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1、容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 1 第三章 物有所值定性評價 3.1 物有所值定性評價程序 物有所值定性分析采用專家評分法，主要包括確定性分析指標、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結論等。（1）確定定性分析指標 項目本級財政部門會同行業主管部門根據項目具體情況，在專家評分表中已給定的基本指標及其權重要求的基礎上，確定各項基本指標的權重，并且組織確定項目規模大小、預期使用壽命長短、行業示范性等補充指標及其權重。補充指標可以從推薦的補充指標中選取，也可另行提出，但不可與基本指標重復，附加指標權重之和為2、 20%。（2）組成專家組 項目本級財政部門會同行業主管部門根據項目具體情況，選取物有所值評價專家，組成專家小組，確定組長。專家小組至少包括工程技術、行業、項目管理、經濟和法律等五個領域的專家各一名。項目所在地的省級財政部門已公布物有所值評價專家推薦名單的，應從推薦名單中遴選專家，并應在滿足前述專業要求的前提下盡可能隨機選取。（3）召開專家小組會議 項目本級財政部門會同行業主管部門組織召開專家小組會議。專家小組會議基本程序如下：專家在充分討論項目情況后，對照評分參考標準，按指標對項目進行評分，填入專家評分表并簽名。容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限3、公司 電話 0771-5776258 2 針對每個指標專家評分的總分，計算每個指標對應的平均分，再對平均分按照指標權重計算加權分，得到評分結果。形成專家小組意見。（4）作出定性分析結論 項目本級財政部門會同行業主管部門根據評分結果和專家小組意見，做出定性分析結論。3.2 物有所值定性評價 根據財政部關于印發的通知（財金2015167 號）文件規定，物有所值定性評價指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等六項基本評價指標和一些附加指標，附加指標主要是六項基本評價指標未涵蓋的其他影響因素，包括項目規模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產4、種類、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、行業示范性，總分為 100 分。原則上，定性評價評分結果在 60 分(含)以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。3.2.1 基本評價指標（1）全生命周期整合程度指標主要考核在項目全生命周期內，實施方案能夠充分整合項目前期準備工作（包括但不僅限于項目立項、可研、物有所值論證等）、投融資、建造、運營、維護、項目移交（如涉及）等環節。（2）風險識別與分配指標主要考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。（3）績效導向與鼓勵創新指標主要考核是否建立以基礎設施及公共容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物5、有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 3 服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制，是否落實節能環保、支持本國產業等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創新。（4）潛在競爭程度指標主要考核項目內容對社會資本參與競爭的吸引力。（5）政府機構能力指標主要考核政府轉變職能、優化服務、依法履約、行政監管和項目執行管理等能力。（6）可融資性指標主要考核項目的市場融資能力。（7）補充評價指標主要根據項目特點選定六項基本評價指標未涵蓋的其他影響因素。主要是根據項目特點補充完善項目的定性評價分析。本項目六項指標的評價具體表現：本項目六項指標的評價具體表現：（1）全生6、命周期整合程度 傳統的政府投資建設方式，投資、融資、建設和運營、維護分別由不同的機構、企業完成，承擔各部分工作的機構或企業，可以完成自己負責的工作，但往往對于其他環節考慮不足，特別缺乏在全生命周期整合的角度考慮問題的視角。本項目采用 PPP 模式建設，社會資本方需要參與項目建設和運營的全過程，在項目建設階段，社會資本方可以利用自己的過往經驗、外部合作關系、專業技能，優化項目設計，加強在設計、建設階段的監督管理，從而控制甚至是降低項目的建設成本，提高項目的工程質量。在項目運營階段，社會資本方通過引入先進的項目管理運營經驗，可以從項目全壽命周期節約成本。同時項目設定的合理利潤率和年度折現率可以使社7、會資本方在項目合作期內獲得穩定的收益、利潤，保證項目的運營。項目在各環節能夠實現長期、充分整合。（2）風險識別與分配 容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 4 本項目依照風險分配的三個基本原則，以及財政部推廣應用 PPP 模式的政策導向，明確了項目的核心風險。各風險因素都得到了充分識別并在政府和社會之間得到了合理分配。在本項目擬采取的操作模式中，社會資本方為追求一定的合理收益，將自愿承擔與其收益相對等的項目前期準備階段、投（融）資、建設、運營和維護風險。從容縣交通局的角度來看，通過明確回報機制的情況下，可以將項目的8、建設風險、運營風險等潛在風險轉移給更有風險管控能力的社會資本方，從而切實降低風險發生的概率，減輕風險帶來的損失及對政府形象的損害。如此風險分配框架符合最優風險分配原則、風險收益對等原則與風險有上限原則。（3）績效導向與鼓勵創新 本項目建立了以可用性與運營維護績效考核為核心的績效考核體系，里面包括了對項目基礎設施建設的效率與質量考核的具體指標。