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1、物有所值定性物有所值定性評價評價評價指標、權重及評分標準評價指標、權重及評分標準（一）分析內容（一）分析內容定性分析重點關注項目采用 PPP 模式與采用政府傳統投資和采購模式相比能否增加公共供給、優化風險分配、提高效率、促進創新和公平競爭等。1、增加公共供給若采用政府傳統采購模式，需要政府一次性投入全部資金，共需投入 41946.01 萬元。若采用政府和社會資本合作模式，政府僅需投入少量資本金，相比傳統模式可節省大量項目資金，這部分資金可用于其他基礎設施項目建設，增加公共供給，提高財政杠桿作用。本項目通過采用政府和社會資本合作模式（PPP），可拓展項目建設的融資渠道，形成多元化、可持續的資金投2、入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展城市發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。2、優化風險分配本項目不但要耗費大量的資金、物資和人力等寶貴資源，且具有一次性投資和固定性的特點，一旦建成難以更改。因此，需要分析識別本項目在建設和運營中潛在的主要風險因素，揭示風險來源，判別風險程度，提出規避風險對策，降低風險損失，優化風險分配，降低政府風險承擔責任。本項目按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。項目工程、技術、資金等風險由社會資本承擔，法律、3、政策風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔，大大降低了政府的風險承擔成本。3、提高效率規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。一是對政府來講，可以減輕政府債務負擔，減緩地方融資平臺壓力，有效促進政府職能轉變，較少對微觀事務的干預，騰出更多的精力放到規劃和監管上。二是對企業來講，可以降低參與公共領域項目的門檻，拓寬私人部門的發展空間，進一步激發非公有制經濟的活力。三是對社會來講，通過“讓專業的人做專業的事”，高低效益相配置，產生宏觀效益，提高公共產4、品供給效率。4、促進創新和公平競爭PPP 形成了投融資機制的創新，可以將大量非政府的民間資金、社會資本引入公共工程與服務領域，它不僅僅限于投融資模式層面的創新，它還以風險共擔、利益共享、績效升級方面的鮮明性質形成了管理模式的創新，并天然對接混合所有制改革和法治化制度建設，具有國家和社會治理模式創新層面的重要意義。（二）分析方法及結論（二）分析方法及結論定性分析采用專家評分法，在已給定的基本指標及其權重的基礎上，組織不少于三項附加指標及其權重。基本指標分別是全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性，六個基本指標的合計權重為 80%。根據項目特點5、，另選取項目規模大小、全生命周期成本測算準確性、行業示范性三個指標作為附加指標，權重各取 5%、10%和 5%，合計權重為20%。1、全生命周期整合程度全生命周期整合評價主要評價項目的設計、融資、建造和運營維護等全生命周期活動是否充分整合。根據本項目工程資產現狀，本項目全生命周期應包括設計、融資、建造、運營、維護和移交，主要通過以下措施進行本項目的全生命周期整合，由項目公司承擔本項目合作期內的融資、設計、建設、運營維護等工作。2、風險識別與分配風險分配及管理評價主要評價項目的風險是否得到充分識別，能否在政府和社會資本之間優化分配，能否激勵社會資本對風險進行良好管理。該項目從系統風險、準備階段風6、險、施工階段風險、運營階段風險、移交階段風險等各個方面進行了較為深入的風險識別工作，結合本項目實際情況以及各利益相關方與各類風險之間的關系，對各類風險等級進行預判，合理安排本項目風險分擔方案。3、績效導向與鼓勵創新常規考核在項目運營周期內，每季度進行一次，年度考核評分為當年季度得分平均分。隨機考核政府可以隨時考核項目公司的運維服務績效，如發現缺陷，則需在 24 小時內以書面形式通知項目公司。項目公司在接到政府的書面通知后，應在績效考核要求的時間內修復缺陷；隨機考核結果一般不作為項目公司違約情形處理，除非臨時考核發現的缺陷會導致可用性破壞，或存在重大安全隱患、項目公司處理不及時。無論是常規考核還7、是隨機考核，項目公司皆應及時修復缺陷，否則政府可根據相關約定提取項目公司提交的運營與維護保函項下的相應金額。中期評估遂平縣住房和城鄉建設局應每 3-5 年對遂平縣玉帶河景觀工程PPP 項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施。無論是常規考核、臨時考核還是中期評估，項目公司皆應及時修復缺陷，否則政府可根據相關約定提取項目公司提交的運營與維護保函項下的相應金額。4、潛在競爭程度傳統的政府模式中，由于資源信息的不對稱，社會資本無法進入到項目的運營和管理，但同時社會資本擁有較高的管理效率和基礎設施運營、維護效率。PPP 模式強調對8、社會資本選擇的競爭性和公平性。本項目通過公開招標方式選擇社會資本，在省級以上媒體上公開發布項目信息，有利于吸引較多的投資人參與競爭，降低項目采購成本，使公眾和政府獲得最優利益。5、可融資性在投融資方面，傳統政府采購模式政府需要在當期舉借大量債務，導致債務增加，可用于融資的資源減少，信用透支，融資成本上升，后勁不足，難以長期持續發展。采用 PPP 模式能夠較好的解決上述傳統采購模式的問題。6、政府機構能力政府具備較為全面、清晰的 PPP 概念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。7、項目規模大小根據項目投資額、建設規模、難易程度等進行衡量。8、全生命周期成本測算準確性為了科學評價9、項目實施對當前及今后年度財政收支狀況的影響，并為 PPP 項目財政預算管理提供依據，對項目的各項財政支出責任進行清晰的識別和測算。9、行業示范性項目實施是否對所在行業能夠起到很好的示范作用，并能為其他行業項目實施提供很好的引導。遂平縣財政局會同相關部門根據項目具體情況，選取物有所值評價專家，組成專家小組，并召開專家小組會議，得到項目評分結果，形成專家小組意見。關于印發的通知（財金2015167 號），評分結果在 60 分（含）以上的，通過定性評價。專家小組原則上同意項目通過物有所值定性分析，適宜采用 PPP模式。以下是 PPP 項目物有所值定性分析評分參考標準、專業評分表、物有所值定性分析專家10、意見表和物有所值定性分析評分結果計算表。物有所值定性分析專家評分表物有所值定性分析專家評分表指標權重評分基本指標全生命周期整合程度15%風險識別與分配15%績效導向與鼓勵創新15%潛在競爭程度15%政府機構能力10%可融資性10%基本指標小計基本指標小計80%補充指標項目規模大小5%全生命周期成本測算準確性10%行業示范性5%補充指標小計補充指標小計20%合計100%專家簽字：年月日物有所值定性分析專家意見表物有所值定性分析專家意見表項目名稱評分結果專家小組意見組長簽名：年月日姓名單位專業領域簽名組長專家專家專家專家專家專家PPPPPP 項目物有所值定性分析評分結果計算表項目物有所值定性分析評11、分結果計算表指標權重A總分B平均分C=B專家數加權分 D=CA基本指標全生命周期整合程度15%風險識別與分配15%績效導向與鼓勵創新15%潛在競爭程度15%政府機構能力10%可融資性10%基本指標小計基本指標小計80%補充指標項目規模大小5%全生命周期成本測算準確性10%行業示范性5%補充指標小計補充指標小計20%評分結果100%物有所值定性分析評分參考標準物有所值定性分析評分參考標準編號指標評分參考標準1全生命周期整合程度80-100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目，采用 PPP 模式，至少有全部融資、運營、維護整合到一個合同中。