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1、1項目物有所值定性分析1、流程首先確定定性分析指標根據項目具體情況，在專家評分表中已給定的基本指標及其權重基礎上，組織確定四項補充指標及其權重。補充指標可以從推薦的補充指標中選取，補充指標權重之和為 20%。基本指標a全生命周期整合潛力。b風險識別與分配。c績效導向與鼓勵創新。d潛在競爭程度。e政府機構能力。f融資可行性。補充指標g項目規模大小、h預期使用壽命長短、I行業示范性。根據項目具體情況，選取名物有所值評價專家，組成專家小組，并確定組長。專家小組包括財政、資產評估、會計、金融、工程技術、項目管理、法律等個領域的專家。召開專家小組會議 組織召開專家小組會議。專家小組會議基本程序如下：第一2、，專家在充分討論項目情況后，對照評分參考標準，按指標對項目進行評分，填入專家評分表并簽名；第二，針對每個指標求專家評分的總分，然后計算每個指標對應的平均分，再對平均分按照指標權重計算加權分，得到評分結果；2第三，形成專家小組意見。項目本級財政部門會同行業主管部門根據評分結果和專家小組意見，做出定性分析結論。評分結果在60分（含）以上的，項目通過物有所值定性分析；否則，項目不宜采用PPP模式。根據評分結果和專家小組意見，該項目最終得分 80.77分，數據參照PPP項目物有所值定性分析評分結果計算表。具體各項指標的含義如下：（1）全生命周期整合程度，主要考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建3、造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合。采用PPP模式，將項目的設計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環節整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本方實施，是實現物有所值的重要手段。（2）風險識別與分配，主要考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。清晰的識別和優化分配風險，是物有所值的一個主要驅動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風險識別工作，有利于在后續工作中實現風險分配優化。（3）績效導向和鼓勵創新，主要考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制，是否落實節能環保、支持本國產業等政府采購4、政策，能否鼓勵社會資本創新。PPP項目的績效指標，特別是關鍵績效指標，主要確定對PPP項目運營維護和產出進行檢測的要求和標準。績效指標越符合項目具體情況、越全面合理、越清晰明確，則績效導向程度越高；產出說明主要規定社會資本方產出的規格要求，盡可能不對項目的投入和社會資本方具體實施、如何交付等問題作出要求，從而為社會資本方提供創新機會。（4）潛在競爭程度，主要考核項目內容對社會資本參與競爭的吸引力。3一般PPP項目應選取市場化競爭程度較高的行業或領域，競爭程度高一般表明技術比較成熟、可選擇的社會資本方較多等，有利于項目的推行。（5）政府機構能力，主要考核政府轉變職能、優化服務、依法履約、行政監管5、和項目執行管理等能力。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及PPP不僅是基礎設施和公共產品與服務融資手段，更是轉變政府職能、建立現代財政制度等的重要手段。政府部門及機構的PPP能力主要包括知識、技能和經驗等，包括可通過購買服務獲得的能力。（6）可融資性，主要考核項目的市場融資能力。項目對市場和金融機構的吸引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設、運營階段，實現較快增加基礎設施和公共產品及服務供給的可能性就越大。（7）項目規模大小，主要依據項目的投資額或資產價值來評分。PPP項目的準備、論證、采購等前期環節的費用較大，只有項目規模足6、夠大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎設施和公共產品及服務項目的規模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。（8）預期使用壽命長短，主要依據項目的資產預期使用壽命來評分。項目的資產使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎條件。（9）主要考核該項目與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機銜接，項目推廣能起到鼓勵行業破冰、區域集群和模式創 新的作用，推廣項目能夠實現行業引領、區域帶動和創新示范效應。每項定性分析指標評分分為五個等級，即有利、較有利、一般、較不利、4不利，對應分值分別為10081、8061、60417、4021、200分。具體評分標準見下表：序序號號指標指標評分標準評分標準1全生命周期整合程度81100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護到將整合到一個合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合同中。6180=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和核心服務到大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。4160項目資料表明，設計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計；對于存量項目采8、用PPP模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。2140=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營。020=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到一個合同中。