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1、興城市古城街道國土空間總體規劃（20212035年）草案公示興城市古城街道辦事處2024年8月注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準古城街道 2035興城市古城街道國土空間總體規劃（20212035年）草案公示前 言興城市古城街道國土空間總體規劃（2021-2035 年）是為優化興城市古城街道國土空間開發保護格局，合理配置空間資源，提升國土空間治理體系和能力現代化水平，對上位國土空間規劃的落實和深化，是古城街道國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是古城街道空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，以新發展理念為引2、領，以高質量發展為導向，以高效能治理為手段，以高品質生活為目標，對古城街道國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，加強自然與文化遺產保護利用，完善基礎設施和公共服務體系，系統推進生態修復和國土綜合整治，強化國土空間安全韌性，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為地方發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性，是編制下位相關專項規劃、詳細規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。01 規劃概述02 定位規模與總體目標03 國土空間開發保護格局04 鎮村統籌發展05 城鎮開3、發邊界范圍規劃06 規劃傳導與實施保障/01/04/07 /15/25/33 古城街道 2035興城市古城街道國土空間總體規劃（20212035年）草案公示目 錄-01-規劃概述01興城市古城街道全域國土面積28.58平方公里。城鎮開發邊界范圍面積約3.68平方公里。規劃基期年為 2020 年，規劃目標年為 2035 年，規劃近期年為 2025 年，遠景展望至 2050 年。1.1 規劃范圍與規劃期限-02-規劃范圍規劃期限規劃范圍圖街道全域28.58平方公里中心區3.53平方公里1.2 規劃基礎-03-地理區位人口總量遼寧省地區：興城市位于遼西融入京津冀協同發展戰略先導區與遼寧沿海經濟帶的交4、匯處，是遼寧面向京津冀地區旅游休閑目的地的首站。葫興地區：古城街道位于興城市北側，緊鄰葫蘆島龍港區，是葫興一體化的先行區之一，是葫蘆島濱海旅游休閑帶建設的重要節點。第七次人口普查數據顯示，興城市古城街道常住人口為14605人，半數人口集聚在南部北關村內。全域城鎮化率為73.83%，明顯高于興城市全域城鎮化水平。全域人口分布圖干柴村1368人韓家村867人東八里村1567人花園村1514人北半道子村491人北關村8778人-04-定位規模與規劃目標02發展定位-05-發展規模到2035年，全域常住人口達到 2.0 萬人，城鎮化率達到 80%；全域城鎮開發邊界內城鎮集中建設區可承載的實際服務管理人5、口規模為 3.2 萬人。中心區常住人口達到 1.6 萬人，中心區內城鎮集中建設區可承載的實際服務管理人口規模為 3.1 萬人。白塔公園興城市現代物流新高地葫蘆島農旅融合示范地遼寧省文化旅游標桿地2.1 定位規模-06-到2025年，全域國土空間格局進一步優化，國土空間品質與效率顯著提升，國土空間治理能力更加現代化，基本建成安全、綠色、開放、協調、魅力、智慧和富有競爭力的美麗國土，形成支撐基本實現社會主義現代化的國土空間開發保護格局。到2035年，國土空間開發保護更加協調，資源利用更有效率，糧食安全更有保障，生態屏障更加鞏固，城鎮空間更具活力，基本公共服務更加健全，城鄉風貌更具魅力，歷史文化更加6、突出，全面形成安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。