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1、沂南縣馬牧池鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃沂南縣馬牧池鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃（2021-20352021-2035年）年）THE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OFTHE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF MAMUCHI MAMUCHI TOWNTOWN暨鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃暨鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案公示稿草案公示稿沂南縣馬牧池鄉(xiāng)人民政府沂南縣馬牧池鄉(xiāng)人民政府2024.092024.09|國為全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。按照黨中央、國務(wù)院和省委省2、政府統(tǒng)一部署，根據(jù) 山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程臨沂市“總詳聯(lián)動、通則管控”復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制指引等相關(guān)技術(shù)規(guī)程，馬牧池鄉(xiāng)人民政府編制了沂南縣馬牧池鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)臨沂市、沂南縣重大戰(zhàn)略部署安排，承接沂南縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），規(guī)劃依法報(bào)批后，作為全面謀劃馬牧池鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新格局的空間藍(lán)圖，開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。為進(jìn)一步提高規(guī)劃科學(xué)性、實(shí)施性、廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧3、，現(xiàn)對規(guī)劃成果進(jìn)行公示，公開征求社會各界意見和建議。規(guī)劃總則1 1p 1.1 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則p 1.2 規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍 目標(biāo)策略2 2p 2.1 戰(zhàn)略定位p 2.2 發(fā)展目標(biāo)p 2.3 發(fā)展戰(zhàn)略 國土空間格局3 3p 3.1 落實(shí)三區(qū)三線p 3.2 國土空間總體格局p 3.3 優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)p 3.4 劃定地域特色控制線 全域空間布局4 4p 4.1 富美優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間p 4.2 山清水秀生態(tài)空間p 4.3 集約高效城鎮(zhèn)空間 支撐保障體系5 5p 5.1 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)p 5.2 強(qiáng)化公共服務(wù)品質(zhì)p 5.3 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系p 5.4 提升應(yīng)急管理能力 品質(zhì)提升 風(fēng)貌塑造6 6p4、 6.1 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)p 6.2 注重城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造p 6.3 開展國土綜合整治 規(guī)劃實(shí)施保障8 8p 8.1 構(gòu)建多級傳導(dǎo)體系p 8.2 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 詳細(xì)規(guī)劃 7 7p 7.1 統(tǒng)籌劃定詳規(guī)單元p 7.2 差異化編制城鎮(zhèn)詳規(guī)p 7.3 探索村規(guī)通則式管控規(guī)劃總則p 1.1 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則p 1.2 規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍指導(dǎo)思想規(guī)劃原則1.1 指導(dǎo)思想與編制原則生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求。堅(jiān)持底線約束，落實(shí)上位規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”，嚴(yán)控增量、盤活存量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以人為本、品質(zhì)提升。堅(jiān)持以人民為中心，從人民的實(shí)際需求5、出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域空間與資源配置，提升人居環(huán)境質(zhì)量；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施水平，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。上下聯(lián)動，全域管控。深化上位國土空間規(guī)劃管控要求落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)。統(tǒng)籌安排區(qū)域生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設(shè)發(fā)展空間，在協(xié)調(diào)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全域全要素統(tǒng)一管控。因地制宜，突出特色。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優(yōu)勢，突出地域特色，創(chuàng)新開發(fā)和保護(hù)方式，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近6、平總書記對山東工作的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)部署和臨沂市委、市政府工作安排，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，牢牢守住安全發(fā)展底線，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)，推動形成開創(chuàng)突破式發(fā)展新局面。