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1、平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目881010、PPPPPP項目財政承受能力論證項目財政承受能力論證工作流程圖工作流程圖財 政 承 受 能 力 論 證 是 指 識 別、測 算 政 府 和 社 會 資 本 合 作(Public-Private Partnership，以下簡稱 PPP)項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為 PPP 項目財政管理提供依據(jù)。開展 PPP 項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范 PPP 項目財政支出管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn) PPP 可持續(xù)發(fā)展。各級財政部門（或 PPP 中心）負2、責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi) PPP 項目財政承受能力論證工作。各級財政部門（或 PPP 中心）要以財政承受能力論證結(jié)論為依據(jù)，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運營、維護等全生命周期管理。按照財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知（財金201521 號）的要求，財政承受能力論證分為責(zé)任識別、支出測算、能力評估、信息披露四個步驟。平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目89圖：PPP 項目財政承受能力論證工作流程圖平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目901111、責(zé)任識別責(zé)任識別在 PPP 項目全生命周期過程中，財政支出責(zé)任主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等3、。11.1.11.1.股權(quán)投資支出責(zé)任股權(quán)投資支出責(zé)任股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會資本共同組建項目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。11.211.2 運營補貼支出責(zé)任運營補貼支出責(zé)任運營補貼支出責(zé)任是指在項目運營期間，政府承擔(dān)的直接付費責(zé)任。本項目回報機制為政府可用付費。政府每年直接付費數(shù)額為：社會資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本、年度運營成本和合理回報。11.311.3 風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任是指項目實施方案中政府承擔(dān)風(fēng)險帶來的財政或有支出責(zé)任。本項目由社會資本與政府成立項目公司運作，因此政府不需要承擔(dān)全部承擔(dān)項目風(fēng)險。由于項目的風(fēng)險概率和風(fēng)險后果值難以預(yù)測，因4、此風(fēng)險承擔(dān)成本結(jié)合本項目實際，按照可轉(zhuǎn)移風(fēng)險、自留風(fēng)險進行分類，采用分類比例法進行測算。11.411.4 配套投入支出責(zé)任配套投入支出責(zé)任是指政府提供的項目配套工程等其他投入責(zé)任，通常包括土地征收和整理、建設(shè)部分項目配套措施、完成項目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目91的對接、投資補助、貸款貼息等。1212、支出測算支出測算12.112.1 股權(quán)投資支出股權(quán)投資支出本項目 PPP 模式采用的融資結(jié)構(gòu)為：本項目 PPP 模式采用的融資結(jié)構(gòu)為：本項目總投資 12106.54 萬元，項目公司資本金 3631.96 萬元，占比 30%。其余 8474.58 萬元通過銀5、行貸款解決，符合國發(fā)2015 21 號文件對本行業(yè)項目資本金比例不低于 20%的規(guī)定。本項目公司投入的資本金，政府方出資 35%，由社會資本方出資 65%，股權(quán)投資支出=項目資本金政府占項目公司股權(quán)比例=1271.19 萬元故本項目的股權(quán)投資支出為 1271.19 萬元。12.212.2 運營期補貼支出運營期補貼支出本項目為準經(jīng)營性項目，污水處理費由政府指導(dǎo)定價含在水價當(dāng)中由自來水公司統(tǒng)一收取交財政，實行收支兩條線。因此本項目回報機制為“政府付費”。政府付費包括以下兩個部分：（1）再生水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)部分本部分為政府支付社會資本對再生水廠和內(nèi)部配套管網(wǎng)建設(shè)部分的投資及合理利潤，在本項目達到可6、用性（符合竣工驗收標準的公共產(chǎn)品）后，政府在運營期內(nèi)，按等額本息法（投資回報率暫定 6.5%，最終以社會資本投標競價實際為準）分 23 年平均支付可用性服務(wù)費給項目公司，每年支付一次，該部分不進行調(diào)價。