午啪啪夜福利无码亚洲,亚洲欧美suv精品,欧洲尺码日本尺码专线美国,老狼影院成年女人大片

1、 云南省大理州漾濞縣 云南省大理州漾濞縣雪山河濱河公園景觀建設(shè)項(xiàng)目政府與社會(huì)資本合作（PPP）財(cái)政承受能力論證報(bào)告財(cái)政承受能力論證報(bào)告 漾濞彝族自治縣財(cái)政局 201年 2 月 目目 錄錄 第一部份第一部份 項(xiàng)目基礎(chǔ)信息項(xiàng)目基礎(chǔ)信息.4 一、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息.4（一）項(xiàng)目名稱.4（二）項(xiàng)目類型.4（三）項(xiàng)目地點(diǎn).4（四）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容.6（五）主要技術(shù)指標(biāo)和運(yùn)營(yíng)內(nèi)容.7（六）投資估算.8（七）項(xiàng)目前期工作情況.8 二、項(xiàng)目 PPP 模式概況.8 第二部份第二部份 編制依據(jù)編制依據(jù).10 第三部份第三部份 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配.12 一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析.12（一）政策風(fēng)險(xiǎn).12（二）組織2、管理風(fēng)險(xiǎn).12（三）建造風(fēng)險(xiǎn).12（四）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn).13（五）市場(chǎng)和收益風(fēng)險(xiǎn).14（六）最低市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn).14（七）金融風(fēng)險(xiǎn).14（八）法律風(fēng)險(xiǎn).15（九）移交風(fēng)險(xiǎn).15（十）不可抗力風(fēng)險(xiǎn).15 二、風(fēng)險(xiǎn)分配原則.15 三、風(fēng)險(xiǎn)管控.18 第四部份第四部份 財(cái)政承受能力論證財(cái)政承受能力論證.20 一、責(zé)任識(shí)別.20 股權(quán)投資支出.20 政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出.20 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出.20 配套投入支出.21 二、政府承擔(dān)支出測(cè)算.21 股權(quán)投資支出.21 本項(xiàng)目的項(xiàng)目資本金比例情況見(jiàn)下表：.21 政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出.21 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出.23 配套投入支出.24 三、本級(jí)財(cái)政能力.24（一）漾濞縣歷史3、財(cái)政支出情況.24（二）未來(lái)財(cái)政支出增長(zhǎng)預(yù)測(cè).25 四、本項(xiàng)目各年度財(cái)政支出責(zé)任占地方一般預(yù)算支出比例.26 五、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性分析評(píng)估.27 六、結(jié)論.28 4 云南省大理州漾濞縣雪山河濱河公園景觀建設(shè)項(xiàng)目 政府和社會(huì)資本合作（PPP）財(cái)政承受能力論證報(bào)告 第一部份第一部份 項(xiàng)目基礎(chǔ)信息項(xiàng)目基礎(chǔ)信息 一、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息（一）項(xiàng)目名稱 云南省大理州漾濞縣雪山河濱河公園景觀建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”或“濱河公園項(xiàng)目”)。（二）項(xiàng)目類型 新建項(xiàng)目，所屬行業(yè)：市政公用設(shè)施。（三）項(xiàng)目地點(diǎn) 云南省大理州漾濞縣雪山河濱河公園景觀建設(shè)項(xiàng)目分為12個(gè)子項(xiàng)。具體如下：1.硬質(zhì)鋪裝（木平臺(tái)）；2.景觀建筑；34、.園路場(chǎng)地鋪裝（濱江車道、步行游路、廣場(chǎng)）；4.綠化工程；5.景觀給排水工程；6.室外燈光夜景工程；7.景觀水體；8.雕塑及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；5 9.人行橋梁；10.民族特色建筑改造；11.河道治理；12.綜合管廊。項(xiàng)目建設(shè)針對(duì)漾濞縣的自然地理位置（雪山河為漾濞江一級(jí)支流，自北向南穿過(guò)整個(gè)縣城，水資源豐富）。以漾濞縣雪山河湖濱帶公園的建設(shè)為縣城發(fā)展的切入點(diǎn)，充分利用漾濞縣的山環(huán)水繞的自然風(fēng)光以及博南古道古城、馬幫、滇緬公路等古道遺址文化特點(diǎn)，為今后打造山水園林城市奠定基礎(chǔ)，為今后旅游發(fā)展、宜居城市、山地居民脫貧、招商引資等生態(tài)發(fā)展作準(zhǔn)備，對(duì)漾濞縣雪山河濱河公園（漾濞縣未來(lái)中心）景觀進(jìn)行建設(shè)，強(qiáng)5、調(diào)漾濞自治縣雪山河濱河區(qū)的生態(tài)建設(shè)保護(hù)和利用。雪山河濱河公園所在位置圖雪山河濱河公園所在位置圖 6（四）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 1.建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 項(xiàng)目擬建的范圍位于本次濱河公園選址于大理州漾濞彝族自治縣雪山河?xùn)|西岸。以雪山河交通橋梁、綜合管廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，進(jìn)行雪山河濱河公園景觀的營(yíng)造。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：總用地面積約：22.13 公頃（約 331.89 畝）。2.