1.2 規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃范圍近期：2021-2025年，遠(yuǎn)期：2026-2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。鎮(zhèn)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍兩個(gè)空間層次。其中：鎮(zhèn)域范圍為馬牧池鄉(xiāng)政轄區(qū)范圍，包含23個(gè)行政村，總面積91.91平方千米。城鎮(zhèn)開7、發(fā)邊界范圍，包括鄉(xiāng)駐地等3個(gè)城鎮(zhèn)片區(qū)，總面積為0.60平方千米。目標(biāo)策略p 2.1 戰(zhàn)略定位p 2.2 發(fā)展目標(biāo)p 2.3 發(fā)展戰(zhàn)略 以紅色文化為核心，沂蒙紅嫂紀(jì)念館和沂蒙紅色影視基地為依托，融合自然風(fēng)光與民俗體驗(yàn)，打造集黨性教育、紅色研學(xué)、影視拍攝、休閑觀光于一體的綜合性文旅型城鎮(zhèn)。2.1 戰(zhàn)略定位城鎮(zhèn)性質(zhì)2.2 發(fā)展目標(biāo) 至2035年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、紅色休閑康養(yǎng)旅游提質(zhì)升級、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升、民生保障持續(xù)發(fā)力、城鎮(zhèn)文明魅力彰顯、人居環(huán)境全面優(yōu)化建設(shè)。基本實(shí)現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成宜居宜業(yè)宜游的紅色文旅康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。至2050年，全面建成現(xiàn)代化文旅強(qiáng)鎮(zhèn)，建成全覆蓋8、全類型、高品質(zhì)的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的全面現(xiàn)代化，凸顯馬牧池鄉(xiāng)地位，成為紅色文化、休閑旅游、影視拍攝以及產(chǎn)業(yè)多方位繁榮的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將馬牧池鄉(xiāng)建設(shè)為紅色研學(xué)名鎮(zhèn)、影視特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文旅強(qiáng)鎮(zhèn)。至2025年，一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公共資源均衡配置水平顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的國土空間總體格局基本形成。區(qū)域協(xié)同策略攜手發(fā)展，基礎(chǔ)共享 通過戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)馬牧池鄉(xiāng) 5A 級紅色旅游景區(qū)與沂蒙泉鄉(xiāng)田園綜合體、岸堤鎮(zhèn)朱家林國家級田園綜合體協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施共享，共建沂南西部旅游片區(qū)。集聚發(fā)展策略城鄉(xiāng)融合，集聚發(fā)展 按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，9、合理安排人口、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，整合城鄉(xiāng)空間資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)，城鄉(xiāng)互動構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。空間協(xié)調(diào)策略優(yōu)化布局，產(chǎn)城融合 結(jié)合交通、河流要素，優(yōu)化提升鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)對居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載功能，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)聯(lián)動，產(chǎn)城融合的協(xié)調(diào)發(fā)展思路。生態(tài)優(yōu)先策略生態(tài)文明，突出紅色 依托優(yōu)越的山水田林景觀，彰顯沂蒙紅嫂文化，以品質(zhì)提升開展城鎮(zhèn)建設(shè)，充分挖掘歷史文化元素，整合城鎮(zhèn)特色資源，打造綠色生態(tài)，環(huán)境宜人的生態(tài)城鎮(zhèn)，展示馬牧池新形象。2.3 發(fā)展戰(zhàn)略國土空間格局p 3.1 落實(shí)三區(qū)三線p 3.2 國土空間總體10、格局p 3.3 優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)p 3.4 劃定地域特色控制線3.1 落實(shí)三區(qū)三線 嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度和國務(wù)院基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”要求，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”的原則劃定耕地保護(hù)目標(biāo)，到2035年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于5.18萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4.71萬畝。堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”，有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田 落實(shí)科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，突出生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)“雙評價(jià)”結(jié)果，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。到2035年，全鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于16.76平方千米。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為11、活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 到2035年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在0.60平方千米。