的甚至已無法再為農村五保供養對象提供最基本的服務。加之我縣財政困難，經費緊缺，五保老人大部分實行分散供養，供養成本相對較高，生活條件相對較差，老人們的日常生活極為不便。農村五保戶是最困難的群體之一，加強農村五保供養10、服務機構建設，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的一項重要內容，是一項民心工程、德政工程。為了深入貫徹縣委縣政府推進城鄉一體化的戰略部署，加快社會主義新農村建設步伐，全縣將通過實施農村敬老院標準化建設工程，吸收農村散居五保戶入住，改善他們的居住條件，提高服務管理水平和集中供養率。新建XX縣中心敬老院是解決這一問題的唯一途徑。中心敬老院覆蓋全縣，重點安置涇洋、小洋、陳家灘三鄉鎮五保老人及全縣轄區兒童。根據XX縣社會公益事業整體規劃，XX縣民政局提出了本項目的建設要求。2.2項目建設的意義1、本項目新建是發展XX縣社會公益事業，滿足廣大五保老人供養的需要。近11、年來隨著改革開放的不斷深入，國民經濟的快速增長，城鄉居民收入的持續增加，城鎮化、工業化、人口老齡化進程加快，人民群眾的健康意識不斷增強，為社會公益事業的發展提供了強大動力。XX縣現有28萬人，其中農業人口25.07萬人，全縣共有五保老人3740人。隨著全縣人民生活水平的提高，近幾年來縣五保供養老人逐年增加，中心敬老院的建設將吸收農村散居五保戶入住，改善他們的居住條件，提高服務管理水平和集中供養率。因此，本項目建設是適應XX縣經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會的需要，也是促進本縣社會公益事業發展，滿足人民群眾需求的需要。2、本項目建設是加快XX縣城鎮化進程的需要為了促進經濟社會的發展，適應全12、球經濟化帶來的機遇和挑戰，全民實現小康社會的發展目標。近幾年來，XX縣積極落實陜西省委、省政府的戰略決策，加快了城鎮化進程。隨著城鎮化進程的加快、城區面積的擴大和城鎮人口的大幅度增加，就必然對包括敬老院在內的城市公共服務設施建設提出更高的要求。因此，XX縣中心敬老院的建設，對加快全縣社會公益事業發展，促進全縣城鎮化進程、滿足越來越多的五保供養人口需要顯得十分必要和迫切。綜上所述，從XX縣社會公益事業的發展到廣大五保供養戶的需要等方面來看，本項目的建設十分必要。第三章 建設規模與建設內容3.1建設規模該項目總建筑面積10000平方米，符合國家發改委國債項目建設“填平補齊”原則。3.2建設內容按照13、陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省農村五保供養服務機構建設規劃（20062010年）的通知（陜政辦發200753號）、漢中市農村五保供養恢復重建規劃（2008-2012年）、XX縣2008-2012年五保供養服務機構建設規劃，依照“填平補齊”原則。設計本項目建設內容如下：敬老院新建工程（包括土建工程、室內給排水、電氣、采暖、通風、消防安全等建設）、附屬建筑及配套設施。敬老院應設有衛生間、醫療室、娛樂室、健身房、閱覽室、洗澡堂、菜園和小型養殖場等輔助設施，使五保對象在敬老院里吃喝不愁、穿著無憂、有病能醫、心情舒暢、生活愉快、安享晚年。敬老院工作人員可以通過開展各種活動，本著積極向上的服務理念，營14、造爭先創優、奉獻服務的工作氛圍，使五保對象切實感到家庭般的溫暖，使敬老院真正成為五保對象的溫馨之家。第四章 建設場址與建設條件4.1建設場址擬建的XX縣中心敬老院地址在距縣城5公里的小洋鎮潘家河村，占地面積約15畝。交通運輸條件良好。項目建設場地地勢平坦，無地面附屬物，環境舒適，治安條件良好。4.2建設條件4.2.1自然條件（1）氣象XX縣位于陜西省南部，漢中市東南隅，地處大巴山西部，米倉山東段，東鄰本省紫陽、漢陰，南與四川通江、萬源相接壤，西北與西鄉縣毗鄰，是川陜革命根據地之一。景色優美宜人，綠色、生態、環保。