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1、興城市南大滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示興城市南大滿族鄉人民政府2024年8月注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準前 言興城市南大滿族鄉國土空間總體規劃（2021-2035 年）是為優化興城市南大滿族鄉（以下簡稱“南大鄉”）國土空間開發保護格局，合理配置空間資源，提升國土空間治理體系和能力現代化水平，對上位國土空間規劃的落實和深化，是南大鄉國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是南大鄉空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，以新發展理念為引領，以高質量發展為導向，以高效能治理為手段，以高品2、質生活為目標，對南大鄉國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態等功能空間，加強自然與文化遺產保護利用，完善基礎設施和公共服務體系，系統推進生態修復和國土綜合整治，強化國土空間安全韌性，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為地方發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性，是編制下位相關專項規劃、詳細規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。南大鄉 2035興城市南大滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示01 規劃概述02 定位規模與總體目標03 國土空間開發保護格局04 鎮村3、統籌發展05 鄉鎮中心區規劃06 規劃傳導與實施保障/01/04/07 /12/21/28 南大鄉 2035興城市南大滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示目 錄-01-規劃概述01興城市南大鄉陸域國土面積119.16 平方公里，下轄15個行政村，68個自然屯。規劃基期年為 2020 年，規劃目標年為 2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。1.1 規劃范圍與規劃期限-02-規劃范圍規劃期限規劃范圍圖規劃范圍1.2 規劃基礎-03-地理區位人口總量南大滿族鄉位于葫蘆島市興城市中部，東鄰沙后所鎮；東南接望海滿族鄉；西南鄰圍屏滿族鄉；西北接堿廠鄉；北鄰紅崖子鎮。4、南大滿族鄉七普常住人口1.5萬人，千人以上的村6個，占40%。-04-定位規模與規劃目標02發展定位-05-農產品集散交易中心特色農業產業基地2.1 定位規模分級分類南大鄉屬于一般鎮，主體功能定位為農產品主產區。現代農業型鄉鎮。-06-至2025年，初步建成“農業強鎮、農文旅興鎮”新格局。嚴格落實“三區三線”管控要求，耕地資源得到有效保護，統籌森林、煙臺河生態保護修復工作，生態環境進一步優化；農業產業鏈進一步完善，花生、棚菜、水果等主要農產品進一步向特色化、規模化、品牌化發展，農副產品深加工產業規模進一步提升，形成“一村一品”農業生產格局；農業文化旅游資源得到有效開發，打造南大鄉特色鄉村旅游項5、目；鄉政府駐地的規劃建設格局初步形成，基礎設施初步建設完善，逐步強化公共服務的全域輻射能力。至2035年，全面建成“農業強鎮、農文旅興鎮”新格局。