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1、 為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。按照黨中央、國務院和省委省政府統(tǒng)一部署，根據(jù) 山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)程臨沂市“總詳聯(lián)動、通則管控”復合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制指引等相關技術規(guī)程，雙堠鎮(zhèn)人民政府編制了沂南縣雙堠鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實臨沂市、沂南縣重大戰(zhàn)略部署安排，承接沂南縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），堅持問題導向、目標導向和治理導向。規(guī)劃依法報批后，作為開展國土空間2、開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。為進一步提高規(guī)劃科學性、實施性、廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現(xiàn)對規(guī)劃成果進行公示，公開征求社會各界意見和建議。規(guī)劃總則 p 1.1 指導思想與規(guī)劃原則p 1.2 規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍1 1 目標策略 p 2.1 戰(zhàn)略定位p 2.2 發(fā)展目標p 2.3 發(fā)展戰(zhàn)略2 2 國土空間格局 p 3.1 落實三區(qū)三線p 3.2 國土空間總體格局p 3.3 優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)p 3.4 劃定地域特色控制線3 3 全域空間布局 p 4.1 富美優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間p 4.2 山清水秀生態(tài)空間p 4.3 集約高效城鎮(zhèn)空間4 4 3、支撐保障體系 5 5 品質(zhì)提升 風貌塑造 p 6.1 加強歷史文化保護p 6.2 注重城鄉(xiāng)風貌塑造p 6.3 開展國土綜合整治6 6 詳細規(guī)劃 p 7.1 統(tǒng)籌劃定詳規(guī)單元p 7.2 差異化編制城鎮(zhèn)詳規(guī)p 7.3 探索村規(guī)通則式管控7 7 規(guī)劃實施保障 p 8.1 構建多級傳導體系p 8.2 強化規(guī)劃實施保障8 8p 5.1 構建綜合交通網(wǎng)絡p 5.2 強化公共服務品質(zhì)p 5.3 建設基礎設施體系p 5.4 提升應急管理能力規(guī)劃總則p 1.1 指導思想與規(guī)劃原則p 1.2 規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍指導思想規(guī)劃原則1.1 指導思想與編制原則 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二4、十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省委、省政府各項部署和臨沂市委、市政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，加快推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，牢牢守住安全發(fā)展底線，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)，推動形成開創(chuàng)突破式發(fā)展新局面。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實生態(tài)文明建設要求。堅持底線約束，落實上位規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以人為本，品質(zhì)提升。堅持以人民為中心，從人民5、的實際需求出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域空間與資源配置，提升人居環(huán)境質(zhì)量；完善基礎設施建設，提高公共服務設施水平，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。上下聯(lián)動，全域管控。深化上位國土空間規(guī)劃管控要求落實相關約束性指標。統(tǒng)籌安排區(qū)域生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設發(fā)展空間，在協(xié)調(diào)全域土地綜合整治與生態(tài)修復等工作的基礎上實現(xiàn)全域全要素統(tǒng)一管控。因地制宜，突出特色。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優(yōu)勢，突出地域特色，創(chuàng)新開發(fā)和保護方式，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。1.2 規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍規(guī)劃期限近期：2021-2025年，遠期：20266、-2035年，遠景展望至2050年。規(guī)劃范圍 鎮(zhèn)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍兩個空間層次。其中：鎮(zhèn)域范圍為雙堠鎮(zhèn)政轄區(qū)范圍，包含30個行政村，總面積154.78平方千米。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍面積為1.22平方千米。