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1、HENGLI2035東莞市橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案Territorial spatial master planning of Hengli,Dongguan,2021-2035公示讀本東莞市橫瀝鎮人民政府2024年9月前言前言PREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為同一的國土空間規劃，實施“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的知道約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。本規劃是橫瀝鎮認真落實習近平新時代中國特2、色社會主義思想、實現第二個百年奮斗目標所制定的空間發展藍圖和戰略部署，是全域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，為編制詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制提供基本依據。目錄壹規劃總則規劃總則戰略引領戰略引領明確發展目標愿景全域統籌全域統籌構建國土安全格局保護優先保護優先促進資源高效利用以人為本以人為本提升城市空間品質安全韌性安全韌性構建基礎支撐體系面向實施面向實施提升空間治理能力CONTENTS橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝指導思想規劃原則規劃范圍和期限壹規3、劃總則規劃總則橫瀝鎮國土空間總體規劃規劃總則規劃總則橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，堅持走中國式現代化道路，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實以人為核心的新型城鎮化，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發4、展。認真落實省委“1310”具體部署，按照市委“1+1+6”工作部署和鎮“1+6”工作思路，全面融合灣區建設，主動對接松山湖功能區“1+9”區域統籌發展，努力推動灣區活力生態文明小鎮建設取得新的更大突破。指導思想生態優先，堅守底線節約集約，高效發展剛彈結合，有序開發因地制宜，特色凸顯公眾參與，開放共享規劃原則本次規劃的規劃期為2021年2035年，其中：近期：2021年2025年，期限5年；遠期：2025年2035年，期限10年；遠景：適當考慮至2050年的城鎮發展趨勢。注：本圖界線不作為權屬爭議的依據規劃期限規劃范圍橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPA5、TIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝規劃總則規劃總則規劃范圍44.27平方公里現狀常住人口27.8萬人現狀建設用地29.46平方公里橫瀝貳戰略引領戰略引領橫瀝鎮國土空間總體規劃目標愿景發展規模城市性質發展目標戰略引領戰略引領在東莞市“灣區都市、品質東莞”的總體目標引領下，橫瀝鎮致力于打造東莞一流城鎮，努力實現“智造名鎮、濱水新城”的總體目標。橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝2025到2025年，以科技創新為核心動力、依托“三河六岸”6、優質生態格局，優化城鎮布局，建設成為東莞市智造名鎮、濱水新城。2035到2035年，橫瀝鎮致力于塑造一流的城市格局、生態環境、城市品質、產業發展和交通條件，成為松山湖北部發展引擎，大灣區制造名鎮和高質量城鎮標桿，實現東莞市一流城鎮總體發展目標。規劃2035年規劃常住人口約29萬人規劃管理人口約39萬人以寒溪河、東引河、仁和水等優質自然資源為載體，融入松山湖功能區“北水南山”山河貫通生態格局。以豐厚歷史文化底蘊為要素，強化自身特色，結合城市更新等存量用地開發，提升城市生活品質，塑造城市標桿，打造過目不忘的城市形象，引領城市生活新潮流。堅持產城人融合的理念，注重城市氣象與橫瀝特色相結合、加大投入與7、挖掘內涵相結合、提升硬件與健全機制相結合，科學規劃空間布局，以更高標準推動城鎮品質躍升。聚焦工業立鎮，堅持制造業當家，立足模具、電子信息、智慧光電三大支柱產業，著力開展補鏈強鏈工作，突出以科技創新賦能，統籌兼顧產業增容與提效，培育新能源、智能裝備智造等戰略性新興產業，推動全鎮高質量發展，構建灣區智造小鎮。