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)是可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域，建設(shè)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。各類建設(shè)活動嚴(yán)格實(shí)行用途管制，按照規(guī)劃用途依法辦理有關(guān)手續(xù)，并加強(qiáng)與城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線的協(xié)同管控。3.2 國土空間總體格局落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等有關(guān)要求，以自然地理格局為基礎(chǔ)，在底線約束基礎(chǔ)上，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合，保護(hù)傳承地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建“一心兩帶、三12、軸四片區(qū)”國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，引導(dǎo)全域開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化發(fā)展。綜合服務(wù)中心一心引領(lǐng)城鎮(zhèn)集聚建設(shè)區(qū)紅色文化旅游區(qū)四區(qū)互擁特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)城鎮(zhèn)東西發(fā)展主軸三軸聯(lián)動城鎮(zhèn)文旅發(fā)展軸城鎮(zhèn)南北發(fā)展次軸汶河生態(tài)景觀帶兩帶呼應(yīng)北大山環(huán)山景觀帶3.2 優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū) 以傳導(dǎo)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線為主，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。礦產(chǎn)資源發(fā)展區(qū)為適應(yīng)國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量區(qū)等區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展配13、套設(shè)施用地。z城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 采用“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進(jìn)行管理，分區(qū)外原則上不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，防止城鎮(zhèn)蔓延、無序擴(kuò)張和低效開發(fā)。農(nóng)田保護(hù)區(qū) 切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要保證永久基本農(nóng)田適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。生態(tài)控制區(qū) 尊重自然，加強(qiáng)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。限制建設(shè)用地、耕地、其他農(nóng)用地規(guī)模增長。3.2 劃定地域特色控制線 落實(shí)縣級國土空間總體規(guī)劃，將汶河、馬牧池河等骨干行洪排澇河道劃入洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線。洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線 落實(shí)縣級國土空間總體規(guī)劃，劃定馬牧池鄉(xiāng)工業(yè)用地控制線。穩(wěn)定工業(yè)用地總量，保障實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)14、展空間。工業(yè)用地控制線 落實(shí)縣級國土空間總體規(guī)劃，劃定馬牧池鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源開采控制線。科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源供給，保障能源資源安全。礦產(chǎn)資源開采控制線全域空間布局p 4.1 富美優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間p 4.2 山清水秀生態(tài)空間p 4.3 集約高效城鎮(zhèn)空間4.1 富美優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，立足山水林田資源優(yōu)勢，穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間，形成“四片區(qū)、多基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。四片區(qū)：特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)質(zhì)林果觀光區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)多基地：是指分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)以車頭梨、蘋果、小甜薯、草莓、蜜桃、柿子等具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品形成的多個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。4.1 富美優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間嚴(yán)格落實(shí)15、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)換，全面落實(shí)進(jìn)出平衡嚴(yán)格核定建設(shè)占用耕地，落實(shí)占補(bǔ)平衡宜耕后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一不得、四嚴(yán)禁”的管制要求，對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位不得擅自占用。嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”政策。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，對各村耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)劃耕地質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行質(zhì)量評定。