目標策略p 2.1 戰(zhàn)略定位p 2.2 發(fā)展目標p 2.3 發(fā)展戰(zhàn)略2.1 戰(zhàn)略定位城鎮(zhèn)性質(zhì)城鎮(zhèn)性質(zhì)：沂南縣西部門戶，集傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文旅休閑于一體的宜居精品城鎮(zhèn)。目標定位：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、新型工業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)宜居小鎮(zhèn) 2.2 發(fā)展目標 高質(zhì)量發(fā)展全面實現(xiàn)，經(jīng)濟綜合實力、創(chuàng)新驅動能力大幅躍升，開放合作水平全面提升，精品小城鎮(zhèn)功能品質(zhì)、發(fā)展位勢能級顯著提高；國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實7、現(xiàn)，資源要素利用和空間治理更加高效，城鄉(xiāng)建設和區(qū)域基礎設施布局集約緊湊，數(shù)字化空間治理體系不斷完善全面建成生態(tài)環(huán)境良好、空間治理有序、人文魅力凸顯、城鄉(xiāng)深度融合、人民安居樂業(yè)的宜居高地。城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進，現(xiàn)代服務業(yè)大幅發(fā)展，多元共興的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢持續(xù)鞏固拓展；城鎮(zhèn)特色功能、鄉(xiāng)村基本功能全面增強，城鄉(xiāng)治理達到新水平，城鎮(zhèn)安全韌性水平和抵御風險沖擊能力全面提升；民生福祉得到新提升，優(yōu)質(zhì)均衡高效的公共服務體系基本形成，居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長。2.3 發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略一：嚴守底線、綠色發(fā)展。牢牢守住安全發(fā)展底線，以耕地保護為根本約束，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。8、推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，探索生態(tài)環(huán)境共保共治新路徑，打造綠色高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間和碧水藍天的生態(tài)空間。戰(zhàn)略二：提質(zhì)增效、集約發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)各類空間布局，盤活存量空間，增強品質(zhì)和功能，推動內(nèi)涵式發(fā)展。圍繞“設施完善、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、鎮(zhèn)風文明、環(huán)境優(yōu)美”的總體目標，加強規(guī)劃引領，形成加速發(fā)展新優(yōu)勢。戰(zhàn)略三：產(chǎn)城一體，融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，合理安排人口和重大基礎設施布局，整合城鄉(xiāng)空間資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構建特色鮮明質(zhì)量優(yōu)異的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略四：和美鄉(xiāng)村，振興發(fā)展。以確保國家糧食安全為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提9、升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，積極探索文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興新路徑，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，全面推進共同富裕。國土空間格局p 3.1 落實三區(qū)三線p 3.2 國土空間總體格局p 3.3 優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)p 3.4 劃定地域特色控制線3.1 落實三區(qū)三線 嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田的特殊保護制度和國務院基本農(nóng)田“五個不準”要求按照“應保盡保、應劃盡劃”的原則劃定耕地保護目標，到2035年，耕地保護目標面積不低于6.43萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于5.08萬畝。堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田落實科學劃定生態(tài)保護紅線 堅持生10、態(tài)優(yōu)先理念，突出生態(tài)文明建設，根據(jù)“雙評價”結果，劃定生態(tài)保護紅線。到2035年，全鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積不低于1708.19公頃。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 到2035年城鎮(zhèn)面積邊界面積控制在122.32公頃之內(nèi)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)是可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域，建設實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可的管制方式。