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1、THE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF THE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ANDIANDI TOWN TOWN沂南縣岸堤鎮國土空間規劃(2021-2035年)暨鎮區控制性詳細規劃草案公示稿沂南縣岸堤鎮人民政府2024.09 為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，根據 山東省鄉鎮級國土空間規劃編制技術規程臨沂市“總詳聯動、通則管控”復合型鄉鎮級國土空間規劃編制指引等相關技術規程2、，岸堤鎮人民政府編制了沂南縣岸堤鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實臨沂市、沂南縣重大戰略部署安排，承接沂南縣國土空間總體規劃（2021-2035年），規劃依法報批后，作為全面謀劃岸堤鎮生態文明建設和高質量發展新格局的空間藍圖，開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。為進一步提高規劃科學性、實施性、廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現對規劃成果進行公示，公開征求社會各界意見和建議。|規劃總則1 1p 1.1 指導思想與規劃原則p 1.2 規劃期限與規劃范圍 目標策3、略2 2p 2.1 戰略定位p 2.2 發展目標p 2.3 發展戰略 國土空間格局3 3p 3.1 落實三區三線p 3.2 國土空間總體格局p 3.3 優化國土空間規劃分區p 3.4 劃定地域特色控制線 全域空間布局4 4p 4.1 富美優質農業空間p 4.2 山清水秀生態空間p 4.3 集約高效城鎮空間 支撐保障體系5 5p 5.1 構建綜合交通網絡p 5.2 強化公共服務品質p 5.3 建設基礎設施體系p 5.4 提升應急管理能力 品質提升 風貌塑造6 6p 6.1 加強歷史文化保護p 6.2 注重城鄉風貌塑造p 6.3 開展國土綜合整治 規劃實施保障8 8p 8.1 構建多級傳導體系p 4、8.2 強化規劃實施保障 詳細規劃 7 7p 7.1 統籌劃定詳規單元p 7.2 差異化編制城鎮詳規p 7.3 探索村規通則式管控規劃總則p 1.1 指導思想與規劃原則p 1.2 規劃期限與規劃范圍指導思想規劃原則1.1 指導思想與編制原則 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省委、省政府各項部署和臨沂市委、市政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推進綠色低碳高質量發展，堅持以人民為中心，牢牢守住安全發展底線，科學布局生產、生活、生態空間，加快形成綠色生產方式和生活5、方式，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更可持續，推動形成開創突破式發展新局面。生態優先，綠色發展。以習近平生態文明思想為指導，全面落實生態文明建設要求。堅持底線約束，落實上位規劃劃定的“三區三線”，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發展方式和生活方式。以人為本、品質提升。堅持以人民為中心，從人民的實際需求出發，統籌區域空間與資源配置，提升人居環境質量；完善基礎設施建設，提高公共服務設施水平，推動城鄉高質量發展，創造高品質生活。上下聯動，全域管控。深化上位國土空間規劃管控要求落實相關約束性指標。統籌安排區域生態、農業和各類建設發展空間，在協調全域土地綜合整治與生態修復等工作的基礎上實現全域6、全要素統一管控。因地制宜，突出特色。結合鄉鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。