61-80=項12、目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目，采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。41-60=項目資料表明，設計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計；對于存量項目采用 PPP 模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。21-40=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營。0-20=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到一個合同中。2風險識別與分配81-100=項13、目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。61-80=項目資料表明，已經進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。41-60=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。21-40=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。0-20=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。3績效導向與鼓勵創新81-00=絕大部分績效指標符合項目具體情況14、，全面合理，清晰明確；項目產出說明提出了較為全面、清新和可測量的產出規格要求，沒有對如何交付提出要求。61-80=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；項目的產出規格要求較為全面、清新和可測量，并對如何交付提出了少量要求。41-60=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標；項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。21-40=已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵指標未設置；項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。0-20=未設置績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理15、不明確；項目的產出說明基本上沒有明確產出規格和要求，或主要對如何交付進行了要求。4潛在競爭程度81-100=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據或跡象，例如參與項目推薦會的行業領先的國內外企業數量較多。61-80=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較大，預期后續通過采取措施可進一步提高競爭程度。41-60=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力一般，預期后續通過采取措施可提高競爭程度。21-40=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較小，預期后續通過采取措施有可能提高競爭程度。0-20=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力16、小，預期后續不大可能提高競爭程度。5政府機構能力81-100=政府具備較為全面、清晰的 PPP 概念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本項目相關政府部門及機構 PPP 能力一般。20-41=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得。0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構 PPP 能力欠缺且難以獲得獲得。6可融資性81-100=預計項目對金融機構的吸引力很高，或已有具備強勁實力17、的金融機構明確表達了對項目的興趣。61-80=預計項目對金融機構的吸引力較高。41-60=預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續進一步準備，可提高吸引力。21-40=預計項目對金融機構的吸引力較差，通過后續進一步準備，可提高吸引力。0-20=預計項目對金融機構的吸引力很差。7項目規模大小81-100=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值在 3 億元以上。61-80=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 2 億到 3 億元之間。41-60=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 1 億到 2 億元之間。21-40=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 5000 萬到 1 億元18、之間。0-20=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值小于 5000 萬元。8全生命周期成本準確性81-100=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認識，并且被準確預估的可能性很大。61-80=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，并且被準確預估的可能性較大。41-60=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，但尚無法確定能否被準確預估。21-40=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本理解和認識還不夠全面清晰。0-20=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識。9行業示范性81-100=項目實施對所在行業能夠起到很好的示范作用，并能為其他行業項目實施提供很好的引導。61-80=項目實施對所在行業能夠起到很好的示范作用，對其他行業項目的實施引導作用一般。41-60=項目對所在行業示范作用一般，對其他行業項目實施的引導作用較差。21-40=項目對所在行業示范作用較差，無法為其他行業項目實施提供引導。0-20=項目對所在行業及其他行業的示范與引導作用很差。