科創引領，灣區智造小鎮品質引領，精致魅力小城生態引領，濱水生態小鎮發展規模城市性質橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝戰略引領戰略引領叁全域統籌全域統籌橫瀝鎮國土空間總體規劃協8、同區域發展格局夯實農業空間基礎優化生態保護格局構建整體空間格局錨定“三區三線”基本格局明確功能分區謀劃產業格局橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝戰略引領戰略引領區域協同，共建生態園北部生態制造中心融入環生態園產業發展帶，協同松山湖功能區南部科學服務中心，依托松山湖中央創新軸引領，環生態園EOD開發模式下北部核心城鎮。落實市級國土空間總體規劃及片區統籌的農業空間格局，依托耕地保護集聚區和農業基底條件，開展土地綜合整治，推動農業空間集聚發展，構建“四片多點”農業發展格局，推動生態9、農業高質量發展。四片：指水邊長巷農業片、田饒步農業片、村頭田坑農業片以及田頭農業片四個集中連片農業空間。多點：指現狀及規劃建設的農業園、農業公園等，包括橫瀝圣荔園、水邊現代農業園、村尾村詩意淘園農業園、稻香公園、村頭農業園、田頭農業園、寒溪河南部農業園、橫瀝村都市創意農業園等。“四片、多點”橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝構建“四片多點”農業發展格局戰略引領戰略引領*備注：行政范圍內的灰色斜杠填充區域納入松山湖功能區統籌范圍，由松山湖功能區負責規劃編制*本圖界線不作為權屬爭10、議的依據“三河六岸”“一脈”“多廊”指寒溪河、東引運河、仁和水三條河流及兩側岸線。指依托東引運河，結合兩側綠地空間打造中央活力水脈。以“三河六岸”為生態基底，通過城市藍綠空間引綠入城，與河岸兩側形成多條生態廊道。橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝構建“三河六岸、一脈多廊”水綠織城的生態格局戰略引領戰略引領*備注：行政范圍內的灰色斜杠填充區域納入松山湖功能區統籌范圍，由松山湖功能區負責規劃編制*本圖界線不作為權屬爭議的依據統籌推進空間擴展與布局優化，以協同生態園及松山湖功能區發11、展為戰略導向，以寒溪河、東引運河、仁和水等重要生態要素為支撐，構建“一廊一心兩帶三組團”的城市中心體系，形成全鎮均衡發展、特色鮮明的城市開發格局。指橫瀝中心區。一心兩帶三組團包括環松山湖新興產業帶和模具產業升級發展帶。包括農旅休閑組團、產城融合組團以及生活服務組團。橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝構建“一廊一心兩帶三組團”整體空間格局戰略引領戰略引領指以寒溪河、東引運河、仁和水為脈絡，構建“三河六岸”“X”型濱水生態景觀長廊一廊*備注：行政范圍內的灰色斜杠填充區域納入松山湖12、功能區統籌范圍，由松山湖功能區負責規劃編制*本圖界線不作為權屬爭議的依據城鎮嚴格落實市總規劃定的耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。耕地和永久基本農田耕地保護目標約2.27平方公里劃定永久基本農田面積約2.36平方公里生態保護紅線生態保護紅線面積約0.13平方公里城鎮開發邊界城鎮開發邊界面積約32平方公里橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝戰略引領戰略引領錨定“三區三線”基本格局*備注：行政13、范圍內的灰色斜杠填充區域納入松山湖功能區統籌范圍，由松山湖功能區負責規劃編制*本圖界線不作為權屬爭議的依據橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝戰略引領戰略引領明確功能分區，實施差異管控城鎮發展區生態保護區生態控制區農田保護區鄉村發展區5.12永久基本農田以及為保持農田保護區完整性的臨近區域具有特殊生態功能或生態環境敏感脆弱，必要保護的陸地區域0.28包含綜合服務區、居住生活區、商業商務區工業發展區等城鎮建設區域72.28除生態保護紅線外，需要強化生態保育，限制開發的陸地自然區域14、4.91除以上區域外，用于農業生產、生活活動的區域17.42*備注：行政范圍內的灰色斜杠填充區域納入松山湖功能區統籌范圍，由松山湖功能區負責規劃編制*本圖界線不作為權屬爭議的依據橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝優化產業空間載體，引導產業主題化發展，構建“兩帶六區”產業格局戰略引領戰略引領兩帶六區 環松山湖新興產業帶依托北部片區產業園區提質升級，打造“創新服務+科教引領+制造生產”的全產業鏈條，全面融入松山湖產業發展，形成環松山湖新興產業發展帶。模具產業升級發展帶以現有模具產15、業為基礎，加快推進模具產業升級，結合模具學元等產業平臺，打造集研發設計、生產制造、銷售服務于一體的模具產業升級發展帶。電子信息產業集聚區 智慧光電產業集聚區 科研創新產業集聚區 模具制造產業集聚區 模具科技產業集聚區 灣區模具智造集聚區*備注：行政范圍內的灰色斜杠填充區域納入松山湖功能區統籌范圍，由松山湖功能區負責規劃編制*本圖界線不作為權屬爭議的依據肆保護優先保護優先橫瀝鎮國土空間總體規劃耕地資源保護利用河湖濕地資源保護利用森林資源保護利用生態修復與國土綜合整治耕地資源的保護利用發揮傳統產業基礎優勢推進農業現代化河湖濕地資源保護利用森林資源保護利用加強河湖濕地資源的保護保護修復河湖濕地空間網16、絡強化河湖岸線保護利用暢通河道水網，保障生態基流，推進流域水污染整治，完善防洪排澇設施，改善濱水環境，通過“河長制”加強河湖水系保護和空間管控。