“三區三線”得到嚴格落實，耕地資源得到充分保障，鄉域水系、森林、山體等生態功能得到穩步提升，資源利用水平顯著提高；生產生活配套設施全面完善，公共服務設施體系構建完成，鄉政府駐地成為農產品集散、交易的農貿中心；農業生產效率大大提高，花生、棚菜、水果等農產品產業鏈成熟，形成“種養殖-初加工-深加工-銷售”一體化生產鏈，形成南大鄉特色品牌效益；旅游資源開發完成，實現觀光農業、農業生產、人文旅游等產業融合發展。近期2.2 規劃目標遠期國土空間開發保護格局036、-07-08-依托縣級公路沙上線形成的鄉鎮經濟發展主要軸線“一軸”:依托煙臺河形成的生態景觀帶，重要生態管控和景觀區。“一帶”:集鎮綜合發展核心“一核”:重點美麗鄉村、重要產業基地、文化旅游節點等能夠帶動地區 發展的動力節點。“多點”:布于煙臺河東西兩岸的生態農業區。“兩區”:3.1 國土空間開發保護總體格局國土空間總體格局規劃圖圖 例優先將重要農產品生產基地內的耕地、已建及在建的高標準農田、蔬菜生產基地、土地綜合整治新增加的耕地、黑土區耕地等可以長期穩定利用耕地劃入永久基本農田。規劃期間，全鄉耕地保有量保持在69.33平方公里以上,永久基本農田保護面積保持在65.39平方公里以上。規劃期間，7、全鄉無生態保護紅線。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界-09-規劃期間，全鄉無城鎮開發邊界。國土空間控制線規劃圖3.2 銜接落實“三條控制線”圖 例-10-3.3 強化規劃分區管控南大鄉一級規劃分區包括生態控制區、農田保護區、礦產能源發展區、鄉村發展區共4類。其中鄉村發展區內分別進一步細分為村莊建設區和一般農業區。生態控制區：區域面積占比4.12%。農田保護區：區域面積占比54.88%。鄉村發展區：區域面積占比40.85%。礦產能源發展區：區域面積占比0.15%。規劃分區管控國土空間規劃分區圖圖 例生態保護區 本區由生態保護紅線區域組成，區域面積占比0%。-11-01生態控制區 本區由8、生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設、限制開發建設的天然林、生態公益林、連片濕地、骨干河流水面、生態功能重要的海域等自然生態空間組成，區域面積占比4.12%。02農田保護區 本區由可以長期穩定利用耕地分布集中度較高、優質耕地所占比例較大的永久基本農田組成，區域面積占比54.88%。03城鎮發展區 本區由中心城區、建制鎮（鄉）、開發園區、工業集中區等的城鎮開發邊界組成，區域面積占比0%。04鄉村發展區 本區由村莊建設用地、一般耕地、園地、牧草地及商品林地等組成，包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區，區域面積占比40.85%。05礦產能源發展區 本區由重要陸域采礦區，戰略性礦9、產儲量區等區域組成，區域面積占比0.15%。063.3 強化規劃分區管控鎮村統籌發展-12-04-13-鎮村體系規劃圖提升“鄉鎮中心區”服務能力增強“中心村”帶動作用推動“一般村”協同發展南大山村，以居住生活、綜合服務、產業發展、農貿集散為主要職能，是全鄉政治、經濟、文化、商貿活動的中心。后夾山村和新民村，是重點發展行政村，分別為加工型和農旅型，適當提高公共服務及公用設施的配建標準，拓展商業活動空間，提升景觀環境品質。接火臺村、三家村、北大村、后五臺村、水關村、紅旗村、前五臺村、北嶺村、滿屯村、北英村為農業種植型，陳胖村為種養殖型。前夾山村為農旅型。4.1 優化鎮村體系規模等級結構與職能分工圖10、 例-14-集聚建設類村莊 南大山村。優先配建補齊各類基礎設施，加快人居環境整治，建設美麗宜居村莊，強化對周邊村莊的輻射帶動和示范作用，引導周邊零散居民點向該類村莊集聚。整治提升類村莊 北大村、北嶺村等13個行政村。精準識別問題，重點補齊村莊設施短板、強化村莊人居環境整治、保障村民合理建房需求、塑造鄉村特色風貌，村莊建設以盤活存量用地為主。特色保護類村莊 前夾山。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建設。