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1、THE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF THE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF SUCUNSUCUN TOWN TOWN沂南縣蘇村鎮國土空間規劃沂南縣蘇村鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）暨鎮區控制性詳細規劃暨鎮區控制性詳細規劃草案公示稿草案公示稿沂南縣蘇村鎮人民政府沂南縣蘇村鎮人民政府2024.092024.09近期：2021-2025年，遠期：2026-2035年，遠景展望至2050年。為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接2、的國土空間用途管制和規劃許可制度。按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，根據 山東省鄉鎮級國土空間規劃編制技術規程臨沂市“總詳聯動、通則管控”復合型鄉鎮級國土空間規劃編制指引等相關技術規程，蘇村鎮人民政府編制了沂南縣蘇村鎮國土空間規劃（2021-2035年）暨鎮區控制性詳細規劃（以下簡稱規劃）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實臨沂市、沂南縣重大戰略部署安排，承接沂南縣國土空間總體規劃（2021-2035年），堅持問題導向、目標導向和治理導向。規劃依法報批后，作為開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。為進一步提3、高規劃科學性、實施性、廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現對規劃成果進行公示，公開征求社會各界意見和建議。|近期：2021-2025年，遠期：2026-2035年，遠景展望至2050年。規劃總則1 1p 1.1 指導思想與規劃原則p 1.2 規劃期限與規劃范圍 目標策略2 2p 2.1 戰略定位p 2.2 發展目標p 2.3 發展戰略 國土空間格局3 3p 3.1 落實三區三線p 3.2 國土空間總體格局p 3.3 優化國土空間規劃分區 全域空間布局4 4p 4.1 富美優質農業空間p 4.2 山清水秀生態空間p 4.3 集約高效城鎮空間 支撐保障體系5 5p 5.1 完善基礎設施體系p 5.24、 打造全齡友好公共服務體系p 5.3 提升應急管理能力 品質提升 風貌塑造6 6p 6.1 加強歷史文化保護p 6.2 注重城鄉風貌塑造p 6.3 開展國土整治修復 規劃實施保障8 8p 8.1 構建多級傳導體系p 8.2 強化規劃實施保障 詳細規劃 7 7p 7.1 統籌劃定詳規單元p 7.2 差異化編制城鎮詳規p 7.3 探索村規通則式管控規劃總則p 1.1 指導思想與規劃原則p 1.2 規劃期限與規劃范圍指導思想規劃原則1.1 指導思想與編制原則 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省委、省政府各5、項部署和臨沂市委、市政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推進綠色低碳高質量發展，堅持以人民為中心，牢牢守住安全發展底線，科學布局生產、生活、生態空間，加快形成綠色生產方式和生活方式，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更可持續，推動形成開創突破式發展新局面。生態優先，綠色發展。以習近平生態文明思想為指導，全面落實生態文明建設要求。堅持底線約束，落實上位規劃劃定的“三區三線”，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發展方式和生活方式。以人為本、品質提升。堅持以人民為中心，從人民的實際需求出發，統籌區域空間與資源配置，提升人居環境質量；完善基礎設施建設，提高公6、共服務設施水平，推動城鄉高質量發展，創造高品質生活。上下聯動，全域管控。深化上位國土空間規劃管控要求落實相關約束性指標。統籌安排區域生態、農業和各類建設發展空間，在協調全域土地綜合整治與生態修復等工作的基礎上實現全域全要素統一管控。因地制宜，突出特色。結合鄉鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。近期：2021-2025年，遠期：2026-2035年，遠景展望至2050年。1.2 規劃期限與規劃范圍規劃期限近期：2021-2025年，遠期：2026-27、035年，遠景展望至2050年。規劃范圍鎮域和城鎮開發邊界范圍兩個空間層次。鎮域范圍為蘇村鎮行政轄區范圍，總面積67.89平方千米。城鎮開發邊界范圍，總面積為3.03平方千米。