各類建設活動嚴格實行用途管制，按照規(guī)劃用途依法辦理有關手續(xù)并加強與城市藍線、綠線黃線、紫線的協(xié)同管控。3.2 國11、土空間總體格局落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等有關要求，以自然地理格局為基礎，在底線約束基礎上，強化區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合，保護傳承地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構建“一核一帶、一軸三片區(qū)”國土空間開發(fā)保護總體格局，引導全域開放式、網(wǎng)絡化、集約型、生態(tài)化發(fā)展。一核：鎮(zhèn)區(qū)綜合服務核心一帶：蒙河水庫休閑文旅觀光帶一軸：沿路經(jīng)濟發(fā)展軸三片區(qū)：生態(tài)文旅區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、駐地生產(chǎn)生活區(qū)3.3 優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)生態(tài)保護區(qū) 以傳導落實生態(tài)保護紅線為主，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。礦產(chǎn)資源發(fā)展區(qū)為適應國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量區(qū)等區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū) 12、促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊建設、生態(tài)保護，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展配套設施用地。z城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 采用“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進行管理，分區(qū)外原則上不得進行城鎮(zhèn)集中建設，防止城鎮(zhèn)蔓延、無序擴張和低效開發(fā)。農(nóng)田保護區(qū) 切實保護耕地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要保證永久基本農(nóng)田適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。生態(tài)控制區(qū) 尊重自然，加強保護自然生態(tài)環(huán)境，適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。限制建設用地、耕地、其他農(nóng)用地規(guī)模增長。遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，以上位規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)為基礎，合理優(yōu)化全域規(guī)劃分區(qū)，將全域劃分為13、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)資源發(fā)展區(qū)6個一級分區(qū)。3.4 劃定地域特色控制線 將蒙河行洪排澇河道劃入洪澇風險控制線。控制線范圍內(nèi)限制建設妨礙行洪的建筑物和構筑物，限制從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全等活動。洪澇風險控制線 落實劃定歷史文化保護線，雙堠鎮(zhèn)劃定1處國家級重點文物保護單位，1處省級重點文物保護單位，3處市級重點文物保護單位。歷史文化保護線劃定雙堠鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源開采控制線面積123.52平方千米。科學調(diào)控礦產(chǎn)資源供給，保障能源資源安全。礦產(chǎn)資源開采控制線 落實蒙山保護規(guī)劃，劃定蒙山保護范圍線面積65.08平方千米。蒙山保護范圍線全域空間布局p 4.114、 富美優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間p 4.2 山清水秀生態(tài)空間p 4.3 集約高效城鎮(zhèn)空間4.1 富美優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，立足山水林田資源優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展西瓜、櫻桃、紅梨、黃煙等特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，同步打造文旅康養(yǎng)、休閑體驗等農(nóng)旅項目，構建“三片區(qū)、兩園多基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)運用現(xiàn)代科技和先進生產(chǎn)方式改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以土地流轉為樞紐，以特色農(nóng)業(yè)推動轉型升級，建設“產(chǎn)種養(yǎng)”循環(huán)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體系，打造北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。南部生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)以板栗種植片區(qū)、櫻桃種植片區(qū)建設為抓手，積極發(fā)展“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展模式，推進休閑康養(yǎng)與商業(yè)、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富產(chǎn)品供15、給，提升旅游體驗，打造中心城區(qū)郊野休閑康養(yǎng)勝地。