總面積3437平方公里，總人口28萬。縣境內巴山主脊東西橫亙，構成南、北兩個地理單15、元，分別屬嘉陵江和漢江兩大水系。地形以中山地為主，西北高、東南低，南坡緩、北坡陡。XX縣地處地南北氣候的過渡地帶，屬北亞熱帶濕潤氣候。年平均氣溫13.8,年降水量1250-1350。常年無極端惡劣天氣，適合項目建設的需要。（2）地質條件該區域地質情況良好，地形平坦，地層結構簡單，工程性能較好，地基屬穩定地基，適合工程建設。（3）地震根據國家標準建筑抗震設計規范（GB1189）的規定，從場地土的性質和測試數據判定，本工程的抗震設防烈度為VII度。4.2.2城鎮規劃及社會條件本項目建設符合XX縣社會公益事業總體規劃，項目的建設能夠改善當地五保供養老人的居住條件，促進群眾健康水平的提高，是一個利國利16、民的項目，得到了當地人民群眾和政府的大力支持，有良好的社會基礎和條件。4.2.3公用設施條件涇洋鎮龐家壩村通水、通電、通路，交通、就醫、生活條件較好，有以下優越條件：1、民風淳樸，環境幽靜，社會治安好。2、距離縣城較近，交通、醫療、生活條件方便。3、主要建筑材料如磚、水泥等均產自本地，投資成本低。第五章項目建設方案5.1、建設規模及標準XX縣中心敬老院建設項目主要由主體樓兩棟及配套的保障系統共同組成。本項目總建筑面積10000平方米，設置床位500張，其中，兒童區床位100張，社會供養床位100張。建成后可接納五保對象500人。5.2、主要內容新建的中心敬老院造項目應以全面建設小康社會戰略目標17、統攬全局，以改革創新為動力，以基礎設施建設為基礎，因地制宜，合理布局，分步實施，穩步推進，在“十一五”計劃期內全面完成XX縣中心敬老院建設項目，不斷促進XX縣社會公益事業的發展。按照有關建設標準和本縣實際情況，本工程主體建筑3棟5層磚混結構房屋，主要由餐廳、娛樂室、保健室、衛生間、住房等組成。敬老院應當根據老年人、殘疾人和未成年人的生活需要進行設計，室內地面應選用平整、防滑材料，臺階、樓梯、扶手等設計要考慮供養對象的生活安全需要，不得采用易燃、易碎、化纖及散發有害有毒氣體的建筑、裝飾材料。設備方面應做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫療衛生、洗浴、消防、辦18、公管理等，配備供暖和降溫設備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必需品。5.3、工程技術設計1、建筑材料和結構形式的選擇：建筑材料盡可能就地取材，降低工程造價，結構形式應符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節能、保溫隔熱及施工等方面的要求。2、依據國家建筑設計規范規定，其設計使用年限為50年，耐火等級為二級，抗震設防烈度為7度，抗震設防類別乙類。設計中將充分考慮工程的保溫、隔熱和建筑節能、防雷、衛生標準設計功能，確保投資效果。3、本項目建設必須堅持科學合理、節約用地原則，能利用荒地、劣地的不占用耕地并充分利用地形和空間，搞好環境和綠化建設。5.4、污水處理為保護環境，保證無污染排放，19、該工程采用現代科學技術，對污水進行集中處理，達到環保標準要求。 第六章 環境保護、消防及安全61建設地點環境現狀本項目位于XX縣小洋鎮潘家河村，所在區域附近空氣、聲環境質量現狀良好，適合本項目的建設，但在設計、建設和使用中要實行環保和污染治理措施，避免造成對環境的不良影響。62主要污染物和污染源本項目建設期對環境造成影響的主要是施工期間產生的三廢、粉塵、建筑垃圾和噪聲，項目建成后，運營期對環境造成影響的主要是生活污水和生活垃圾。詳細情況分述如下：A、建筑垃圾：是項目施工期產生的各類固體廢棄物；B、污水：廢水主要來源于工作人員及五保人員的生活用水。C、噪聲：是項目施工期，各種機具、車輸產生的，影20、響局部聲環境的噪音，因無重大機械噪音源，不存在明顯噪聲污染；D、生活垃圾：綜合樓投入使用后會產生少量生活垃圾。