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1、平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示平邑縣平邑街道國土空間規平邑縣平邑街道國土空間規劃劃（2021203520212035年）年）【草案草案公公示示】平邑街道辦事處2024.09平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示平邑街道隸屬于山東省臨沂市平邑縣，地處平邑縣中部，是平邑縣城駐地，南比鄰豐陽鎮、流峪鎮，北緊靠仲村鎮、保太鎮，東與溫水鎮、銅石鎮相鄰，西與濟寧市泗水縣泉林鎮接壤，是臨沂市西部的重要門戶。鎮域交通優勢明顯，以魯南高鐵、日蘭高速為依托，為平邑街道融入橫貫魯南經濟圈的經濟軸帶提供有利條件。兗石鐵路、新臺高速、G327、S313等數條對外交通通道，形成2、平邑街道鐵路、公路對外連接的便利條件。為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，加快建立責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，科學謀劃新時代平邑街道國土空間開發保護格局，支撐國家和省市重大戰略落地，指導各類開發保護建設活動，著力推動城市高質量發展，依據臨沂市國土空間總體規劃（20212035年）平邑縣國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱縣國空），編制平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱本規劃）。前 言平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示目目 錄錄01/規劃總則 1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限3、與層級02/目標策略 2.1 城鎮性質2.2 發展目標2.3 開發保護策略04/全域空間布局03/開發保護格局 3.1 底線約束3.2 總體格局3.3 規劃分區4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 鎮村空間06/支撐體系完善6.1 綜合交通系統6.2 公共服務設施6.3 市政基礎設施6.4 安全防災體系05/地方特色塑造5.1 歷史文化保護5.2 藍綠空間組織5.3 城鄉風貌引導07/7.1 生態修復7.2 國土整治修復08/規劃實施8.1 規劃傳導 8.2 實施保障措施國土整治修復平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示01規 劃 總 則 平邑縣平邑街道國土空間規劃（2024、12035年）草案公示戰略引領，全域統籌底線思維，綠色發展以人為本，協調發展傳承文化，彰顯特色一張藍圖，協同實施堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導深入貫徹黨的二十大精神，緊緊錨定“走在前、開新局”統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以深化國土空間供給側結構性改革為主線，以綠色低碳高質量發展為主題，嚴守安全發展底線，統籌布局農業、生態、城鎮空間，提升國土空間治理現代化水平，為平邑街道開創新時代現代化強鎮建設新局面，提供國土空間的重要指引和有力保障。底線思維，生態優先統籌協調，系統規劃節約集5、約，綠色發展以人為本，品質提升因地制宜，突出特色01平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示02（1）規劃期限本規劃期限為2021至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。（2）規劃層級本規劃包括鎮域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。鎮域規劃范圍：平邑縣中心城區城鎮開發邊界范圍外，平邑街道全部國土空間，總面積約為158.55平方千米。城鎮開發邊界范圍：為經濟開發區溫水園區部分用地，包括保定莊村、小井村等區域，總面積約為0.37平方千米。平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示02目 標 策 略 平邑縣平邑街道國土空間規6、劃（20212035年）草案公示03戰略引領，全域統籌平邑縣綠色生態產業基地總體目標：縣城中心和城市化地區，是縣域經濟社會發展的主要承載地區,吸納農村人口的主陣地，重點優化城鎮空間結構，完善城鎮功能。階段目標：至2025年，初步建成現代農業強鎮、商貿物流強鎮、生態強鎮、健康強鎮；至2035年，基本建成新時代高質量發展的現代化強鎮。底線思維，綠色發展山水秀美宜居城鎮平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示充分發揮平邑街道“水脈串城”生態優勢，探索“生態+”經濟，人與自然和諧共生，以西部尼山山脈為核心，以主要河流為脈，打造綠色發展生態示范區，凸顯山水平邑的生態格局特色。