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1、旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 1.財政財政支出測算支出測算 1 1 股權(quán)投資支出股權(quán)投資支出 股權(quán)投資支出=項目資本金政府占項目公司股權(quán)比例 本項目擬組建項目公司的注冊資金 3279.44 萬元，政府?dāng)M定不出資入股，即股權(quán)投資為 0。2 2 運營補貼支出運營補貼支出 本項目采用可行性缺口補貼模式，政府每年運營補貼支出為服務(wù)費減掉使用者付費部分，使用者付費的單價估算根據(jù)大連市污水處理費用相關(guān)規(guī)定按 0.95 元/噸計算，本項目服務(wù)費計算公式為：服務(wù)費（第 n 年）=社會資本建設(shè)成本（1+合理利潤率）（1+年度2、折現(xiàn)率）n/財政運營補貼周期+當(dāng)年運營成本（1+合理利潤率）-當(dāng)年使用者付費 其中：n 代表折現(xiàn)年數(shù)，財政運營補貼周期代表財政補貼年數(shù)。項目年運營成本（含委托運營部分）具體見表 4.1 所示。旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 2 表表 1 1 項目年運營成本項目年運營成本 運營期 2018 2019 2020 2021 2022 年度運營成本（萬元）227.07 227.07 647.68 647.68 676.34 運營期 2023 2024 2025 2026 2027 年度運營成本（萬元）676.34 63、76.34 676.34 462.11 462.11 運營期 2028 2029 2030 2031 2032 年度運營成本（萬元）462.11 462.11 462.11 462.11 462.11 運營期 2033 2034 2035 2036 2037 年度運營成本（萬元）462.11 462.11 462.11 462.11 462.11 運營期 2038 2039 2040 2041 2042 年度運營成本（萬元）462.11 462.11 462.11 462.11 462.11 運營期 2043 2044 2045 年度運營成本（萬元）462.11 462.11 462.11 結(jié)4、合計算公式，減掉使用者付費部分，計算出本項目運營期內(nèi)年運營補貼支出具體如下：表表 2 2 項目項目運營補貼支出運營補貼支出 運營期 2018 2019 2020 2021 2022 年度運營補貼支出（萬元）227.07 227.07 798.83 798.83 1370.58 運營期 2023 2024 2025 2026 2027 年度運營補貼支出（萬元）1370.58 1370.58 1370.58 1143.51 1143.51 運營期 2028 2029 2030 2031 2032 年度運營補貼支出（萬元）1143.51 1143.51 1143.51 1143.51 1143.515、 運營期 2033 2034 2035 2036 2037 年度運營補貼支出（萬元）1143.51 1143.51 1143.51 1143.51 1143.51 運營期 2038 2039 2040 2041 2042 年度運營補貼支出（萬元）1143.51 1143.51 1143.51 1143.51 1143.51 運營期 2043 2044 2045 年度運營補貼支出（萬元）1143.51 1143.51 1143.51 另外，依據(jù) 旅順小孤山再生水 BOT 項目特許經(jīng)營 BOT 服務(wù)協(xié)議及其污水處理運營服務(wù)費合同原小孤山再生水廠污水處理服務(wù)費為 1.48 元/噸，本項目政府補貼金額6、應(yīng)與原協(xié)議中付費累加，得到廠旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 3 網(wǎng)一體運營政府年運營補貼支出如下：表表 3 3 廠網(wǎng)一體廠網(wǎng)一體運營補貼支出運營補貼支出 運營期 2018 2019 2020 2021 2022 年度運營補貼支出（萬元）1037.37 1037.37 2419.43 2419.43 2991.18 運營期 2023 2024 2025 2026 2027 年度運營補貼支出（萬元）2991.18 2991.18 2991.18 2764.11 2764.11 運營期 2028 2029 20307、 2031 2032 年度運營補貼支出（萬元）2764.11 2764.11 2764.11 2764.11 2764.11 運營期 2033 2034 2035 2036 2037 年度運營補貼支出（萬元）2764.11 2764.11 2764.11 2764.11 2764.11 運營期 2038 2039 2040 2041 2042 年度運營補貼支出（萬元）2764.11 2764.11 2764.11 2764.11 2764.11 運營期 2043 2044 2045 年度運營補貼支出（萬元）2764.11 2764.11 2764.11 3 3 風(fēng)險承擔(dān)支出風(fēng)險承擔(dān)支出 根據(jù)政8、府和社會資本合作模式操作指南（財金2014113 號文），要求按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本之間合理分配項目風(fēng)險。原則上，項目融資、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和可用性服務(wù)費延誤等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。對于需要政府承擔(dān)的政治風(fēng)險與法律風(fēng)險，風(fēng)險支出數(shù)額和概率都難以準確測算，因此采用比例法對風(fēng)險承擔(dān)支出進行測算，即按照PPP 項目的運營成本的一定比例確定風(fēng)險承擔(dān)支出。