目標策略p 2.1 戰略定位p 2.2 發展目標p 2.3 發展戰略2.1 戰略定位2.2 發展目標 實現經濟持續穩定增長，產業結構優化升級，形成多元化、現代化的產業體系，提高經濟發展質量和效益；城鄉差距顯著縮小，公共服務實現均等化，城鄉居民生活品質全面提升，形成城鄉互動、優勢互補的發展格局；構建生態安全屏障，保護和恢復生態系統，提升生態環境質量，實現人與自然和諧共生，打造生態宜居的美麗鄉村。推動蘇村鎮與沂南縣城及周邊地8、區的融合發展，加強城鄉基礎設施互聯互通，優化城鎮功能布局，促進公共服務資源均衡配置，縮小城鄉差距；加快傳統農業向現代農業轉型，重點發展食品加工產業，培育壯大特色產業，提高農業綜合生產能力和農產品附加值，打造食品加工強鎮；以鄉村振興戰略為引領，加強農村人居環境整治，提升農村基礎設施和公共服務水平，推動農村產業融合發展，建設美麗宜居鄉村；加強國土空間規劃管理，優化國土空間開發保護格局，嚴守耕地保護紅線和生態保護底線，提高土地利用效率，推動空間資源集約高效利用。2.3 發展戰略嚴守底線、綠色發展 牢牢守住安全發展底線，以耕地保護為根本約束，保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給。推進山水林田湖草沙系9、統治理，探索生態環境共保共治新路徑，打造綠色高效的生產空間、舒適宜居的生活空間和碧水藍天的生態空間。提質增效、集約發展 持續優化城鎮各類空間布局，盤活存量空間，增強品質和功能，實現空間集約整合，推動內涵式發展。以“做優鄉鎮、做活鄉村”為主要抓手，加強規劃引領，形成城鎮加速發展新優勢。產城一體，融合發展 統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，構建城鄉融合發展新格局，合理安排人口和重大基礎設施布局，整合城鄉空間資源，協調城鄉產業布局，構建特色鮮明質量優異的現代化產業體系。和美鄉村，振興發展 以確保國家糧食安全為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，積極探索文化產業賦能鄉村10、振興新路徑，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，全面推進共同富裕。國土空間格局p 3.1 落實三區三線p 3.2 國土空間總體格局p 3.3 優化國土空間規劃分區3.1 落實三區三線 嚴格落實耕地和永久基本農田的特殊保護制度和國務院基本農田“五個不準”要求，按照“應保盡保、應劃盡劃”的原則劃定耕地保護目標，在納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地上劃定永久基本農田。堅決遏制永久基本農田“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。嚴格保護耕地和永久基本農田落實科學劃定生態保護紅線嚴格管控城鎮開發邊界 堅持生態優先理念，突出生態文明建設，根據“雙評價”結果，劃定生態保護紅線。生態保護紅線內自然保護地核心保護11、區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮開發邊界內是可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域，建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。各類建設活動嚴格實行用途管制，按照規劃用途依法辦理有關手續，并加強與城市藍線、綠線、黃線、紫線的協同管控。3.2 國土空間總體格局落實區域重大戰略、主體功能區戰略等有關要求，以自然地理格局為基礎，在底線約束基礎上，強化區域協調和城鄉融合，保護傳承地方優秀傳統文化，構建“核心引領、雙軸發展、兩廊并進、四區聯動”的國土空間開發保護總體格局，引導全域12、開放式、網絡化、集約型、生態化發展。核心引領 鎮區綜合服務中心雙軸發展G233城鎮發展軸 S313城鎮發展軸兩廊并進 沂河生態廊道 蘇村西河生態廊道 四區聯動特色農業種植發展區 工農融合循環發展示范區 城鎮綜合發展區現代農業示范區生態保護區 以傳導落實生態保護紅線為主，保證生態功能的系統性和完整性，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。鄉村發展區 促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、生態保護，有效保障農業生產發展配套設施用地。z城鎮發展區 采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理，分區外原則上不得進行城鎮集中建設，防止城鎮蔓延、無序擴張和低效開發。農13、田保護區 切實保護耕地，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，要保證永久基本農田適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低。