建設高品質鎮7、域空間，塑造高品質鎮域公共空間，分類有序推進國土整治，改善人居環境，促進基本服務均等化，提高人民日常生活幸福感。圍繞縣國空對平邑街道與溫水鎮共同組成縣城中心的職能定位，協同中心城區與溫水鎮，共同構建發揮綜合服務職能的縣城中心。高質量建設城鄉融合發展試驗區，加快形成城鄉融合發展體制機制和政策體系，強化以工補農、以城帶鄉，推動城鄉融合發展。生態優先策略區域協同策略城鄉統籌策略品質建設策略04平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示03開發保護格局 平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示鎮域落實陸域生態保護紅線面積2357.60公頃，占國土總面積14.87%。生態紅8、線到2035年，鎮域耕地保有量不低于6248.93公頃，永久基本農田保護面積不低于5335.67公頃。平邑街道城鎮開發邊界面積為36.84公頃，占國土總面積的0.23%，全部為城鎮集中建設區。耕地和永久基本農田城鎮開發邊界05落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的總體要求，嚴控用水增量。平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示06構建“一屏一片雙脈，一軸一核一園”國土空間開發保護格局“一屏”：尼山山脈生態屏障。“一片”：城鎮開發邊界周邊分布的現代農業片區。“雙脈”：浚河、興水河兩條主要河流構成的生態保護帶。“一軸”：城鎮發展軸，借助國省道和兗石鐵路的開放型格局，在東西9、向交通軸線上集聚人口、產業。“一核”：城鎮綜合服務發展核，是平邑縣和平邑街道駐地，重點承擔縣域和平邑街道的城鎮綜合服務功能。“一園”：經濟開發區溫水園區。平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示生態保護區：2357.60公頃以縣國空確定的規劃分區為基礎，結合全域國土空間開發保護格局，合理優化全域規劃分區，細化至二級規劃分區。全域共劃分為六大類功能分區，差異化管控。07農田保護區：5783.83公頃生態控制區：510.70公頃城鎮發展區：36.84公頃鄉村發展區：6966.31公頃礦產能源發展區：199.76公頃平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示04全域空間10、布局 平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示08構筑“一核兩區”現代農業發展新格局“一核”：為健康產業核。位于平邑街道鎮駐地，依托南部經濟開發區農產品加工企業數量多、規模大的優勢，加快形成農業科技企業形成產業集聚效應，成為引領特色農業和現代農業產業鏈延長、產品附加值提升的健康產業核。“兩區”：分別為果蔬種植區和山嶺中藥材發展區。其中果蔬種植區位于鎮域西部平原片區，重點發展集約、高效的現代果蔬種植；山嶺中藥材發展區位于街道西部丘陵片區，重點發展金銀花等山嶺中藥材、大田糧等特色農產品種植。平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示09構建“一山、兩河、三湖”的生態保11、護格局“一山”：即西部尼山山脈構成的生態屏障。加強森林保護和修復，充分發揮西部尼山山脈生態安全屏障功能。“兩河”：即浚河、興水河。浚河自然保護地沿岸加強人工濕地建設、修復和增效；結合興水河片區城市更新進程，同步開展生態系統修復，打造濱河生態廊道。“三湖”：即吳家莊水庫、大殿汪水庫、紅泉水庫。提升水庫調蓄能力，實現豐枯調劑多源互補，多源調控，提高供水保障能力和防洪減災調蓄能力。平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示因地制宜、分類指引，劃定五種村莊類型城郊融合類：加快城鄉產業融合發展，基礎設施互聯互通，公共服務共建共享，形態上保留鄉村風貌，治理上體現城市水平。集聚提升類：有序推進12、改造提升，激活產業，優化環境，提振人氣，增添活力、保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。特色保護類：保持村莊的完整性、真實性和延續性。發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展良性互促機制。搬遷撤并類：嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。暫不分類：依據上位國土空間規劃中明確的國土空間用途管制規則和建設管控要求進行管控。10平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示11劃定“鎮駐地中心村（社區）基層村”三級鎮村體系p 做強1個主中心，提升8個中心村，優化75個基層村。“主中心”:平邑街道駐地是全域的政治、經濟、文化中心，擔負著帶13、動全域發展和對外聯系的職能，直接帶動鎮域的各項事業的發展。“中心村（社區）”：以一產為主，二三產為輔，為自身及周圍農村提供服務。將鎮駐地的輻射能量傳到各基層村。“基層村”：是全域發展的基礎，接受中心村輻射帶動，為農村居民提供生產、居住等基本服務。