西部中草藥種植區(qū)廣泛應用生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術種植丹參特色農(nóng)產(chǎn)品，圍繞生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、營銷品牌化，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新樣板。依托自然山水格局和歷史人文資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源集聚優(yōu)勢，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興與文旅項目融合發(fā)展。4.1 富美優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間嚴格管控耕地轉換，全面落實進出平衡嚴格核定建設占用耕地，落實占補平衡宜耕后備資源開發(fā)補充耕地劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴格執(zhí)行“一不得、四嚴禁”的管制要求，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，任何單位不得擅自占用。嚴格落實耕地“進出平衡”政策。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其16、他農(nóng)用地，對各村耕地轉為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地，嚴格落實補劃耕地質(zhì)量，依據(jù)相關技術規(guī)程進行質(zhì)量評定。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設用地占用耕地耕作層，并在符合水土保持要求下用于新開墾耕地的建設。經(jīng)依法批準的重大建設項目確需占用永久基本農(nóng)田的，在落實耕地占補平衡的基礎上，優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中進行補劃。嚴格落實永久基本農(nóng)田保護制度4.2 山清水秀生態(tài)空間以自然保護地為核心，將生態(tài)網(wǎng)絡建設與自然保護地管理體系相結合，統(tǒng)籌全生態(tài)要素，強化山區(qū)生態(tài)屏障作用，構建“一帶、雙17、屏、多廊道”的生態(tài)安全格局，構建“斑塊鑲嵌、廊道相連、基質(zhì)鋪墊”的生態(tài)系統(tǒng)。一帶：蒙河水庫休閑文旅觀光帶雙屏：大青山保護屏障、鼻子山保護屏障多廊道：沿蒙河支流等其他自然水系形成的生態(tài)廊道4.3 集約高效城鎮(zhèn)空間集約高效城鎮(zhèn)空間以交通干線為依托，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃形成“鎮(zhèn)駐地中心村基層村”三級鎮(zhèn)村體系，構建“一主五副多點”的鎮(zhèn)村發(fā)展格局。一主:打造岸雙堠鎮(zhèn)駐地核心區(qū)五副:著力打造佛住村、澇子峪村等五個副中心多點:依托農(nóng)村社區(qū)生活圈中心村，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等，打造多個鄉(xiāng)村地區(qū)的服務節(jié)點支撐保障體系p 5.1 構建綜合交通網(wǎng)絡p 5.2 強化公共服務品質(zhì)p 5.3 建設基18、礎設施體系p 5.4 提升應急管理能力5.1 構建綜合交通網(wǎng)絡p 加強對外交通設施聯(lián)系落實上位發(fā)展要求，推動區(qū)域交通升級改造，加強雙堠鎮(zhèn)與主要對外交通設施之間的聯(lián)系，建設與精品小城鎮(zhèn)功能定位相匹配的綜合交通體系，積極融入?yún)^(qū)域交通發(fā)展的大格局中。p 慢行交通:鼓勵綠色交通出行，打造特色慢行系統(tǒng)鼓勵綠色環(huán)保型交通工具的應用，實現(xiàn)“高效便捷、公平有序安全舒適、節(jié)能環(huán)保”的交通發(fā)展目標，合理分配交通資源，優(yōu)先構建安全、舒適、便捷的慢行交通系統(tǒng)。p 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)外聯(lián)系便捷程度合理安排各類道路交通設施，加強城鎮(zhèn)內(nèi)部交通、過境交通等道路設施之間的有效銜接，形成快速便捷的一體化交通網(wǎng)絡。明確鎮(zhèn)區(qū)主次干路分工，合19、理規(guī)劃道路級別，加強整體路網(wǎng)系統(tǒng)建設。5.2 強化公共服務品質(zhì)構建“鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村”三級城鄉(xiāng)生活圈體系，建設多元化、多層級、全覆蓋的生活圈服務體系，完善文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等主要公共服務配套，建設全齡友好城鎮(zhèn)，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)生活空間。u鄉(xiāng)村公共服務設施分級配置圖服務半徑1000-2000米中心村行政管理的基礎上結合村莊特定需求進行差異配置服務半徑500-800米滿足最基本的保障性需求中心村一般村p 分級配置公共服務設施。分級配置公共服務設施。根據(jù)國家、省市相關規(guī)范和意見要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七個一”、中心村“六個一”、基層村“五個一”的公共服務設施配置要求。p 構建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。