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1、1河北省邢臺市隆堯縣泜河（城區段）濱水公園景觀工程河北省邢臺市隆堯縣泜河（城區段）濱水公園景觀工程 PPPPP P項目項目物有所值物有所值定性評價定性評價指標及權重、評分標準、評分結果指標及權重、評分標準、評分結果一、評價指標及權重一、評價指標及權重（一）全生命周期整合程度（一）全生命周期整合程度1.指標基本信息（1）考核內容全生命周期整合程度指標主要考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合。項目 PPP 運作是一種復雜的、多主體參與的運作模式。根據財政部政府和社會資本合作模式操作指南，其運作由項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交五個階2、段構成。具體操作過程中包括項目物有所值評價和驗證、財政可承受能力論證及驗證、項目采購、項目融資、項目建設、項目運營、項目移交等各個運行環節，每一個環節，都需要各主體參與、配合、聯動。全生命周期整合程度指標就是考核項目對各個主體是否具有吸引力，參與渠道是否暢通，整個運行環節是否能達到有機結合。（2）權重本項指標占物有所值定性評價全部指標的權重 20%。（3）評分標準評分標準明細表序號評分標準分值1有利項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護都將整合到一個合同中100-812較有利項目資料表明，設計、融資、建造以及核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中80-613一般項目資3、料表明，設計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計60-414較不利項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營40-215不利項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到一個合同中20-022.編制機構意見首先，本項目已聘請專業中介機構達華工程管理（集團）有限公司為項目運作提供智力支持。隆堯縣水務局在達華工程管理（集團）有限公司的支持下編制了科學的項目實施方案，其中對本項目全生命周期的前期行政審批、實施方案論證、實施方案報批、社會資本采購、項目設計、融資、建造、運營、維護及移交4、等事項做出了科學的安排，并將在 PPP 項目合同中對項目的設計、融資、運營、維護、移交等事項做出更為詳盡的規定，為整個項目各個環節充分整合奠定了堅實的基礎。其次，通過引入生態景觀建設及管理經驗豐富的社會資本來建設及運營維護本項目，可以實現資源的優化配置，充分發揮社會資本在融資、建設、運營和管理方面的優勢，提高項目建設運營維護的質量和效率。同時，由于捆綁了建設和運營，并以建筑工程的可用性和濱水公園的運營維護績效付費，使得社會資本能夠發揮最大的能動性，提高服務質量，提升建設運營維護效率和資金使用效率。這為整個項目各個環節充分整合提供了制度保障。（二）風險識別與分配（二）風險識別與分配1.指標基本信5、息（1）考核內容風險識別與分配指標主要考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。PPP 運作模式需要各方利益主體特別是實施機構和社會資本方的深度參與，且期限較長。在這長期的合作時間里，項目整體會遇到各種風險和障礙，且每一個參與主體都有不同的利益訴求。為了保證項目的長期運營，就需要對整個項目進行各種風險識別和分配，保證項目整體風險在各個利益主體之間合理分配，最終保障項目順利運營。（2）權重本項指標占物有所值定性評價全部指標的權重 20%。（3）評分標準評分標準明細表序號評分標準分值31有利項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的絕大部分風6、險或全部主要風險將在政府與社會資本之間明確和合理分配100-812較有利項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本之間明確和合理分配80-613一般項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本之間明確和合理分配60-414較不利項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本之間明確和合理分配40-215不利項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險20-02.編制機構意見經過甄別，我們詳細分析出本項目全生命周期中三大類共計 46 項風險，并在隆堯縣政府和社會資本方間進行合理分配，讓最7、具應對優勢和經驗的一方承擔，從而實現本項目整體風險的最小化。由于社會資本方在項目融資、建設、運營、維護、收益等商業風險承擔方面更有經驗和優勢，而且風險的控制與其收益掛鉤，社會資本方在控制這些風險的方面也更能發揮主觀能動性。而政府在政治不可抗力（法律政策變更、征收征用、未獲審批等）方面具有一定的控制力或影響力，隆堯縣政府應對這些風險更有優勢。本項目風險的最佳分配和最優應對為項目整體風險的最小化提供了有力保證。（三）績效導向與鼓勵創新（三）績效導向與鼓勵創新1.