近期：2021-2025年，遠期：2026-2035年，遠景展望至2050年。1.2 規劃期限與規劃范圍規劃期限規劃范圍近期：2021-2025年，遠期：2026-2035年，遠景展望至2050年。鎮域和城鎮開發邊界范圍兩個空間層次。其中：鎮域范圍為岸堤鎮行政轄區范圍，包含35個行政村，總面積143.39平方千米。城鎮開發邊界范圍，包括鎮區等4個城鎮片區，總面積為1.137、平方千米。目標策略p 2.1 戰略定位p 2.2 發展目標p 2.3 發展戰略2.1 戰略定位城鎮性質2.2 發展目標 至2035年，一二三產業實現深度融合發展，鄉村振興取得顯著成效，同步推進生態環境治理工程的全面完工，全面形成城鄉融合發展的新格局，高質量發展，打造功能品質更優、宜居宜業宜游的生態型城鎮。至2050年，全面建成中國特色社會主義現代化鄉鎮，建成全覆蓋、全類型、高品質的公共服務體系，實現以人民為中心的全面現代化，凸顯岸堤鎮地位，成為生態、旅游、文化以及產業多方位繁榮的現代化小鎮。將岸堤鎮建設為鄉村旅游名鎮、特色農業小鎮、礦業經濟重鎮。至2025年，一二三產業實現聯動發展，鄉村振興戰8、略穩步推進，城鄉融合發展和公共資源均衡配置水平顯著提高，高質量發展和高水平保護的國土空間總體格局基本形成。2.3 發展策略區域協同策略融入沂南，產業支撐 充分利用優越的區位與交通優勢，融入沂南、蒙陰、沂水三縣區域整體發展環境，與周邊地區競合聯動，協同發展，形成整體化效應。集聚發展策略城鄉融合，集聚發展 按照城鄉融合發展要求，合理安排人口、重大基礎設施布局，整合城鄉空間資源，協調城鄉產業布局，構建城鎮、農村新型社區協調發展，互促共進，城鄉互動構建新型城鎮化發展格局。空間協調策略優化布局，產城融合 結合交通、河流要素，優化提升鎮區布局，結合園區建設帶動城鎮發展，提升城鎮對居民生活和產業發展的綜合承9、載功能，探索產業發展與城鎮建設有機聯動，產城融合的協調發展思路。持續發展策略生態文明，突出特色 依托優越的山水田林景觀，以品質提升開展城鎮建設，充分挖掘歷史文化元素，整合城鎮特色資源，營造優美的景觀壞境，改善城鎮面貌，打造綠色生態，環境宜人的生態城鎮。國土空間格局p 3.1 落實三區三線p 3.2 國土空間總體格局p 3.3 劃定地域特色控制線3.1 落實三區三線 嚴格落實耕地和永久基本農田的特殊保護制度和國務院基本農田“五個不準”要求，按照“應保盡保、應劃盡劃”的原則劃定耕地保護目標，到2035年，全鎮耕地保有量不低于6.19萬畝，永久基本農田保護面積不低于5.49萬畝。堅決防止永久基本農田10、“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。嚴格保護耕地和永久基本農田 落實科學劃定生態保護紅線 堅持生態優先理念，突出生態文明建設，根據“雙評價”結果，劃定生態保護紅線。到2035年，全鎮生態保護紅線面積不低于21.44平方千米。生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。嚴格管控城鎮開發邊界 到2035年，全鎮城鎮開發邊界面積控制在1.13平方千米。城鎮開發邊界內是可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域，建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。各11、類建設活動嚴格實行用途管制，按照規劃用途依法辦理有關手續，并加強與城市藍線、綠線、黃線、紫線的協同管控。3.2 國土空間總體格局落實區域重大戰略、主體功能區戰略等有關要求，以自然地理格局為基礎，在底線約束基礎上，強化區域協調和城鄉融合，保護傳承地方優秀傳統文化，構建“一核兩副、一帶雙軸四片區”國土空間開發保護總體格局，引導全域開放式、網絡化、集約型、生態化發展。一核：岸堤鎮區綜合服務核心兩副：山水生態康養服務中心田園文旅度假服務中心四片區：現代農業示范區、城鎮集聚建設區、生態休閑旅游區、礦產資源發展區。