近期2.2 規劃目標遠期總體目標分期目標完善公共服務，優化街道營商環境，打造創業古城強化空間管控，提升區域空間品質，打造宜居古城突出文旅發展，推動產業創新升級，打造文化古城承辦公開活動，建設優質活動場地，打造活力古城推進設施建設，實施鄉村振興戰略，打造幸福古城國土空間開發保護格局03-07-08-圍繞古城街道辦事處形成的全域綜合服務中心。“一心”:以國道京哈線為基礎打造的京哈線城鎮發展軸。“一廊”:南部文旅融合發展區、中部三產融合發展區、北部現代農業發展區。“三片區”:3.1 國土空間開發保護總體格局全域國土空間總體格局規劃圖落實上7、位規劃劃定的永久基本農田保護紅線。規劃期間，全域耕地保有量保持在全域國土總面積的31%以上，永久基本農田保護面積保持在全域國土總面積的24%以上落實上位規劃劃定的生態保護紅線。規劃期間，全域生態保護紅線面積保持在全域國土總面積的4%以上。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界-09-以國土空間開發適宜性評價為基礎，以資源環境承載能力為約束，按照1.23倍城鎮擴展系數劃定城鎮開發邊界。3.2 銜接落實“三條控制線”全域國土空間控制線規劃圖-10-3.3 強化規劃分區管控依據上位規劃與遼寧省鄉鎮級國土空間規劃編制導則（試行）相關要求，將古城街道全域國土空間劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護8、區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區六大類。規劃對城鎮發展區內國土空間進行合理開發與建設指引，將城鎮發展區細分為居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、綠地休閑區、交通樞紐區、戰略預留區、特別用途區八類規劃對鄉村發展區內國土空間進行合理開發與發展指引，將鄉村發展區細分為村莊建設區與一般農業區兩類。規劃分區管控全域國土空間規劃分區圖生態保護區 本區由生態保護紅線區域組成，面積占比4.62%。-11-01生態控制區 本區由生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設、限制開發建設的天然林、生態公益林、連片濕地、骨干河流水面、生態功能重要的海域等自然生態空間組成，區域面積占9、比3.08%。02農田保護區 本區由可以長期穩定利用耕地分布集中度較高、優質耕地所占比例較大的永久基本農田組成，區域面積占比24.49%。03城鎮發展區 本區由中心城區、建制鎮（鄉）、開發園區、工業集中區等的城鎮開發邊界組成，區域面積占比12.88%。04鄉村發展區 本區由村莊建設用地、一般耕地、園地、牧草地及商品林地等組成，包括村莊建設區、一般農業區、林業發 展 區，區 域 面 積 占 比53.04%。053.3 強化規劃分區管控礦產能源發展區 本區由興城市重要陸域采礦區，戰略性礦產儲量區等區域組成，區域面積占比1.89%。06鎮村統籌發展-15-04-16-提升“街道中心”服務能力增強“中10、心村”帶動作用推動“一般村”協同發展以古城街道辦事處為核心，融合北關村與北半道子村的產業發展優勢，提升街道級公共服務保障能力，完善產業結構，建設全域綜合發展中心。立足于花園村、東八里村的集聚帶動作用與產業發展特色，建設形成全域城郊融合發展中心區，帶動其他村莊產業發展，連接古城城鄉空間。充分挖掘干柴村、韓家村產業發展特色與資源潛力，發揮鄉村優勢資源，與中心村形成產業互補發展態勢，助力古城街道產業結構更加完善。4.1 優化鎮村體系規劃等級結構全域村莊布點規劃圖-17-整治提升類村莊 指特色不明顯、發展潛力一般、但仍將長期存續的村莊。該類村莊應精準識別問題，重點補齊村莊設施短板、強化村莊人居環境整治11、保障村民合理建房需求、塑造鄉村特色風貌，村莊建設以盤活存量用地為主。規劃干柴村、韓家村為整治提升類村莊。城郊融合類村莊 城郊融合類村莊是指位于城鎮近郊，與城鎮在生產生活上有緊密聯系的村莊，具備承接城鎮外溢功能，共享使用城鎮基礎設施，有向城鎮地區轉型的潛力條件。該類村莊應以推動城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享為核心，提升人居環境品質，打造田園特質與城鎮功能并存的“城市后花園”，促進城鄉資金、技術、人才、管理等要素雙向流動，根據需求可預留一定規模的增量用地指標，為城鄉融合發展提供空間。