結合20、村莊發(fā)展實際，按半徑2公里左右、人口規(guī)模30008000人的規(guī)模要求，綜合確定6個鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，每個社區(qū)生活圈設置一個中心村。幼有所育：優(yōu)化學前教育資源配置病有所醫(yī)：完善醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)文有所化：打造多元文化服務體系學有所教：構建優(yōu)質(zhì)教育設施體系老有所養(yǎng)：全面提升養(yǎng)老服務水平體有所健：建設全民健身服務體系便捷廣泛的智慧通訊網(wǎng)絡 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置網(wǎng)絡資源，提高資源利用率，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享和網(wǎng)絡的綜合化、寬帶化、智能化。營造郵政事業(yè)良好的社會環(huán)境，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構，實施郵政可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推行智慧城鎮(zhèn)，加快“5G”建設，打造綠色數(shù)字化、無縫移動連接的生態(tài)、智慧型城鎮(zhèn)。建設快捷、高效的郵政服務網(wǎng)21、絡兼顧鎮(zhèn)區(qū)、村落，滿足居民用郵需求。潔凈高效的循環(huán)環(huán)衛(wèi)體系 建設“垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)；按照“村收集鎮(zhèn)轉運城市處理”的模式進行垃圾廢物回收，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)一體化管理；考慮垃圾的分類回收和資源化利用，推動形成“減量化、資源化、無害化”的垃圾處理模式，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更加宜居、美好的生活環(huán)境。5.3 建設基礎設施體系安全韌性的給水排水系統(tǒng)供水系統(tǒng)納入全縣統(tǒng)一供水，以水庫為主要引用水源，以地下水為備用水源，逐步建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一供水。加強水資源剛性約束，強化用水總量和強度雙控，提高水資源利用效率。完善污水處理設施建設，提升生活污水和工業(yè)污水處理能力，污水嚴格達標后排放22、。采用雨污分流排水體制，降低雨水徑流污染。倡導污水處理后循環(huán)利用，提高工業(yè)用水采用中水比例，減少水資源消耗。綠色多元的現(xiàn)代能源系統(tǒng) 完善電力、燃氣設施建設，保障能源供應能力。通過提高能源效率、推廣清潔能源、減少高排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能等措施，落實碳排放減量任務。合理規(guī)劃和管理控制能源消耗總量，降低碳排放，促進可持續(xù)發(fā)展。5.4 提升應急管理能力p 完善防洪排澇系統(tǒng)。將蒙河列為該區(qū)域防洪重點，科學劃定洪澇風險控制線、明確防洪標準。通過治理河道，高標準建設蒙河雙侯水庫，加固筑牢各類現(xiàn)存小型水庫，筑堤清淤等，不斷筑牢城鎮(zhèn)防洪排澇的安全屏障，提升城鎮(zhèn)防洪排澇的綜合能力。p 提高消防救援能力。以接到出動指令后 23、5 分鐘內(nèi)到達轄區(qū)邊緣為原則布置一級普通消防站，鎮(zhèn)駐地設置1 個消防站，消防站和消防隊的建設，以及裝備配備應按照有關建設標準執(zhí)行。嚴格執(zhí)行國家消防技術規(guī)范，重點消防企業(yè)或危險品倉庫的布局應遠離人口密集地區(qū)，同步建設實施建筑消防設施。p 提升抗震減災能力。規(guī)劃雙堠鎮(zhèn)抗震設防烈度為7度，對應峰值加速度0.15g分區(qū)。學校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程和生命線工程，應當在地震小區(qū)劃結果、國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震安全性評價結果的基礎上提高一檔確定抗震設防要求。品質(zhì)提升 風貌塑造p 6.1 加強歷史文化保護p 6.2 注重城鄉(xiāng)風貌塑造p 6.3 開展國土綜合整治6.1 加強歷史文化保護24、p 各級文物保護單位和登記不可移動文物應嚴格按照中華人民共和國文物保護法等相關法律法規(guī)的要求，編制保護圖則，劃定保護區(qū)劃，制定保護措施，以文物主管部門公布的保護區(qū)劃為準。p 強化歷史文化活化利用空間保障，推動歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木等多元活化利用，合理保障紅色文化教育基地、陳列展覽館等建設空間，健全文化展示、研學教育、旅游服務和創(chuàng)意創(chuàng)新等新型業(yè)態(tài)空間，傳承深厚人文底蘊。保護鎮(zhèn)域內(nèi)國家級文物保護單位1處-臨沂大青山突圍戰(zhàn)遺址（大青山烈士陵園）；省級文物保護單位1處-大青山戰(zhàn)斗遺址；市級文物保護單位3處-姚溝遺址、上佛住造像、朝山摩崖造像；縣級文物保25、護單位2處-王德林故居和汪家莊墓；一般文物保護單位12處，為雙堠墓群、南龍口遺址等。6.2 注重城鄉(xiāng)風貌塑造依托豐富的山水景觀資源，建設成為風貌分區(qū)明確、風貌特色顯著的城鄉(xiāng)風貌格，規(guī)劃形成“青山抱水、藍綠映城”的風貌景觀結構，重點構建“顯山、露水、透綠”的城鄉(xiāng)風貌意象。p 注重城鎮(zhèn)風貌塑造將城鎮(zhèn)風貌塑造作為提升雙堠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地區(qū)吸引力和競爭力的重要抓手，注重開敞空間界面、濱水界面、建筑風格、天際輪廓線、景觀視廊、建筑色彩等要素的塑造管控，打造“生態(tài)富美，魅力雙堠”的景觀意向。