一帶：汶河濱水景觀帶雙軸：城鎮東西發展軸 城鎮南北發展軸生態保護區 以傳導落實生態保護紅線為12、主，保證生態功能的系統性和完整性，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。礦產資源發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。鄉村發展區 促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、生態保護，有效保障農業生產發展配套設施用地。z城鎮發展區 采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理，分區外原則上不得進行城鎮集中建設，防止城鎮蔓延、無序擴張和低效開發。農田保護區 切實保護耕地，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，要保證永久基本農田適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低。生態控制區 尊重自然，加強保護自然生態環境，適度開展13、觀光、旅游、科研、教育等活動。限制建設用地、耕地、其他農用地規模增長。3.2 優化國土空間規劃分區遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，以上位規劃確定的規劃分區為基礎，合理優化全域規劃分區，將全域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產資源發展區6個一級分區。落實縣級國土空間總體規劃，將汶河、岸堤河、代莊河等骨干行洪排澇河道劃入洪澇風險控制線。洪澇風險控制線 落實縣級國土空間總體規劃，劃定岸堤鎮工業用地控制線。穩定工業用地總量，保障實體產業發展空間。工業用地控制線 落實縣級國土空間總體規劃，劃定岸堤鎮礦產資源開采控制線。科學調控礦產資源供給，保障能源資源安全。礦產14、資源開采控制線3.2 劃定地域特色控制線蒙山保護區范圍線 落實蒙山保護總體規劃，劃定岸堤鎮蒙山保護區范圍線面積為1.29平方千米。聚焦保護好生態環境、協同好綠色發展。全域空間布局p 4.1 富美優質農業空間p 4.2 山清水秀生態空間p 4.3 集約高效城鎮空間p 4.4 優質高效產業空間落實耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，立足山水林田資源優勢，穩固優質高效的農業空間，形成“三片區、多基地”的農業發展格局。4.1 富美優質農業空間三片區：西北部優質林果種植片區 北部觀光農業示范片區南部現代農業發展片區多基地：是指分布在鎮域范圍內以油杏、葡萄、蜜桃、榛子、香椿、中草藥、茶葉等具有地方特色農15、產品形成的多個優質農產品基地。4.1 富美優質農業空間嚴格落實永久基本農田保護制度嚴格管控耕地轉換，全面落實進出平衡嚴格核定建設占用耕地，落實占補平衡宜耕后備資源開發補充耕地劃定永久基本農田儲備區嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格執行“一不得、四嚴禁”的管制要求，對永久基本農田實行特殊保護，任何單位不得擅自占用。嚴格落實耕地“進出平衡”政策。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，對各村耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。嚴格控制新增建設用地規模，優化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地，嚴格落實補劃耕地質量，依據相關技術規程進行質量評定。在保護和改善生態環境的前16、提下，積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設用地占用耕地耕作層，并在符合水土保持要求下用于新開墾耕地的建設。