指標基本信息（1）考核內容績效導向與鼓勵創新指標主要考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制，是否落8、實節能環保、支持本國產業等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創新。PPP 運作模式參與主體較多，且每一個主體都有不同利益訴求。為了保障項目的成功運行，就必須建立合理、規范的績效導向與鼓勵創新制度，以利益為驅動力，確保每個參與主體都能主動守約、積極履約，使整個 PPP 項目爆發勃勃生機。4（2）權重本項指標占物有所值定性評價全部指標的權重 10%。（3）評分標準評分標準明細表序號評分標準分值1有利產出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產出規格要求，絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確，能鼓勵創新100-812較有利項目的產出規格要求較為全面、清晰和可測量，大部分績效指標符合項目具體情9、況，全面合理，清晰明確80-613一般項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標60-414較不利項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標未設置40-215不利項目的產出說明基本上沒有明確產出規格要求，未設置績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確20-02.編制機構意見在本 PPP 項目政府付費模式設計中，建立了可用性付費及運維績效付費兩個績效導向機制，從而鼓勵社會資本方進行創新。可用性付費在迫使社會資本方必須為本項目建設符合法律及 PPP 項目10、合同規定的竣工驗收標準的公共資產的同時，必將激勵其創新工程管理理念，提高工程管理水平，從而降低工程建設成本；運維績效付費鼓勵社會資本方不斷提高運營維護服務質量和標準，創新服務理念并降低運營維護服務成本。另外，此種付費模式能充分調動社會資本方的經營熱情，提高項目的運營效率。（四）潛在競爭程度（四）潛在競爭程度1.指標基本信息（1）考核內容潛在競爭程度指標主要考核項目內容對社會資本參與競爭的吸引力。5項目制度設計，實施機構都要以保證社會資本方參與為目的。越好的項目，就會有越多的社會資本方參與。同時，越多社會資本競爭，也會導致項目實施的更加規范。潛在競爭程度指標是考慮項目能否落地的一個很重要指標。（11、2）權重本項指標占物有所值定性評價全部指標的權重 10%。（3）評分標準評分標準明細表序號評分標準分值1有利項目將引起社會資本之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據或跡象，例如項目進行了推介、對項目表示投資意向的社會資本較多等100-812較有利項目將引起社會資本之間競爭的潛力較大，預期后續通過采取措施可進一步提高競爭程度80-613一般項目將引起社會資本之間競爭的潛力一般，預期后續通過采取措施可提高競爭程度60-414較不利項目將引起社會資本之間競爭的潛力較小，預期后續通過采取措施有可能提高競爭程度40-215不利項目將引起社會資本之間競爭的潛力小，預期后續不大可能提高競爭程度20-02.編制機12、構意見近年來國家宏觀經濟形勢不斷下滑，實體經濟各行業利潤不斷縮減甚至虧損。本項目屬于政府付費項目，財政資金的穩定供應確保社會資本方可以獲得穩定收益。故經濟形勢下滑背景下，本項目必然引起社會資本方的充分競爭。（五）政府機構能力（五）政府機構能力1.指標基本信息（1）考核內容政府機構能力指標主要考核政府轉變職能、優化服務、依法履約、行政監管和項目執行管理等能力。“簡政放權，改變政府職能”是國務院推行 PPP 政策的一個重要原因，PPP項目運作應該實現此目的。在 PPP 運作過程中，政府不應該干涉企業內部運營管6理，其應依法行使民事權利，其的角色更多應定位為公共權力執行者。在 PPP運作過程中，應真13、正實現“政企分離”。（2）權重本項指標占物有所值定性評價全部指標的權重 10%。（3）評分標準評分標準明細表序號評分標準分值1有利政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的PPP 能力100-812較有利政府的 PPP 理念一般，但本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力80-613一般政府的 PPP 理念一般，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力一般60-414較不利政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得40-215不利政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力欠缺且14、難以獲得20-02.編制機構意見在本項目運作過程中，隆堯縣政府在項目推進主體中僅占 5%的股份，使社會資本方在項目的設計、融資、建設、運營和維護過程中發揮主導作用，隆堯縣政府不對項目實施情況做過多的干預，僅僅是為監督需要而享有相應的知情權。除此之外，政府通過法律賦予的公權力來行使對項目的監督職責，但隆堯縣政府方在行使公權力時應保證合法、合規。政府方在本項目運作過程中真正做到了轉變政府職能、優化服務、行政監管、依法履約、政企分開。（六）可融資性（六）可融資性1.指標基本信息（1）考核內容可融資性指標主要考核項目的市場融資能力。PPP 項目一般投資較大，除了政府和社會資本方自有資金投入外，更多地還15、是需要向金融機構進行融資借貸。