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1、平陽縣懷溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）2024年8月（公眾征求意見稿）總 則11.1區位懷溪鎮，隸屬于浙江省溫州市，懷溪鎮位于縣域西部山區，是平陽縣通往文成縣的西部大門。懷溪鎮東靠山門鎮，南連南雁鎮，西接順溪鎮，北鄰文成縣珊溪鎮?？倓t1懷溪鎮在平陽縣的位置平陽縣在溫州市的位置3 規劃體系在國土空間規劃體系中，鄉鎮級國土空間規劃是承上啟下的重要節點：對內，為城鄉統籌的空間布局管控提供依據；對外，明確空間管制規則規范保護開發行為；對上，細化落實要求，體現縣級規劃意圖；對下，建立傳導機制，指導詳規控制單元。規劃定位 規劃作用鄉鎮級國土空間總體規劃是對國土空間的保護、開發、利用修復作出的2、總體部署與統籌安排;是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。2019年5月中共中央國務院發布關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，提出建立“五級三類四體系”的國土空間規劃體系。其中“五級”指國家、省、市、縣、鄉鎮等層面編制的不同層級的國土空間規劃。規劃體系：五級三類、四個體系41.2項目背景總則1 規劃范疇：全要素生態、農業、城鎮城鄉、保護與發展 規劃范圍：全域 規劃期限規劃范圍圖鄉鎮級國土空間總體規劃的規劃期限與上級國土空間總體規劃保持一致，規劃期限為2021至2035年，其中規劃基期為2020年，近期至203、25年，遠景展望至2050年。懷溪鎮行政管轄范圍，總面積62.83平方千米?？倓t11.3規劃范圍與期限5基礎研究目標與戰略支撐性內容基期用地底數底圖上位規劃傳導內容規劃定位森林資源濕地資源規劃分析與評估規劃目標與指標落實發展戰略（可選）國土空間總體規劃方案深化細化農用地布局生態用地布局建設用地布局歷史文化保護國土綜合整治與生態修復管控與實施詳細單元劃分規劃強制性內容規劃實施保障用地布局規劃用途分區規劃用途分類規劃自然資源利用國土空間安全與保障空間控制線落實三條基本控制線落實“五線”落實劃示村莊建設邊界落實其他控制線農田保護區生態保護區生態控制區自然保護地新增生態修復空間永久基本農田水資源礦產資4、源農業空間生態空間城鎮空間總則11.4技術路線6現 狀 基 礎22.1經濟社會概況懷溪鎮設懷溪、曉坑兩個社區，下轄16個行政村，包括石城村、西垟亭村、法洪村、曉陽村、嶺頭村、水口村、龍華村、金源村、鳳垟村、曉坑村、杭坑村、黃施岙村、高堡村、岳溪村、垟底村、畬龍村，總面積62.83平方千米。根據第七次全國人口普查數據統計，懷溪鎮常住人口12331人；根據公安部門戶籍人口數據統計，2020年末，懷溪鎮戶籍戶數7762戶，戶籍人口29287人?，F狀基礎282.2自然地理格局 山區丘陵、兩溪交匯：懷溪鎮屬山區丘陵地帶，地勢四周高、中間低，境內山峰朝天馬(1120米)、黃羅山(898米)、小嶺頭(7075、米)、鐵坑山(602米)、八角尖(700米)、石城(898米)。懷溪鎮水資源豐富，境內溪流繁多，主要有兩大溪流，為懷溪、岳溪。山間林田、植被豐富：懷溪鎮耕地面積1.54萬畝，山林面積6.39萬畝。境內植被豐富，有兩大林場，分別是懷溪林場和縣林場進士林區?，F狀基礎29 山林 水系 農田 建設2.3土地利用現狀現狀基礎210以2020年國土變更調查數據為基礎，根據國家“三區三線”劃定規則，將在自然資源部備案的2020年前已批未用土地作為現狀建設用地，形成基期現狀數據。土地利用現狀圖規劃目標及策略3123.1目標愿景規劃目標及策略3落實上位規劃對懷溪鎮的定位要求，突出懷溪鎮生態優勢。