生態控制區 尊重自然，加強保護自然生態環境，適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。限制建設用地、耕地、其他農用地規模增長。3.2 優化國土空間規劃分區全域空間布局p 4.1 富美優質農業空間p 4.2 山清水秀生態空間p 4.3 集約高效城鎮空間落實耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，立足山水林田資源優勢，穩固優質高效的農業空間，形成“四片區聯動，多基地支撐”的農業發展格局。4.1 富美優質農業空間四片區：東部：工農聯動循環發展區南部：蔬香瓜甜片區西部：水潤良田片14、區中部：商貿集聚片區多基地：是指分布在鎮域范圍內以黃瓜、生姜、葡萄、獼猴桃、藍莓等具有地方特色農產品形成的多個優質農產品基地。4.1 富美優質農業空間嚴格落實永久基本農田保護制度嚴格管控耕地轉換，全面落實進出平衡嚴格核定建設占用耕地，落實占補平衡宜耕后備資源開發補充耕地劃定永久基本農田儲備區嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格執行“一不得、四嚴禁”的管制要求，對永久基本農田實行特殊保護，任何單位不得擅自占用。嚴格落實耕地“進出平衡”政策。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，對各村耕地轉為其他農用地及農業設施用地實行年度“進出平衡”。嚴格控制新增建設用地規模，優化建設用地布局，從嚴控15、制建設占用耕地，嚴格落實補劃耕地質量，依據相關技術規程進行質量評定。在保護和改善生態環境的前提下，積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設用地占用耕地耕作層，并在符合水土保持要求下用于新開墾耕地的建設。經依法批準的重大建設項目確需占用永久基本農田的，在落實耕地占補平衡的基礎上，優先從永久基本農田儲備區中進行補劃。以自然保護地為核心，將生態網絡建設與自然保護地管理體系相結合，統籌全生態要素，強化山區生態屏障作用，構建“兩廊、多節點”的生態安全格局。4.2 山清水秀生態空間兩廊：依托現有水系廊道打造沂河生態廊道、蘇村西河生態廊道。多節點：依托蘇村鎮美麗鄉村建設、中心村景觀及其他生態斑塊組成的重要生態節16、點。遵循城鎮發展規律，打造集約高效、生態宜居城鎮，推動城鄉融合發展，強化基礎設施與公共服務共建共享，促進產業協同與生態共治，實現優勢互補與共贏。構建“鎮區引領、中心村支撐、一般村特色”三級鎮村體系，促進城鄉一體化發展。4.3 集約高效城鎮空間支撐保障體系p 5.1 完善基礎設施體系p 5.2 打造全齡友好公共服務體系p 5.3 提升應急管理能力5.1 完善基礎設施體系p 交通網絡優化 構建高效便捷的交通體系，提升鎮域內外交通連接水平。加強主干道和次干道的建設與改造，完善農村公路網，提高公共交通覆蓋率和服務水平。同時，積極融入區域交通網絡，推動綜合交通網絡的無縫銜接。p 水利設施建設 加強水利基17、礎設施建設，提高防洪排澇和灌溉能力。實施河道綜合治理工程，確保水資源安全和生態健康。推動節水型社會建設，加強水資源管理和保護。p 能源與信息保障 加快能源基礎設施建設，推動清潔能源和可再生能源的開發利用。加強信息網絡建設，提升信息化水平，為經濟社會發展提供堅實支撐。5.2 打造全齡友好公共服務體系構建“鎮區中心村基層村”三級城鄉生活圈體系，建設多元化、多層級、全覆蓋的生活圈服務體系，完善文化、體育、教育、醫療衛生、養老等主要公共服務配套，建設全齡友好城鎮，打造高品質城鄉生活空間。u鄉村公共服務設施分級配置圖p 分級配置公共服務設施。分級配置公共服務設施。根據國家、省市相關規范和意見要求，確定鄉18、鎮“七個一”、中心村“六個一”、基層村“五個一”的公共服務設施配置要求。p 構建鄉村社區生活圈。結合村莊發展實際，按半徑2公里左右、人口規模30008000人的規模要求，綜合確定6個鄉村生活圈，每個生活圈設置一個中心村。幼有所育：優化學前教育資源配置病有所醫：完善醫療衛生服務系統文有所化：打造多元文化服務體系學有所教：構建優質教育設施體系老有所養：全面提升養老服務水平體有所健：建設全民健身服務體系5.3 提升應急管理能力p 構建高效的應急響應網絡 制定科學合理的應急預案，確保其可操作性與時效性；定期開展應急演練，提升應急隊伍的實際處置能力；利用信息技術手段提升應急管理的智能化、信息化水平。p 19、安全設施建設 嚴格遵循相關標準建設消防站、治安監控中心等安全設施；加強安全生產監管，通過技術手段與管理制度的雙重保障預防安全事故；培育安全文化，提高全民安全意識。p 災害防治與救援能力提升 建設應急避難場所、儲備救援物資；培訓專業救援隊伍，提升專業技能與應變能力；加強災害信息監測與預警體系建設，確保災害信息的及時準確傳遞。品質提升 風貌塑造p 6.1 加強歷史文化保護p 6.2 注重城鄉風貌塑造p 6.3 開展國土整治修復6.1 加強歷史文化保護p 各級文物保護單位和登記不可移動文物應嚴格按照中華人民共和國文物保護法等相關法律法規的要求，編制保護圖則，劃定保護區劃，制定保護措施，以文物主管部門20、公布的保護區劃為準。