風(fēng)險承擔(dān)支出=運營成本風(fēng)險承擔(dān)比例政府承擔(dān)比例 旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體9、旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 4 政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本，一般包括政府因承擔(dān)法律、政策等自留風(fēng)險所支出的成本。風(fēng)險承擔(dān)支出=（項目全部建設(shè)成本+運營成本）風(fēng)險承擔(dān)比例政府承擔(dān)比例。通常風(fēng)險承擔(dān)成本不超過項目建設(shè)運營成本的20%，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本占項目全部風(fēng)險承擔(dān)成本的比例一般為70%-85%，其余為政府承擔(dān)的自留風(fēng)險。結(jié)合項目的實際情況，本項目風(fēng)險承擔(dān)比例按建設(shè)運營成本的 10%計算，政府承擔(dān)的自留風(fēng)險比列按全部風(fēng)險的 10%計算。4 4 配套投入支出配套投入支出 本項目不產(chǎn)生投資補助及貸款貼息，其余配套設(shè)施建設(shè)已完成，故不考慮配套投入10、支出責(zé)任。5 5 測算結(jié)果測算結(jié)果 經(jīng)測算，在項目全生命周期內(nèi)（合作期 28 年），政府補貼情況如下：表表 4 4 項目合作期內(nèi)政府對本項目的支出匯總表項目合作期內(nèi)政府對本項目的支出匯總表 單位：萬元單位：萬元/年年 運營期運營期 20182018 20192019 20202020 20212021 20222022 運營補貼支出 227.09 227.09 796.30 796.30 1365.50 原小孤山再生水廠污水處理服務(wù)費 810.30 810.3 1620.60 1620.60 1620.60 廠網(wǎng)一體運營補貼支出 1037.39 1037.39 2416.90 2416.90 11、2986.10 風(fēng)險承擔(dān)支出 0.85 0.85 73.12 73.12 145.39 年總支出 1038.24 1038.24 2490.02 2490.02 3131.49 旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 5 運營期運營期 20232023 20242024 20252025 20262026 20272027 運營補貼支出 1365.50 1365.50 1365.50 1138.41 1138.41 原小孤山再生水廠污水處理服務(wù)費 1620.60 1620.60 1620.60 1620.60 16212、0.60 廠網(wǎng)一體運營補貼支出 2986.10 2986.10 2986.10 2759.01 2759.01 風(fēng)險承擔(dān)支出 145.39 145.39 152.35 255.63 262.51 年總支出 3131.49 3131.49 3138.45 3014.63 3021.51 運營期運營期 20282028 20292029 20302030 20312031 20322032 運營補貼支出 1138.41 1138.41 1138.41 1138.41 1138.41 原小孤山再生水廠污水處理服務(wù)費 1620.60 1620.60 1620.60 1620.60 1620.60 廠網(wǎng)13、一體運營補貼支出 2759.01 2759.01 2759.01 2759.01 2759.01 風(fēng)險承擔(dān)支出 269.38 276.26 283.14 290.02 296.90 年總支出 3028.39 3035.27 3042.15 3049.03 3055.91 運營期運營期 20332033 20342034 20352035 20362036 20372037 運營補貼支出 1138.41 1138.41 1138.41 1138.41 1138.41 原小孤山再生水廠污水處理服務(wù)費 1620.60 1620.60 1620.60 1620.60 1620.60 廠網(wǎng)一體運營補貼支14、出 2759.01 2759.01 2759.01 2759.01 2759.01 風(fēng)險承擔(dān)支出 303.78 310.66 317.54 324.42 331.30 年總支出 3062.79 3069.67 3076.55 3083.43 3090.31 運營期運營期 20382038 20392039 20402040 20412041 20422042 運營補貼支出 1138.41 1138.41 1138.41 1138.41 1138.41 原小孤山再生水廠污水處理服務(wù)費 1620.60 1620.60 1620.60 1620.60 1620.60 廠網(wǎng)一體運營補貼支出 2759.15、01 2759.01 2759.01 2759.01 2759.01 風(fēng)險承擔(dān)支出 338.18 345.06 351.94 358.82 365.70 年總支出 3097.19 3104.07 3110.95 3117.83 3124.71 運營期運營期 20432043 20442044 20452045 運營補貼支出 1138.41 1138.41 1138.41 原小孤山再生水廠污水處理服務(wù)費 1620.60 1620.60 1620.60 廠網(wǎng)一體運營補貼支出 2759.01 2759.01 2759.01 風(fēng)險承擔(dān)支出 372.58 379.46 386.34 年總支出 3131.16、59 3138.47 3145.35 旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 6 財政承受能力評估財政承受能力評估 本項目財政支出能力評估主要按照關(guān)于印發(fā)的通知（財經(jīng)201521 號）的相關(guān)要求評價旅順口區(qū)財政承受能力，并為財政支出的分配提供參考依據(jù)。