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)用地占用耕地耕作層，16、并在符合水土保持要求下用于新開墾耕地的建設(shè)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中進(jìn)行補(bǔ)劃。4.2 山清水秀生態(tài)空間以自然保護(hù)地為核心，將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)地管理體系相結(jié)合，統(tǒng)籌全生態(tài)要素，強(qiáng)化山區(qū)生態(tài)屏障作用，構(gòu)建“一帶雙屏、兩廊多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。一帶：汶河濱河生態(tài)景觀帶雙屏：北大山系生態(tài)屏障 孟良崮山系生態(tài)屏障兩廊道：沿汶河支流馬牧池河 雙泉河形成的水系生態(tài)廊道多節(jié)點(diǎn)：岸馬牧池鄉(xiāng)域張家峪子水庫、中心村景觀及其他生態(tài) 斑塊組成的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。以交通干線為依托，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃形成“鎮(zhèn)駐地中心村基層村”三級鎮(zhèn)村體系17、，形成“一核心多節(jié)點(diǎn)”的鎮(zhèn)村發(fā)展格局。一核心：多節(jié)點(diǎn)：4.3 集約高效城鎮(zhèn)空間打造馬牧池鄉(xiāng)駐地核心區(qū)。依托農(nóng)村社區(qū)生活圈中心村，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等，打造多個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)節(jié)點(diǎn)。支撐保障體系p 5.1 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)p 5.2 強(qiáng)化公共服務(wù)品質(zhì)p 5.3 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系p 5.4 提升應(yīng)急管理能力5.1 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)p 對外交通：加強(qiáng)區(qū)域交通連接，完善鎮(zhèn)域交通網(wǎng)絡(luò) 落實(shí)上位發(fā)展要求，推動區(qū)域交通升級改造，發(fā)揮對外交通優(yōu)勢，加強(qiáng)馬牧池鄉(xiāng)與京津冀地區(qū)、青島等沿海城市、臨沂市區(qū)和沂南中心城區(qū)的聯(lián)系，積極融入?yún)^(qū)域交通發(fā)展的大格局中。p 城鎮(zhèn)交通：規(guī)劃鎮(zhèn)駐地形成“一環(huán)、兩橫18、兩縱”干路體系 合理安排各類道路交通設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)部交通、過境交通等道路設(shè)施之間的有效銜接，形成快速便捷的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。明確鎮(zhèn)區(qū)主次干路分工，合理規(guī)劃道路級別，加強(qiáng)整體路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。p 慢行交通：鼓勵(lì)綠色環(huán)保出行，打造特色交通系統(tǒng) 鼓勵(lì)綠色環(huán)保型交通工具的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“高效便捷、公平有序、安全舒適、節(jié)能環(huán)保”的交通發(fā)展目標(biāo)，合理分配交通資源，優(yōu)先構(gòu)建安全、舒適、便捷的慢行交通系統(tǒng)。5.2 強(qiáng)化公共服務(wù)品質(zhì)構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村”三級城鄉(xiāng)生活圈體系，建設(shè)多元化、多層級、全覆蓋的生活圈服務(wù)體系，完善文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等主要公共服務(wù)配套，建設(shè)全齡友好城鎮(zhèn)，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)生活空間。u鄉(xiāng)19、村公共服務(wù)設(shè)施分級配置圖p 分級配置公共服務(wù)設(shè)施。分級配置公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)國家、省市相關(guān)規(guī)范和意見要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七個(gè)一”、中心村“六個(gè)一”、基層村“五個(gè)一”的公共服務(wù)設(shè)施配置要求。p 構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，按半徑2公里左右、人口規(guī)模30008000人的規(guī)模要求，綜合確定7個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，每個(gè)社區(qū)生活圈設(shè)置一個(gè)社區(qū)中心（中心村）。幼有所育：優(yōu)化學(xué)前教育資源配置病有所醫(yī)：完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)文有所化：打造多元文化服務(wù)體系學(xué)有所教：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育設(shè)施體系老有所養(yǎng)：全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平體有所健：建設(shè)全民健身服務(wù)體系5.3 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系安全韌性的給水排水系統(tǒng)建立多水源保障供水系統(tǒng)20、，規(guī)劃遠(yuǎn)期用水主要以岸堤水庫、高湖水庫等作為地表水水源；以汶河沿線淺層地下水作為地下水水源，積極開發(fā)以再生水為代表的非常規(guī)水源。大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)馬牧池城鄉(xiāng)發(fā)展。根據(jù)用地布局、豎向規(guī)劃、再生水需求、開發(fā)時(shí)序，科學(xué)劃分污水分區(qū)，合理布局污水場站。綠色多元的現(xiàn)代能源系統(tǒng) 完善電力、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，保障能源供應(yīng)能力。通過提高能源效率、推廣清潔能源、減少高排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能等措施，落實(shí)碳排放減量任務(wù)。鼓勵(lì)優(yōu)化發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源。