每年政府的付費數(shù)額按如下公式計算：平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目92i（1+i）n（1+i）n-1代表項目年度可用性服務(wù)費；代表項目審定投資額；n代表項目付費期，為 23 年；i代表投資回報率，由社會資本方在 6.5%以內(nèi)投報。其中：投資額（P）工程費用+工程建設(shè)其它費用(含土地劃撥費）+預(yù)備費+建設(shè)期利息+初始流動資金；實際支付可用性服務(wù)費額度可用性服務(wù)費*70%+可用性服務(wù)費*30%7、*K。K 值為項目的可用性績效考核系數(shù)，取值如下：當(dāng)年績效考核評分85 分，績效考核系數(shù)為 100%；85 分總分70 分，績效考核系數(shù)為 85%；70 分總分60 分，績效考核系數(shù)為 75%；總分60 分時，績效考核系數(shù)按實際得分百分比取數(shù)，如：得分 40 分時，績效考核系數(shù)為 40%，得分 0 分時，績效考核系數(shù)為 0。（2）再生水廠與管網(wǎng)運營部分本部分的特許經(jīng)營期為 25 年（含建設(shè)期），政府在 23.5 年運營期內(nèi)，按季支付，每季度政府的付費數(shù)額按如下公式計算：每季度付費數(shù)額污水處理單價處理水量績效考核系數(shù) 污水處理費單價 2.33 元/立方米。項目公司或政府可根據(jù)能源、原材料、人員工8、資的變動以及由于政策法規(guī)的變更影響等因素，原則上每 3年調(diào)整一次污水處理單價。設(shè)計水量為 1 萬 m3/d，1 年按 365 天計算。正式運營后前四年污水A=A=平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目93處理水量為設(shè)計水量的 60%、70%、80%、90%，第五年及以后為設(shè)計水量的100%。基本污水處理水量為設(shè)計水量的 80%，實際污水處理量不足基本污水處理量的，差額污水處理服務(wù)費由政府支付。實際污水處理量超過基本污水處理量的，據(jù)實計算污水處理服務(wù)費。再生水廠績效考核系數(shù)按照PPP 項目運營考核方案進行確認。在以績效考核系數(shù)為 1 的假設(shè)條件下，經(jīng)測算，本項目在運營期內(nèi)，運營補貼支出為 4309、47.60 萬元。全生命周期財政補貼情況表全生命周期財政補貼情況表（單位：萬元）年度20192020202120222023202420252026可用性服務(wù)付費1028.581028.581028.581028.581028.581028.581028.581028.58污水處理費付費680.36680.36680.36765.41850.45850.45850.45850.45合計1708.941708.941708.941793.991879.031879.031879.031879.03年度20272028202920302031203220332034可用性服務(wù)付費1028.581010、28.581028.581028.581028.581028.581028.581028.58污水處理費付費850.45850.45850.45850.45850.45850.45850.45850.45合計1879.031879.031879.031879.031879.031879.031879.031879.03年度20352036203720382039204020412042可用性服務(wù)付費1028.581028.581028.581028.581028.581028.581028.58污水處理費付費850.45850.45850.45850.45850.45850.45850.45411、25.23合計1879.031879.031879.031879.031879.031879.031879.03425.23平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目9412.312.3 風(fēng)險承擔(dān)支出風(fēng)險承擔(dān)支出項目的風(fēng)險承擔(dān)成本可選用情景分析法、概率法、比例法等方法對風(fēng)險承擔(dān)成本進行量化。情景分析法在各項主要風(fēng)險的量化后果值可以測算、但發(fā)生概率難以確定的情況下，可針對影響風(fēng)險的各類事件和變量進行基本、不利、最壞等情景假設(shè)，估算全生命周期內(nèi)每年各項主要風(fēng)險承擔(dān)成本，加總得到當(dāng)年全部風(fēng)險承擔(dān)成本。每項主要風(fēng)險的各個情景發(fā)生概率在不同年份可以不同。計算公為：PPP 項目第 n 年的全部風(fēng)險承擔(dān)成本=i12、（當(dāng)年第 i 項風(fēng)險承擔(dān)成本）當(dāng)年第i 項風(fēng)險承擔(dān)成本=該風(fēng)險在基本情景下的量化后果值基本情景發(fā)生概率+該風(fēng)險在不利情景下的量化后果值不利情景發(fā)生概率+該風(fēng)險在最壞情景下的量化后果值最壞情景發(fā)生概率概率法通過設(shè)定有利、基本、不利、較差、最壞等不同情景下的風(fēng)險后果值。