E、廢氣、粉塵：施工期的廢氣來自機動車輛及大型施工機械的燃油和生活燃煤。粉塵為基礎開挖后遇大風天氣的揚塵，各種運輸車輛頻繁出入產生的降塵。 廢水：施工期間生產和生活用水除部分消耗掉以外，絕大部分成為廢水排除。 廢渣、廢棄物：施工期間的廢渣、廢棄物指建筑廢渣和生活垃圾。建筑廢渣主要是砂石、碎專瓦和棄土。6.3治理方案6.3.1污水治理按照環境保護法規定，對污水處理采用“三同時”原則，即同時設計，同時施工，同時驗收，在站內統一規劃的條件下，集中建筑污水管道，污水池，采用生物氧化和病菌病毒滅21、絕等處理，使污水排放到國家污水綜合排放標準（GB8978-1996）中二級排放標準。6.3.2噪聲治理凡產生噪聲、振動的設備如水泵、風機等除由建筑專業做隔聲處理之處，均考慮安裝消聲，減振設備。空調、通風設備選用高效、低轉速、低噪聲設備、使噪聲dB控制在國際限制的范圍之內。以上措施可以使噪聲降低到環保標準規定的指標以下，確保良好的環境。6.3.3消防安全中心主要構筑物必須設置消防應急通道和緊急出口，相鄰各建筑物之間預留足夠的消防通道。設置室外設消防栓和室內設化學滅火器系統，每層設室內帶滅火器消火箱1個，箱內設置25m長水帶及19口徑水槍，配置磷酸鹽3公斤裝滅火器2具。屋頂設置10m3消防水箱，室22、外設置消防水泵接合器一處，應符合建筑滅火器配置設計規范要求。建筑的配電和用電安全，接地保護以及建筑物的防雷措施等，按設計規范進行。建立消防檢查制度，定期檢查消防措施的落實和消防設施的維護情況。6.3.4節能項目實施過程中選用節能的設備和儀器，如節能建材、節能燈。加強管理，防止水電跑、冒、滴、漏，降低耗能。房屋使用符合要求的節能日光燈和其他節能燈具。6.3.5綠化良好的綠化環境在建設中是一個不可替代的重要組成部分。將辦公、輔助、居室等建設用地、道路等其它設施用地依不同的性質和用途相對集中，分區規劃，互有分隔。主體構筑物的中心位置和各類不同性質用房之間留出大塊的空地用于綠化，形成大面積綠化區域；在23、各建筑物的周圍和內部依據各建筑的特點，利用一切小塊，零星空地，搞好與之配套的綠化。6.3.6環境監測環境監測的主要任務是監測地下水的衛生標準和環境的衛生標 準，以確保生活和周圍環境沒有被污染。敬老院將設有專職環保人員負責環保工作，并建立嚴格規章制度，使環保工程有效運行。6.3.7環境影響評價本項目實施以后，敬老院和周圍環境不會產生新的污染。項目產生的廢水、廢渣、廢氣、噪聲、輻射均可以得到有效的控制和治理。所有排放物可以做到按國家規定的排放標準達標排放。在施工時，尤其是在室內裝修階段，要使用無污染材料和涂料，以保證空氣不受污染，工作人員健康不受危害。第七章 組織機構及人力資源配置7.1組織機構本24、次敬老院工程的建設由縣人民政府統一管理，統一經濟核算。7.2培訓為使五保老人的生活條件得到有效保障，敬老院應從服務質量上著手，加強制度建設和對工作人員的培訓。應制定院務、行政管理、日常護理等規章制度，做到工作清楚，責任明確。為了深化服務管理工作，應定期組織敬老院工作人員進行業務培訓，適時組織護理他們到外地參觀、學習，交流經驗，從提高服務質量基礎抓起，規范服務管理機制，逐步形成一流服務、一流管理的良好局面。主管部門要統籌安排，合理規劃、注重一般培養與重點培養，當前需要與長遠需要相結合的原則。培訓一支具有高素質、會經營、善管理且樂于奉獻、熱心于福利事業的團隊。第八章 項目管理及實施進度8.1項目組25、織8.l.1組織機構作為省市重點投資項目，在建設過程中，應充分發揮建設單位和技術協作單位各自的優勢，節省投資，加快進度，爭取早開工、早建成、早見效益。為保證項目如期完成，應成立由縣人民政府縣長為組長，分管民政工作的副縣長為副組長，財政、民政、城建、土管等部門負責人為成員的建設領導小組，合理配置相關專業人員，組成精簡、高效的管理機構。