1.1.旅順旅順口區(qū)口區(qū)財政支出情況及預(yù)估財政支出情況及預(yù)估 依據(jù)新預(yù)算法，結(jié)合旅順口區(qū)財政數(shù)據(jù)，區(qū)本級近八年財政支出及收入詳見下表所示：表表 1 1 旅順口區(qū)區(qū)本級旅順口區(qū)區(qū)本級一般一般公共公共預(yù)算支出表預(yù)算支出表(萬元萬元/年年)年份 2010 年 2011 年 217、012 年 2013 年 一般公共預(yù)算支出 199,293 255,511 319,810 378,579 財政收入 218,649 281,906 352,154 411,621 年份 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 一般公共預(yù)算支出 366,859 272,595 286,633 297,301 財政收入 415,717 523,556 457,332 685,947 旅順口區(qū)區(qū)本級近 8 年一般公共預(yù)算支出增長率平均值為 7.4%，且財政收入可支撐一般公共預(yù)算支出，考慮到 2014 年-2016 年處于“十二五”到“十三五”過渡期，區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對旅順口區(qū)財政預(yù)18、算的影響，結(jié)合 2017 年我國 GDP 平均增速為 6.9%，充分考慮經(jīng)濟下行因素并結(jié)合旅順口區(qū)財政支出預(yù)期，旅順口區(qū) 2018 年至 2045 年按年均增長 6%估算，詳見下表所示：旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 7 表表 2 2 旅順口區(qū)旅順口區(qū) 20182018 年至年至 20204 45 5 年一般預(yù)算支出預(yù)估情況表年一般預(yù)算支出預(yù)估情況表 單位：單位：萬元萬元/年年 年份年份 20182018 20192019 20202020 20212021 20222022 預(yù)算支出估算 315139.0619、 334677.68 355427.70 377464.22 400867.00 預(yù)計增長率 6%6%6%6%6%年份年份 20232023 20242024 20252025 20262026 20272027 預(yù)算支出估算 425720.75 452115.44 480146.59 509915.68 541530.46 預(yù)計增長率 6%6%6%6%6%年份年份 20282028 20292029 20302030 20312031 20322032 預(yù)算支出估算 575105.34 610761.87 648629.11 688844.12 731552.45 預(yù)計增長率 6%6%6%620、%6%年份年份 20332033 20342034 20352035 20362036 20372037 預(yù)算支出估算 776908.70 825077.04 876231.82 930558.19 988252.80 預(yù)計增長率 6%6%6%6%6%年份年份 20382038 20392039 20402040 20412041 20422042 預(yù)算支出估算 1049524.47 1114594.99 1183699.88 1257089.27 1335028.81 預(yù)計增長率 6%6%6%6%6%年份年份 20432043 20442044 20452045 預(yù)算支出估算 141780021、.59 1505704.23 1599057.89 預(yù)計增長率 6%6%6%2.2.本項目支出責(zé)任占比本項目支出責(zé)任占比旅順口區(qū)旅順口區(qū)財政支出數(shù)據(jù)預(yù)估財政支出數(shù)據(jù)預(yù)估 根據(jù)財金201521 號文的要求，“每一年度全部 PPP 項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”。本項目支出占比如下：旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 8 表表 3 3 本項目本項目支出責(zé)任占比預(yù)估明細表支出責(zé)任占比預(yù)估明細表 單位：萬元單位：萬元/年年 運營期運營期 20182018 20192019 20222、02020 20212021 20222022 本項目預(yù)算支出 1037.39 1037.39 2490.02 2490.02 3131.49 財政預(yù)算支出估算 315139.06 334677.68 355427.70 377464.22 400867.00 支出占比 0.33%0.31%0.70%0.66%0.78%運營期運營期 20232023 20242024 20252025 20262026 20272027 本項目預(yù)算支出 3131.49 3131.49 3138.45 3014.63 3021.51 財政預(yù)算支出估算 425720.75 452115.44 480146.59 23、509915.68 541530.46 支出占比 0.74%0.69%0.65%0.59%0.56%運營期運營期 20282028 20292029 20302030 20312031 20322032 本項目預(yù)算支出 3062.79 3069.67 3076.55 3083.43 3090.31 財政預(yù)算支出估算 776908.70 825077.04 876231.82 930558.19 988252.80 支出占比 0.39%0.37%0.35%0.33%0.31%運營期運營期 20332033 20342034 20352035 20362036 20372037 本項目預(yù)算支出 324、062.79 3069.67 3076.55 3083.43 3090.31 財政預(yù)算支出估算 776908.70 825077.04 876231.82 