項目可融資性是保證項目能否落地實施的一個重要指標。可融資性考察的是項目在社會資本方投入后的資金缺口、項目對金融7機構的吸引力，項目可給予的融資成本是否符合市場值等。（2）權重本項指標占物有所值定性評價全部指標的權重 10%。（3）評分標準評分標準明細表序號標準分值1有利預計項目對金融機構的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構明確表達了對項目的興趣100-812較有利預計項目對金融機構的吸引力較高80-613一般預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續進一步準備，可提高吸引力60-414較不利預計項目對金融機構的吸引力較差，通過后續進一步準備，可提高吸引力40-16、215不利預計項目對金融機構的吸引力很差20-02.編制機構意見本項目采用政府付費的回報機制。外部融資資金還款來源有充分保障，銀行等金融機構放貸積極性大大提高。因此本項目可融資性較好。（七）公共服務供給（七）公共服務供給1.指標基本信息（1）考核內容公共服務供給指標主要考核項目增加項目產出能力。PPP 項目產出包括工程內容產出和項目經濟收入。增加供給即項目采用 PPP模式比起傳統政府采購模式，上述兩項能否更多。（2）權重本項指標占物有所值定性評價全部指標的權重 6%。（3）評分標準評分標準明細表序號標準分值1有利預計可大幅增強公共服務供給能力100-8182較有利預計增強公共服務供給能力情況較17、好80-613一般預計增強公共服務供給能力情況一般60-414較不利預計增強公共服務供給能力情況較差40-215不利預計增強公共服務供給能力不能提升20-02.編制機構意見本項目包含濱水公園的建設以及運營、維護等，對資質、專業、技術、經驗的要求比較高。通過引入經驗豐富的社會資本方來建設及運營維護本項目，可以充分發揮社會資本方在融資、技術、設備和管理方面的優勢，提高項目建設運營的質量和效率。同時，由于付費機制的科學設計，使得社會資本方能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等措施避免項目成本超支，提高資金使用效率。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP 項目平均為政府部門節約 15.2%的費用，18、而且建設工期都能按時完成。因此，在費用支出相同的情況下，本項目采用 PPP模式不僅能提高 15.2%的項目工程產出，而且能保證工程質量。（八）全生命周期成本測算準確性（八）全生命周期成本測算準確性1.指標基本信息（1）考核內容全生命周期成本測算準確性指標主要考核項目的測算成本是否準確，測算成本是否在預計成本之內。（2）權重本項指標占物有所值定性評價全部指標的權重 4%。（3）評分標準評分標準明細表序號標準分值1有利測算成本在預計成本內100-812較有利測算成本超出預計成本 20%以內80-613一般測算成本超出預計成本 20%-50%60-414較不利測算成本超出預計成本 50%-100%419、0-2195不利測算成本超出預計成本 100%以上20-02.編制機構意見本項目的測算成本在預計成本之內，通過準確的成本預測可以掌握項目未來的成本水平及其變動趨勢，可以減少項目決策的盲目性。（九）行業示范性（九）行業示范性1.指標基本信息（1）考核內容行業示范性指標主要考核項目的行業示范效應能力。項目對 PPP 模式運作、行業和社會是否具有示范效應。如本項目能在 PPP領域、相關行業、廣大社會產生示范效應，積極影響更多項目落地籌備、落地實施，本項目的社會示范效應指標分數就相對較高。（2）權重本項指標占物有所值定性評價全部指標的權重 10%。（3）評分標準評分標準明細表序號標準分值1有利項目運作20、嚴謹規范，在行業拓展、模式創新等方面有重大突破，具備全國范圍推廣示范價值的100-812較有利項目運作規范，在伙伴引入、合作內容、運作方式、交易結構、技術應用和管理經驗等方面具備一定創新，具備地區推廣示范價值的80-613一般操作流程較為規范，合作模式較為成熟但缺乏亮點，具備一定示范價值的60-414較不利操作流程存在一定瑕疵，且合作模式不夠合理的40-215不利操作流程不規范，或合作模式存在嚴重瑕疵，不具備推廣示范價值的20-02.編制機構意見隆堯縣泜河（城區段）濱水公園景觀工程建成，首先可以進一步完善隆堯縣城市基礎設施，完善了隆堯縣城區景觀風貌。在展示隆堯縣文化的同時擴大了城市綠地面積，增21、加了人民群眾休閑娛樂場所，起到了緩解社會壓力、穩定社會秩10序的作用。并從整體上提升了城市品位與人居環境，促進城市可持續發展，為隆堯縣創建國家生態園林城市、弘揚隆堯傳統文化奠定堅實的基礎。通過采用 PPP 模式，引入社會資本，調度社會資金，實現“企業建設、公眾受益”；通過引入市場競爭機制，有利于選擇資金實力雄厚、專業運營經驗豐富的社會資本，提高公共服務設施建設效率，降低全生命周期成本；引入企業管理制度，有利于提高總體運行效率，節約社會資源；實行統一管理與經營，有利于政府及有關部門的監督管理，實現公共服務設施運營的規范化運作，并為其他項目積累經驗。在當今生態環境惡化、污染普遍嚴重，地方政府財政狀況緊張的情況下，無論是在社會公共效益方面，還是在經濟效益方面，本項目都有非常典型的行業示范性。二、評分結果二、評分結果2017 年 7 月 25 日 15 點，本項目物有所值專家評審會議定性評價階段圓滿結束，所有與會專家在充分討論后對上述各項定性評價指標進行了打分，并按照指標權重計算了加權平均分，最終本項目物有所值定性評價專家組評分結果為83.87 分，超過 60 分。111213141516171819