產(chǎn)出范圍 本項(xiàng)目產(chǎn)出范圍如下：序號(hào)序號(hào) 名稱名稱 面積面積(m2)(m2)特征特征 備注備注 1 木平臺(tái)及棧道硬質(zhì)鋪裝 1935 2 景觀建筑 2.1 公廁 396.72 8 座 2.2 售賣亭 2926.28 17 座 2.3 小賣部 156、7 1 座 3 硬質(zhì)鋪裝（濱江車道、游路 及廣場(chǎng)）濱江車道、游路及廣 場(chǎng) 4 公園綠化 91141.7 5 人工水體 314.1m3 3 座 6 景觀給排水工程 6.1 給水管 25000m DN100 6.2 給水管 6000m DN50 6.3 雨水排水管 18000m UPVCDN100 6.4 污水管 1840m DN700 鋼帶纏繞管 6.5 污水管 4107.72m DN400 鋼帶纏繞管 6.6 污水管 841.85m DN300 鋼帶纏繞管 7 室外燈光夜景工程 7.1 草坪燈 10000 盞 7 7.2 路燈 500 盞 7.3 主景植物亮化燈 3000 盞 8 雎塑及標(biāo)示系7、統(tǒng)等 5 座雕塑 12 個(gè)標(biāo)示牌等 9 人行懸索橋 3 座 寬 3m，中跨長(zhǎng)約 35米。邊跨約 10m。含橋纜線及抗風(fēng)索。10 綜合管廊 10.1 干支混合型綜合管廊 3499.4m 10.2 纜線溝 3401.99 11 民族特色建筑 25000 含橋體 12 河道治理 防護(hù)提、攔擋壩、固床壩（五）主要技術(shù)指標(biāo)和運(yùn)營(yíng)內(nèi)容 1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 本項(xiàng)目產(chǎn)出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照本項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及各項(xiàng)工程內(nèi)容對(duì)應(yīng)的國(guó)家政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.運(yùn)營(yíng)內(nèi)容 本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容包括公園設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，包括自然水體、天然水體、綠化、硬質(zhì)鋪裝、綜合管廊、污水管網(wǎng)等設(shè)備8、設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)，小賣部、售貨亭、綜合管網(wǎng)、污水管網(wǎng)的收入在項(xiàng)目合作期內(nèi)歸項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)及項(xiàng)目公司提供的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，本項(xiàng)目使得污水市政管網(wǎng)、垃圾定點(diǎn)收集、城市濱河公園景觀、彝風(fēng)彝情體驗(yàn)展示得到很好的提升，將有效解決漾濞縣雪山河濱河公園景觀風(fēng)貌不足與城鎮(zhèn)化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。8（六）投資估算 本項(xiàng)目總投資為 102,987.58 萬(wàn)元，詳見(jiàn)下表：序號(hào) 名稱 金額（萬(wàn)元）備注 一 建設(shè)投資 99,702.24 1.1 工程費(fèi)用 64,535.73 1.2 工程建設(shè)其他費(fèi) 26,102.67 1.3 預(yù)備費(fèi) 9,063.84 二 流動(dòng)資金 160.9 三 建設(shè)期貸款利9、息 3,124.44 四 合合 計(jì)計(jì) 102,987.58 （七）項(xiàng)目前期工作情況 項(xiàng)目已完成以下前期工作：（1）大理州漾濞縣縣城地下綜合管廊工程規(guī)劃（2016-2030）已獲得批復(fù)；（2）云南省大理州漾濞縣雪山河濱河公園景觀建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告已獲得批復(fù)；（3）項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)；（5）本項(xiàng)目建設(shè)用地大部分已收儲(chǔ)完畢。二、項(xiàng)目 PPP 模式概況 投資規(guī)模：102,987.58 萬(wàn)元 項(xiàng)目類型：新建項(xiàng)目 回報(bào)機(jī)制：可行性缺口補(bǔ)助 9 運(yùn)作方式：BOT 模式 發(fā)起方式：政府部門 合作期限：22 年（含建設(shè)期 2 年）社會(huì)資本采購(gòu)方式：擬采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性10、磋商方式的政府采購(gòu)形式 所處階段：項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 10 第二部份第二部份 編制依據(jù)編制依據(jù) 1.中華人民共和國(guó)預(yù)算法（第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）；2.關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201443 號(hào)）；3.關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201460 號(hào)）；4.關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476 號(hào)）；5.關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金2014112 號(hào)）；6.關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113 號(hào)）；7.關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)金201521 號(hào)）；8.政11、府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金2015167 號(hào)）；9.云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委人民銀行昆明中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知（云政辦發(fā) 201576 號(hào)）；10.云南省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施方案（云政發(fā)201473 號(hào)）；11.