規劃北半道子村、花園村、東八里村為城郊融合類村莊。特色保護類村莊 特色保護類村莊是指歷史12、文化名村、特色村落、少數民族特色村、特色景觀旅游村莊等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承遼寧優秀傳統文化的重要載體。該類村莊應重點挖掘村莊歷史文化與特色要素，統籌好保護、利用與發展的關系，保持村莊的完整性、真實性和延續性，切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，充分銜接落實各類歷史保護線，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，強化風貌營造。合理利用村莊特色資源，適度安排新增建設用地指標，用于發展鄉村旅游和特色產業。規劃北關村為特色保護類村莊。規劃按照集聚提升類、城鄉融合類、特色保護類分類引導村莊差異化發展。4.1 優化鎮村體系村莊分類充分發13、揮全域農業生產特色，以干柴村與韓家村為中心、以東八里村為重點，形成全域農業生產集聚區，打造古城街道特色農產品生產基地。同時探索農業景觀、農業研學等農業生產附加價值，推動城郊農旅融合發展。“強一產”-19-持續推進工業生產園區化。引導古城街道泳裝等輕工業向街道西部的泳裝產業園集聚，優化工業園區公共服務、基礎設施與物流倉儲服務配置，為工業生產提供完善的服務保障體系，吸引企業入駐，逐步實現工業生產園區化。重點推進農產品加工生產本地化。緊扣鄉村振興發展政策，以干柴村、韓家村、花園村為重點，引入農產品粗加工設施，建設農產品加工廠，形成各村農產品“本地生產加工物流配送”體系，縮短農產品本地滯留時間，提高農14、產品輸出質量、促進鄉村三產融合發展，全面推進鄉村振興發展。“優二產”構建全域旅游發展體系。立足于興城海濱國家級風景名勝區，突出古城旅游核心地位，發揮古城旅游輻射帶動作用，打造地區旅游發展名片。同時突出鄉村旅游發展優勢，形成全域文化旅游與鄉村旅游。著重提升物流服務能力。構建“園區鄉村”倉儲物流服務體系，保障泳裝產業園區與鄉村地區產品對外運輸效率，提升全域物流服務水平，確保產品及時發出。發展公路運輸保障服務。以東八里村、干柴村國道沿線地區為重點，優先發展餐飲、住宿等公路交通服務行業，重點建設公路驛站，打造興城市北部地區過境交通服務區。“活三產”4.2 統籌產業布局產業發展格局-20-構建“街道中心15、村一般村”三級城鄉生活圈：以古城街道辦事處為核心，完善配置鄉鎮級公共服務設施，構建街道級公共服務核心；以中心村為重點，配置村級公共服務設施，形成鄉村區域級公共服務中心；一般村配置基礎公共服務設施，提供基礎公共服務。形成“城區鄉村”兩類公共服務模式：規劃北關村等與興城市中心城區聯系緊密的村莊，公共服務應融入興城市中心城區十五分鐘生活圈體系，重要公共服務與城區共建共享。其他村莊應獨立配置公共服務設施，保障鄉村基本公共服務。n構建城鄉均等、優質便捷的公共服務體系 構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系，重視學前教育和職業教育。構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系，提升應對突發事件能力。構建多層次、高水16、平的公共文化服務體系，滿足群眾文化生活需求。構建完善、多元的全民健身體育服務體系，建設群眾體育服務網絡。構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系，形成“90-6-4”的養老格局。4.3 構建高效韌性支撐體系順應人口需求趨勢，推進城鄉公服精準化配置-21-整合提升鐵路運輸網絡 構建功能協同公路網絡 保留沈山鐵路既有線，充分利用街道周邊興城火車站，形成全域鐵路運輸樞紐，提升全域鐵路運輸能力加快高速公路以及干線公路建設及擴容改造，形成“一橫一縱”的全域公路網絡總體格局。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展，優化綜合交通和物流網絡布局全域綜合交通規劃圖-22-水利設施：規劃保留興城市凈水廠、新建平17、山水源凈水廠，擴建現狀輸水管線，提升全域供水保障能力。