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1、興城市圍屏滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示興城市圍屏滿族鄉人民政府2024年8月注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準前 言興城市圍屏滿族鄉國土空間總體規劃（2021-2035 年）是為優化興城市圍屏滿族鄉國土空間開發保護格局，合理配置空間資源，提升國土空間治理體系和能力現代化水平，對上位國土空間規劃的落實和深化，是圍屏滿族鄉國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是圍屏滿族鄉空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，以新發展理念為引領，以高質量發展為導向，以高效能治理為手段，以高品質生活為目標，2、對圍屏滿族鄉國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態等功能空間，加強自然與文化遺產保護利用，完善基礎設施和公共服務體系，系統推進生態修復和國土綜合整治，強化國土空間安全韌性，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為地方發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性，是編制下位相關專項規劃、詳細規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。圍屏滿族鄉 2035興城市圍屏滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示01 規劃概述02 定位規模與總體目標03 國土空間開發保護格局04 鎮村統籌發3、展05 鄉鎮中心區規劃06 規劃傳導與實施保障/01/04/07 /12/21/28 目 錄圍屏滿族鄉 2035興城市圍屏滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示-01-規劃概述01規劃基期年為 2020 年，規劃目標年為 2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。1.1 規劃范圍與規劃期限-02-規劃范圍規劃期限規劃范圍圖興城市圍屏滿族鄉陸域國土面積113.07平方公里，下轄8個行政村。1.2 規劃基礎-03-地理區位人口總量現狀地形以山地為主。境內主要對外交通線路為縣級公路沙上線，對外交通條件較為便捷圍屏鄉地處興城市西南山區，東鄰南大山鄉，南毗大寨鄉，西接高4、家嶺鎮，北依堿廠鄉，。2020年末，圍屏滿族鄉全域人口為9714人，鄉中心區人口為1710。-04-定位規模與規劃目標02發展定位-05-興城鄉村振興典范區興城農文旅融合發展區興城生態農業示范區2.1 定位規模分級分類圍屏滿族鄉屬于一般鎮，主體功能定位為農產品主產區。現代農業型鄉鎮。-06-到2025年，做強優勢農業產業，著力打造花生等經濟作物、肉雞等畜禽養殖特色農業品牌，打造一鄉一業、一村一品產業發展新格局。突出綠色資源價值彰顯，整合散步在各村鎮的農業、文化、旅游資源，打造生態農產品集聚地、康養旅游目的地品牌，實現綠色發展、振興發展。激發工業經濟活力，發展獨具特色的環境友好型和資源節約型工業5、產業。聚焦標準化、規模化、集約化生產，大力發展農產品精深加工。到2035年，提升城鎮公共服務能級，加快產業落地，注入增長動力。“三區三線”邊界剛性管控有力提升，耕地資源得到充分保障，山水林草等生態系統治理水平不斷提高；公共服務和基礎設施支撐體系不斷完善，城鄉人居環境明顯改善。建設成為融合優良生態、優質生活、現代產業和多元文化等元素的鄉鎮一體化發展的生態宜居特色城鎮，打造興城西南部重要的經濟增長極和生態農業產業基地。近期海域風光山體景觀2.2 規劃目標遠期國土空間開發保護格局03-07-08-北部生態養殖區，南部生態種植區“兩區”:依托沙上線打造城鄉發展主軸，依托楊向線和興蓋線打造城鄉發展次軸；6、“兩軸”:中心區鄉政府政治、文化、產業核心“一核”:北邊村、太平村、往戶村、茶家村、陳良村、團瓢子村、云臺寺村“多點”:3.1 國土空間開發保護總體格局國土空間總體格局規劃圖國土空間總體格局規劃圖優先將重要農產品生產基地內的耕地、已建及在建的高標準農田、蔬菜生產基地、土地綜合整治新增加的耕地、黑土區耕地等可以長期穩定利用耕地劃入永久基本農田。規劃期間，全鄉耕地保有量保持在53.68平方公里以上，永久基本農田保護面積保持在49.52平方公里以上。潛在重要生態價值、有必要實施嚴格保護的區域劃入生態保護紅線。規劃期間，全鄉生態保護紅線面積保持在0.73平方公里。耕地和永久基本農田生態保護紅線-09-7、3.2 銜接落實“三條控制線”國土空間控制線規劃圖國土空間控制線規劃圖-10-3.3 強化規劃分區管控圍屏鄉域層面劃定生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區和礦產能源發展區等5類國土空間規劃分區。