云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省深化政府性債務(wù)管理 11 體制改革等 3 個(gè)實(shí)施方案的通知（云政發(fā)201473 號(hào)）；12.財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知（財(cái)金201557 號(hào)）;13.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201336 號(hào)）；14.基礎(chǔ)12、設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 25 號(hào)）；15.關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201542 號(hào)）；16.關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)201336 號(hào))；17.云南省大理州漾濞縣雪山河濱河公園景觀建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；18.關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅201158 號(hào)）；19.城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范（CJJ 36-2006）；20.同花順 IFinD；21.其他相關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)。12 第三部份第三部份 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析 PPP 模式是一種比較復(fù)雜13、的項(xiàng)目投融資模式，它涉及國(guó)家的財(cái)政、金融和法律制度，本項(xiàng)目全生命周期識(shí)別出來(lái)的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：政策風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)、建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和收益風(fēng)險(xiǎn)、最低市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、移交風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等。（一）政策風(fēng)險(xiǎn)(1)政府的無(wú)所作為或負(fù)面作為；(2)項(xiàng)目唯一性：是否會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目出現(xiàn)；(3)審批延誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(4)項(xiàng)目征用/公有化風(fēng)險(xiǎn)；(5)政府計(jì)劃變動(dòng)(如改變用途)風(fēng)險(xiǎn)；(6)特許運(yùn)營(yíng)權(quán)變更風(fēng)險(xiǎn)。（二）組織管理風(fēng)險(xiǎn)(1)政府各部門配合不協(xié)調(diào)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(2)項(xiàng)目公司股東之間存在矛盾帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)項(xiàng)目公司機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(4)項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)外部關(guān)系不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（三）建造風(fēng)14、險(xiǎn)(1)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，分為政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)和社會(huì)資本方主導(dǎo)設(shè)計(jì)；(2)土地拆遷與補(bǔ)償；(3)材料和人工價(jià)格上漲形成超投資；13(4)融資成本增加帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(5)工期延誤風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分政府原因或社會(huì)資本方原因造成的延誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(6)施工方案不合理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(7)承包商能力欠缺帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(8)建設(shè)質(zhì)量不合格帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(9)項(xiàng)目公司違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(10)工程變更引起的工期延誤、成本增加，也要區(qū)分原來(lái)是政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)還是社會(huì)資本方主導(dǎo)設(shè)計(jì)；(11)施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境破壞帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(12)勞資、設(shè)備獲取風(fēng)險(xiǎn)；(13)建設(shè)期內(nèi)水、電、油、通訊等供應(yīng)不及時(shí)、充足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（四）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(1)政府部門違約(15、政府中止特許合同)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(2)政府部門違約(變更邊界條件)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)項(xiàng)目公司違