午啪啪夜福利无码亚洲,亚洲欧美suv精品,欧洲尺码日本尺码专线美国,老狼影院成年女人大片

1、樂陵市人民醫院遷建PPP 項目物有所值評價報告物有所值評價報告實施單位：樂陵市衛生和計劃生育局咨詢機構：北京思泰工程咨詢有限公司二零一五年六月I目目 錄錄第一章第一章 報告編制方法和依據報告編制方法和依據.2 21.1 報告編制方法.21.2 報告編制依據.3第二章第二章 項目基本情況項目基本情況.5 52.1 項目建設內容和范圍.52.2 投資計劃.62.3PPP 模式初步框架.72.4 風險分配框架.8第三章第三章 物有所值定性評價物有所值定性評價.9 93.1 物有所值定性評價流程.93.2 物有所值定性評分指標及參考標準.103.3 項目物有所值定性分析.153.4 定性分析及評分結果2、.18第四章第四章 物有所值定量分析物有所值定量分析.20204.1 定量分析步驟.204.2 確定折現率.214.3 PSC 值計算.214.4 PPP 值計算.254.5 計算結果.25第五章第五章 物有所值定量評價結論物有所值定量評價結論.2727樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價2第一章第一章 報告編制方法和依據報告編制方法和依據1.11.1 報告編制方法報告編制方法“物有所值評價”（英文簡稱 VFM，Value for Money）是國際上普遍采用的一種評價傳統上由政府提供的公共產品和服務是否可運用政府和社會資本合作模式的評估體系，旨在實現公共資源配置利用效率最優化。本報告物有3、所值評價從定性和定量兩方面出發，根據 關于印發PPP 物有所值評價指引（試行）的通知（財金2015167號）進行編制。物有所值評價流程詳見下圖：圖：物有所值評價流程樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價31.21.2 報告編制依據報告編制依據（1）中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）；（2）中華人民共和國預算法；（3）國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發 201443 號）；（4）國務院關于深化預算管理制度改革的決定（國發201445 號）；（5）國務院關于創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見（國4、發201460 號）；（6）財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金201476 號）；（7）財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）；（8）政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）；（9）國務院辦公廳關于轉發發展改革委、衛生部、財政部、商務部、人力資源社會保障部關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見的通知（國辦發201058 號）樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價4（10）關于樂陵市人民醫院遷建項目可行性研究報告的批復德發改審批201226 號；（11）樂陵市人民醫院遷建項目可行性研究報告5、；（12）樂陵市人民醫院 2014 年財務報表；（13）樂陵市婦幼保健院 2014 年財務報表；（14）樂陵市中醫院 2014 年財務報表；（15）關于樂陵市 2014 年預算執行情況和 2015 年預算草案的報告；（16）其他文件資料。樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價5第二章第二章 項目基本情況項目基本情況2 2.1.1 項目建設內容和范圍項目建設內容和范圍1.1.項目名稱項目名稱樂陵市人民醫院遷建項目2.2.項目地址項目地址該項目擬建于樂陵市匯源大街（潘家）西側。3.3.實施機構實施機構樂陵市衛生和計劃生育局4 4.建設內容和規模建設內容和規模建設內容為醫療綜合樓、急診急救中心、傳6、染病綜合樓、鍋爐房、地下車庫及設備用房等。規模：總占地面積 97052，總建筑面積 107110，其中：醫療綜合樓建筑面積 78360，急診急救中心建筑面積 7150，傳染病綜合樓建筑面積 6000，鍋爐房建筑面積 300，地下車庫及設備用房建筑面積 12700，其他建筑面積 2600。5 5.投資估算及資金籌措投資估算及資金籌措總投資為 6.45 億元。資金在 PPP 模式下，一部分由社會資本投入股權資本金約12490萬元，剩余部分5.2億元由項目公司債務融資。樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價62 2.2.2 投資計劃投資計劃本項目建設期為 2 年，總投資 6.45 億元萬元（見下表7、）。總投資概算表總投資概算表序號工程和費用名稱建筑面積費用（萬元）備注一一綜合樓綜合樓103813.42103813.42 平方平方米米34683.8534683.851建筑工程24035.162安裝工程9553.693電梯費1095二二放射治療中心放射治療中心3149.433149.43 平方米平方米761.47761.471建筑工程585.462安裝工程146.013電梯費30三三傳染病房樓傳染病房樓6125.556125.55 平方米平方米1649.651649.651建筑工程1263.062安裝工程296.593電梯費90合計合計37094.9737094.97四四智能化系統智能化系統8、2229.28五五室外配套工程室外配套工程2550.05六六新設備購置新設備購置22600預估合計合計64474.364474.3樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價72 2.3.3PPPPPP 模式初步框架模式初步框架1.1.