主體功能區生態經6、濟地區目標定位生態旅游強鎮3.2發展策略規劃目標及策略3 區域大融合以生態保護為基礎，以旅游發展為核心，重點發展休閑旅游、生態農業、新型工業，全力打造生態、文明、和諧的新懷溪。構建生態文化旅游產業體系，挖掘懷溪鎮文化底蘊，依托南雁蕩山國家5A級旅游景區創建、生態旅游強鎮建設契機，打造懷溪鎮具有“縣域西部門戶、資源稟賦、生態宜人”的重要生態文化體驗地，融入區域生態文化旅游體系之中。13 文化大引領在區域聯動的基礎上，整合周邊區域的文旅資源，以“生態+”為主導，融入地域文化特色，如平陽的古邑文化、畬族文化、紅色文化、數學文化、黃湯文化和象棋文化等，構建完整的“文化”產業體系，提升懷溪鎮產業輻射力，7、形成區域發展極核。城鄉大升級積極統籌配置城鄉資源，優地優用促進城鄉融合與鄉村振興，合理優化村莊布點與城鎮空間布局，提升公共服務配套與基礎設施建設。充分利用“文化與生態”資源稟賦，彰顯懷溪魅力。優化農村地區用地資源配置，加大農業科技發展，促進農田更連片、農居更優美、農民更富裕。3.3空間控制線落實規劃目標及策略314 三條基本控制線永久基本農田 落實上位規劃劃定的永久基本農田523.97公頃（1）紅線范圍根據自然資源部批準下發“三區三線”成果，懷溪鎮永久基本農田面積共523.97公頃。主要分布在曉陽村、嶺頭村、鳳垟村等村。（2）管控規則落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實上級下達的永久基本農田保護8、任務，基于“應劃盡劃、應保盡?！钡脑瓌t，以長期可穩定利用的耕地為基礎，將符合條件的耕地全部納入耕地保護目標，并將納入耕地保護目標的耕地保質保量優先劃入永久基本農田，落實到地塊和圖斑。確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。永久基本農田一經劃定，嚴格納入國土空間規劃，強化用途管制，嚴格控制非農占用永久基本農田。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。3.3空間控制線落實規劃目標及策略315 三條基本控制線生態保護紅線 落實上位規劃劃定的生態保護紅線3350.28公頃（1）紅線范圍根據自然資源部批準下發“三區三線”成果，懷溪鎮生態保護紅線面積9、共3350.28公頃。主要包括平陽縣南雁蕩山風景名勝區生態景觀保護生態保護紅線、平陽縣西北部生態公益林保護區水土保持生態保護紅線、平陽縣西南部生態公益林保護區水土保持生態保護紅線和浙江溫州平陽滿田省級森林公園生態保護紅線。主要分布在金源村、水口村等村。（2）管控規則生態保護紅線內嚴格禁止開發性、生產性建設活動，自然保護地核心保護區內原則上禁止開發性、生產性建設活動，自然保護地核心區保護區內原則上禁止人為活動：其他區域在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。平陽縣南雁蕩山風景名勝區生態景觀保護生態保護紅線平陽縣西北部生態公益林保護區水土保持生態保10、護紅線平陽縣西南部生態公益林保護區水土保持生態保護紅線浙江溫州平陽滿田省級森林公園生態保護紅線3.3空間控制線落實規劃目標及策略316 三條基本控制線城鎮開發邊界 落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界75.75公頃（1）紅線范圍根據自然資源部批準下發“三區三線”成果，懷溪鎮城鎮開發邊界面積共75.75公頃。（2）管控規則城鎮開發邊界嚴格按照國家相關法律法規及政策管理。城鎮開發邊界一經劃定，在規劃期內原則上不得調整。因國家重大戰略調整、國家重大項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按照國土空間規劃修改程序進行修改。