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(4)項(xiàng)目公司中止合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(5)項(xiàng)目公司破產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(6)材料和人工價(jià)格上漲導(dǎo)致成本增加帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(7)環(huán)境破壞帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(8)勞資爭(zhēng)端帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(9)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；14(10)運(yùn)營(yíng)商能力欠缺：包括管理水平較低帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(11)設(shè)備維護(hù)狀況/停機(jī)時(shí)間帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(12)項(xiàng)目所在地社會(huì)治安狀況不好或惡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(13)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)水、電、油、通訊等供應(yīng)不及時(shí)、充足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（五）市場(chǎng)和收益風(fēng)險(xiǎn)(1)收費(fèi)、收益不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(2)其他收入不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)市場(chǎng)16、需求變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(4)所提供產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(5)傳送/輸送通道穩(wěn)定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(6)費(fèi)用收取困難帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（六）最低市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)(1)最低市場(chǎng)需求量不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（七）金融風(fēng)險(xiǎn)(1)通貨膨脹/緊縮帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(2)社會(huì)資本方自身資金不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)籌資失敗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(4)籌資成本過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(5)金融機(jī)構(gòu)不按進(jìn)度/計(jì)劃發(fā)放資金帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(6)利率變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(7)外匯匯率變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。15（八）法律風(fēng)險(xiǎn)（1）法律變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：區(qū)分本級(jí)政府可控的法律變更和本級(jí)政府不可控的法律變更；（2）稅法變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；（3）違反融資合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；（4）文件17、合同存在歧義、爭(zhēng)端，需要通過(guò)仲裁、訴訟解決，法律適用問(wèn)題等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（九）移交風(fēng)險(xiǎn)(1)移交方案設(shè)計(jì)失敗，分為政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)和社會(huì)資本方主導(dǎo)設(shè)計(jì)；(2)性能測(cè)試工作不到位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)需要移交的資產(chǎn)質(zhì)量、性能不合規(guī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(4)移交當(dāng)時(shí)政策變化產(chǎn)生移交障礙帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（十）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)(1)戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、騷亂帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(2)怠工、破壞、罷工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)火災(zāi)、爆炸帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(4)地震、洪水、風(fēng)暴、雷擊、輻射、音震等自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；(5)其他不可抗力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二、風(fēng)險(xiǎn)分配原則 本項(xiàng)目遵循“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合18、考慮政 16 府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。