運作模式：運作模式：根據具體情況，本項目擬采用 ROO 模式（改建擁有運營）模式（暫定），將人民醫院遷建任務和三家醫院的經營權、收益權交由項目公司負責，授權其在合作期限內負責人民醫院的建設和三家醫院的運營和管理，合作期滿雙方續約或社會資本按約定方式退出。2.2.項目公司：項目公司：樂陵市人民政府以目前三家醫院經評估的部分資產凈值 12000萬元作價入股，占項目公司 9、49%的股權；社會資本以現金 12490 萬元出資，占項目公司 51%的股權，雙方共同成立項目公司。3.3.運作周期：運作周期：政府與社會資本方合作期初定為 30 年，含 2 年建設期。4.4.資金成本資金成本控制控制：投資人收益率10%，融資成本6.5%，綜合收益率控制8%。5.投資回報安排：使用者付費（經營收益）+政府可行性補貼。6.社會資本選擇模式：采用競爭性磋商方式，允許投資人組成聯合體。樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價82.42.4 風險分配框架風險分配框架本項目投資大、短期內收益小，涉及各類潛在風險，根據能力風險對等原則、成本效率最優原則、風險收益匹配原則，應由最有能力消除10、控制或降低風險的一方承擔風險。本項目的責任及風險分擔框架如下（見下表）：政府與社會資本分險分擔框架表風險分類風險內容政府承擔社會資本承擔雙方共擔政策風險特許權收回、征用、審批延誤等法律風險重要法變更、合同文件沖突等配套及支持風險前期動遷、道路、市政配套等支付風險政府付費或補貼履行出資、融資風險足額出資保證，承諾融資落實成本超支風險建設成本或運營成本超出預期財經風險通貨膨脹、利率變化、外匯風險等設計建設完工設計變更、建設質量、完工時間等運營維護移交運營安全、維護標準、移交履約等市場風險價格、競爭、管理水平等不可抗力不可預見、不可避免、不可控制應急風險出于社會或公益或安全需要剩余風險雙方未考慮到11、的未知風險樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價9第三章第三章 物有所值定性評價物有所值定性評價3.13.1 物有所值定性評價流程物有所值定性評價流程根據財政部PPP 物有所值評價指引（試行），本項目物有所值定性評價采用專家打分法，具體操作步驟如下：1 1、明確定性評價指標、明確定性評價指標參照財政部PPP 物有所值評價指引（試行）以及國內外物有所值相關資料，本項目從全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性、項目規模、全壽命周期成本估算準確性、行業示范性九大方面建立起一整套完整的評價指標體系，并結合專家意見為每項評價內容設置合理的權重。2 12、2、制定評分參考標準、制定評分參考標準本項目指標評價體系中的每項評價內容均依據其自身的特點和相關性做出了具體并能盡可能量化的評分參考標準，分為五個等級，81-100 分為優秀；61-80 分為良好；41-60 分為較差；21-40 差；0-20樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價10分為很差。評價專家參照參考標準逐項打分，按照百分制進行評價打分。3 3、定性分析評價、定性分析評價本項目的定性分析評價由 PPP 項目專家依據評價參考標準，結合評價指標體系中的各項評價內容進行獨立逐項分析評價，通過百分制評分法進行打分，結合權重算出各項評價內容的加權得分。4 4、綜合匯總分析、綜合匯總分析匯總定13、性分析評價的加權得分，對本項目采用政府與社會資本合作模式（PPP 模式）比政府傳統采購模式是否具有優勢進行綜合分析（60 分，即視為采用 PPP 模式較傳統采購模式更具有優越性）。5 5、做出評價結論、做出評價結論PPP 專家根據綜合匯總分析結果做出物有所值定性評價的評價結論，明確本項目是否通過物有所值定性評價。3.23.2 物有所值定性評分指標及參考標準物有所值定性評分指標及參考標準關于本項目物有所值定性評分指標、權重及參考標準，請見詳見下表。評估指標及權重設置評估指標及權重設置定性評估指標定性評估指標權重權重基本指標基本指標生命周期整合15%風險識別與分配15%樂陵市人民醫院 PPP 項目14、物有所值評價11績效導向15%潛在競爭程度15%鼓勵創新5%政府機構能力5%融資可行性10%基本指標小計基本指標小計80%附加指標附加指標項目規模5%全壽命周期成本估算準確性5%資產利用和收益10%附加指標小計附加指標小計20%合計合計100%樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價12物有所值定性評估指標及評分參考標準物有所值定性評估指標及評分參考標準編編號號評價要素評價要素權重權重評分參考標準評分參考標準1 1全生命周期整合全生命周期整合15%81100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護等將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運營、維護將整合到一15、個合同中。6180=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。