930558.19 988252.80 支出占比 0.39%0.37%0.35%0.33%0.31%運營期運營期 20382038 20392039 20402040 20412041 20422042 本項目預(yù)算支出 3097.19 3104.07 3110.95 3117.83 3124.71 財政預(yù)算支出估算 1049524.47 1114594.99 1183699.88 1257089.27 1335028.81 支出占比 0.325、0%0.28%0.26%0.25%0.23%運營期運營期 20432043 20442044 20452045 本項目預(yù)算支出 3131.59 3138.47 3145.35 財政預(yù)算支出估算 1417800.59 1505704.23 1599057.89 支出占比 0.22%0.21%0.20%綜上，旅順口區(qū)一般公共預(yù)算支出額度可以滿足本項目支出，項旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 9 目全部支出占比平均約為 0.43%。其中，2022 年占比最高為 0.78%，占比最低為 0.20%。運營期內(nèi)所有年份占比26、均未超過 10%。因此，本項目的財政支出處于旅順口區(qū)區(qū)本級財政可承受能力范圍之內(nèi)。另外，財政部門（或 PPP 中心）識別和測算單個項目的財政支出責(zé)任后，應(yīng)匯總目前全部已實施的 PPP 項目，進行財政承受能力評估。目前，旅順口區(qū)區(qū)本級擬實施 PPP 項目為旅順口區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項目與旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主城區(qū)市政道路 TOT 項目，以上兩個項目年支出責(zé)任測算如下：表表 4 4 旅順口區(qū)旅順口區(qū)擬實施擬實施 PPPPPP 項目支出責(zé)任測算表項目支出責(zé)任測算表 單位：萬元單位：萬元/年年 年份年份 20172017 20182018 20192019 20202020 20212021 202220227、2 垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項目 228 1953 1968 1984 2001 2018 旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主城區(qū)市政道路 TOT 項目 4656.00 15.00 15.00 21.00 266.00 合計 228 12053 7725 8054 8402 8767 年份年份 20232023 20242024 20252025 20262026 20272027 20282028 垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項目 2036 2055 2075 2095 2116 2138 旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主城區(qū)市政道路 TOT 項目 521.00 786.00 1061.00 1348.00 1646.00 1956.00 28、合計 9153 9559 9987 10437 10911 11410 年份年份 20292029 20302030 20312031 20322032 20332033 20342034 垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項目 2161 2185 2209 2235 2262 2290 旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主城區(qū)市政道路 TOT 項目 2278.00 2613.00 2962.00 3324.00 3701.00 4094.00 合計 11936 12491 13074 13689 14336 15019 旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受29、能力論證 1 0 年份年份 20352035 20362036 20372037 20382038 20392039 20402040 垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項目 2319 2349 2380 旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主城區(qū)市政道路 TOT 項目 4501.00 4926.00 5367.00 5825.00 6303.00 6799.00 合計 15737 16494 17291 15718 16568 17465 年份年份 2041 2042 垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項目 旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主城區(qū)市政道路 TOT 項目 7315.00 7852.00 合計 18410 19405 考慮上述項目支出責(zé)任，結(jié)合本項目30、測算情況，以調(diào)整后的財政支出責(zé)任總計為基礎(chǔ)，以旅順口區(qū)區(qū)本級財政每年一般公共預(yù)算支出為對標，則項目支出責(zé)任占比預(yù)估詳見下表：表表 5 5 PPPPPP 項目總項目總支出責(zé)任占比預(yù)估明細表支出責(zé)任占比預(yù)估明細表 單位：萬元單位：萬元/年年 運營期運營期 20182018 20192019 20202020 20212021 2022022 2 本項目預(yù)算支出 1037.39 1037.39 2490.02 2490.02 3131.49 其他擬實施項目預(yù)算支出 6609.00 1983.00 1999.00 2022.00 2284.00 全部項目預(yù)算支出 7646.39 