6.3 開展國土綜合整治 整體推進“山水林田湖草沙”全要素綜合整治，系統(tǒng)實施沂南縣蒙河三期治理、G205山深線泰安臨沂界至蘭26、山區(qū)半程段改建等工程，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。山水林田湖草沙山水林田湖草沙河湖濕地生態(tài)修復工程森林生態(tài)保育修復工程土壤污染重點治理工程生態(tài)廊道提升建設工程以蒙河河流流域為重點區(qū)域，實施河湖濕地生態(tài)保護修復工程。以及高速公路、國道兩側等為重點區(qū)域，實施森林生態(tài)保育修復工程。以建設用地污染風險重點管控區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)篩查礦產(chǎn)開發(fā)遺留場地等重點區(qū)域，實施土壤污染治理重點治理工程。依托水系、道路生態(tài)綠廊，實施生態(tài)廊道建設工程，構建河流型生態(tài)廊道以及道路型生態(tài)廊道。詳細規(guī)劃p 7.1 統(tǒng)籌劃定詳規(guī)單元p 7.2 差異化編制城鎮(zhèn)詳規(guī)27、p 7.3 探索村規(guī)通則式管控7.1 統(tǒng)籌劃定詳規(guī)單元銜接總體規(guī)劃劃定的詳細規(guī)劃編制單元，按照全域覆蓋、邊界閉合、編管結合、上下貫穿的原則，基于各級行政管理界線，統(tǒng)籌考慮自然地理界限、主干道路與權屬邊界、已編控制性詳細規(guī)劃單元邊界以及空間要素整體性、規(guī)劃功能完整性、各級社區(qū)生活圈服務范圍等因素，劃定7個詳細規(guī)劃編制單元。統(tǒng)籌劃定詳規(guī)單元，實現(xiàn)全域全要素覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)域：1個鄉(xiāng)村區(qū)域：6個詳細規(guī)劃單元鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃單元鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制村莊建設通則規(guī)劃控制村莊建設通則7.2 差異化編制城鎮(zhèn)詳規(guī)詳細規(guī)劃單元鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制村莊建設通則精傳導重實施123差異化引導詳規(guī)單元編制：依據(jù)重點開發(fā)、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)、歷史文化28、保護、戰(zhàn)略留白等不同單元類型的空間屬性差異化編制。優(yōu)化強制性內(nèi)容傳導要求：傳導總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，明確單元統(tǒng)籌強制性內(nèi)容，以及城鎮(zhèn)設計強制性管控內(nèi)容。多樣化詳細規(guī)劃傳導方式：采用定界、定位、指標和規(guī)則等，結合實線、虛線管控要求，形成剛彈結合的多樣化管控手段，并在圖則中予以表達，提高單元和地塊管控的可操作性。三類五級詳細規(guī)劃單元鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃單元鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制村莊建設通則規(guī)劃控制村莊建設通則7.3 探索村規(guī)通則式管控探索編制村莊建設通則，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管控依據(jù)的有效覆蓋 聚焦村莊建設規(guī)劃管理實際需求，重點落實“五線”（耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護控制線、災害風險29、控制線）、明確“八指引”，指引村莊有序建設，推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。規(guī)劃實施保障p 7.1 構建多級傳導體系p 7.2 強化規(guī)劃實施保障8.1 構建多級傳導體系以沂南縣雙堠鎮(zhèn)鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃為藍圖，構建詳細規(guī)劃單元、村莊單元國土空間規(guī)劃指標傳導體系，建立分層傳導、分類指導的規(guī)劃編制體系，強化全域全要素空間治理。傳導體系縣級區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃傳導省市級傳導傳導目標指標定位+指標主導功能控制線+用途管制控制性詳規(guī)單元村莊規(guī)劃單元約束性指標+剛性管控要求目標+重點管控規(guī)劃詳細規(guī)劃8.2 強化規(guī)劃實施保障7.2 強化規(guī)劃實施保障 國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持先規(guī)劃、后實30、施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。強化規(guī)劃權威性單擊此處編輯副標題單擊此處編輯副標題單擊添加標題單擊添加標題強化公眾參與機制 搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及治理全過程的公眾參與機制，廣泛征求社會各界意見，接受社會監(jiān)督，加強國土空間規(guī)劃信息的傳播和普及。提高監(jiān)督管理水平 鎮(zhèn)級有關部門建立健全國土空間規(guī)劃編制實施的共同責任機制，圍繞規(guī)劃確定的共同目標任務，加強本行業(yè)本領域涉及空間布局相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理，形成規(guī)劃實施合力。圍繞規(guī)劃確定的目標任務，按照項目計劃制定年度工作安排，監(jiān)督檢查各年度工作的推進執(zhí)行情況。