以自然現狀水系為基礎，發揮河湖水系與濕地對自然生態系統的織補和串聯作用，保護和構建“三河六岸”的水系空間結構。統籌配置寒溪河、東引運河、仁和水等重要河流岸線資源，優化岸線功能結構，合理控制硬化岸線比例，穩定生態功能岸線占比，提高岸線利用效率。推進森林質量提升嚴格保護森林資源切實加強森林資源保護，強化生態公益林保護，提升森林質量。實施林地用途管制，嚴格控制林地轉為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。林地采伐，嚴格執行限額采伐和憑證采伐的管17、理制度。加強森林資源保護管理，開展林分優化提升，對布局不合理的純林進行全面優化，建設以常綠闊葉林為主的森林群落。實施森林進城圍城，推進森林品質提升。嚴守耕地保護目標嚴格耕地用地管制推進耕地“三位一體”保護堅持最嚴格耕地保護制度，守牢耕地保護紅線，落實耕地和永久基本農田核實處置成果。按照“以補定占”原則，保障耕地總量不減少。落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，按照“以補定占、先補后占”“占一補一、占優補優、占水田補水田”的原則，做到補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。嚴守耕地數量，有計劃、有目標、有節奏的實施恢復耕地計劃。建設高標準農田，提升耕地質量。強化耕地生態功能，將集中連片耕地作為生態18、重要組成部分。橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝保護優先保護優先開展國土綜合整治推動生態修復落實寒溪河市級生態廊道和仁和水、松山湖-生態園片區級生態廊道的寬度控制要求，強化水域岸線、灘涂生態保護與修復，形成水清岸綠、魚翔淺底的自然生態廊道。保護修復生態廊道系統實施森林進城圍城，推進森林質量提升；打造一批生態與人文相結合的特色景觀，推進公園品質提升；結合碧道、綠道及森林步道建設，推進藍綠整合提升。推進綠美橫瀝生態建設以三角湖濕地公園建設維育為契機，持續推進濕地水體修復、野生動植19、物及棲息地恢復，改善濕地水質，持續提升濕地生態系統的穩定性，在濕地保護的同時為廣大人民群眾提供休閑、游憩的場所。推進流域水環境綜合治理推進濕地生態系統的維育促進耕地和永久基本農田集中成片,劃定9063畝耕地保護集聚區，優先在耕地保護集聚區內開展土地綜合整治，增加耕地面積，優化耕地布局。加強耕地質量建設,推進高標準農田項目建設，重點推進3個現代水稻種植基地和3個高標準農田建設。通過增減掛鉤、增違掛鉤、增存掛鉤、拆舊復墾等方式，分級分類逐步推進生態保護區和農田保護區內的現狀建設用地、臨時用地、閑置、違法用地或低效零散建設用地等各類減量區的建設用地復耕復綠。農用地整治低效建設用地復墾以萬里碧道建設為20、引領，以美麗幸福河湖建設為抓手，對鎮內寒溪河、東引運河仁和水及南畬朗排渠，實施水生態保護與修復，統籌推進岸上岸下生態保護修復，保障水資源和水安全，提升水環境質量，恢復水生態。橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝保護優先保護優先伍以人為本以人為本橫瀝鎮國土空間總體規劃公共服務體系住房供應體系綠地與開敞空間規劃至2035年全鎮，全鎮文化設施用地面積不低于4.35公頃，人均用地面積不低于0.15平方米。推進義務教育優質均衡發展，至2035年全鎮可提供小學學位37085座，初中140521、0座。推動學前教育普惠優質發展，至2035年全鎮可提供幼兒園學位19600座。合理配置醫療衛生資源，增強醫療服務能力,結合村（社區）中心復合建設社區衛生服務中心（站），實現醫療設施均等化，至2035年醫療機構床位不少于870床。堅持全齡友好、促進交往，結合村（社區）中心完善居住、產業社區體育運動場地建設，至2035年，人均體育用地面積不低于0.3平方米。加快建設“鎮-村（社區）-小區-家庭”四級養老服務體系，結合橫瀝鎮人民醫院改擴建，建設高品質醫養中心，至2035年全鎮人均社會福利設施用地面積不低于0.115平方米。橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPAT22、IAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝以人為本以人為本促進設施均衡布局，解決供需矛盾，構建“鎮街-村（社區）”兩級服務體系文化設施教育設施醫療設施體育設施社會福利設施優化居住空間布局，增加住房有效供給建議多主體供給、多渠道保障、購租并舉的住房制度結合產業平臺、創新空間布局人才公寓推進城中村整治與改造，改善居住品質建立多元的住房供應體系，實現“住有所局”、“住有宜居”橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝以人為本以人為本構建“生態公園-鎮級綜合23、公園-社區公園”三級公園體系依托橫瀝鎮省級森林城鎮發展基礎，堅持公園城市、品質至上的理念，將橫瀝打造成為水城交融的生態活力小城。