4160=項目資料表明，設計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計；對于存量項目采用 PPP 模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。2140=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營。020=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到一個合同中。2 2風險識別與分16、配風險識別與分配15%81100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。6180=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。4160=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。2140=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。020=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。3 3績效導向與鼓勵創新績效導向與鼓勵17、創新15%樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價13編編號號評價要素評價要素權重權重評分參考標準評分參考標準81100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。6180=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。4160=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標。2140=已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標未設置。020=未設置績效指標，或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確。4 4潛在競爭程度潛在競爭程度10%81100=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據或跡象，例如參18、與項目推介會的行業領先的國內外企業數量較多。6180=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較大，預計后續通過采取措施可進一步提高競爭程度。4160=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力一般，預計后續通過采取措施可提高競爭程度。2140=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較小，預計后續通過采取措施有可能提高競爭程度。020=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力小，預計后續不大可能提高競爭程度。5 5政府機構能力政府機構能力10%81100=政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。6180=政府的 PPP19、 理念一般，但本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。4160=政府的 PPP 理念一般，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力一般。2140=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得。020=政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力欠缺且難以獲得。6 6可融資性可融資性15%81100=預計項目對金融機構的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構明確表達了對項目的興趣。6180=預計項目對金融機構的吸引力較高。樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價14編編號號評價要素評價要素權重權重評分參考標準評分20、參考標準4160=預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續進一步準備，可提高吸引力。2140=預計項目對金融機構的吸引力較差，通過后續進一步準備，可提高吸引力。020=預計項目對金融機構的吸引力很差。7 7項目規模項目規模5%81100=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值在 10 億元以上。6180=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 2 億到 10 億元之間。4160=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 12 億元之間。2140=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 5000 萬元到 1 億元之間。020=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值小于 5000 萬元。