明確合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以確保 PPP 項(xiàng)目順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)物有所值。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的基本原則：（1）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；（2）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移；（3）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)；（4）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)是承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率；（5）如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配建議如下：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配矩陣 風(fēng)險(xiǎn)類型 風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目 政府 社會(huì)資本方 政策風(fēng)險(xiǎn) 政府的無(wú)所作為或負(fù)面作為 項(xiàng)目唯19、一性-競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目 審批延誤 項(xiàng)目征用/公有化 政府計(jì)劃變動(dòng)（如改變用途）特許運(yùn)營(yíng)權(quán)變更 組織管理風(fēng)險(xiǎn) 政府各部門配合不協(xié)調(diào) 項(xiàng)目公司股東矛盾 項(xiàng)目公司機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng) 項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)外部關(guān)系不當(dāng) 建造風(fēng)險(xiǎn) 設(shè)計(jì)不當(dāng)：政府主導(dǎo) 設(shè)計(jì)不當(dāng)：社會(huì)資本方主導(dǎo) 材料和人工價(jià)格上漲形成超投資 融資成本增加 工期延誤：政府原因 工期延誤：社會(huì)資本方原因 施工方案不合理 17 風(fēng)險(xiǎn)類型 風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目 政府 社會(huì)資本方 承包商能力欠缺 建設(shè)質(zhì)量不合格 項(xiàng)目公司違約 工程變更引起的工期/成本：政府主導(dǎo)設(shè)計(jì) 工程變更引起的工期/成本：社會(huì)資本方主導(dǎo)設(shè)計(jì) 環(huán)境破壞 勞資、設(shè)備獲取風(fēng)險(xiǎn) 水、電、油、通訊等供應(yīng) 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 政府部門違20、約（政府中止特許合同）政府部門違約（變更邊界條件）項(xiàng)目公司違約 項(xiàng)目公司中止合同 項(xiàng)目公司破產(chǎn) 材料和人工價(jià)格上漲導(dǎo)致成本增加 環(huán)境破壞 勞資爭(zhēng)端 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 運(yùn)營(yíng)商能力欠缺：管理水平 設(shè)備維護(hù)狀況/停機(jī)時(shí)間 項(xiàng)目所在地社會(huì)治安狀況 水、電、油、通訊等供應(yīng) 市場(chǎng)和 收益風(fēng)險(xiǎn) 收費(fèi)、收益不足 其他收入不足 市場(chǎng)需求變化 所提供產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格變化 傳送/輸送通道穩(wěn)定性 費(fèi)用收取困難 最低市場(chǎng) 需求風(fēng)險(xiǎn) 最低市場(chǎng)需求量不足 金融風(fēng)險(xiǎn) 通貨膨脹/緊縮 社會(huì)資本方自身資金不足 籌資失敗 籌資成本過(guò)高 金融機(jī)構(gòu)不按進(jìn)度/計(jì)劃發(fā)放資金 利率變化 外匯風(fēng)險(xiǎn) 法律風(fēng)險(xiǎn) 法律變更：本級(jí)政府可控 法律變更：本級(jí)政府21、不可控 稅法變化 違反融資合同 文件、合同歧義、爭(zhēng)端、仲裁、適用法律 18 風(fēng)險(xiǎn)類型 風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目 政府 社會(huì)資本方 移交風(fēng)險(xiǎn) 移交方案：政府主導(dǎo) 移交方案：社會(huì)資本方主導(dǎo) 性能測(cè)試 資產(chǎn)質(zhì)量、性能不合規(guī) 移交當(dāng)時(shí)政策變化產(chǎn)生移交障礙 不可抗力風(fēng)險(xiǎn) 戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、騷亂 怠工、破壞、罷工 火災(zāi)、爆炸 地震、洪水、風(fēng)暴、雷擊、輻射、音震 其他不可抗力 說(shuō)明：完全承擔(dān) 大部份承擔(dān) 小部份承擔(dān) 共同分擔(dān) 三、風(fēng)險(xiǎn)管控 政府和社會(huì)資本應(yīng)正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的存在，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì) PPP 項(xiàng)目合同期內(nèi)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析、評(píng)價(jià)，并主動(dòng)采取風(fēng)險(xiǎn)防范管控措施。具22、體實(shí)施時(shí)可采取風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)自留等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。1.風(fēng)險(xiǎn)控制 風(fēng)險(xiǎn)控制指采取一種主動(dòng)、積極的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。