經依法批準的重大建設項目確需占用永久基本農田的，在落實耕地占補平衡的基礎上，優先從永久基本農田儲備區中進行補劃。以自然保護地為核心，將生態網絡建設與自然保護地管理體系相結合，統籌全生態要素，強化山區生態屏障作用，構建“一帶雙屏、多廊多點”的生態安全格局。4.2 山清水秀生態空間一帶：汶河濱河生態景觀帶雙屏：鎮北北大山生態屏障 鎮南孟良崮生態屏障多廊道：沿汶河支流等其他自然水系形成的生態廊道。多節點：岸堤鎮域高湖水庫、艾山東水庫等重要湖庫、中心村景觀及其他生態斑塊組成的重要生態節點。一主：打17、造鎮駐地核心區以交通干線為依托，遵循城鎮發展規律，規劃形成“鎮駐地中心村基層村”三級鎮村體系，構建“一主兩副多點”的鎮村發展格局。4.3 集約高效城鎮空間一主：打造岸堤鎮駐地核心區兩副：改造提升原高湖鄉駐地、朱家林田園綜合體旅游區中心兩個副中心多點：依托農村社區生活圈中心村，統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理等，打造多個鄉村地區的服務節點結合岸堤鎮當地經濟發展狀況、文化底蘊、特色種植和對外交通等，聚焦“生態立鎮、工業強鎮、農業富民、商貿活鎮”發展思路，構建“一核、兩軸、五片區”的產業發展格局。4.4 優質高效產業空間一核心：岸堤鎮區綜合服務核心兩軸：產城聯動發展軸 三產融合發展軸五片區：18、現代農業示范區 城鎮集聚建設區 朱家林田園文旅區 山水生態康養區 礦產資源發展區以造紙、板材、食品加工等第二產業為主導；大力推動以商貿物流為主的第三產業發展；逐步推進農業現代化。4.4 優質高效產業空間第一產業(基礎)第二產業（支撐）第三產業（特色）以礦產加工、新能源、食品加工等第二產業為主導；大力推動以休閑旅游、商貿物流為主的第三產業發展；逐步推進農業現代化。現代化農業富民特色種植業生態養殖業特色化文旅名鎮田園綜合體鄉村文旅業商貿物流業生態化工業強鎮礦產加工業新能源產業食品加工業支撐保障體系p 5.1 構建綜合交通網絡p 5.2 強化公共服務品質p 5.3 建設基礎設施體系p 5.4 提升應19、急管理能力5.1 構建綜合交通網絡p 對外交通：加強區域交通連接，完善鎮域交通網絡 落實上位發展要求，推動區域交通升級改造，建設與生態小城鎮功能定位相匹配的綜合交通網絡體系，積極融入區域交通發展的大格局中。p 城鎮交通：規劃鎮駐地形成“一環、兩橫四縱”干路體系 合理安排各類道路交通設施，加強城鎮內部交通、過境交通等道路設施之間的有效銜接，形成快速便捷的一體化交通網絡。明確鎮區主次干路分工，合理規劃道路級別，加強整體路網系統建設。p 慢行交通：鼓勵綠色交通出行，打造特色慢行系統 鼓勵綠色環保型交通工具的應用，實現“高效便捷、公平有序、安全舒適、節能環保”的交通發展目標，合理分配交通資源，優先構建20、安全、舒適、便捷的慢行交通系統。5.2 強化公共服務品質構建“鎮區中心村基層村”三級城鄉生活圈體系，建設多元化、多層級、全覆蓋的生活圈服務體系，完善文化、體育、教育、醫療衛生、養老等主要公共服務配套，建設全齡友好城鎮，打造高品質城鄉生活空間。u鄉村公共服務設施分級配置圖服務半徑1000-2000米中心村行政管理的基礎上結合村莊特定需求進行差異配置服務半徑500-800米滿足最基本的保障性需求中心村基層村p 分級配置公共服務設施。分級配置公共服務設施。根據國家、省市相關規范和意見要求，確定鄉鎮“七個一”、中心村“六個一”、基層村“五個一”的公共服務設施配置要求。p 構建鄉村社區生活圈。結合村莊發21、展實際，按半徑2公里左右、人口規模30008000人的規模要求，綜合確定8個鄉村社區生活圈，每個社區生活圈設置一個社區中心（中心村）。幼有所育：優化學前教育資源配置病有所醫：完善醫療衛生服務系統文有所化：打造多元文化服務體系學有所教：構建優質教育設施體系老有所養：全面提升養老服務水平體有所健：建設全民健身服務體系5.3 建設基礎設施體系構建“布局合理、功能完備、韌性安全”的基礎設施網絡 以協同融合、安全韌性為導向，統籌存量和增量、地上和地下、傳統和新型基礎設施系統布局，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，提高城鎮綜合承載能力，建設韌性城鎮。