8.1.2組織職責項目領導小組主要負責組織協調項目、人員、資金的落實，組織項目的總體規劃、設計招標、施工監理、竣工驗收、資金物資的管理，并與建設單位和項目負責人簽訂項目承包合同，督促檢查項目實施進度計劃，保質保量完成各子項的實施。同時制定獎懲制度，對超額完成任務的進26、行獎勵，對完不成任務、偷工減料影響工程質量的進行處罰，確保項目保質保量完成。8.1.3項目管理項目管理實行公開招標和合同管理，建立施工監理制度，嚴格執行工程建設標準，做到建管并重。項目管理辦公室對資金的使用要專款專用，嚴禁挪用和占用，并切實加強審計監督，制訂獎懲制度，明確責、權、利，確保項目順利實施。 l、施工管理 由項目領導小組統一組織，以責任承包方式把項目落實到各成員，確定項目責任人的技術責任和經濟責任，對項目做出詳細施工方案。明確項目目標、實施進度、質量技術保證等內容，經領導審批后方可執行。根據工程規劃分階段對工程進行驗收，嚴把質量關。對不合格項目堅決不予驗收，拒絕撥給項目經費，并根據責27、任合同和經濟合同，對相關負責人追究相應的責任。2、財務管理項目財務由縣財政局和縣民政局共同管理，項目開支及資金撥付由主管領導審定、簽字后執行。建設項目資金設立專戶，配備專門的財會人員進行專人、專賬和資金封閉式運行管理。項目工程實行預算審批制度，由管理辦公室審核，項目責任人簽字后方可執行。對項目資金實行分階段驗收報帳管理，對不達進度、不合質量標準的工程堅決不予驗收，不予撥付剩余的工程建設資金，并追究有關責任人的責任。項目財務受政府有關部門的監督。8.2項目實施階段和建設周期本項目嚴格按照國家有關項目程序進行，待可行性研究報告批準后，積極進行設備考查調研工作，收集有關資料，立即進行初步設計， 初步28、設計審批后開始設備定貨和施工圖設計。項目實施進度包括以下四個階段： (1)準備工作。編制可行性研究報告及評估、論證、資金籌措、準備設計資料等。（2）勘察設計。場地測量勘察、初步設計及審批、施工圖設計。（3）施工。設備采購，土建施工、設備安裝與調試等。（4）竣工驗收、交付使用等。8.3項目實施進度。本項目自土建施工始，建設期為8個月。建議實施進度如下表：工程實施進度表時間2009.1-2009.32009.4-2009.112009.12可行性研究報告、項目初步設計文件的編制及報批施工圖紙設計、招投標及開工前準備土建、水電安裝工程竣工驗收并投入使用第九章 投資估算和資金籌措9.1、投資估算編制依29、據及說明：9.1.1編制依據1、國家關于建設項目可行性研究階段投資估算編制辦法；2、建筑工程投資依據同類別、同檔次的工程估算；3、其它費用按照陜西省工程建設其它費用有關規定（陜計設計1999091號文）估算。9.1.2估算方法及依據估算方法:本項目投資估算依據建設單位初步設想及設計院各專業提供的設計方案和設計標準，參照XX縣近年同類建筑的造價資料估算。建筑安裝工程費用根據XX縣近年建筑工程綜合投資指標計算，考慮了市場材料價格波動因素。9.1.3估算說明本投資估算考慮了土地費、建安工程費、其他費用、建設期稅費及預備費等。1、土地費用： 土地費用包括，向政府繳納的土地使用權出讓金和國土資源部門確定30、的向被征土地所有權單位支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費等征地補償。本次工程建設征用土地15畝，總金額為228萬元。2、建筑安裝工程費用 該費用為房屋建筑所發生的建筑費用，土建、安裝工程費用等。 本項目依據現行工程造價，概算指標估算法，以2008年磚混結構造價為參考。3、其他費用 該費用包括規劃設計、可研、地質勘察、三通一平等前期費用，包括施工圖設計、工程監理、建設單位管理等費用，包括室外各種水、電、氣管線、道路、綠化等基礎設施建設費用，還包括規劃費、配套費、人防工程費、墻改費、抗震費、消防費、圖紙審查費等各種行政事業性的城市建設配套費。4、預備費預備費包括基本預備費和價差預31、備費，本項目預備費按建安投資的1%估算。