平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示05地方特色塑造 平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示n傳統村落：保護鎮域3個山東省傳統村落，西張莊二村、白龍泉村、大殿汪村。n文物保護單位：保護各級文物保護單位6處，包括省級文物保護單位2處，蔡莊遺址、西張莊孟子祠；縣級保護單位4處，大井古井、胡同遺址、老邱峪遺址、趙莊遺址。14、n歷史建筑：保護省級歷史建筑2處，顓臾四村公家大院、西張莊二村吳家大院。n非物質文化遺產：保護非物質文化遺產21項。貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的工作方針，切實提升非物質文化遺產系統性保護。12序號名稱所在行政區 級別類別1平邑街道辦西張莊二村西張莊二村省級傳統村落2長山生態保護區白龍泉村白龍泉村省級傳統村落3平邑街道大殿汪村大殿汪村省級傳統村落4孟子祠西張莊省級文物保護單位5蔡莊遺址開發區蔡莊省級文物保護單位6大井古井大井村縣級文物保護單位7胡同遺址平邑街道胡同縣級文物保護單位8老邱峪遺址老邱峪縣級文物保護單位9趙莊遺址開發區縣級文物保護單位10顓臾四村公家大院顓臾四村縣級15、歷史建筑11西張莊二村吳家大院西張莊二村縣級歷史建筑平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示13構建“青山抱城、碧水連城、綠廊通城、多點活城”鎮域藍綠開敞空間系統“青山抱城”：是指鎮域西部尼山山脈山林景觀。“碧水連城”：是指浚河、興水河2條主要河流。“綠廊通城”：是指日蘭高速公路以及浚河、魯埠河等形成的綠色廊道。“多點活城”：是指山東浚河國家級濕地公園等公園綠地。構建“水系縱橫、產業興旺、城鎮舒適、鄉村質樸”的空間風貌特征規劃全域空間劃分為現代產業風貌區、水系景觀風貌區、鄉村田園風貌區、山林原鄉風貌區4個風貌分區。平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示06支撐16、體系完善 平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示14對外交通：規劃形成“一橫一縱”的對外交通廊道。“一橫”即日蘭高速，“一縱”即濟鄒高速濰商高速。普通公路：構建以城鎮開發邊界為中心，國省干線為骨架，縣鄉公路為延伸的公路網絡。持續推進國省縣鄉道路優化改建工程，加強與周邊鄉鎮和境內東西向、南北向聯系。構建“暢達、多元、綠色”的綜合交通體系，完善和優化道路功能平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示15構建城鄉一體化公服設施體系建立“中心村一般村”兩級公共服務設施體系依托中心城區形成完善的文教體衛設施體系，促進各類資源的集聚聯動，8個中心村形成村級公共服務中心，重點17、補充鄉村地區的服務設施供給，保障鄉村地區城鄉融合的設施建設。平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示16給水工程提升水資源節約集約利用率，完善供水管網管道建設。電力工程完善全域電力設施建設，加快鄉村地區電網改造工作。熱力工程分期完善供熱設施及供熱管網建設。有條件的村莊發展以天然氣或電供暖方式的供熱。燃氣工程鼓勵工業企業使用天然氣，完善全域燃氣管道工程建設。排水工程堅持集中和分散相結合，截污和治污相協調，完善污水處理。通信工程按照“三網融合”理念推進新一代移動通信網、互聯網和廣播電視網建設。環衛工程設立政府環衛部門統一管理的環衛公共公廁，有專人進行看護，便于群眾使用。環保工程大力18、開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污無害化治理、資源化利用。平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示抗震 平邑街道抗震基本設防烈度為度。對重要的和具有生命保障功能的建筑構筑物如學校、幼兒園提高一度設防。一般建筑工程按中國地震動參數區劃圖或地震小區劃提供的抗震設防要求進行抗震設防。防洪 加強河道、水系整治，提高河流防洪標準。將主要水庫、主干河湖、濕地等洪澇水行泄、調蓄的自然空間納入洪澇風險控制線，各類建設應避讓洪澇風險控制線，必要工程的建設應依法依規報相關主管部門履行許可手續；妨礙行洪、影響河勢穩定、危害水工程安全的現狀地物，應依法有序退出。消防 工業園內重大危險源企19、業，應加強消防監督管理，建立專職消防隊。各個中心村、消防安全重點單位應加強微型消防站建設，實現中心村、消防安全重點單位微型消防站全覆蓋。人防 以中心城區現狀特勤消防站（消防大隊）為防災救災指揮中心，負責人防救災的指揮和聯絡工作。人防指揮中心抗力按4級、防化按乙級標準選用，區域性供電工程抗力與其保障區域內最高抗力標準的人防工程同級，其余各類人防工程、專用工程抗力按5級、防化按乙級或丙級標準選用。17平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示07國土整治修復 平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示18實施生態空間整治修復，促進生態體系良性循環森林生態修復：實施退化公20、益林森林保育、森林質量提升工程和公益林修復工程。