2風險識別與分配81100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。6180=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。4160=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。21409、=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。020=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。3績效導向與鼓勵創新81100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；項目產出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產出規格要求，沒有對如何交付提出要求。6180=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；項目的產出規格要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。4160=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標；項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付10、提出了少量要求。2140=已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標為設置；項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。020=未設置績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確；項目的產出說明基本上沒有明確產出規格要求，或主要對如何交付進行了要求。54潛在競爭程度81100=3家以上社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作意愿。并可通過宣傳和招標提高競爭程度。6180=2家社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作意愿。并可通過宣傳和招標提高競爭程度。4160=2家社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作意愿，11、但提高競爭程度潛力大。2140=1家社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作意愿，但提高競爭程度潛力大。020=無社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作意愿。5政府機構能力81100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的PPP能力。6180=政府的PPP理念一般，但本項目相關政府部門及機構具有較強的PPP能力。4160=政府的PPP理念一般，且本項目相關政府部門及機構的PPP能力一般。2140=政府的PPP理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的PPP能力較欠缺且不易較快獲得。020=政府的PPP理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的P12、PP能力欠缺且難以獲得。6可融資性81100=預計項目對金融機構的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構明確表達了對項目的興趣。6180=預計項目對金融機構的融資授信匹配度、主體完全符合，需要調整部分細節。4160=預計項目對金融機構的融資授信匹配度、主體基本符合，需要調整部分環節。2140=預計項目對金融機構的融資授信匹配度低，需要調整設計主要環節。020=預計項目對金融機構的融資授信匹配度完全不符合。7項目規模大小81100=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值在10億元以上。6180=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于2億到10億元之間。4160=新建項目的投資或存量項目的資13、產公允價值介于1億2億元之間。2140=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于5000萬元到1億元之間。020=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值小于5000萬元。8預期使用壽命長短81100=資產的預期使用壽命大于40年。6180=資產的預期使用壽命為3140年。4160=資產的預期使用壽命為2130年。2140=資產的預期使用壽命為1120年。020=資產的預期使用壽命小于10年。69行業示范性81100=預計項目具有很好行業示范性，項目成立并實施后成為行業標桿。6180=預計項目具有行業示范性，項目成立并實施后起到行業參照作用。4160=預計項目起到行業示范作用的可能性一般，成為14、行業標桿的可能性一般。2140=預計項目起到行業示范作用的可能性較小，成為行業標桿的可能性較小。020=預計項目能夠在行業中達到基本水平，不能起到行業標桿作用。定性評價結論專家評分結果顯示該項目評分為80.77分，超過60分，并且專家給出了通過物有所值定性分析的意見；另外，通過四個定性因素方面的分析，本項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能增加供給、優化風險分配、提高運用效率、促進創新和公平競爭。故臨邑縣人民政府和行業主管部門都一致認為該項目適宜采用PPP模式，通過物有所值定性評價。2、分析財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金【2014】113 15、號）要求，定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。