p 強化歷史文化活化利用空間保障，推動歷史文化名村、傳統村落、歷史建筑、文物保護單位、非物質文化遺產、古樹名木等多元活化利用，合理保障紅色文化教育基地、陳列展覽館等建設空間，健全文化展示、研學教育、旅游服務和創意創新等新型業態空間，傳承深厚人文底蘊。以蘇村鎮劉鳴鑾紀念碑、門家庵子家庭烈士陵園、夏孟寺碑等32處文物保護單位等資源依托，加強文化保護，傳承人文底蘊，全力打造獨具特色、充滿古樸優雅魅力的蘇村。6.2 注重城鄉風貌塑造p 一村一韻結合“擴綠增花美農家”行動，堅持“一村一韻”理念，融合人文歷史、村莊特色、民俗文化等元素，打造獨具特色的鄉村風貌。p 庭院美化以打造“院落美21、”為目標，整治“臟亂差”問題，將廢棄石磨、紅磚、青瓦等閑置廢棄物品巧妙設計，打造為別樣的盆景、精致的院墻，提升村容村貌。p 村標建設發揮“鴻雁”人才優勢，建設村標點睛，將各村不同特色、歷史典故、風土人情和文化底蘊融入村標里，展示村莊文化特色。6.3 開展國土整治修復 整體推進“山水林田湖草沙”全要素綜合整治，系統實施高標準農田建設、濕地生態修復、農用地整理、建設用地整理、宜耕后備資源開發等工程，促進耕地保護和土地集約節約利用，優化生產、生活、生態空間格局，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。國土綜合整治存量低效用地盤活推進沂河、蘇村西河、斜午灌渠等河道綜合整治，加強河道干流兩岸水源養護林建設，22、提升地表水水源涵養功能；嚴格保護現有林地資源，增加森林覆蓋面積、改善森林穩定性和生物多樣性。落實耕地占補平衡制度，適度開發宜耕耕地后備資源；實施城鄉建設用地增減掛鉤、推進全域土地綜合整治、大力建設高標準基本農田。重點識別城鄉拆舊潛力空間和低效、閑置建設用地，結合實際情況探索拆舊復墾拆舊建新、功能置換等盤活利用路徑，推動存量建設用地高效利用。生態修復山水林田湖草沙山水林田湖草沙詳細規劃p 7.1 統籌劃定詳規單元p 7.2 差異化編制城鎮詳規p 7.3 探索村規通則式管控7.1 統籌劃定詳規單元銜接總體規劃劃定的詳細規劃編制單元，按照全域覆蓋、邊界閉合、編管結合、上下貫穿的原則，基于各級行政管理23、界線，統籌考慮自然地理界限、主干道路與權屬邊界、已編控制性詳細規劃單元邊界以及空間要素整體性、規劃功能完整性、各級社區生活圈服務范圍等因素，劃定7個詳細規劃編制單元。統籌劃定詳規單元，實現全域全要素覆蓋城鎮區域：1個鄉村區域：6個詳細規劃單元鎮區詳細規劃單元鎮區規劃控制村莊建設通則規劃控制村莊建設通則7.2 差異化編制城鎮詳規詳細規劃單元鎮區規劃控制村莊建設通則精傳導重實施123差異化引導詳規單元編制：依據重點開發、城鄉融合、生態、歷史文化保護、戰略留白等不同單元類型的空間屬性差異化編制。優化強制性內容傳導要求：傳導總體規劃強制性內容，明確單元統籌強制性內容，以及城鎮設計強制性管控內容。多樣化24、詳細規劃傳導方式：采用定界、定位、指標和規則等，結合實線、虛線管控要求，形成剛彈結合的多樣化管控手段，并在圖則中予以表達，提高單元和地塊管控的可操作性。詳細規劃單元鎮區詳細規劃單元鎮區規劃控制村莊建設通則規劃控制村莊建設通則7.3 探索村規通則式管控探索編制村莊建設通則，逐步實現鄉村地區規劃管控依據的有效覆蓋 聚焦村莊建設規劃管理實際需求，重點落實“五線”（耕地和永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護控制線、災害風險控制線）、明確“八指引”，指引村莊有序建設，推動農村人居環境持續改善。規劃實施保障p 8.1 構建多級傳導體系p 8.2 強化規劃實施保障8.1 構建多級傳導體系以25、沂南縣蘇村鎮國土空間總體規劃為藍圖，構建詳細規劃單元、村莊單元國土空間規劃指標傳導體系，建立分層傳導、分類指導的規劃編制體系，強化全域全要素空間治理。傳導體系縣級區級鄉鎮級規劃傳導省市級傳導傳導目標指標定位+指標主導功能控制線+用途管制控制性詳規單元村莊規劃單元約束性指標+剛性管控要求目標+重點管控總體規劃詳細規劃7.2 強化規劃實施保障 國土空間規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的，須先經規劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。強化規劃權威性提高監督管理水平單擊此處編輯副標題單擊此處編輯副標題單擊添加標題單擊添加標題強化公眾參與機制 搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及治理全過程的公眾參與機制，廣泛征求社會各界意見，接受社會監督，加強國土空間規劃信息的傳播和普及。鎮級有關部門建立健全國土空間規劃編制實施的共同責任機制，圍繞規劃確定的共同目標任務，加強本行業本領域涉及空間布局相關規劃的協調和管理，形成規劃實施合力。圍繞規劃確定的目標任務，按照項目計劃制定年度工作安排，監督檢查各年度工作的推進執行情況。8.2 強化規劃實施保障