21、8 8全壽命周期成本估計全壽命周期成本估計準確性準確性5%81100=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認識，并且被準確預估的可能性很大。6180=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，并且被準確預估的可能性較大。4160=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，但尚無法確定能否被準確預估。2140=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本理解和認識還不夠全面清晰。020=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識。9 9資產利用和收益資產利用和收益10%81100=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充22、分利用項目資產增加額外收入。6180=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用項目資產增加額外收入。4160=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項目資產增加額外收入的可能性一般。2140=預計社會資本利用項目資產獲得額外收入的可能性較小。020=預計社會資本利用項目資產獲得額外收入的可能性非常小。樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價153.33.3 項目物有所值定性分析項目物有所值定性分析本報告從財政部的操作指南確定的基本框架出發，參考本報告物有所值定性評分指標和評價標準，對本項目進行物有所值定性分析：1、基本指標（1）全生命周期整合程度該指標主要考核在項目全生命周期內，23、項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合。本項目采用 ROO 運作模式，項目公司負責融資、建設、維護和運營整體資產，本項目實現了長期、充分整合。（2）風險識別與分配該指標主要考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。就本項目而言，初步實施方案中已按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，構建了相對合理的風險分配框架。其中，項目融資、建設和運營等商業風險由社會資本承擔，項目征地拆遷、法律、審批等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。（3）績效導24、向與鼓勵創新該指標主要考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制，是否落實節能環保、支持本國產業等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創新。樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價16本項目 PPP 模式運作設計時，采用可行性缺口補助模式，以運營服務的供給效率及質量為導向，構建績效考核與政府補助的聯動關系。在創新方面，本項目采用 PPP 模式，相比傳統模式，其優勢在于充分挖掘出資本運作和技術合作的空間賦予社會資本方，通過對項目運作邊界以及關鍵性問題的界定，為本項目社會資本投資運營提供了一定的創新空間，因此，政府方和社會資本對本項目運作擁有一定的靈活自主及創新性。（25、4）潛在競爭程度該指標主要考核項目內容對社會資本參與競爭的吸引力。隨著我國城市的發展以及城鎮化的不斷推進，國內公益性設施項目市場容量不斷擴充，公益性設施領域的投資人市場日趨壯大，行業內集聚了一批兼具資本投資與運營經驗的優質投資人。因此就本項目而言，能夠完成如此體量和水準的投資人相對較多，擁有相對充足的市場競爭者。同時，本項目回報穩定，項目初步方案中已經確定清晰的投資回報機制，每年政府運營補貼將被納入當地年度財政預算支出計劃，這大大提升了社會資本參與的積極度。綜合來看，本項目具備較好的市場吸引能力。（5）政府機構能力該指標主要考核政府轉變職能、優化服務、依法履約、行政監管和項目執行管理等能力。本26、項目采用 PPP 運作后，政府將從項目“執行者”轉變為項目“監管者”，實現政府轉變職能，社會資本方以其特有的高效運營經樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價17驗結合政府行政管理方面的天然優勢，勢必將優化項目服務質量。（6）融資可獲得性該指標主要考核項目的市場融資能力。在傳統的政府采購模式下，政府往往需要在當期舉借大量債務，導致政府債務規模的持續性攀升，從而信用透支、融資成本上升，難以滿足政府日益增長的基礎設施建設需求。相比于傳統模式，PPP 模式可以緩解政府財政支出壓力、平滑支出。同時，基于目前利率下行的宏觀環境和國家力推 PPP 的利好政策環境下，本項目擁有較好的融資環境，在實際運作中可27、以采用收益權（收費權）質押的方式進行市場融資。2、補充評價指標（1）項目規模由于 PPP 前期運作成本較高，若項目本身體量不足而強行采用PPP 運作方式，則可能出現資源不經濟問題。本項目總投資為 6.5 億元，項目規模適當，能夠滿足 PPP 合作的體量要求，既不至于由于規模過度導致競爭系數下降，又不至于因為規模不足產生成本浪費。