合理利用村莊特色資源，提升傳統鄉村風貌，拓展觀光農業、民俗旅游產業方向。分類引導村莊差異化發展：規劃按照集聚提升11、類、整治提升類、特色保護類分類引導村莊差異化發展。4.1 優化鎮村體系村莊分類 依托沙上線公路物流帶動全域產業升級發展。“一軸”-15-產業發展格局規劃圖 綜合服務核心，是全鄉的商貿、服務中心，重點發展商貿、文化娛樂、旅游休閑等現代服務業等。“一心”產業重點發展基地包括精品水果種植基地、花生果加工基地、養殖基地、菌類生產基地、中草藥基地、文化旅游基地、礦產開采基地等。“多點”4.2 統籌產業布局構筑“一軸一心，四區多點”產業發展格局 1個生態種植區、1個農牧產業區、2個林下種植區。“四區”圖 例-16-n構建優質便捷的公共服務體系 構建優質開放的教育設施體系，重視學前教育。構建服務均等、覆蓋全12、域的醫療服務體系，提升應對突發事件能力。構建高質量的公共文化服務體系，滿足群眾文化生活需求。構建完善的全民健身體育服務體系，建設群眾體育服務網絡。構建便捷可及的養老服務體系，共筑幸福晚年，助力鄉村振興。城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖4.3 構建高效韌性支撐體系構建“鄉鎮中心區-村”兩級鄉村生活圈體系 鄉鎮中心區生活圈：以鄉政府駐地為核心，集中建設行政辦公、文化活動、體育健身、醫療衛生、商業服務、社會福利等設施，形成服務全域的綜合公共服務中心。村生活圈：結合新民村打造鄉域南部的中心村生活圈，小學、養老設施與周邊行政村進行共享，服務周邊村莊。其他各行政村各自形成村級生活圈，配置滿足就近使用需求的服13、務要素。圖 例-17-完善建設縣鄉級公路 完善建設村級道路實施柴地線、羊洪線、南牛線、聞仙線等鄉道改擴建縣道工程。加強行政村相互之間和與鄉政府之間的交通聯系，疏通鄉村道路阻塞點，提高道路路面質量，提升交通便利性。4.3 構建高效韌性支撐體系構建以縣道為主骨架，鄉道為基礎，農村公路為補充的綜合交通體系綜合交通規劃圖圖 例-18-供水工程：南大山村新建自來水廠1處，作為鄉政府駐地及周邊村莊的集中供水水源，其他各行政村逐步實現集中供水，自來水入戶。排水工程：南大山村新建污水處理站1處，負責鄉政府駐地日常生產、生活污水的集中處理。各行政村根據條件建設1處小型污水處理站或自然凈化系統。電力工程：現狀電源14、來自圍屏滿族鄉，規劃新建1個220kv變電站，1個66kv變電站。通信工程：規劃保留現狀郵政支局和聯通通信網點。加快5G基站的布局建設，遠期實現南大鄉5G無線信號覆蓋全域。燃氣工程：規劃遠期鄉政府駐地以天然氣為主，各村以液化石油氣為主，遠期逐步接入天然氣管網。環衛工程：保留現狀垃圾轉運站，負責全鄉垃圾的集中收集，轉運至興城市垃圾處理點集中處理。各行政村至少設置1處公共廁所，公共廁所宜結合村莊活動中心設置。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展，推動基礎設施互聯互通基礎設施規劃圖圖 例按照“消隱患、強弱項”的要求，采取工程措施和非工程措施相結合方式，著力彌補全域防洪排澇減災短板。劃定洪澇災15、害風險控制線，加強對煙臺河干流的防洪排澇設施建設。加強防洪排澇設施建設一般性建筑按6度設防，重要建筑、基礎設施及生命線設施按7度設防。以鄉人民政府為核心，建立轄域的防震減災指揮中心，加強對建設工程抗震設防的管理。結合中小學校操場、大中型廣場設置固定避難場所，人均2平方米。提升抗震減災綜合能力新建消防站1處，并結合鄉人民政府建設救災物資儲備站。規劃期內逐步提升消防救援站點的設施、車輛和裝備水平，完善全域消防救援物資儲備體系。統籌布局消防安全設施按“平戰結合、平災結合”的原則，逐步建立鄉鎮中心區防空系統，增強鄉鎮中心區防護能力。按照國家人防工程配建標準和各類人防工程服務半徑的要求，完善人防工程建設16、，優化人防工程布局，提升城市戰時防護能力。完善人防工程防護體系針對重大疫情等突發公共衛生事件，形成鄉政府駐地、村莊兩級醫療應急防疫體系。