合理改造全域排水設施，提升排水能力，持續推進污水處理率穩步提升。能源設施：規劃保留現狀全部電力線，新建220千伏及以上電力線5條，66千伏電力線一條，新建66千伏變電站一座，提高全域電力供應能力。保留現狀燃氣設施，規劃期內逐步提升城鎮開發邊界范圍內集中供氣普及率。保留現狀供熱設施，規劃期內提升城鎮開發邊界范圍集中供熱普及率與全域瓊姐能源供熱普及率。環衛設施：規劃城鎮開發邊界范圍內環衛設施融入興城市中心城區環衛體系，鄉村地區構建“村收集街道轉運市處理”的環衛體系，規劃規劃全域生活垃圾集中守紀律達到90%以上。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮18、村一體發展，推動城鄉基礎設施互聯互通全域基礎設施規劃圖按照“消隱患、強弱項”的要求，采取工程措施和非工程措施相結合方式，著力彌補全域防洪排澇減災短板。劃定洪澇災害風險控制線，加強對風險極高區域的防洪排澇設施建設。加強防洪排澇設施建設開展地質災害風險調查評價和隱患排查，掌握地質災害風險底數和變化特征，明確災害風險分區，加強風險區劃源頭管控。提高地質災害防治能力進一步完善地震斷裂帶探測，適度提高重要設施、災害高風險地段抗震設防等級。加強抗震避災設施建設，完善固定避難場所及緊急避難場所建設。提升抗震減災綜合能力明確古城街道消防指揮中心，建立覆蓋全域的消防救援體系，加強對易燃易爆危險品生產儲存基地的安19、全防護。統籌布局消防安全設施以提高城市的綜合人防能力為目標，以人員隱蔽工程為基礎，以主、次干路為網絡，優化人防工程布局結構，建成布局合理、種類齊全、功能配套、連片成網、數量充裕的人防工程體系。完善人防工程防護體系完善突發公共衛生事件分級應急響應機制和應對預案，明確不同級別響應的啟動標準和流程，明確政府、部門、單位和個人“四方責任”。構建全域監控和全流程追蹤的監測體系。提高公共衛生風險防范能力-23-4.3 構建高效韌性支撐體系強化區域公共安全韌性-24-生態修復河道綜合整治：主要清除河道中的淤泥和垃圾，改善河道底泥狀況，建設、維護河道兩岸的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養生態空間；積極推進水環20、境生態修復保護，提高水生生物多樣性，對池塘、溝渠進行去污化處理，再構水生生物群落，提高水體自凈能力。森林生態系統保護修復：加強人工林的保護，通過“路網”“景觀林”，增加對外交通道路和村莊主要道路的綠化空間，增加景觀林改造，在村域范圍內形成林路相依，林田相依的互相連通林業空間格局。國土綜合整治高標準農田建設：圍繞“穩糧、增效”目標，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進高標準農田建設，主要通過土地平整工程、土壤改良與培肥工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、農田輸配電工程及生態景觀改造工程等措施開展高標準農田建設。建設形成集中連片、配套設施、高產穩產、生態良好、抗災能力強21、的高標準農田，全面提升改造農業生產基礎設施建設水平，切實提高糧食綜合生產能力。農村建設用地整理：按照依法依規、規劃先行、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，重點對人口流失嚴重、生態環境脆弱、地質災害頻發等區域有序開展農村建設用地整理，采取農村居民點整體外遷和適度歸并，引導村民逐步向鎮中心區、中心村或本村莊保留的農村居民點轉移，優化農村建設用地布局，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。4.4 生態修復與國土綜合整治05城鎮開發邊界范圍規劃-25-26-5.1 城鎮開發邊界范圍古城街道城鎮開發邊界范圍共兩部分：中心區部分：位于興城市中心城區西北部，范圍涵蓋北半道子村部分、北關村部分、花園村部分，22、總面積3.53平方公里。韓家村部分：位于古城街道北部韓家村內，總面積0.14平方公里。全域基礎設施規劃圖-27-5.2 城鎮開發邊界范圍功能結構“三心兩軸五片區”“三心”為以街道辦事處為基礎打造的綜合服務中心；以泳裝產業園區為基礎打造的產業服務中心；以興城古城景區為核心打造的文旅服務中心。