大力發(fā)展各類清潔能源分布式供熱。以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”多向供氣格局。便捷廣泛的智慧通訊網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置網(wǎng)絡(luò)資源，提高資源21、利用率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和網(wǎng)絡(luò)的綜合化、寬帶化、智能化。營造郵政事業(yè)良好的社會環(huán)境，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施郵政可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推行智慧城鎮(zhèn)，加快“5G”建設(shè)，打造綠色數(shù)字化、無縫移動連接的生態(tài)、智慧型城鎮(zhèn)。建設(shè)快捷、高效的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)兼顧城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村落，滿足居民用郵需求。潔凈高效的循環(huán)環(huán)衛(wèi)體系 建設(shè)“垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)；按照“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)城市處理”的模式進(jìn)行垃圾廢物回收，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實(shí)現(xiàn)一體化管理；考慮垃圾的分類回收和資源化利用，推動形成“減量化、資源化、無害化”的垃圾處理模式，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更加宜居、美好的生活環(huán)境。5.4 提升應(yīng)急管理能力p 提高消22、防救援能力 以接到出動指令后 5 分鐘內(nèi)到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則布置一級普通消防站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1 個(gè)消防站，消防站和消防隊(duì)的建設(shè)，以及裝備配備應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)消防企業(yè)或危險(xiǎn)品倉庫的布局應(yīng)遠(yuǎn)離中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等人口密集地區(qū)，同步建設(shè)實(shí)施建筑消防設(shè)施。p 完善防洪排澇系統(tǒng) 將汶河、馬牧池河列為該區(qū)域防洪重點(diǎn)，科學(xué)劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、明確防洪標(biāo)準(zhǔn)。通過治理河道，加固水庫，筑堤清淤等，不斷筑牢城鎮(zhèn)防洪排澇的安全屏障，提升城鎮(zhèn)防洪排澇的綜合能力。p 提升抗震減災(zāi)能力 規(guī)劃馬牧池鄉(xiāng)抗震設(shè)防烈度為7度，對應(yīng)峰值加速度0.15g分區(qū)。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程和23、生命線工程，應(yīng)當(dāng)在地震小區(qū)劃結(jié)果、國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震安全性評價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上提高一檔確定抗震設(shè)防要求。品質(zhì)提升 風(fēng)貌塑造p 6.1 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)p 6.2 注重城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造p 6.3 開展國土綜合整治各級文物保護(hù)單位和登記不可移動文物應(yīng)嚴(yán)格按照中華人民共和國文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)6.1 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)p 各級文物保護(hù)單位和登記不可移動文物應(yīng)嚴(yán)格按照中華人民共和國文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，編制保護(hù)圖則，劃定保護(hù)區(qū)劃，制定保護(hù)措施，以文物主管部門公布的保護(hù)區(qū)劃為準(zhǔn)。p 強(qiáng)化歷史文化活化利用空間保障，推動歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹24、名木等多元活化利用，合理保障紅色文化教育基地、陳列展覽館等建設(shè)空間，健全文化展示、研學(xué)教育、旅游服務(wù)和創(chuàng)意創(chuàng)新等新型業(yè)態(tài)空間，傳承深厚人文底蘊(yùn)。保護(hù)鎮(zhèn)域內(nèi)5處省級、3處市級、5處縣級和其他文物保護(hù)單位，包括古建筑、古遺址、古墓葬等文物類型。1處傳統(tǒng)村落：常山莊村6.2 注重城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造依托豐富的山水景觀、紅色人文資源，建設(shè)成為風(fēng)貌分區(qū)明確、風(fēng)貌特色顯著的城鄉(xiāng)風(fēng)貌格，規(guī)劃形成“藍(lán)綠繞城、群山環(huán)繞”的風(fēng)貌景觀結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)構(gòu)建青山綠水相映成趣，紅色遺跡與鄉(xiāng)村新貌交相輝映的城鄉(xiāng)風(fēng)貌意象。將城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造作為提升馬牧池城鎮(zhèn)地區(qū)吸引力和競爭力的重要抓手，注重開敞空間界面、濱水界面、建筑風(fēng)格、天際輪廓線、景觀視25、廊、建筑色彩等要素的塑造管控，打造“紅韻綠魂，文旅融合”的景觀意向。山水林田湖草沙山水林田湖草沙6.3 開展國土綜合整治 整體推進(jìn)“山水林田湖草沙”全要素綜合整治，系統(tǒng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、宜耕后備資源開發(fā)等工程，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。河湖濕地生態(tài)修復(fù)工程森林生態(tài)保育修復(fù)工程土壤污染重點(diǎn)治理工程生態(tài)廊道提升建設(shè)工程以汶河、馬牧池河河流流域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，實(shí)施河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。