全域利用學校、衛生院等公共服務設施作為應急關鍵設施。各村基層防控以自然屯為單元劃定防疫片區，建設以村衛生室為核心的衛生服務功能。提高公共衛生風險防范能力-19-4.3 構建高效韌性支撐體系強化區域公共安全韌性-20-生態修復p 重點開展煙臺河、狼洞水庫河道治理項目，改善水環境質量及周邊生態環境。p 嚴格保護生態公益林，加強林地保護，加強疏林地、灌木林地等低效林地改造，充分利用荒山、荒灘等宜林地開展造林綠化行動。國土綜合整治p 在尊重村民意愿的前提下，對各村內的17、廢棄、閑置、低效村莊建設用地進行盤活利用，鼓勵用于開展農貿、旅游、娛樂等服務項目；p 針對現狀位置較為偏遠、基礎設施條件較差或質量較差的零散村屯宅基地及建設用地，可通過整理騰挪等方式整理建設用地。p 有序推進高標準農田建設，全面改造低效農用地，提升農業灌溉生產條件。優先在集中灌溉條件較好、耕地集中平坦的區域開展耕地提質改造。p 進一步挖潛耕地后備資源，整理復墾宜耕空間。4.4 生態修復與國土綜合整治05鄉鎮中心區規劃-21-22-5.1 鄉鎮中心區范圍鄉鎮中心區范圍圖 鄉鎮中心區為南大鄉鄉政府駐地所在的柴家屯集中連片的村莊建設邊界范圍，總用地規模為30.9公頃。南大鄉政府南大鄉政府-23-5.18、2 鄉鎮中心區功能結構鄉鎮中心區功能結構規劃圖p規劃結合現狀用地條件及形態特征，將鄉鎮中心區結構確定為“一軸、一心、三片區”的空間結構形態。p“一軸”：依托沙上線形成的東西向貫穿鄉鎮中心區的橫向發展軸線。p“一心”：以南大滿族鄉政府為中心形成的集政務、文化、醫療等生活服務于一體的鄉鎮中心區發展核心。p“三片區”：分別為沙上線北部的綜合服務、北部的居住生活片區、沙上線南部的居住生活區。圖 例-24-5.3 鄉鎮中心區公共服務設施p規劃新增一處老年人日間照料中心和幸福院，位于鄉政府東側，盤活利用現狀閑置用房。p規劃結合現狀綜合健身廣場建設文化廣場。p結合現狀集貿市場建設農產品物流配送點，結合現狀超19、市設置快遞投放點。鄉鎮中心區公共服務設施體系規劃圖圖 例-25-5.3 鄉鎮中心區道路交通設施p 對外聯系道路：沙上線、南牛線、柴地線、南北線等p干路：沙上線，聯通集鎮東西的交通干道，也同時承擔過境交通，為鄉鎮中心區主要的對外聯系通道。p主要街巷：內部主要聯系道路，路面寬度3-4米。p次要街巷：鄉鎮中心區內部次要聯系道路，路面寬度2.5-3米。p規劃1處社會停車場。鄉鎮中心區道路交通規劃圖P圖 例-26-鄉鎮中心區市政基礎設施規劃圖5.3 鄉鎮中心區市政設施p按上位規劃落實1處新建自來水廠，位于鄉鎮中心區外北側。p規劃新增1處供熱用地，結合現狀健身廣場設置1處公共廁所，結合現狀水利站設置1處消20、防站。p結合實際需求，建設生活污水集中處理站，位于鄉鎮中心區東側煙臺河西岸。圖 例-27-5.4 鄉鎮中心區綜合防災減災p新建鄉鎮消防隊，配備消防車輛及消防裝備。p規劃固定避難場所為鄉鎮中心區中部的綜合健身場地。p防災指揮中心和物資保障設施位于鄉政府。p緊急救災道路為沙上線、柴地線、南牛線，有效寬度不低于7米。圖 例規劃傳導與實施保障06-28-落實上位規劃確定的近期建設安排和生態修復、國土綜合整治等，制定行動計劃，明確近期重點建設項目表。在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。依托國土空間基礎信息平臺，同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供數據支撐和技術保障。制定近期行動計劃健全規劃用途管制機制-29-推進國土智慧規劃落實詳細規劃編制單元劃定成果，全鄉共劃分16個規劃編制單元，包括15個鄉村單元和1個特殊單元，明確向詳細規劃傳導內容與管控要求，指導詳細規劃編制。強化規劃傳導機制6.1 規劃傳導與實施保障南大鄉 2035興城市南大滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示