可采用的措施有：實(shí)施工程監(jiān)理制度，化解技術(shù)、資金和工程風(fēng)險(xiǎn)；完善工程管理制度，用嚴(yán)格的制度確保工程的順利實(shí)施；科學(xué)制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，嚴(yán)格按流程規(guī)范操作等。2.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 當(dāng)有些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法回避，必須直接面對(duì)，而以自身的承受能力又無(wú)法有效的承擔(dān)時(shí)，通過(guò)某種方式將某些風(fēng)險(xiǎn)的后果連同應(yīng)對(duì)的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給他人。可采用的措施有：保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移即參加商業(yè)保險(xiǎn)，將部分風(fēng)險(xiǎn) 19 轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司；非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移即與相關(guān)方簽訂合同，在合同中約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給合同方等。3.風(fēng)險(xiǎn)回避 風(fēng)險(xiǎn)23、回避是指如果發(fā)現(xiàn)某些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很高，而且可能的損失也很大，又沒(méi)有其他有效的對(duì)策來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取放棄相關(guān)計(jì)劃或改變目標(biāo)等方法，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能發(fā)生的潛在損失。4.風(fēng)險(xiǎn)自留 風(fēng)險(xiǎn)自留是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保留在風(fēng)險(xiǎn)管理主體內(nèi)部，通過(guò)采取內(nèi)部控制措施等來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)自留絕不可能單獨(dú)運(yùn)用，而應(yīng)與其他風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策結(jié)合使用。即對(duì)于無(wú)法采用以上方法應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，由社會(huì)資本方和政府分理分擔(dān)。20 第四部份第四部份 財(cái)政承受能力論證財(cái)政承受能力論證 一、責(zé)任識(shí)別 在 PPP 項(xiàng)目全生命周期的不同階段，對(duì)應(yīng)政府承擔(dān)不同的義務(wù)，財(cái)政支出責(zé)任主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入。股權(quán)投資支出 股權(quán)24、投資支出責(zé)任是指在政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資責(zé)任。本項(xiàng)目初步約定由政府授權(quán)的公司與社會(huì)資本共同出資組建項(xiàng)目公司，政府占 10%股權(quán)比例，社會(huì)資本占 90%股權(quán)比例。政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任不同。本項(xiàng)目使用者付費(fèi)不足以覆蓋建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，采用政府可行性缺口補(bǔ)助模式，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)部份付費(fèi)責(zé)任，政府每年付費(fèi)數(shù)額包括：資金成本、營(yíng)運(yùn)成本、應(yīng)交稅費(fèi)。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或有支出責(zé)任。本項(xiàng)目識(shí)別出來(lái)的由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)詳上25、第三部份“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配”，由于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)后果值難以預(yù)測(cè)，21 因此風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn),采用分類比例法對(duì) PPP 模式下政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本進(jìn)行測(cè)算。配套投入支出 配套投入支出責(zé)任是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，本項(xiàng)目政府不需要承擔(dān)配套投入支出責(zé)任。二、政府承擔(dān)支出測(cè)算 在項(xiàng)目合作經(jīng)營(yíng)期 20 年內(nèi)，經(jīng)測(cè)算政府共需承擔(dān)支出金額182,117.07 萬(wàn)元，年均 9,105.85 萬(wàn)元。具體各項(xiàng)支出的測(cè)算情況如下：股權(quán)投資支出 本項(xiàng)目的項(xiàng)目資本金比例本項(xiàng)目的項(xiàng)目資本金比例情況見(jiàn)下表：情況見(jiàn)下表：序號(hào)序號(hào) 名稱名稱 出資總額出資總額 (萬(wàn)元萬(wàn)元)項(xiàng)目公司項(xiàng)26、目公司 持持股比例股比例 1 項(xiàng)目資本金政府方出資額 3,089.63 10%2 項(xiàng)目資本金社會(huì)資本方出資額 27,806.65 90%合計(jì) 72,091.31 100%政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出 本項(xiàng)目采用政府付費(fèi)模式，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任，政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)。