“兩軸”為串聯城村的文旅發展軸線、依托國道形成的產業發展軸線；“五片區”為工業生產區、古城文旅區、未來發展區、特別用途區、居住生活區。城鎮開發邊界范圍功能結構規劃圖-29-5.3 城鎮開發邊界范圍公共服務設施 構建優質公共服務體系。超標準補齊公共服務短板，重點完善提升基礎教育、文化、體育、福利等設施。依托居住23、組團，構建“十分鐘五分鐘”兩級社區生活圈體系，強化生活圈內基本服務功能可達性，將生活圈作為社區公共資源配置和社會治理的基本單元。制定生活圈居住區配套設施配置清單。-30-5.3 城鎮開發邊界范圍道路交通設施構建縱橫交錯的城市干路網絡。以國道京撫線為基礎建設城市主干道，作為古城街道對外聯系的主要道路；規劃新建多條次干路，形成街道內部便利的次干路網絡。構建更加完善的次級道路網絡。為提高道路通行水平，保護歷史城區風貌，完善城區道路網絡，規劃提升路網密度，打造更加完善的支路步行道路網絡。城鎮開發邊界范圍功能結構規劃圖-31-完善供水管網系統，著力改造老城區漏損管網，逐步將現有枝狀管網改造成環狀管網，建24、設高效給水系統。推進雨污分流排水體制改造，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，促進海綿城市建設；完善污水排水分區，統籌布設污水管道，健全污水處理設施。優化電網結構，完善輸配體系，構建結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠的現代化智能電網。建立多方向、多氣源的燃氣供應體系，完善輸配系統，構建安全可靠、智能高效、綠色低碳的燃氣供應保障體系。以集中供熱為主，以分散供熱為輔，穩定熱源供應，促進供熱管網與熱負荷分布相均衡，提升供熱安全性、穩定性和集中供熱普及率。建設更加穩定高效的5G信息傳輸通道，與人工智能、大數據、物聯網不斷融合，促進城市數據的高效融合和有效利用。充分利用公共空間，合理布設公共衛25、生設施，改善生活環境質量，提升精細化管理水平。5.3 城鎮開發邊界范圍市政設施太子河風光藍線城市藍線范圍包括主干河流的部分地表水體保護和控制的地域界線。在城市藍線內進行各項建設，必須符合經批準的國土空間規劃。綠線城市綠線范圍包括大型公園綠地和工業園區防護綠地、鐵路防護綠地和高壓走廊防護綠地。城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及經批準的相關專項規劃進行開發建設。紫線城市紫線范圍包括歷史文化街區保護范圍、文物保護單位的保護范圍與建設控制地帶，歷史建筑的保護范圍與建設控制區。在城市紫線范圍內，嚴禁從事對歷史文化遺存造成破壞的新建、改建、擴建等各類建設活動。黃線城市黃線范圍26、包括鐵路客貨場站、公路客運站、公交場站、公交樞紐、公共停車場等交通場站用地以及市政場站等公用設施用地。在城市黃線控制范圍內，嚴禁違反規劃要求進行各類建設。綜合防災減災體系提高防洪排澇能力提高公共衛生風險防范能力提高地質災害防治能力增強抗震防災能力提升消防救援能力推進人防工程建設提升應急救災管理能力加強重大危險源管控-32-5.4 城鎮開發邊界范圍“四線”控制5.5 城鎮開發邊界范圍綜合防災減災規劃傳導與實施保障06-33-加快編制特定區域和特定領域相關專項規劃，對國土空間保護、開發、利用、修復等作出專門安排。加快推進生態修復和國土綜合整治項目，促進國土空間可持續利用。銜接經濟社會發展規劃和上位27、相關專項規劃，形成重點建設項目清單。完善規劃實施的配套政策，健全重點領域管控、國土空間用途管制等規劃實施機制，促進國土空間規劃各項任務落地實施。依托國土空間基礎信息平臺，同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供數據支撐和技術保障。制定近期行動計劃完善配套政策機制-34-推進國土智慧規劃細化落實興城市國土空間總體規劃對本規劃確定的發展戰略定位、規劃目標、空間格局、規劃分區、設施配置等。相關專項規劃應在本規劃的指導約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背規劃的強制性內容。強化規劃傳導機制6.1 規劃傳導與實施保障古城街道2035興城市古城街道國土空間總體規劃（20212035年）草案公示