構建“生態公園鎮級綜合公園社區公園”三級公園體系。完善防護綠地體系加強防護綠地體系建設，嚴格控制市政公用設施、道路交通設施等重要設施周邊用地，完善衛生、隔離、安全、生態防護等功能。見縫插綠，補足公園綠地規模，打造步行5分鐘見綠公園體系整合更新項目、新建項目強化社區公園建設，構建5分鐘公園綠地體系。至2035年，實現城市公園均等化，全鎮綠化率40%，公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率75%，公園綠地面積不低于6平方米/人。完善公園綠地體系橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-224、035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝以人為本以人為本綜合交通體系城市安全防災市政基礎設施陸安全韌性安全韌性橫瀝鎮國土空間總體規劃以人為本以人為本交通先行，打造內外通暢之城構建“一環十射”的骨架路網結構橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝*備注：行政范圍內的灰色斜杠填充區域納入松山湖功能區統籌范圍，由松山湖功能區負責規劃編制*本圖界線不作為權屬爭議的依據供水最高日用水量約為24.8萬立方米/日，由橫25、瀝水廠和市第五水廠聯合供給污水雨污分流率達到95%污水管網覆蓋率達到99%共有2處污水處理廠雨水雨水管渠設計標準按照2-10年一遇中心區的內澇防治設計重現期不低于50年電力規劃電廠1座規劃變電站12座，其中保留6座，新增6座燃氣天然氣氣化率80規劃高-中壓調壓站1座環衛城市固體廢棄物無害化處理率達到100%構建安全高效的市政基礎設施橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝以人為本以人為本構建多層次、全方位的安全韌性和應急防災體系提升災害綜合防御能力建立氣象災害預警及信息快速發布的傳26、播機制，有效預防和抵御填方等大災及次生災害，規劃建設100米氣象塔；提高流域防洪能力，東引運河、寒溪河、仁河水防洪標準為50年一遇。建設高標準救災設施鞏固提升現有城市消防救援體系，保留提升現狀3處消防站，規劃新建2處消防站，重點產業園區設立微型消防站。健全應急避難、人民防空工程避難體系健全應急避難、人民防空工程避難體系，至2035年，人均應急避難場所面積不低于1.3平方米；人均防空工程建筑面積達到2.1平方米；加強“平急兩用”公共基礎設施建設，補齊隔離房源短板，至2035年，橫瀝鎮隔離房間儲備數量不少于300間。橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIA27、L MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝以人為本以人為本加強規劃設施監督開展近期重點行動柒面向實施面向實施橫瀝鎮國土空間總體規劃面向實施面向實施加強體檢評估定期開展國土空間總體規劃實施評估，切實摸清現狀、找準問題、提出對策，為國土空間規劃編制、動態調整完善、底線管控和政策供給等提供依據。建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建立全鎮統一、各部門共建共享共用的國土空間基礎信息平臺，縱向連通對接松山湖功能區、東莞市、廣東省等重要平臺、橫向聯通實現鎮內各部門信息平臺的數據共享和業務協同。匯交各類規劃成果，形成覆蓋全鎮動態更新的國土空間規劃“一張圖”，作為詳細規劃和28、專項規劃編制基礎和審批依據。建立國土空間開發保護監測預警機制建立資源環境承載力監測預警長效機制，規范空間開發秩序，調控空間開發強度；建立基于社會經濟多源數據、全域覆蓋的動態監測機制，以各類管控邊界、約束性指標為重點對國土空間保護和開發利用行為進行動態監測；建立動態及時預警機制，運用先進的信息化手段及時發現違反規劃的行為并進行預警。增強規劃實施公眾參與度堅持開門開放編規劃，匯眾智、聚眾力，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，健全規劃公開制度，鼓勵引導各領域專家和公眾積極參與，在后續規劃編制、決策、實施中發揮作用，確保規劃反映民意。橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝橫瀝鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAMMING OF HENGLIHENG LI橫瀝面向實施面向實施開展近期實施行動產業引領行動生態修復行動國土整治行動品質提升行動交通改善行動市政提升行動公示渠道（一）網上公示：1.東莞市自然資源局網站（http:/ 2035 你我共繪你我共繪