水體生態修復：重點對浚河及其支流進行水環境整治，對河流水系進行連通清疏，開展人工河道綠化、小流域綜合修復，提升流域生態功能價值及美學價值。濕地生態修復：通過污染清理、河湖水系連通、植被恢復和有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態系統健康。礦山生態修復：對正在開采的礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，強化礦山企業治理主體責任，開采與治理同步推進。平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示19實施農用地整治、建設用地整理，促進土地節約集約利用n 推進高標準農田建設，對集中連片的優質耕地進行高標準農田建設21、，以地塊規整、生態化溝渠和田間道路配套設施及農田防護林網建設為重點，建設適宜全程機械化作業的高標準農田。n 保障宜耕后備資源開發，增加有效耕地，提高耕地質量，美化田間環境。加大土壤改良力度，提高土壤肥力。農用地綜合整治n 城鄉建設用地增減掛鉤，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境改善為目標，穩妥實施城鄉建設用地增減掛鉤。n 推進村莊建設用地整治，以村莊規劃為引領，開展美麗宜居鄉村建設，統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地。n 加快農村閑散土地盤活利用，有序開展農村宅基地及其他村內低效閑置建設用地整理，騰挪空間優先用于支持農村產業融合發展和鄉村振興22、。建設用地整治平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示09規 劃 實 施 平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示20總詳結合通則管控詳細規劃傳導主導功能規劃人口用地面積建設用地面積公共服務設施配建要求市政基礎設施配建要求交通設施配建要求防災減災設施配建要求控制線落實要求城市設計引導村莊規劃傳導主導功能耕地和永久基本農田生態保護紅線村莊建設邊界歷史文化保護控制線災害風險控制線建設用地規模村莊建設管控和風貌指引公共和基礎設施配套指引國土綜合整治與生態修復指引以主導功能為標準，劃定詳細規劃編制單元以社區生活圈為標準，劃定村莊規劃編制單元平邑縣平邑街道國土空間規劃（223、0212035年）草案公示21n 規劃將城鎮開發邊界內劃分為1個管控單元，實行總詳聯動式詳細單元管控，建立“一圖兩表”詳細規劃單元管理范式。詳細規劃編制單元管控圖一圖約束性指標表引導性指標表兩表平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示22n 規劃將城鎮開發邊界外劃分為8個管控單元，以“三通一則”明確通則管控成果內容。通則管控只要內容為“五線兩指引”，成果表現為“三圖一則”。耕地和永久基本農田保護線、生態保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護線、災害風險控制線五線村莊建設管控指引、國土綜合整治與生態修復指引兩指引村域控制線規劃圖、村莊建設管控與引導圖、村域國土整治與生態修復規劃圖三24、圖重點地塊圖則等建議圖則一則平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示23強化國土空間用途管制加強生態林網構建對所有國土空間分區分類實施用途管制，因地制宜明確分區準入、用途轉換等管制規則。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”；城鎮開發邊界外按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”。嚴格耕地、自然保護地、生態保護紅線、海岸線、生態敏感脆弱區等特殊區域的用途管制。依托全國國土調查及變更調查數據基礎，整合其他空間專項調查和評價，建立統一的國土空間規劃調查體系。建立健全自然資源動態監測和預警機制，實現對自然資源保護利用績效的定期評估。建立不同類型的自然資源25、確權登記方法，對全域范圍內的水域、森林、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。依托國土空間基礎信息與管理平臺，建立國土空間開發保護現狀動態監測預警機制，健全規劃信息科技管控手段，強化對規劃、建設、管理全過程信息化監督。結合土地變更調查和衛星遙感監察等工作，建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期評估制度。根據結果適時進行國土空間規劃修改或動態調整完善。健全配套政策實施規劃全周期管理按照系統性、整體性、協同性的總體要求開展平臺建設。將鎮級國土空間規劃成果納入“一張圖”監管信息平臺，作為詳細規劃編制和審批的基礎和依據，建立上下貫通、聯動共享的智慧國土空間規劃，實施規劃全過程信息化管理。國土空間基礎信息平臺建設平邑縣平邑街道國土空間規劃（20212035年）草案公示感謝閱讀！感謝閱讀！期待您的意見期待您的意見建議建議