按財(cái)政部公布的關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)金201521 號(hào)）文，計(jì)算公式為：22 式中參數(shù)選取見(jiàn)下表：序號(hào) 參數(shù)名稱 參數(shù)值 備注 1 項(xiàng)目全部建設(shè)成本 102,987.58 根據(jù)第三方審計(jì)后扣除政府方出資部分 2 合理利潤(rùn)率 7.00%選定社會(huì)資本方27、時(shí)合同確定 3 年度折現(xiàn)率 4.90%選定社會(huì)資本方時(shí)合同確定 4 財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)周期 20 5 n 補(bǔ)貼年份 從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期開(kāi)始 6 年度運(yùn)營(yíng)成本 運(yùn)營(yíng)期根據(jù)專項(xiàng)審計(jì)或評(píng)估后確認(rèn) 7 當(dāng)年使用者付費(fèi) 運(yùn)營(yíng)期根據(jù)專項(xiàng)審計(jì)或評(píng)估后確認(rèn) 經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目 20 年內(nèi)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出總計(jì) 182,117.07 萬(wàn)元，年均 9,105.85 萬(wàn)元，詳見(jiàn)下表：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)元 年份 1.補(bǔ)建設(shè)成本 2.運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi) 3.使用者付費(fèi) 財(cái)政年度付費(fèi)（1+2-3）建設(shè)期 第 1 年 0 0 0 0 第 2 年-運(yùn)營(yíng)期 第 3 年 5,606.42 84.37 535.48 5,155.32 第 4 年 5,881.14 86.928、0 121.60 5,846.44 第 5 年 6,169.31 89.51 125.25 6,133.57 第 6 年 6,471.61 92.20 129.01 6,434.80 第 7 年 6,788.72 95.99 132.88 6,751.83 第 8 年 7,121.37 97.81 136.87 7,082.31 第 9 年 7,470.31 100.75 140.97 7,430.09 第 10 年 7,836.36 103.77 145.20 7,794.93 23 第 11 年 8,220.34 106.88 149.56 8,177.66 第 12 年 8,623.1429、 111.27 154.04 8,580.37 第 13 年 9,045.67 113.39 158.67 9,000.39 第 14 年 9,488.91 116.79 163.43 9,442.27 第 15 年 9,953.86 120.30 168.33 9,905.83 第 16 年 10,441.60 123.90 173.38 10,392.13 第 17 年 10,953.24 129.00 178.58 10,903.66 第 18 年 11,489.95 131.45 183.94 11,437.46 第 19 年 12,052.96 135.39 189.45 11,9930、8.90 第 20 年 12,643.55 139.46 195.14 12,587.87 第 21 年 13,263.09 143.64 200.99 13,205.73 第 22 年 13,912.98 149.54 207.02 13,855.50 合計(jì) 183,434.53 2,272.31 3,589.78 182,117.07 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出 由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以準(zhǔn)確測(cè)算，按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和全生命周期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。根據(jù)前述“責(zé)任識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出”確定的計(jì)算方法計(jì)算，政府各年度風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出總計(jì) 4,472.07 萬(wàn)元，詳見(jiàn)下表：合計(jì)合計(jì) 年份31、年份 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）1 2017 年 7.88 2 2018 年 11.17 3 2019 年 119.17 4 2020 年 133.33 5 2021 年 139.01 6 2022 年 144.97 7 2023 年 151.26 8 2024 年 157.83 24 合計(jì)合計(jì) 年份年份 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）9 2025 年 164.75 10 2026 年 172.03 11 2027 年 179.67 12 2028 年 187.72 13 2029 年 196.13 14 2030 年 204.99 15 2031 年 214.30 132、6 2032 年 224.08 17 2033 年 234.37 18 2034 年 245.13 19 2035 年 256.45 20 2036 年 268.34 21 2037 年 280.82 22 2038 年 294.20 23 合計(jì) 3,987.61 配套投入支出 配套投入支出責(zé)任是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，本項(xiàng)目政府不需要承擔(dān)配套投入支出責(zé)任。