對每種情景的發(fā)生概率進行測算，加權(quán)得出風(fēng)險承擔(dān)成本。計算公式如下：風(fēng)險承擔(dān)成本=（某情景風(fēng)險后果值某情景發(fā)生概率）概率法情景設(shè)定參考示例見下表：情景假設(shè)風(fēng)險后果發(fā)生概率有利成本節(jié)約 5%以上5%基本成本節(jié)約5%-成本超支5%以上10%平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目95不利成本超支 5-15%50%較差成本超支 15%-25%13、25%最壞成本超支 25%以上10%根據(jù)項目實施方案的風(fēng)險分配框架評估政府與社會資本的風(fēng)險分擔(dān)比例，測算可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本和自留風(fēng)險承擔(dān)成本。其中可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本占項目風(fēng)險承擔(dān)成本的比例一般為 70%-85%。比例法在各項主要風(fēng)險發(fā)生的概率及其量化后果值難以測算的情況下，可以按照 PPP 項目預(yù)計的每年建設(shè)運營成本的一定比例確定當(dāng)年該項風(fēng)險承擔(dān)成本，加總得到當(dāng)年全部風(fēng)險承擔(dān)成本。上述比例不大于 20%，每項主要風(fēng)險對應(yīng)的比例在不同年份可以不同。計算公式為：PPP 項目第 n 年的全部風(fēng)險承擔(dān)成本=i（第 n 年的建設(shè)運營成本第i 項風(fēng)險第 n 年的承擔(dān)成本比例）由于本項目風(fēng)險支出數(shù)額和概率難14、以準確測算由于本項目風(fēng)險支出數(shù)額和概率難以準確測算，結(jié)合本項目實際情況結(jié)合本項目實際情況，采用比例法對本項目的風(fēng)險承擔(dān)成本進行測算。采用比例法對本項目的風(fēng)險承擔(dān)成本進行測算。政府承擔(dān)的風(fēng)險包括可轉(zhuǎn)移風(fēng)險和自留風(fēng)險兩類。第一類可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本包括：項目建設(shè)和運營期間可能發(fā)生的融資、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場、財務(wù)等風(fēng)險，項目公司通過參加商業(yè)保險后，大部分風(fēng)險可以有效轉(zhuǎn)移。該風(fēng)險占項目全部風(fēng)險成本的 75%；第二類自留風(fēng)險承擔(dān)成本包括：項目建設(shè)和運營期間可能發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險等，需要政府和項目公司共擔(dān)的風(fēng)險平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目96以及運營期間受15、消費物價指數(shù)、勞動力市場指數(shù)等影響可能發(fā)生的價格調(diào)整對運營補貼支出風(fēng)險責(zé)任，不可轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，由政府承擔(dān)風(fēng)險支出。該風(fēng)險占項目全部風(fēng)險成本的 25%；項目風(fēng)險分配機制如下表：風(fēng)險識別風(fēng)險識別風(fēng)險分配風(fēng)險分配風(fēng)險階風(fēng)險階段段風(fēng)險因素風(fēng)險因素具體風(fēng)險具體風(fēng)險風(fēng)險結(jié)果風(fēng)險結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)風(fēng)險承擔(dān)項 目 識項 目 識別階段別階段管理類風(fēng)險管理類風(fēng)險政府發(fā)起，項目能否通過評估篩選影響項目實施政府能否通過物有所值評價、財政可承受能力論證影響項目實施政府合同內(nèi)容與財政承受能力論證不一致的風(fēng)險財政支出責(zé)任發(fā)生重大變化政府項 目 準項 目 準備階段備階段管理類風(fēng)險管理類風(fēng)險管理架構(gòu)組建，包括實施機構(gòu)組建風(fēng)險缺乏協(xié)調(diào)、16、重復(fù)工作、影響進度政府實施方案能否通過、方案變化的風(fēng)險影響項目實施政府項 目 采項 目 采購階段購階段管理類風(fēng)險管理類風(fēng)險采購程序合法性、成功性風(fēng)險影響進度政府項 目 執(zhí)項 目 執(zhí)行行 運營期運營期管理風(fēng)險管理風(fēng)險設(shè)計不合理影響質(zhì)量雙方共擔(dān)建設(shè)遺留問題的風(fēng)險建設(shè)質(zhì)量不達標、因投訴影響運營項目公司任何一方終止合同、放棄、違約影響進度、重大損失雙方共擔(dān)政府監(jiān)管不到位出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問題、安全問題等政府資金風(fēng)險資金風(fēng)險項目融資不成功、資金不到位的風(fēng)險影響進度，成本增加社 