5、建設期稅費主要指固定資產投資方向調節稅，本項目按國家有關規定，國家資產投資方向調節稅為0稅率。9.2項目投資估算XX縣中心敬老院工程，總投資1426萬元，其中土地征用費228萬元，占總投資的16%；建安工程費856萬元，占總投資的60%；附屬工程費242萬元，占總投資的17%；其他工程費用86萬元，占總投資的6%； 預備費14萬元，占總投資的1%。9.3資金籌措項目總投資1426萬元，其中：中、省資金1210萬元，縣級自籌216萬元。工程資金估算表序號工程或費用名稱土建工程安裝工程其它費用建設期稅費合計一土地征用228228二建安工程費用77086832、561土建工程7702安裝工程86三附屬工程費用242242四其他工程費86861工程監理費102勘察設計費183其他前期規費58五預備費1414六建設期稅費0七合計5955543001426第十章 綜合效益分析農村五保供養是我國的一項傳統社會救助制度。建國初期，國家就建立了五保供養制度，對缺乏勞動能力或者完全喪失勞動力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡以及殘疾的農業生產合作社社員，在生產和生活上給予適當的安排和照顧，保證他們的吃、穿和柴火供應，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養死葬都有依靠。在中華民族幾千年繁衍生息的歷史長河中，社會公益事業做出了不可替代的偉大貢獻，是中華民族生存之33、本。五保對象是農村最困難的群眾，是社會弱勢群體。較好地保障他們的晚年生活，事關構建和諧社會和全面建設小康社會的大局。使他們老有所養、老有所居，老有所醫、老有所靠、老有所樂，是政府的義務和責任。敬老院建成后，可接納五保對象500人，將產生良好的社會效益，突顯出集中供養的優越性，大大改善散居五保對象生活環境的有效方式，有效保障五保對象的基本生活，為構建和諧社會創造有利條件，有利于農村社會保障制度的進一步完善。還能產出一定的經濟效益，這樣既可滿足五保對象的供養需求，又可以解決經費不足，減輕政府財政壓力，使各項工作落到實處。人民群眾的健康狀況是社會文明與進步的具體表現，是黨的“以人為本，構建和諧社會”34、大政方針的具體表現，是關乎社會穩定和區域經濟發展繁榮的頭等大事。XX縣中心敬老院的建成，是五保老人“老有所養，病有所醫”的優越社會保障制度得以充分發揮和體現，加上全縣新建的14個敬老院，將從根本上解決我縣五保對象的后顧之憂，對構建和諧XX、維護社會穩定及促進我縣農村精神文明建設，必將起到十分重要的作用，其社會效益是顯而易見的。第十一章 結論與建議社會公共事業和公益事業與人民的生產、生活息息相關。做好這些工作對于促進社會穩定、經濟繁榮、全面發展具有十分重要意義。農村五保戶是最困難的群體之一，加強農村五保供養服務機構建設，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的35、一項重要內容，是一項民心工程、德政工程。中心敬老院覆蓋全縣，重點安置涇洋、小洋、陳家灘三鄉鎮五保老人及全縣轄區兒童。敬老院建成后，可接納五保對象500人，將產生良好的社會效益，突顯出集中供養的優越性，有效保障五保對象的基本生活，為構建和諧社會創造有利條件，同時還能產出一定的經濟效益，這樣既可滿足五保對象的供養需求，又可以解決經費不足，減輕政府財政壓力，使各項工作落到實處。加之建設場地位于距縣城5公里的小洋鎮潘家河村，交通運輸條件良好。項目建設場地地勢平坦，無地面附屬物，環境舒適，治安條件良好。它的建成對推動XX縣社會公益事業的發展和優化資源配置有著較大的意義。經投資估算，項目總投資1426萬元。綜上所述，本項目作為公益性項目，符合國家的有關政策，項目建設是切實解決民生問題、構建和諧社會的需要，有利于XX縣的可持續性發展。因此，項目建設可行。建議項目承辦單位加快前期工作，積極落實建設資金，抓好工程建設管理，盡快投入使用，發揮其應有的效益。