同時，項目明確了以容縣交通局為主的行業主管與職能監管主體，一般監管部門與社會公眾共同監督的監管機制。容縣交通局對項目進行可用性和運營績效考評，由容縣財政局將審核的運營補貼費用撥付至容縣交通局，自項目投入運營之日起，容縣交通局按年按效向項目公司支付運營補貼費9、用。本項目通過引入多家社會資本參與競爭，可以有效促成良好的公平競爭局面，通過充分競爭獲得最優社會資本方報價方案。本項目采用BOT模式，自項目投入運營之日起，政府財政部門根據PPP 項目合同約定，根據設定的績效考核標準，按“按效付費”的原則向項目公司按年支付運營補貼。緩解項目投入資金壓力，建立了相關的獎勵政策制度，包括項目投資優化獎勵及運營獎勵機制等。從機制上鼓容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 5 勵社會資本對項目進行優化創新。（4）潛在競爭程度 項目應經過前期市場測試，政府方檢驗項目方案是否符合市場參與主體如潛10、在競標人、融資機構的意愿，本項目在前期市場測試中已獲得 4 社會資本的響應，項目潛在競爭程度較強。（5）政府機構能力 按照 PPP 模式的要求，作為公共事業最終責任主體的政府需要實現從“經營者”到“監管者”的轉變，切實履行從前期準入到項目運營全過程的監管職責。PPP 項目監管主要包括行政監管、履約管理和公眾監督三個方面，涵蓋 PPP 項目的完整生命周期。政府有著科學的政績考核機制，以此可以促進政府職能的轉變、增強政府的執行力。完善的政績考核評價機制，也體現了優化服務建設精神。項目公司由政府出資方代表與社會資本方共同成立，政府參與項目后期的運營，有利于項目行政監管及執行管理。同時容縣政府成立了縣11、 PPP 工作領導小組，負責項目實施方案的審核。從政策及組織機構上形成一個完整的體系，體現容縣政府機構對 PPP項目執行的管理能力。（6）可融資性 傳統政府投資模式，資金來源主要依賴財政資金和銀行貸款。近年來由于經濟下行，財政支出壓力大，所以出現了不少項目工程款延期支付，所以城投公司和平臺公司償還貸款能力下降。項目采用 PPP 模式后，政府方負責將運營補貼列入政府跨年度支出預算，具有極強的支付保障。容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 6 本項目是容縣重點推進的 PPP 項目，通過項目建設的必要性、合理性分析，項目12、達到了必要經濟規模，項目對于社會資本吸引力較足；項目建設及社會資本資信情況均符合相關信貸政策要求，項目性質為政府付費項目，且根據市場測試結果可知，部分社會資本已與意向金融機構初步磋商，金融機構就本項目提供融資的意向較強。3.2.2 附加指標 本項目定性評價附加指標主要為項目規模大小、預期使用壽命長短、行業示范性。（1）項目規模大小 本項目可研估算總投資為 83826.87 萬元，根據 容縣 2016 年國民經濟和社會發展統計公報，全年全社會固定資產投資 162.78 億元，比上年增長 13.2%。本項目總投資額，按2016年口徑計算，相當于當年固定資產投資的5.15%，投資額較大。（2）預期使13、用壽命 容縣石寨鎮木茹沖至都嶠山森林公園公路工程項目，容縣雙云塘虎頭關景區（石寨雙云塘至都嶠山景區）道路工程項目，容縣運美汽車客運東站北側 20 米路、南側 45 米路道路工程和容縣站前大橋工程項目飽和狀態時的設計使用年限均為 20 年，資產壽命影響到項目的全生命周期收益，本項目建設形成的資產壽命較長，產生效益的年限在 20 年以上。（3）行業示范性 項目示范作用越強，項目越具有促進和指導作用，越能夠順利完成項目落地進入建設、運營階段，實現較快增加基礎設施及公共服務供給容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 7 的可14、能性就越大。容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目容縣重點推進的 PPP 項目，該項目的建成，將會極大改善區域的投資環境，優化區域用地布局，完善區域基礎設施建設，改善公路、道路、景觀環境，有利于提高容縣城市綜合競爭力，促進容縣經濟繁榮，社會發展。本項目采用 PPP 模式，引入社會資本參與項目的建設與運營，可引入社會資本先進的建設、運營管理經驗及專業技能等，提高項目的工程質量，促進項目的建設和公共服務效率，從而使得項目在行業中具有一定的示范性。3.3 物有所值定性評價結論 根據操作指南的相關規定，對項目采用 PPP 模式開展物有所值定性評價工作，認為本項目采用 PPP 模式，在全生命周期整合程度、15、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性六項指標上均表現出了有利的方面，適合采用 PPP 模式推進，且與采用傳統政府供給模式相比，具有增加供給、優化風險分配、提高運營效率、提升產出收益、促進創新和公平競爭等優勢。容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 8容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 9容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-577625816、 10容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 11容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 12容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 13容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 14容縣景觀帶配套路橋工程 PPP 項目 物有所值評價報告 廣西中信恒泰工程顧問有限公司 電話 0771-5776258 15