會 資 本方貸款利率變動增加成本支付項目公司平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目97政府支付風(fēng)險（服務(wù)費）影響運營政府財務(wù)風(fēng)險財務(wù)風(fēng)17、險資本結(jié)構(gòu)不合理影響成本社 會 資 本方財務(wù)管理不完善影響成本項目公司服務(wù)價格風(fēng)險分配設(shè)計不合理影響成本項目公司主要成本因主要成本因素價格上漲素價格上漲風(fēng)險風(fēng)險水、電、藥劑、材料價格增加成本支付雙方共擔(dān)職工待遇提高成本超支項目公司安全風(fēng)險安全風(fēng)險維修養(yǎng)護工作不當(dāng)、消防措施不到位對人員健康和生命安全、以及公共安全帶來危害人員傷亡和財產(chǎn)操作，進度延誤項目公司政策類風(fēng)險政策類風(fēng)險相關(guān)行業(yè)業(yè)態(tài)遷移至項目范圍內(nèi)影響運營收入政府國有土地出讓政策變更影響運營政府技術(shù)類風(fēng)險技術(shù)類風(fēng)險維護管理質(zhì)量不達標影響項目使用效益項目公司進水水質(zhì)風(fēng)進水水質(zhì)風(fēng)險險進水水質(zhì)偏低項目的運行成本和運行的穩(wěn)定性政府進水量風(fēng)險進水量風(fēng)18、險進水量偏少項目的運行成本和運行的穩(wěn)定性雙方共擔(dān)運營能力欠運營能力欠缺風(fēng)險缺風(fēng)險不善經(jīng)營項目的運行成本和運行的穩(wěn)定性項目公司市場風(fēng)險市場風(fēng)險市場需求不足影響運營收入雙方共擔(dān)不可抗力風(fēng)不可抗力風(fēng)險險自然災(zāi)害、病疫、戰(zhàn)爭、暴亂、罷工等影響進度，財產(chǎn)損失雙 方 共 擔(dān)（其 中 可通 過 投 保將 風(fēng) 險 轉(zhuǎn)移 至 保 險公司除外）平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目98項 目 執(zhí)項 目 執(zhí)行 階 段行 階 段 移移交期交期管理類風(fēng)險管理類風(fēng)險相關(guān)資料不完善影響交付項目公司技術(shù)類風(fēng)險技術(shù)類風(fēng)險資產(chǎn)檢查、測試不達標影響交付項目公司在各類風(fēng)險支出數(shù)額和概率難以進行準確測算的情況下，采用比例法測算，即按照19、按照項目的全部建設(shè)成本和一定時期內(nèi)的運營成本的一定比例確定風(fēng)險承擔(dān)支出。本項目根據(jù)行業(yè)特點，風(fēng)險承擔(dān)成本按項目建設(shè)期的成本 3%和運營期的成本 8%考慮。其中可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本占 75%，自留風(fēng)險承擔(dān)成本占 25%。經(jīng)測算，政府承擔(dān)項目自留風(fēng)險的成本為 449.66 萬元。自留風(fēng)險承擔(dān)成本=項目建設(shè)成本風(fēng)險比例自留風(fēng)險比例+項目運營成本風(fēng)險比例自留風(fēng)險比例=449.66（萬元）政府承擔(dān)項目自留風(fēng)險的成本（單位：萬元）年份2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年金額89.4721.1419.0218.9818.920、018.7419.9419.2218.46年份2027 年 2028 年 2029 年 2030 年 2031 年 2032 年 2033 年 2034 年 2035 年金額17.6516.8115.9214.9813.9912.9511.8511.8511.85年份2036 年 2037 年 2038 年 2039 年 2040 年 2041 年 2042 年金額11.8511.8511.8511.8511.8511.856.8412.412.4 配套投入支出責(zé)任配套投入支出責(zé)任本項目全部前期費用計入總投，亦無投資補助、貸款貼息等，因此本項目不考慮政府承擔(dān)的配套投入支出責(zé)任，支出測算中不予計21、算。平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目9912.512.5 財政支出測算結(jié)果財政支出測算結(jié)果股權(quán)投資支出=1271.19 萬元運營補貼支出=43047.60 萬元風(fēng)險承擔(dān)支出=449.66 萬元配套投入支出=0 