三、本級(jí)財(cái)政能力（一）漾濞縣歷史財(cái)政支出情況 漾濞縣最近 5 年財(cái)政一般公共預(yù)算支出情況見(jiàn)下表：年度 一般公共預(yù)算支出情況 增長(zhǎng)率 2010 50,907.00 2011 58,098.00 14.13%2012 74,033、09.00 27.39%25 年度 一般公共預(yù)算支出情況 增長(zhǎng)率 2013 91,120.00 23.12%2014 93,814.00 2.96%2015 110,994.00 18.31%平均值 79,823.67 17.18%（二）未來(lái)財(cái)政支出增長(zhǎng)預(yù)測(cè) 漾濞縣最近 5 年財(cái)政一般公共預(yù)算支出平均增長(zhǎng)率為17.18%，鑒于 PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，考慮一般公共預(yù)算支出每年按照 10%的增長(zhǎng)率進(jìn)行測(cè)算，因此預(yù)測(cè)未來(lái)漾濞縣的財(cái)政支出增長(zhǎng)如下：年度年度 一般預(yù)算支出（萬(wàn)元）一般預(yù)算支出（萬(wàn)元）增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率 支出比例支出比例 10%10%2016 124,313.00 10%12,431.30 234、017 136,744.00 10%13,674.43 2018 150,419.00 10%15,041.87 2019 165,461.00 10%16,546.06 2020 182,007.00 10%18,200.67 2021 200,207.00 10%20,020.73 2022 220,228.00 10%22,022.81 2023 242,251.00 10%24,225.09 2024 266,476.00 10%26,647.60 2025 293,124.00 10%29,312.36 2026 322,436.00 10%32,243.59 2027 354,6735、9.00 10%35,467.95 2028 390,147.00 10%39,014.74 2029 429,162.00 10%42,916.22 2030 472,078.00 10%47,207.84 26 年度年度 一般預(yù)算支出（萬(wàn)元）一般預(yù)算支出（萬(wàn)元）增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率 支出比例支出比例 10%10%2031 519,286.00 10%51,928.63 2032 571,214.60 10%57,121.46 2033 628,336.06 10%62,833.61 2034 691,169.67 10%69,116.97 2035 760,286.63 10%76,028.66 36、2036 836,315.30 10%83,631.53 2037 919,946.83 10%91,994.68 2038 1,011,941.51 10%101,194.15 四、本項(xiàng)目各年度財(cái)政支出責(zé)任占地方一般預(yù)算支出比例 經(jīng)測(cè)算，本項(xiàng)目各年度財(cái)政支出責(zé)任占地方一般預(yù)算支出比例如下表：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)元 序號(hào) 年份 本項(xiàng)目支出合計(jì) 財(cái)政一般公共預(yù)算支出 本項(xiàng)目占比 1 2017 1,552.69 136,744.00 1.14%2 2018 1,555.98 150,419.00 1.03%3 2019 5,274.49 165,461.00 3.19%4 2020 5,979.77 182,37、007.00 3.29%5 2021 6,272.58 200,207.00 3.13%6 2022 6,579.77 220,228.00 2.99%7 2023 6,903.09 242,251.00 2.85%8 2024 7,240.14 266,476.00 2.72%9 2025 7,594.84 293,124.00 2.59%10 2026 7,966.95 322,436.00 2.47%11 2027 8,357.33 354,679.00 2.36%12 2028 8,768.09 390,147.00 2.25%13 2029 9,196.53 429,162.00 238、.14%14 2030 9,647.27 472,078.00 2.04%15 2031 10,120.13 519,286.00 1.95%16 2032 10,616.21 571,214.60 1.86%17 2033 11,138.03 628,336.06 1.77%27 18 2034 11,682.59 691,169.67 1.69%19 2035 12,255.35 760,286.63 1.61%20 2036 12,856.21 836,315.30 1.54%21 2037 13,486.56 919,946.83 1.47%22 2038 14,149.70 1,0139、1,941.51 1.40%圖表表示如下：漾濞縣目前無(wú)已實(shí)施的 PPP 項(xiàng)目，故該項(xiàng)目的實(shí)施，未來(lái)年度項(xiàng)目政府一般公共預(yù)算不會(huì)超過(guò) 10%。五、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性分析評(píng)估 根據(jù)財(cái)政部 關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)金201521 號(hào)）每一年度全部PPP 項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò) 10%。本項(xiàng)目各年財(cái)政支出責(zé)任在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，最高年度 2018 年占比 3.29%，為縣本級(jí)在本領(lǐng)域和其他領(lǐng)域?qū)嵤┢渌鸓PP 項(xiàng)目留出了足夠的空間。28 六、結(jié)論 本項(xiàng)目政府財(cái)政支出責(zé)任主要包括股權(quán)投資支出、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出，各年度政府財(cái)政支出責(zé)任金額占一般公共預(yù)算支出的比例均未超過(guò) 10%，各年財(cái)政支出責(zé)任合計(jì)也在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，最高年度 2018 年占比 3.29%，為縣本級(jí)在本領(lǐng)域和其他領(lǐng)域?qū)嵤┢渌?PPP 項(xiàng)目留出了足夠的空間。因此本項(xiàng)目從財(cái)政承受能力的角度適宜采用 PPP 模式。