城鎮開發邊界內的建設，實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界外的建設，按照主導11、用途分區，試行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。重點建設項目安排表是城鎮開發邊界外建設的主要依據。用地布局規劃4184.1建設用地布局用地布局規劃4 總體空間格局一心：綜合服務核心，為懷溪鎮發展提供綜合服務。一軸：鎮域空間發展軸，沿懷溪東西向貫穿懷溪鎮，成為鎮域空間發展和聯系軸。三點：兩個中心村和一個特色村，石城村、水口村、畬龍村。四區：曉坑片旅游發展區、鎮區綜合服務區、懷溪片旅游發展區、特色農業發展區。曉坑片旅游發展區：位于鎮域北部，范圍包括曉坑村、高堡村、法洪村、西垟亭村、石城村，主打一、三產業結合，發展現代農業和觀光旅游業。鎮區綜合服務區：位于鎮域中部，范圍包括鳳12、垟村、龍華村、金源村、垟底村、曉坑村、杭坑村，主要發展第三產業。懷溪片旅游發展區：位于鎮域西部，范圍包括水口村、龍華村、金源村、畬龍村、鳳垟村，主要發展休閑旅游業。特色農業發展區：位于鎮域南部，范圍包括黃施岙村、嶺頭村、曉陽村、岳溪村，主打一、二產業結合，發展特色農業、農產品加工業。構建“一心、一軸、三點、四區”的鎮域國土空間結構懷溪鎮規劃結構圖194.1建設用地布局用地布局規劃4 公共管理與公共服務用地（1）公共設施體系依據浙江省村莊規劃編制技術要點（試行）的相關要求，規劃懷溪構建“1+11”城鄉生活圈體系?！?”指懷溪鎮區“15分鐘”社區生活圈；“11”指石城村、西垟亭村、法洪村、曉陽村、13、嶺頭村、水口村、龍華村、杭坑村、黃施岙村、岳溪村、畬龍村，鄉村地區“15分鐘”社區生活圈。規劃鼓勵公共設施空間的精細化運用、復合利用和共建共享。懷溪鎮公共服務生活圈體系規劃圖204.1建設用地布局用地布局規劃4 綜合交通規劃懷溪鎮交通設施規劃圖本次規劃根據道路在路網中承擔的交通功能，將道路系統分為對外公路城鎮道路通村道路三級道路系統網絡。其中對外公路可分為干線公路、支線公路兩級；城鎮道路分為主干路、次干路、支路三級。a.對外公路對外公路包括219省道和平文公路。b.城鎮道路根據本次城鎮開發邊界內交通組織的特點，形成主干路、次干路、支路三級路網體系。主干路和次干路主要承擔生活和交通服務功能。c.14、通村公路通村公路在連接鄉鎮與行政村之間起主導作用。規劃對現狀通村公路按三級或四級公路標準進行整治提升，并適當拓寬，確保每村每戶出行、生產、生活等各方面安全、方便、便捷。用途分區規劃55.1規劃用途分區用途分區規劃522 兩種管控方式城鎮開發邊界內：詳細規劃+規劃許可城鎮開發邊界外：詳細規劃+規劃許可，約束指標+分區準入序號一級分區二級分區面積（公頃）比例（%）1生態保護區陸域保護紅線區3350.35 53.32 海洋保護紅線區0.00 0.00 2生態控制區陸域生態控制區1036.25 16.49 3農田保護區永久基本農田一般區612.69 9.75 永久基本農田集中區0.00 0.00 4城15、鎮發展區居住生活區75.75 1.21 綜合服務區商業商務區工業發展區物流倉儲區綠地休閑區交通樞紐區戰略預留區5鄉村發展區村莊建設區167.84 2.67 一般農業區1040.03 16.55 農田整備區0.00 0.00 林業發展區0.00 0.00 6其他保護利用區礦產能源發展區0.00 0.00 文化遺產保護區0.00 0.00 區域基礎設施集中區0.00 0.00 特殊用地集中區0.00 0.00 陸海協調發展區0.00 0.00 5.2農田保護區用途分區規劃523管制規則禁止禁止在永久基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁16、止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。