1、生態保護區：區域面積占比0.65%。2、生態控制區：區域面積占比5.24%。3、農田保護區:區域面積占比43.79%。4、礦產能源發展區：區域面積占比17.02%。5、鄉村發展區：區域面積占比33.3%。規劃分區管控國土空間規劃分區圖生態保護區 本區由生態保護紅線區域組成，區域面積占比0.65%。01生態控制區 本區由生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設、限制開發建設的8、天然林、生態公益林、連片濕地、骨干河流水面、生態功能重要的海域等自然生態空間組成，區域面積占比5.24%。02農田保護區 本區由可以長期穩定利用耕地分布集中度較高、優質耕地所占比例較大的永久基本農田組成，區域面積占比43.79%。03鄉村發展區 本區由村莊建設用地、一般耕地、園地、牧草地及商品林地等組成，包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區，區域面積占比33.3%。04礦產能源發展區 本區由興城市重要陸域采礦區，戰略性礦產儲 量 區 等 區 域 組 成，區域面積占比17.02%。053.3 強化規劃分區管控-11-鎮村統籌發展-12-04-13-提升“中心區”服務能力增強“中心村 ”帶動作用9、推動“一般村”協同發展鄉中心區為圍屏村，即鄉政府所在地，以全域生活配套、產業配套為主。中心村包括往戶村、團瓢村。中心村是鄉域范圍內除鄉政府駐地以外的經濟中心、服務中心，對整個鄉域經濟的起到帶動作用。一般村包括北邊村、太平村、茶家村、陳糧村、云臺寺村。一般村作為農民生產生活的基礎，未來重在村屯環境整治，創造良好的人居環境。4.1 優化鎮村體系規模等級結構與職能分工鎮村體系規劃圖-14-集聚建設類村莊 圍屏村。優先配建補齊各類基礎設施，加快人居環境整治，建設美麗宜居村莊，強化對周邊村莊的輻射帶動和示范作用，引導周邊零散居民點向該類村莊集聚。整治提升類村莊 北邊村、茶家村、陳糧村、太平村、團瓢村、往10、戶村、云臺寺村。精準識別問題，重點補齊村莊設施短板、強化村莊人居環境整治、保障村民合理建房需求、塑造鄉村特色風貌，村莊建設以盤活存量用地為主。分類引導村莊差異化發展：規劃按照集聚提升類、城鄉融合類、特色保護類和一般發展類分類引導村莊差異化發展。4.1 優化鎮村體系村莊分類 重點打造花生、蔬果、畜禽三大特色農業品牌，把特色農業打造成富民產業。注重良種引進，支持農業技術推廣和同行業多渠道交流，開放市場，借外力促進發展。推動農產品深加工，打造農副產品加工示范園區。“強一產”-15-充分利用生態資源優勢，引進節能環保的優質項目，重點對原有工業企業鼓勵其轉型升級，淘汰落后產能，盤活閑置資產；引進風電相關11、產業。“優二產”加快產業落地，注入增長動力。著重打造北邊村夜市經濟、科研項目、文化娛樂、旅游休閑等現代服務業項目。“活三產”4.2 統籌產業布局構筑“強一產、優二產、活三產”產業發展格局-16-鄉集鎮生活圈：以鄉政府駐地為核心，集中建設行政辦公、文化活動、體育健身、醫療衛生、商業服務、社會福利、教育設施等設施，形成服務全域的綜合公共服務中心。村生活圈：結合新民村打造鄉域南部的中心村生活圈，小學、養老設施與周邊行政村進行共享，服務周邊村莊。其他各行政村各自形成村級生活圈，配置滿足就近使用需求的服務要素。n構建城鄉均等、優質便捷的公共服務體系 構建便捷可及的養老服務體系，共筑幸福晚年，助力鄉村振興12、構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系，重視學前教育和職業教育。構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系，提升應對突發事件能力。構建多層次、高水平的公共文化服務體系，滿足群眾文化生活需求。構建完善、多元的全民健身體育服務體系，建設群眾體育服務網絡。4.3 構建高效韌性支撐體系順應人口需求趨勢，推進城鄉公服精準化配置城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖-17-完善鄉級公路提級改造 完善建設村級道路加快完成楊向線、興蓋線、望金線提級改造工程。加強行政村相互之間和與鄉政府之間的交通聯系,提升交通便利性。4.3 構建高效韌性支撐體系構建以縣道為主骨架，鄉道為基礎，農村公路為補充的綜合13、交通體系綜合交通規劃圖-18-供水工程：規劃建設覆蓋鎮區的集中供水系統，定期進行查檢，保證水質水量，保證安全供水。村屯發展小型的生活集中供水，建設村屯安全、衛生供水系統。排水工程：規劃在鄉政府所在地新建污水管道系統，區內污水經收集后，排至圍屏鄉污水處理設施。電力工程：規劃保留現狀圍屏鄉66 千伏變電站及66千伏電力電纜，區內66千伏高壓走廊按30米寬控制。通信工程：規劃保留現狀郵政支局和聯通通信網點。加快5G基站的布局建設，遠期實現5G無線信號覆蓋全域。供熱工程：鄉政府后院擴建現狀鍋爐房，為中心區集中供熱。環衛工程：規劃全鄉生活垃圾統一轉運至圍屏鄉垃圾轉運站。轉運至興城市垃圾處理點集中處理。規14、劃鄉中心區兩處公共廁所。