以林場以及高速公路、省道兩側(cè)等為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施森林生態(tài)保育修復(fù)工程。以建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)、重點(diǎn)行26、業(yè)企業(yè)篩查礦產(chǎn)開發(fā)遺留場地等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施土壤污染治理重點(diǎn)治理工程。依托水系、道路生態(tài)綠廊，鏈接生態(tài)“孤島”，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)工程，構(gòu)建河流型生態(tài)廊道以及道路型生態(tài)廊道。詳細(xì)規(guī)劃p 7.1 統(tǒng)籌劃定詳規(guī)單元p 7.2 差異化編制城鎮(zhèn)詳規(guī)p 7.3 探索村規(guī)通則式管控7.1 統(tǒng)籌劃定詳規(guī)單元銜接總體規(guī)劃劃定的詳細(xì)規(guī)劃編制單元，按照全域覆蓋、邊界閉合、編管結(jié)合、上下貫穿的原則，基于各級行政管理界線，統(tǒng)籌考慮自然地理界限、主干道路與權(quán)屬邊界、已編控制性詳細(xì)規(guī)劃單元邊界以及空間要素整體性、規(guī)劃功能完整性、各級社區(qū)生活圈服務(wù)范圍等因素，劃定8個(gè)詳細(xì)規(guī)劃編制單元。統(tǒng)籌劃定詳規(guī)單元，實(shí)現(xiàn)全域全要素覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)27、域：3個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域：7個(gè)詳細(xì)規(guī)劃單元鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃單元鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制村莊建設(shè)通則規(guī)劃控制村莊建設(shè)通則7.2 差異化編制城鎮(zhèn)詳規(guī)詳細(xì)規(guī)劃單元鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制村莊建設(shè)通則精傳導(dǎo)重實(shí)施123差異化引導(dǎo)詳規(guī)單元編制：依據(jù)重點(diǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)、歷史文化保護(hù)、戰(zhàn)略留白等不同單元類型的空間屬性差異化編制。優(yōu)化強(qiáng)制性內(nèi)容傳導(dǎo)要求：傳導(dǎo)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，明確單元統(tǒng)籌強(qiáng)制性內(nèi)容，以及城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)強(qiáng)制性管控內(nèi)容。多樣化詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)方式：采用定界、定位、指標(biāo)和規(guī)則等，結(jié)合實(shí)線、虛線管控要求，形成剛彈結(jié)合的多樣化管控手段，并在圖則中予以表達(dá)，提高單元和地塊管控的可操作性。詳細(xì)規(guī)劃單元鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃單元鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制村莊建設(shè)通則規(guī)劃28、控制村莊建設(shè)通則7.3 探索村規(guī)通則式管控探索編制村莊建設(shè)通則，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管控依據(jù)的有效覆蓋 聚焦村莊建設(shè)規(guī)劃管理實(shí)際需求，重點(diǎn)落實(shí)“五線”（耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、村莊建設(shè)邊界、歷史文化保護(hù)控制線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線）、明確“八指引”，指引村莊有序建設(shè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。規(guī)劃實(shí)施保障p 8.1 構(gòu)建多級傳導(dǎo)體系p 8.2 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障8.1 構(gòu)建多級傳導(dǎo)體系以沂南縣馬牧池鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃為藍(lán)圖，構(gòu)建詳細(xì)規(guī)劃單元、村莊單元國土空間規(guī)劃指標(biāo)傳導(dǎo)體系，建立分層傳導(dǎo)、分類指導(dǎo)的規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化全域全要素空間治理。傳導(dǎo)體系縣級區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃傳導(dǎo)省市級傳導(dǎo)傳導(dǎo)目標(biāo)指標(biāo)定位+指29、標(biāo)主導(dǎo)功能控制線+用途管制控制性詳規(guī)單元村莊規(guī)劃單元約束性指標(biāo)+剛性管控要求目標(biāo)+重點(diǎn)管控總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃8.2 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障7.2 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性提高監(jiān)督管理水平單擊此處編輯副標(biāo)題單擊此處編輯副標(biāo)題單擊添加標(biāo)題單擊添加標(biāo)題強(qiáng)化公眾參與機(jī)制 搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督及治理全過程的公眾參與機(jī)制，廣泛征求社會各界意見，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃信息的傳播和普及。鎮(zhèn)級有關(guān)部門建立健全國土空間規(guī)劃編制實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制，圍繞規(guī)劃確定的共同目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理，形成規(guī)劃實(shí)施合力。圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，按照項(xiàng)目計(jì)劃制定年度工作安排，監(jiān)督檢查各年度工作的推進(jìn)執(zhí)行情況。