萬元財政支出測算表（單位：萬元）年份年份股權(quán)投資運營補貼風(fēng)險承擔(dān)配套投入合計201820181271.1989.471360.66201920191708.9421.141730.08202020201708.9419.021727.96202120211708.9418.981727.92202220221793.9918.901812.89202320231879.0318.722、41897.77202420241879.0319.941898.97202520251879.0319.221898.25202620261879.0318.461897.49202720271879.0317.651896.68202820281879.0316.811895.84202920291879.0315.921894.95203020301879.0314.981894.01203120311879.0313.991893.02203220321879.0312.951891.98203320331879.0311.851890.88平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目10023、203420341879.0311.851890.88203520351879.0311.851890.88203620361879.0311.851890.88203720371879.0311.851890.88203820381879.0311.851890.88203920391879.0311.851890.88204020401879.0311.851890.88204120411879.0311.851890.8820422042425.236.84432.07合計合計1271.1943047.60449.6644768.45在項目全生命周期 25 年內(nèi)，政府支出共計 4476824、.45 萬元，考慮到在全生命周期內(nèi)發(fā)生的具體時間，采用 5.39%折現(xiàn)率，政府累計支出現(xiàn)值為24297.98 萬元。1313、財政承受能力評估財政承受能力評估13.113.1 財政財政一般公共預(yù)算一般公共預(yù)算支出支出預(yù)預(yù)測測根據(jù)財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）第二十七條“在進行財政支出能力評估時，未來年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長率計算，并根據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整”。根據(jù)平潭綜合實驗區(qū)從 2012 年至 2016 年一般預(yù)算支出來看，近 5 年來平潭綜合實驗區(qū)一般公共預(yù)算支出保持較快增長，年均增長率為 26.41%，但增長25、速度不平穩(wěn)。基于謹慎性原則，同時考慮基數(shù)增加后，高增速難以平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目101為繼，綜合考慮平潭綜合實驗區(qū)實際經(jīng)濟發(fā)展情況，以 2016 年度一般預(yù)算支出 918905 萬元為基數(shù)，按照 2017 年至 2020 年一般公共預(yù)算支出增長率為年均 15%，2021 年以后暫按增長率 10%測算各年度一般公共預(yù)算支出額度。本項目需財政承擔(dān)支出責(zé)任年限的平潭綜合實驗區(qū)財政一般公共預(yù)算支出預(yù)測如下：2017-202017-204242年年平潭綜合實驗區(qū)平潭綜合實驗區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)測表一般公共預(yù)算支出預(yù)測表（單位：萬元）（單位：萬元）年份年份一般公共預(yù)算支出預(yù)測年份年份一般公26、共預(yù)算支出預(yù)測2017201710567412030203041685872018201812152522031203145854452019201913975402032203250439902020202016071712033203355483892021202117678882034203461032282022202219446762035203567135502023202321391442036203673849052024202423530582037203781233962025202525883642038203889357362026202628472012039203927、982930920272027313192120402040108122402028202834451132041204111893464202920293789624204220421308281013.213.2 財政承受能力評估財政承受能力評估根據(jù)財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目102金201521 號）第二十五條“每一年度全部 PPP 項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過 10%”的要求。