具體分析如下：a全生命周期整合潛力。項目采用 PPP 模式，將通過政府采購方式遴選出合適的社會資本，采購后政府將與社會資本簽訂項目合同并成立項目公司，項目公司成立后，擬將項目的設計、融資、建造和運行、維護等整合到一個項目合同中，項目運作方式為 BOT。b風險識別與分配。7風風險險類類型型風險點風險點政府政府承擔承擔共擔共擔風險風險社社會會資資本本方承擔方承擔項目的風險識別政策風險金融政策改革風險土地使用制度改革風險審批過程風險土地風險土地與項目協調風16、險財務風險融資風險通貨膨脹風險利率變化風險稅率變化風險建設風險原材料、人工等價格變動風險工期風險質量風險安全風險技術風險社會風險區域發展風險國民經濟狀況變動風險不可抗力風險公眾干預風險公眾社會活動風險管理與技術風險經營管理風險合同糾紛風險勘察設計風險c績效導向與鼓勵創新。一級指標二級指標三級指標指標解釋及分解項目建設設計質量設計標準、設計質量、可建造性項目設計是否符合有關標準及得到相關批復8建造質量施工安全性保證施工安全，零事故率項目本身耐久性確保項目使用達到設計使用壽命特許經營期限期限時間建設期時間2 年，合理縮短建設期，盡早提供社會公共服務實際運營時間18 年，保證項目公司收回投資并獲得合17、理回報項目運營及移交管理運營質量項目運營安全性每季度提交運營報告，保證安全運營項目運營持久性進行定期檢修保養公共服務質量制定相應的巡檢制度，確保服務質量移交前后質量一致性特許經營期最后 2 年內每半年提交設施運行情況報告運營管理管理制度健全性項目公司業務管理制度是否健全，反應和考核業務管理制度對項目順利實施的保障情況制度執行有效性符合相關業務管理規定，反應和考核業務官制度的有效執行情況項目運行可控項目公司是否為達到質量要求而采取了必9性須的措施項目績效項目產出實際完成率（產出數量）項目設施實際產出數與計劃產出數的比率，反映和考核項目產出數量目標的實現程度完成及時率（產出時效）項目實際提前完成時18、間與計劃完成時間的比率，反映和考核項目產出時效的實現程度質量達標率（產出質量）項目完成的質量達標產出數與實際產出數的比率成本節約率項目完成的實際成本與計劃成本的比率項目結果經濟效益項目實施對經濟發展所帶來的直接間接影響社會效益項目實施對社會發展所帶來的直接間接影響環境影響項目建造及運營對環境的影響社會公眾或服務對象滿意度社會公眾或服務對象對項目實施效果滿意度可持續性長效服務情況功能穩定，項目可持續項目資產更新服務、資產及時更新項目防災能力具有細致完備的風險應對措施政府方收緩解政府減少政府財政是否平滑財政支出，緩解財政壓力10益壓力壓力緩解社會基礎設施供需矛盾是否有效改善臨邑縣醫療狀況提高工作效19、率財政資金利用率是否提高財政資金利用率基礎設施管理效率是否提高項目建設運營維護和管理效率d潛在競爭程度。當前，國家政策導向力推 PPP 模式，潛在社會資本方較多。在政府有初步建設本項目的時候，多家潛在社會資本方表達了合作的意向。因此，預計社會資本之間對項目競爭潛力較大。e政府機構能力。在國家的大力推動下，PPP 模式已成為當前公共設施和公共服務領域熱門的運作方式，尤其是在基礎設施建設中起到重要作用。當地政府緊隨國家政策，積極參加 PPP 模式培訓會，成立 PPP 管理科室，在各個領域開展 PPP項目識別工作，現已具備較為全面、清晰的 PPP 理念。前期臨邑政府相關領導也參加省級、國家級相關的 20、PPP 培訓。臨邑縣政府成立了專門的機構-政府和社會資本合作中心（PPP 中心），負責履行規劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責。臨邑縣政府授權臨邑縣衛生和計劃生育局作為實施機構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作。11表明臨邑縣政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的PPP能力。f融資可行性。項目回報機制為可行性缺口補貼，充分利用社會資本方的運營能力，保證了項目運營后有穩定的現金流，對銀行等金融機構具有較大的吸引力。目前有不少于 3 家銀行等金融機構對項目明確的表達了融資意向。g項目規模大小、本項目總投21、資 48142 萬元，其中建設投資 47996 萬元，流動資金 146 萬元。本項目建設投資 47996 萬元，其中：建筑安裝工程費用 37498 萬元，工程建設其他費用 1949 萬元，土地劃撥補償費 1577 萬元，新增專用醫療設備購置費 5000 萬元，預備費 1972 萬元。12本項目總投資估算表本項目總投資估算表估算價值（萬元）估算價值（萬元）單單位位造造價價序序號號工程或費用名稱工程或費用名稱單單位位數數量量備備注注建建筑筑工工程程費費 安安裝裝工工程程費費 設設備備購購置置費費合合計計（元元）估算價值（萬元）估算價值（萬元）單單位位造造價價序序號號工程或費用名稱工程或費用名稱單單22、位位數數量量備備注注設設備備購購置置建建筑筑工工程程費費 安安裝裝工工程程費費合合計計（元元）費費一一建筑安裝工程費建筑安裝工程費2 24 46 66 63 35 57 79 92 27 70 04 42 23 37 74 49 98 8M M2 29 94 41 11 16 63 39 98 84 477.89%(一一)門診醫技綜合樓門診醫技綜合樓8 84 49 91 11 17 78 81 12 23 38 88 81 12 26 66 61 1M M2 23 30 08 87 77 74 41 10 00 026.30%1建筑工程49404940M230877160010.26%2室內裝23、飾工程26252625M2308778505.45%3外墻裝飾工程926926M2308773001.92%4電氣工程463278741M2308772401.54%5弱電工程371509880M2308771601.83%6給排水工程154201355M2308771150.74%7空調、通風工程460525985M2308773302.05%8消防工程201247448M2308771450.93%9電、扶梯工程480480M2308771551.00%10醫用氣體工程93108201M230877650.42%11醫院標識系統工程404080M230877200.17%(二二)病病房房樓24、樓1 