3020.39 44831、9.02 4512.02 5415.49 財政預(yù)算支出估算 315139.06 334677.68 355427.70 377464.22 400867.00 支出占比 2.43%0.90%1.26%1.20%1.35%運營期運營期 2 2023023 20242024 20252025 20262026 20272027 本項目預(yù)算支出 3131.49 3131.49 3138.45 3014.63 3021.51 其他擬實施項目預(yù)算支出 2557.00 2841.00 3136.00 3443.00 3762.00 全部項目預(yù)算支出 5688.49 5972.49 6274.45 645732、.63 6783.51 財政預(yù)算支出估算 425720.75 452115.44 480146.59 509915.68 541530.46 旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 1 1 支出占比 1.34%1.32%1.31%1.27%1.25%運營期運營期 20282028 20292029 20302030 20312031 20322032 本項目預(yù)算支出 3028.39 3035.27 3042.15 3049.03 3055.91 其他擬實施項目預(yù)算支出 4094.00 4439.00 4798.00 33、5171.00 5559.00 全部項目預(yù)算支出 7122.39 7474.27 7840.15 8220.03 8614.91 財政預(yù)算支出估算 575105.34 610761.87 648629.11 688844.12 731552.45 支出占比 1.24%1.22%1.21%1.19%1.18%運營期運營期 20332033 20342034 20352035 20362036 20372037 本項目預(yù)算支出 3062.79 3069.67 3076.55 3083.43 3090.31 其他擬實施項目預(yù)算支出 5963.00 6384.00 6820.00 7275.00 7734、47.00 全部項目預(yù)算支出 9025.79 9453.67 9896.55 10358.43 10837.31 財政預(yù)算支出估算 776908.70 825077.04 876231.82 930558.19 988252.80 支出占比 1.16%1.15%1.13%1.11%1.10%運營期運營期 20382038 20392039 20402040 20412041 20422042 本項目預(yù)算支出 3097.19 3104.07 3110.95 3117.83 3124.71 其他擬實施項目預(yù)算支出 5825.00 6303.00 6799.00 7315.00 7852.00 全部35、項目預(yù)算支出 8922.19 9407.07 9909.95 10432.83 10976.71 財政預(yù)算支出估算 1049524.47 1114594.99 1183699.88 1257089.27 1335028.81 支出占比 0.85%0.84%0.84%0.83%0.82%運營期運營期 20432043 20442044 20452045 本項目預(yù)算支出 3131.59 3138.47 3145.35 其他擬實施項目預(yù)算支出 0.00 0.00 0.00 全部項目預(yù)算支出 3131.59 3138.47 3145.35 財政預(yù)算支出估算 1417800.59 1505704.23 36、1599057.89 支出占比 0.22%0.21%0.20%綜上，旅順口區(qū)一般公共預(yù)算支出額度可以滿足本項目支出，目旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項目項目財政承受能力論證財政承受能力論證 1 2 前擬實施 PPP 項目全部支出占比平均約為 1.08%。其中，2018 年占比最高為 2.43%，占比最低為 0.20%。運營期內(nèi)所有年份占比均未超過10%。因此，目前擬實施的全部 PPP 項目財政總支出處于旅順口區(qū)區(qū)本級財政可承受能力范圍之內(nèi)。3 3 行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估 行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù) PPP 模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范37、圍，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域 PPP 項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域 PPP 項目過于集中。在當(dāng)前“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵時期，在旅順口區(qū)推進PPP 模式具有更加重要的現(xiàn)實意義。目前，根據(jù)旅順口區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，以及公眾對公共服務(wù)的需求平衡狀況，并結(jié)合上述論證，本項目支出占一般性財政支出比重較小，可行性較高。本項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保領(lǐng)域，為重大民生工程項目，原則上可以通過行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估。4 4 財政承受能力論證結(jié)論財政承受能力論證結(jié)論 綜上所述，本項目財政承受能力論證的結(jié)論為“通過論證”。可在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將本項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。