禁止非農項目占用永久基本農田（除法律規定的重點項目除外）。鼓勵鼓勵在永久基本農田內開展土地整治和高標準農田建設項目。5.3生態保護區用途分區規劃524管制規則禁止嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。禁止生態保護紅線內空間違法轉為城鎮空間和農業空間。鼓勵鼓勵根據生態紅線的保護需求和規劃，結合全域綜合整治，建設用地復墾的項目，逐步有序的退出建設用地。鼓勵生態保護紅線內已有的農用地，建立逐步退出機制，恢復生態用途。5.4生態控制區用途分區規劃525管制規則禁止禁止商業性利用。除必17、需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變陸域生態控制區用途，禁止建設工程占用生態控制區?？刂圃诓唤档蜕鷳B功能、不破壞生態系統的前提下，依據國土空間規劃和相關法定程序、管制規則，采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方 式細化管理規定，進行適度開發利用。鼓勵引導生態控制區及周邊的居民發展具有地方特色、無污染的種植、養殖和林副產品加工業，鼓勵從事適度的資源管護和旅游接待等活動。5.5鄉村發展區用途分區規劃526 村莊建設區管制規則禁止禁止開展不符合用地性質的建設項目?？刂茋栏駡绦小跋葘徟?，后建設”。嚴格控制農村建設用地標準，提高社會公共服務。控制生活污水排放、固體廢棄物需集中處理。不得任意18、丟棄、排放，導致規劃區域環境污染。鼓勵鼓勵優先盤活村莊存量建設用地。鼓勵加強環境整治和設施配套，建設重點整治內容。5.5鄉村發展區用途分區規劃527 一般農業區管制規則禁止嚴禁集中連片的城鎮開發建設。控制控制農用地轉用，對質量等級高耕地、園地、林地實行優先保護。控制農用地轉為建設用地。按照“耕地占補平衡”的原則，耕地面積不減少，質量不下降。對于農村新業態服務用地，用地規模占農用地比例以及單獨選址項目的建設規模應符合浙江省自然資源廳相關規定。鼓勵鼓勵閑置農用地變為耕地，生態化農田建設。允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設。歷史文化保護6296.1歷史文化資源歷史文化保護6 文物保護單位懷溪19、鎮有1處縣級文物保護單位曉坑嶺戰役遺址。歷史建筑懷溪鎮有1處歷史建筑保護點順安橋。序號保護級別保護單位名稱地理位置時代類別公布時間公布文號管理單位名稱批次1縣級曉坑嶺戰役遺址懷溪鎮曉坑社區下嶺頭村蒲雷頂山嶺頭1948年近現代重要史跡及代表性建筑2010年9月14日平政發2010121號懷溪鎮政府第十批序號名稱地址歷史建筑概況1順安橋懷溪鎮水口村順安橋建造紀年確鑿，構造牢固，為研究平陽橋梁發展史提供了翔實的史料，具有重要的文物價值。不可移動文物懷溪鎮有14處不可移動文物中心村許氏民居、中心村余潘宮、東山下村錢氏民居、下嶺頭宮戲臺、岳溪村岳溪宮、上雙岙村黃氏民居、高堡村季氏民居、法洪村錢氏民居、法20、洪村法洪宮、疇垟村溫氏民居、金溪村周氏民居、金溪村余氏民居、南山垟村陳廷調烈士墓、水口村長安橋。306.1歷史文化資源歷史文化保護6序號登記編號名稱保護級別行政村地址及位置大類別子類別年代1330326-0648中心村許氏民居未定級石城村曉坑鄉中心村北面古建筑宅第民居清代2330326-0649中心村余潘宮未定級石城村曉坑鄉中心村與石城村交界處古建筑壇廟祠堂清咸豐五年（1855）3330326-0650東山下村錢氏民居未定級西垟亭村曉坑鄉東山下村西南古建筑宅第民居清代4330326-0651下嶺頭宮戲臺未定級嶺頭村曉坑鄉下嶺頭村嶺頭自然村村口古建筑壇廟祠堂清代（1850-1860）53303221、6-0653岳溪村岳溪宮未定級岳溪村曉坑鄉岳溪村古建