根據(jù)平潭綜合實驗區(qū)財政局提供的數(shù)據(jù)，目前平潭綜合實驗區(qū)已實施和擬實施 PPP項目行業(yè)和領(lǐng)域分布情況如下：項目類型項28、目名稱項目個數(shù)市政工程平潭綜合實驗區(qū)地下綜合管廊干線（一期）工程 PPP 項目1文化福建省平潭綜合實驗區(qū)平潭科技文化中心PPP 項目1環(huán)境保護平潭壇南灣再生水廠（一期）工程 PPP 項目1將平潭綜合實驗區(qū)各年度已實施和擬實施 PPP 項目與一般公共預(yù)算支出預(yù)測值進行比較，結(jié)果如下表所示：年份年份本項目財政本項目財政支出責(zé)任支出責(zé)任已 實 施 項 目已 實 施 項 目財 政 支 出 責(zé)財 政 支 出 責(zé)任任其 他 擬 實 施其 他 擬 實 施項 目 財 政 支項 目 財 政 支出責(zé)任出責(zé)任一 般 公 共 預(yù)一 般 公 共 預(yù)算支出預(yù)測算支出預(yù)測本 項 目 財 政本 項 目 財 政支出占比支出占比29、全全部部PPPPP P項目項目財 政 支 出 占財 政 支 出 占比比201820181360.6628518.2220945.5412152520.11%4.18%201920191730.0828518.2220945.5413975400.12%3.66%202020201727.9628518.2220945.5416071710.11%3.19%202120211727.9228518.2220945.5417678880.10%2.90%202220221812.8928518.2220945.5419446760.09%2.64%202320231897.7728518.222030、945.5421391440.09%2.40%202420241898.9728518.2220945.5423530580.08%2.18%202520251898.2528518.2220945.5425883640.07%1.98%平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目103202620261897.4928518.2220945.5428472010.07%1.80%202720271896.6828518.2231319210.06%0.97%202820281895.8428518.2234451130.06%0.88%202920291894.9528518.223789624031、.05%0.80%203020301894.0128518.2241685870.05%0.73%203120311893.0228518.2245854450.04%0.66%203220321891.9828518.2250439900.04%0.60%203320331890.8828518.2255483890.03%0.55%203420341890.8828518.2261032280.03%0.50%203520351890.8828518.2267135500.03%0.45%203620361890.8828518.2273849050.03%0.41%2037203718932、0.8828518.2281233960.02%0.37%203820381890.8828518.2289357360.02%0.34%203920391890.8828518.2298293090.02%0.31%204020401890.8828518.22108122400.02%0.28%204120411890.8828518.22118934640.02%0.26%20422042432.0728518.22130828100.00%0.22%經(jīng)測算，本項目以 PPP 模式進行運作后，已實施和擬實施 PPP 項目各年度財政支出責(zé)任占平潭綜合實驗區(qū)財政預(yù)算支出總額度的比例較低，最高33、比例為 4.18%，低于財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）中關(guān)于“每一年度全部 PPP 項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過 10%”的要求。因此，該項目處于財政可承受能力范圍之內(nèi)。平潭壇南灣再生水廠（一期）PPP 項目1041414、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性分析評估行業(yè)和領(lǐng)域均衡性分析評估根據(jù)財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）的規(guī)定：行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù) PPP 模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域 PPP 項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域 PP34、P 項目過于集中。本項目屬于平潭綜合實驗區(qū)第一個生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 PPP 項目，因此，本項目的實施不會影響平潭綜合實驗區(qū) PPP 行業(yè)和領(lǐng)域均衡性。1515、論證結(jié)論論證結(jié)論根據(jù)財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）要求，經(jīng)財政承受能力論證，每一年度全部 PPP 項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過 10%”的要求，平潭綜合實驗區(qū)已實施和擬實施 PPP 項目各年度財政支出責(zé)任占平潭綜合實驗區(qū)財政預(yù)算支出總額度的比例較低，最高比例為 4.18%，符合上述要求，且本項目的實施不會影響平潭綜合實驗區(qū) PPP 行業(yè)和領(lǐng)域均衡性，因此，本項目通過財政承受能力論證。