（2）全生命周期成本估算準確性本項目建設、融資、運營等環節成本均由專業機構評估測算，但由于運營環節涉及未知因素較多，經驗較少，運營成本和經營性收入的估算準確性良好。（3）資產利用和收益本項目為樂陵市第 1 個采用 PPP 推介的醫療類 PPP 項目。項目實施方案從項目運28、作方式、項目投資回報機制的設置等方面保證了社樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價18會資本方參與的積極性和主動性，有助于提升雙方長期合作的可行性。本項目為準經營性項目，存在第三方收入，通過鼓勵社會資本方發揮經營優勢在滿足公眾醫療服務基本需求下，預估能夠為項目資產創造收益。3.43.4 定性分析及評分結果定性分析及評分結果樂陵市財政部門會同項目實施機構及各職能部門組織 PPP 項目專家召開了評審會議，對本項目采用 PPP 模式物有所值進行定性評價，專家針對物有所值評價指標，對本項目進行了打分，經匯總專家評分，本項目最終得分為 76.97。專家組同時形成了專家意見：本項目采用 PPP 模式在各29、方面均優于政府傳統采購模式，引入社會資本能很好起到分擔政府風險、提升服務質量、提高運作效率、提升盈利能力等作用。專家評分統計表專家評分統計表評估指標評估指標權權重重專家專家1 1專家專家2 2專專家家3 3專家專家4 4專家專家5 5專家專家6 6專家專家7 7平平均均分分加權分加權分基本指標生命周期整合15%8180678575708578.211.73風險識別與分配15%707578826080907711.55績效導向15%7065706060798568.810.32潛在競爭程度15%758080758070807811.7鼓勵創新5%8075757060729074.43.72政府機30、構能力5%75658090609090804融資可行性10%90708580608090818.1樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價19附加指標項目規模5%8070738080706574.63.73全壽命周期成本估算準確性5%7560779080609076.43.82資產利用和收益10%80808085907990838.3合計合計76.9776.97附：附：評審專家清單評審組評審組姓名姓名單位單位專業領域專業領域組長葉蘇東北京交通大學項目管理成員孫潔財政部財政科學研究所財政成員何佰洲北京建筑大學工程法律研究所工程、法律成員王建彪國家檢察官學院中央政法委法學成員劉亮中國民生銀行北京 31、CBD 管理總部金融成員呂飛信達投資有限公司財務部財務成員司文召北京興華會計師事務所會計樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價20第四章第四章 物有所值定量分析物有所值定量分析物有所值定量分析是在假定采用 PPP 模式與政府傳統采購模式的產出績效相同的前提下，通過對 PPP 項目全生命周期內政府支出成本的凈現值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進行比較，判斷項目采取 PPP 模式能否降低項目全生命周期成本的方法。4.14.1 定量分析步驟定量分析步驟物有所值定量分析的主要步驟包括：1、根據參照項目計算 PSC 值；2、根據影子報價和實際報價計算 PPP 值；3、比較 PSC 值和 32、PPP 值，計算物有所值量值或指數，得出定量分析結論。PPP 值與 PSC 值兩者之差即為 VFM 的量化表現形式，如圖 6-1所示。當 VFM 大于等于 0 時，說明 PPP 模式比傳統采購模式更有效率，即應該采用 PPP 模式；而當 VFM 小于 0 時，說明 PPP 模式與傳統項目經營模式相比，不能提高效率，不采用 PPP 模式。圖：定量分析流程圖圖：定量分析流程圖樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價214.24.2 確定折現率確定折現率折現率參照目前 5 年期長期貸款基準利率確定，即為 4.9%。4.34.3 PSCPSC 值計算值計算PSC 值是指政府采用傳統采購模式提供與 PP33、P 項目產出說明要求相同的基礎設施及公共服務的全生命周期成本的凈現值。PSC 值是 PPP 項目物有所值定量分析的比較基準，假設前提是采用政府傳統采購模式與 PPP 模式的產出績效相同。計算 PSC 主要考慮以下因素：一是項目全生命周內的建設、運營等成本；二是現金流的時間價值；三是競爭性中立調整、風險承擔成本等。PSC 值包括初始 PSC 值、可轉移風險承擔成本、自留風險承擔成本和競爭性中立調整值。PSC 值計算公式如下：PSC 值=初始 PSC 值+競爭性中立調整值+可轉移風險承擔成本+自留風險承擔成本4.3.1 設定參照項目根據政府和社會資本合作項目物有所值評價指引（試行）中參照項目設定原34、則，本報告的參照項目是指假設政府采用現實可行的、最有效的傳統采購模式提供的與 PPP 項目相同產出的虛擬項目。設定參照項目遵循以下原則：1、參照項目與 PPP 項目產出說明要求的產出范圍和標準相同；2、參照項目應采用基于政府現行最佳實踐的、最有效和可行的樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價22采購模式；3、參照項目的內容不一定全部由政府直接承擔，政府也可將項目部分內容外包給第三方建設或運營，但外包部分的成本應計入參照項目成本；4、參照項目的各項假設和特征在計算全過程中應保持不變；5、參照項目財務模型中的數據口應保持一致。4.3.2 計算初始 PSC 值初始 PSC 值是政府實施參照項目所在35、承擔的建設成本、運營維護成本和其他成本等成本的凈現值之和。