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展，推動城鄉基礎設施互聯互通基礎設施規劃圖按照“消隱患、強弱項”的要求，采取工程措施和非工程措施相結合方式，著力彌補市域防洪排澇減災短板。劃定洪澇災害風險控制線，加強對團瓢河的防洪排澇設施建設。加強防洪排澇設施建設開展地質災害風險調查評價和隱患排查，掌握地質災害風險底數和變化特征，明確災害風險分區，加強風險區劃源頭管控。提高地質災害防治能力一般性建筑按6度設防，重要建筑、基礎設施及生命線設施按7度設防。以鄉人民政府為核心，建立轄域的防震減災指揮中心，加強對建設工程抗震設防的管理。結合中小學校操場、大中型廣場設置固定避難場，人均215、平方米。提升抗震減災綜合能力規劃鄉人民政府兼容防災指揮中心，并建設救災物資儲備站。規劃期內逐步提升消防救援站點的設施、車輛和裝備水平，完善全域消防救援物資儲備體系。統籌布局消防安全設施按“平戰結合、平災結合”的原則，逐步建立鄉政府駐地防空系統，增強鄉政府駐地防護能力。按照國家人防工程配建標準和各類人防工程服務半徑的要求，完善人防工程建設，優化人防工程布局，提升城市戰時防護能力。完善人防工程防護體系完善突發公共衛生事件分級應急響應機制和應對預案，明確不同級別響應的啟動標準和流程，明確政府、部門、單位和個人“四方責任”。構建全域監控和全流程追蹤的監測體系。提高公共衛生風險防范能力-19-4.3 構16、建高效韌性支撐體系強化區域公共安全韌性-20-生態修復p 有序推進團瓢河的水環境和水生態生態修復工程，通過河道生態封育、退耕還河等措施改善水環境和水生態質量。到 2035 年，新增山水林田湖草沙生態修復面積達到8公頃以上，修復區域的生態系統碳匯能力和碳匯增量得到明顯提升。國土綜合整治p 加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。合理確定新增建設用地規模、結構和開發建設時序。著重調整優化城鎮開發邊界內存量空間，整理農村居民點用地，鼓勵農民向城鎮搬遷。p 落實耕地和基本農田保護目標，減少對現有耕地的占用。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，創新土地管理方式。積極整理開發部分低效17、園地、山坡地等補充耕地。p 統籌推進低效農用地整理，以耕地面積不減少和質量有提高為目標，建設形成集中連片與現代農業生產和經營方式相適應的優質農用地。4.4 生態修復與國土綜合整治05鄉鎮中心區規劃-21-22-5.1 鄉鎮中心區范圍鄉鎮中心區范圍圖 鄉鎮中心區為圍屏滿族鄉政府駐地所在的圍屏村集中連片的村莊建設邊界范圍，總用地規模為23.72公頃。-23-5.2 鄉鎮中心區功能結構鄉鎮中心區功能結構規劃圖p規劃將鄉鎮中心區結構確定為“一心、一帶、五片區”的空間結構形態。p“一軸”：依托沙上線形成的東西向貫穿集鎮中心的橫向發展軸線。p“一心”：以南大滿族鄉政府為中心形成的集政務、文化、醫療等生活服18、務于一體的集鎮發展核心。p“三片區”：分別為沙上線北部的綜合服務、北部的居住生活片區、沙上線南部的居住生活區。-24-5.3 鄉鎮中心區公共服務設施p 鄉中心區內現狀配有鄉政府、派出所、社區綜合服務中心、文化活動中心、室外綜合建設場地、九年一貫制學校、衛生院、托老所及幼兒園，公共服務設施配套較為全面。鄉鎮中心區公共服務設施體系規劃圖-25-5.3 鄉鎮中心區道路交通設施p 對外聯系道路：沙上線（沙后所上道屯公路）p干路：沙上線及興蓋線，聯通中心區南北的交通干道，為主要的對外聯系通道。p主要道路：中心區內部主要聯系道路，路面寬度3-4米。p宅間路：路面寬度2.5-3米。p規劃1處公交車站。鄉鎮中19、心區道路交通規劃圖-26-鄉鎮中心區市政基礎設施規劃圖5.3 鄉鎮中心區市政設施p 規劃建設污水管網系統，鄉政府駐地污水經管網收集后統一排入規劃的圍屏鄉污水處理站。p 規劃升級改造鄉政府西側鍋爐房，遠期為鄉鎮中心區供熱。p 結合規劃綠地及現狀空閑場地設置2處公共廁所。p 規劃保留鄉中心區垃圾轉運站。-27-5.4 鄉鎮中心區綜合防災減災p 規劃鄉政府駐地兼容消防站，由鄉政府統一管理。p 規劃固定避難場所為鄉中心區中部的綜合健身場地以及學校、工廠等室外場地較大地區。p 緊急救災道路為沙上線，有效寬度不低于7米。規劃傳導與實施保障06-28-29-6.1 規劃傳導與實施保障落實上位規劃確定的近期建設安排和生態修復、國土綜合整治等，制定行動計劃，明確近期重點建設項目表。在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。依托國土空間基礎信息平臺，同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供數據支撐和技術保障。制定近期行動計劃健全規劃用途管制機制推進國土智慧規劃落實詳細規劃編制單元劃定成果，全鄉共劃分8個規劃編制單，明確向詳細規劃傳導內容與管控要求，指導詳細規劃編制。強化規劃傳導機制圍屏滿族鄉 2035興城市圍屏滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示