5.2 完善基礎設施體系以協同融合、22、安全韌性為導向，統籌存量和增量、地上和地下、傳統和新型基礎設施系統布局，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，提高城鎮綜合承載能力，建設韌性城鎮。綠色多元的現代能源系統 完善電力、燃氣設施建設，保障能源供應能力。通過提高能源效率、推廣清潔能源、減少高排放產業的產能等措施，落實碳排放減量任務。鼓勵優化發展太陽能、風能等可再生能源。大力發展各類清潔能源分布式供熱。以鎮區為基礎，實現“鎮鎮通”、“村村通”多向供氣格局。便捷廣泛的智慧通訊網絡統籌規劃，合理配置網絡資源，提高資源利用率，實現網絡資源共享和網絡的綜合化、寬帶化、智能化。營造郵政事業良好的社會環境，改變傳統產業結構，實施郵政23、可持續發展戰略。推行智慧城鎮，加快“5G”建設，打造綠色數字化、無縫移動連接的生態、智慧型城鎮。建設快捷、高效的郵政服務網絡兼顧城區、鎮區、村落，滿足居民用郵需求。潔凈高效的循環環衛體系 建設“垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的城鄉垃圾處理系統；按照“村收集鎮轉運城市處理”的模式進行垃圾廢物回收，城鄉環衛實現一體化管理；考慮垃圾的分類回收和資源化利用，推動形成“減量化、資源化、無害化”的垃圾處理模式，為城鄉居民創造更加宜居、美好的生活環境。安全韌性的給水排水系統建立多水源保障供水系統，規劃遠期用水主要以岸堤水庫、高湖水庫等作為地表水水源；以汶河沿線淺層地下水作為地下水水源，積極開發24、以再生水為代表的非常規水源。大力推進水生態文明建設，以海綿城市建設理念引領岸堤城鎮發展。根據用地布局、豎向規劃、再生水需求、開發時序，科學劃分污水分區，合理布局污水場站。5.4 提升應急管理能力 提高消防救援能力以接到出動指令后 5 分鐘內到達轄區邊緣為原則布置一級普通消防站，鄉鎮設置1 個消防站，消防站和消防隊的建設，以及裝備配備應按照有關建設標準執行。嚴格執行國家消防技術規范，重點消防企業或危險品倉庫的布局應遠離中心城區、鄉鎮駐地等人口密集地區，同步建設實施建筑消防設施。完善防洪排澇系統將汶河、岸堤河、代莊河列為該區域防洪重點，落實縣規洪澇風險控制線、明確防洪標準。通過治理河道，加固水庫，25、筑堤清淤等，不斷筑牢城市防洪排澇的安全屏障，提升城鎮防洪排澇的綜合能力。提升抗震減災能力 規劃岸堤鎮抗震設防烈度為7度，對應峰值加速度0.15g分區。學校、幼兒園、醫院等人員密集場所的建設工程和生命線工程，應當在地震小區劃結果、國家頒布的地震動參數區劃圖或者地震安全性評價結果的基礎上提高一檔確定抗震設防要求。品質提升 風貌塑造p 6.1 加強歷史文化保護p 6.2 注重城鄉風貌塑造p 6.3 開展國土綜合整治6.1 加強歷史文化保護p 各級文物保護單位和登記不可移動文物應嚴格按照中華人民共和國文物保護法等相關法律法規的要求，編制保護圖則，劃定保護區劃，制定保護措施，以文物主管部門公布的保護區劃26、為準。p 強化歷史文化活化利用空間保障，推動歷史文化名村、傳統村落、歷史建筑、文物保護單位、非物質文化遺產、古樹名木等多元活化利用，合理保障紅色文化教育基地、陳列展覽館等建設空間，健全文化展示、研學教育、旅游服務和創意創新等新型業態空間，傳承深厚人文底蘊。保護鎮域內1處省級、1處市級和13處縣級文物保護單位，包括古建筑、古遺址、摩崖石刻等文物類型。1處傳統村落：大峪莊村6.2 注重城鄉風貌塑造依托豐富的山水景觀、紅色人文資源，建設成為風貌分區明確、風貌特色顯著的城鄉風貌格，規劃形成“藍綠繞城、群山環繞”的風貌景觀結構，重點構建青山綠水相映成趣，紅色遺跡與鄉村新貌交相輝映的城鄉風貌意象。將城鎮風27、貌塑造作為提升岸堤城鎮地區吸引力和競爭力的重要抓手，注重開敞空間界面、濱水界面、建筑風格、天際輪廓線、景觀視廊、建筑色彩等要素的塑造管控，打造“紅色勝地，生態岸堤”的景觀意向。