初始 PSC 值=（建設成本-資本性收益）+（運營維護成本-第三方收入）+其他成本1、建設成本建設成本主要包括參照項目設計、建造、升級、改造、大修等方面投入的現金以及固定資產、土地使用權等實物和無形資產的價值項目設計、施工等方面投入的現金以及固定資產等實物和無形資產。本項目總投資為 64490.00 萬元，在建設期根據施工進度劃入投入資金，以 4.9%折現率折現，建設成本為 60319.84 萬元。2、資本性收益資本性收益是指參照項目全生命周期內產生的轉讓、租賃或處置資產所獲的收益，資本性收益應從建設成本中抵減。樂陵市人民醫院 PPP 36、項目物有所值評價23本項目采取 BO0 模式，特許經營期結束后，資產所有權歸政府或其授權機構所有，原傳統采購模式與 PPP 模式在特許經營期結束資產所有權都歸政府或其授權機構，故資產殘值可以忽略不計。故本項目資本性收益為 0 萬元。3、運營成本根據 2014 年審計報告合并數據顯示，三家醫院年度運營成本為26178 萬元，運營期間項目公司運營成本按照 8%速率增長，運營期30 年累計運營成本為 3458991.74 萬元，按照 4.9%折現率，運營成本累計凈現值 539597.85 萬元。4、第三方收入第三方收入是指參照項目全生命周期內，假定政府按照 PPP 模式提供項目基礎設施和公共服務從第37、三方獲得的收入（如用戶付費收入）。第三方收入應從運營維護成本中抵減。本項目屬于準經營性項目，根據三家醫院 2014 年財務報表統計，2014 年合并經營性收入為 29251 萬元，運營期按照 8%速度增長，運營期 30 年累計經營性收入為 3578738.萬元。按照 4.9%折現率，第三方收入累計凈現值為 1422399.56 萬元。5、其他成本其他成本主要包括為納入建設成本的咨詢服務費用等交易成本，項目連接設施和配套工程建設成本，以及為獲取第三方收入所提供的周邊土地或商業開發收益權等。樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價24本項目無其他成本。6、初始 PSC 值計算結果綜上，初始 PSC38、 值=（建設成本-資本性收益）+（運營維護成本-第三方收入）+其他成本=12725.30 萬元。4.3.3 計算競爭性中立調整值計算競爭性中立調整值主要是為了消除政府傳統采購模式下公共部門相對社會資本所具有的競爭優勢，以保障在物有所值定量分析中政府和社會資本能夠在公平基礎上進行比較。政府競爭優勢通常包括政府比社會資本少支出的土地費用、行政審批費用、所得稅等有關稅費。本項目競爭性中立調整值主要為增值稅、附加稅及所得稅，為 0萬元。4.3.4 計算風險承擔成本本項目采用比例法測算各項風險，考慮到法律、政策風險發生概率較低，比照國外相關測算標準按 0.3%，最低需求風險和項目終止風險發生幾率略高一點39、按 0.8%，合作期間按照建設成本及運營成本的 0.5%估算。經測算，經測算，本項目風險總成本為 28175.24 萬元，政府自留風險占項目總風險的 25%，即 7043.81 萬元。按 4.9%折現率計算終值，每年約為 453.00 萬元/年，累計為 13590.00 萬元。可轉移風險樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價25占項目總風險的 75%，即 21131.43 萬元，按 4.9%折現率計算終值，每年約為 1359.00 萬元/年，累計為 40770.00 萬元。4.3.5 PSC 值計算結果PSC 值=初始 PSC 值+競爭性中立調整值+可轉移風險承擔成本+自留風險承擔成本=4040、900.54 萬元。4.44.4 PPPPPP 值計算值計算PPP 值可等同于 PPP 項目全生命周期內股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現值，參照政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引(財金201521 號)及有關規定測算。根據本項目財政承受能力論證報告，本項目采用 PPP 模式政府全生命周期內承擔的責任主要是股權投資支出、運營補貼支出責任、風險支出責任和配套投入支出。合作期 30 年，財政責任支出累計為 56110 萬元（含或有支出），按照 4.9%折現率，財政責任支出累計現值（PPP 值）為 36660.37 萬元。4.54.5 計算結果計算結果綜上，經對本項41、目 PSC 值和 PPP 值的分析，測算得到項目全生命周期 PSC 值和 PPP 值，具體計算結果如下表所示：表：物有所值指標表表：物有所值指標表指標指標單位單位數值數值PSC 值萬元40900.54PPP 值萬元36660.37樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價26物有所值量值萬元4240.17物有所值指數10.37%樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價27第五章第五章 物有所值定量評價結論物有所值定量評價結論根據物有所值評價要求，當物有所值評價量值和指數為正數時，說明項目適宜采用 PPP 模式，否則不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指數越大，說明 PPP 模式替代傳統采購模式實現的價值越大，PPP模式越優于傳統采購模式。本項目物有所值量值為 4240.17 萬元，物有所值指數為 10.37%，說明本項目【適宜/不適宜】采用 PPP 模式，且采用 PPP 模式比傳統采購模式實現價值較大。樂陵市人民醫院 PPP 項目物有所值評價28附：專家評審結論