14 48 86 60 03 36 69 97 74 44 40 05 52 23 35 55 53 3M M2 25 59 99 92 21 13 38 83 32 247.70%1建筑工程95879587M259921160019.91%2室內裝飾工程40754075M2599216808.46%3外墻裝飾工程11981198M2599212002.49%134電氣工程9595391498M2599212503.11%5弱電工程7199891708M2599212003.55%6給排水工程360389749M2599211251.56%7空調、通風工程101910192037M25925、9213404.23%8消防工程401479881M2599211471.83%9電梯工程720720M2599211201.50%10醫用氣體工程180210389M259921650.81%11醫院標識系統工程6060120M259921200.25%(三三)傳染病樓傳染病樓6 64 45 51 17 71 12 22 29 91 10 04 45 5M2M23 30 07 72 2.7 73 34 40 00 02.17%1建筑工程399399M23072.713000.83%2室內裝飾工程184184M23072.76000.38%3外墻裝飾工程6161M23072.72000.13%26、4電氣工程462874M23072.72400.15%5弱電工程313869M23072.72250.14%6給排水工程152035M23072.71150.07%7空調、通風工程435295M23072.73100.20%8消防工程202545M23072.71450.09%9電梯工程4040M23072.71300.08%10醫用氣體工程152641M23072.71350.09%(四四)高壓氧倉高壓氧倉4 44 41 14 42 20 07 78 8M2M22 24 45 53 32 20 00 00.16%1建筑工程2828M224511500.06%2室內裝飾工程1111M2245427、500.02%3外墻裝飾工程55M22452000.01%4電氣工程448M22453100.02%5弱電工程224M22451800.01%146給排水工程224M22451450.01%7空調、通風工程347M22452850.01%8消防工程124M22451500.01%9醫用氣體工程268M22453300.02%（五五）室室外外工工程程6 62 23 31 12 28 80 07 75 51 1M2M25 51 13 34 44 41 14 46 61.56%1土石方工程2626M325672100.05%2污水處理站120120座112000000.25%3醫療垃圾處理站606028、座16000000.12%4綜合管網工程128128M251344250.27%5道路、廣場及大門、329329M2219031500.68%圍墻工程6景觀、綠化工程8888M229441300.18%二二工程建設其他費工程建設其他費1 19 94 49 9M2M29 94 41 11 16 62 20 07 74.05%項目建議書、可行計價格【1999】1283 號1性研究報告編制及59.0m2941166.3文件論證費國家計委、國家環境保環境影響報告書護總局關于規范環境2（含大綱）編制及41.3m2941164.4影響咨詢收費有關問題評估費的通知 計價2002125號文件3節能評估審查費629、.9m2941160.7154勞動安全衛生評價4.7m2941160.50.5 元/費5工程設計費916.2m29411697.3國家計委、建設部 計價格200210 號文件6工程勘察測量費75.0m2941168.0國家計委、建設部 計價格200210 號文件7消防審查費28.2m2941163.03 元/8建設單位管理費187.5m29411619.9根據財建（2002）394 號文計取9施工圖審查費0.0m2941160.0黔價房調2001216 號文件國家計委招標代理服10招標代理服務費85.7m2941169.1務收費管理暫行辦法計價格【2002】1980 號）11工程造價咨詢服務930、7.8m29411610.4費根據建設工程監理與12工程建設監理費334.4m29411635.5相關服務收費管理規定。13場地準備及臨時設112.5m29411612.0建筑安裝工程費的施費0.3%。1614城市基礎設施配套0.0m2941160.0未計費三三土地征用補償費土地征用補償費1 15 57 77 7畝畝1 10 05 5.1 13 31 15 5 萬萬元元105.13 畝 15 萬元/畝四四新增專用醫療設備新增專用醫療設備5 50 00 00 0M2M29 94 41 11 16 65 53 31 110.39%購購置置費費五五基本預備費基本預備費(5%)(5%)1 19 97 31、72 2M2M29 94 41 11 16 62 21 10 04.10%六六建設投資合計建設投資合計4 47 79 99 96 6M2M29 94 41 11 16 65 51 10 00 099.70%七七流流動動資資金金1 14 46 6m2m29 94 41 11 16 61 16 60.30%八八總總投投資資4 48 81 14 42 2M2M29 94 41 11 16 65 51 11 15 5100.00%17h預期使用壽命長短、項目資產預期使用壽命超過 30 年。I行業示范性。項目充分利用社會資本方的運營能力，將實現項目的利潤最大化，同時通過分紅實現政府的相關收益，通過超額利潤分享防止社會資本方暴利；通過定價及調價機制的設置保證了項目的公益性；在政府補貼的計算方面，項目設計了新的運算公式，將政府的支付額度確定在雙方都能接受的范圍內，既保證了國有資金的合理支出，同時保證了項目公司的正常現金流。項目具有很好行業示范性，項目成立并實施后成為行業標桿。3、定性分析結論專家評分結果顯示該項目評分為 80.77 分，超過 60 分，并且專家給出了通過物有所值定性分析的意見；另外，通過四個定性因素方面的分析，本項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能增加供給、優化風險分配、提高運用效率、促進創新和公平競爭。