筑壇廟祠堂清光緒二十年(1894)6330326-0654上雙岙村黃氏民居未定級曉陽村曉坑鄉上雙岙村古建筑宅第民居清代7330326-0655高堡村季氏民居未定級高堡村曉坑鄉高堡村外灣自然村近現代重要史跡及代表性建筑傳統民居民國8330326-0656法洪村錢氏民居未定級法洪村曉坑鄉法洪村古建筑宅第民居清代9330326-0657法洪村法洪宮未定級法洪村曉坑鄉法洪村古建筑壇廟祠堂清代10330326-0658疇垟村溫氏民居未定級鳳垟村懷溪鄉疇垟村黃嶺腳自然村古建筑宅第民居清代11330326-0659金溪村周氏民居未定級金源村懷溪鄉金溪村垟心22、自然村古建筑宅第民居清代12330326-0660金溪村余氏民居未定級金源村懷溪鄉金溪村垟心自然村古建筑宅第民居清代13330326-0661南山垟村陳廷調烈士墓未定級龍華村懷溪鄉南山垟村垟溪自然村近現代重要史跡及代表性建筑烈士墓及紀念設施1956年14330326-0663水口村長安橋未定級水口村懷溪鄉水口村嶺坑自然村近現代重要史跡及代表性建筑交通道路設施民國316.2歷史文化保護與利用歷史文化保護6 文物保護單位保護保護范圍：以紀念碑為中心，向四周各延伸50米為界。建設控制地帶：以保護范圍線為起點，向四周各延伸200米為界。文物保護單位（點）按照批準的文物保護規劃的要求落實保護措施，以日常23、保養為主，主要手段包括日常保養、防護加固、現狀修繕。歷史建筑歷史建筑按照歷史文化名城名鎮名村保護條例要求保護、改善設施，以日常保養和修繕為主。對歷史建筑進行修繕時，應按照浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例的相關程序。不可移動文物保護第三次全國文物普查不可移動文物應按照中華人民共和國文物法、中華人民共和國文物保護法實施條例、中國文物古跡保護準則、溫州市文物保護管理辦法等文物保護的相關法律、法規、規章進行保護。文物建筑的保護措施以日常保養為主，主要手段包括日常保養、防護加固、現狀修繕懷溪鎮歷史文化保護規劃圖規劃實施保障0733規劃實施保障7 建設“一張圖”空間信息平臺集成多種數據資源，形成鄉鎮級規24、劃數據庫，納入市級空間治理數字化平臺，實現多規信息的融合匯聚和多方在線共享，為國土空間統籌治理提供高度協調、統一權威的規劃“一張圖”空間指引。落實空間控制線管控落實永久基本年農田控制線、生態保護紅線、城鎮開發邊界、糧食安全控制線、生態環境控制線、基礎設施控制線等重要空間控制線。建立嚴格的控制線管控規則。建設項目原則上不得安排在生態保護紅線、永久基本農田控制線內。如發生沖突確需安排建設項目的，由規劃編制主體或項目建設主體報請相應主管部門審議。建立定期評估和動態維護機制定期評估：建立一年一體檢、五年一評估的常態化機制，年度體檢結果作為下一年度實施計劃編制的重要依據，五年評估結果作為國土空間規劃修改25、的重要依據。建立國土空間規劃實施情況部門自評估和第三方綜合評估相結合的評估制度。動態維護：結合五年評估和第三方綜合評估，開展規劃動態維護。采取完善規劃實施機制、優化調整近期建設規劃和年度實施計劃等方式，確保國土空間規劃確定的各項內容得到落實，并對規劃實施工作進行反饋和修正。建設實施監督信息系統建立政府對總體規劃實施評估監控機制。通過對人口、用地、交通、環境、資源等因素的發展變化進行實時監控和評價，對規劃進行校核，確保政府對規劃及其實施進行動態調控。嚴格執行規劃管理許可程序。建立健全城市規劃的監督檢查制度。發揮法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督的作用，對規劃實施情況進行監督檢查，認真查處和糾正各種違反規劃的行為，加大對違法建設打擊力度。籌劃完善的行政責任追究制度；推行城鄉規劃陽光工程，通過民主、公開、程序化的方針建立行之有效的城鄉規劃監督制約機制。