6.3 開展國土綜合整治 整體推進“山水林田湖草沙”全要素綜合整治，系統實施高標準農田建設、濕地生態修復、農用地整理、建設用地整理、宜耕后備資源開發等工程，促進耕地保護和土地集約節約利用，優化生產、生活、生態空間格局，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。河湖濕地生態修復工程森林生態保育修復工程土壤污染重點治理工程生態廊道提升建設工程以高湖水庫與汶河、岸堤河、代莊河等河流流域為重點區域，實施河湖濕地生態保護修復工程。以林場28、以及高速公路、省道兩側等為重點區域，實施森林生態保育修復工程。以建設用地污染風險重點管控區、重點行業企業篩查、礦產開發遺留場地等重點區域，實施土壤污染治理重點治理工程。依托水系、道路生態綠廊，鏈接生態“孤島”，實施生態廊道建設工程，構建河流型生態廊道以及道路型生態廊道。山水林田湖草沙山水林田湖草沙詳細規劃p 7.1 統籌劃定詳規單元p 7.2 差異化編制城鎮詳規p 7.3 探索村規通則式管控7.1 統籌劃定詳規單元銜接總體規劃劃定的詳細規劃編制單元，按照全域覆蓋、邊界閉合、編管結合、上下貫穿的原則，基于各級行政管理界線，統籌考慮自然地理界限、主干道路與權屬邊界、已編控制性詳細規劃單元邊界以及空29、間要素整體性、規劃功能完整性、各級社區生活圈服務范圍等因素，劃定14個詳細規劃編制單元。統籌劃定詳規單元，實現全域全要素覆蓋城鎮區域：4個鄉村區域：8個特殊區域：2個詳細規劃單元鎮區詳細規劃單元鎮區規劃控制村莊建設通則規劃控制村莊建設通則7.2 差異化編制城鎮詳規詳細規劃單元鎮區規劃控制村莊建設通則精傳導重實施123差異化引導詳規單元編制：依據重點開發、城鄉融合、生態、歷史文化保護、戰略留白等不同單元類型的空間屬性差異化編制。優化強制性內容傳導要求：傳導總體規劃強制性內容，明確單元統籌強制性內容，以及城鎮設計強制性管控內容。多樣化詳細規劃傳導方式：采用定界、定位、指標和規則等，結合實線、虛線管30、控要求，形成剛彈結合的多樣化管控手段，并在圖則中予以表達，提高單元和地塊管控的可操作性。詳細規劃單元鎮區詳細規劃單元鎮區規劃控制村莊建設通則規劃控制村莊建設通則7.3 探索村規通則式管控探索編制村莊建設通則，逐步實現鄉村地區規劃管控依據的有效覆蓋 聚焦村莊建設規劃管理實際需求，重點落實“五線”（耕地和永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護控制線、災害風險控制線）、明確“八指引”，指引村莊有序建設，推動農村人居環境持續改善。規劃實施保障p 8.1 構建多級傳導體系p 8.2 強化規劃實施保障8.1 構建多級傳導體系以沂南縣岸堤鎮國土空間規劃為藍圖，構建詳細規劃單元、村莊單元國土空31、間規劃指標傳導體系，建立分層傳導、分類指導的規劃編制體系，強化全域全要素空間治理。傳導體系縣級區級鄉鎮級規劃傳導省市級傳導傳導目標指標定位+指標主導功能控制線+用途管制控制性詳規單元村莊規劃單元約束性指標+剛性管控要求目標+重點管控總體規劃詳細規劃7.2 強化規劃實施保障 國土空間規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的，須先經規劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。強化規劃權威性提高監督管理水平單擊此處編輯副標題單擊此處編輯副標題單擊添加標題單擊添加標題強化公眾參與機制 搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及治理全過程的公眾參與機制，廣泛征求社會各界意見，接受社會監督，加強國土空間規劃信息的傳播和普及。鎮級有關部門建立健全國土空間規劃編制實施的共同責任機制，圍繞規劃確定的共同目標任務，加強本行業本領域涉及空間布局相關規劃的協調和管理，形成規劃實施合力。圍繞規劃確定的目標任務，按照項目計劃制定年度工作安排，監督檢查各年度工作的推進執行情況。8.2 強化規劃實施保障