土地一級開發中的城市規劃36頁.ppt
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2024-09-20
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1、內容提要:土地一級開發中的城市規劃城市規劃概論城市總體規劃控制性詳細規劃修建性詳細規劃與城市設計我國城市規劃體系發展展望11 城市規劃概論v城市規劃的基礎理論現代城市規劃理論概要城市規劃歷史悠遠城市規劃對象研究與城市規劃技術研究城市規劃在現代社會中的作用現代城市規劃理論發展簡述工業革命、城市化、城市問題近現代城市規劃的起源近代城市規劃的諸學派2 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY1 城市規劃概論v城市規劃的主要內容社會經濟發展目標與城市規劃物質空間與非物質空間規劃城市綜合規劃我國現行城市規劃體系城市規劃的空間層次國土及區域規劃城市總體規劃詳細規劃建筑場地規2、劃各個規劃層次之間的關系與反饋3 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY1 城市規劃概論現行城市規劃體系與土地一級開發的關系城市規劃的主要組成部分土地利用規劃道路交通規劃公園綠地及開敞空間規劃城市基礎設施規法定城市規劃實現城市規劃的工具w建設+控制w法定城市規劃的兩種主要類型法定城市規劃的地位4 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY1 城市規劃概論v城市規劃的法律依據城市規劃法律法規建設歷程1984年之前的諸項規定1984年城市規劃條例1989年城市規劃法及其相關、配套法律法規 1989年城市規劃法城市規劃相關法律法規城市規3、劃法配套法規文件城市規劃技術標準、技術規范城市規劃相關法律法規行政管理法制監督法律地方城市規劃條例及規章、技術規范5 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY1 城市規劃概論v我國的城市規劃體系現行城市規劃體系的依據有關城市規劃編制審批的法律法規有關專項規劃的法律法規有關城市規劃實施的法律法規有關城市規劃編制資質的法律法規 現行城市規劃體系的組成城市總體規劃(含城市規劃綱要;市(縣)域城鎮體系規劃)分區規劃(限于大、中城市)詳細規劃(含控制性詳細規劃及修建性詳細規劃)6 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY1 城市規劃概論現行4、城市規劃體系的外部環境國民經濟社會發展五年計劃及中長期展望省域城鎮體系規劃土地利用總體規劃7 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY1 城市規劃概論v城市規劃的編制與審批城市規劃編制程序城市規劃調查及基礎資料收集城市發展目標的確立城市規劃方案的編制與確定w多方案比較w公眾參與城市規劃方案的實施城市規劃方案的評價與反饋8 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY1 城市規劃概論城市規劃的編制與確定城市規劃的編制主體w政府部門w市民團體及個人w城市規劃專業人員城市規劃確定的主體及方式w社會意志與游戲規則的形成過程w決定城市規劃的主體5、利益團體代表w決定城市規劃過程中各級政府(議會)的權限w決定城市規劃的形式與效力9 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY1 城市規劃概論城市規劃的公眾參與公眾參與的原因w為市民服務的城市w城市規劃具有強制力w權利與義務的平衡公眾參與的方式w議會(人民代表大會)w輿論調查w過程公示、說明、座談、聽證w結果公示、宣傳10 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY1 城市規劃概論規劃師的角色城市規劃專家集團規劃師的類型w作為中立公仆(neutral public servant)的規劃師w作為促成社區共同意識者(builder of6、 community consensus)的規劃師w作為企業家(entrepreneur)的規劃師w作為代言人(advocate)的規劃師w作為激進改革代理人(agent of radical change)的規劃師11 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY2 城市總體規劃v歷次北京市總體規劃編制概要建國初期的城市總體規劃編制工作關于中央政府行政中心選址的分歧1954年總體規劃1958年總體規劃總體規劃的重大調整與缺失1958年總體規劃的重大修改“文革”期間總體規劃暫停執行總體規劃的重新編制12 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVE7、RSITY2 城市總體規劃改革開放后的總體規劃1983年總體規劃1993年總體規劃北京城市空間發展戰略(2003年)區域協調發展戰略市域空間發展戰略市區空間發展戰略舊城空間發展戰略基本結論:舊城有機疏散、市域戰略轉移、村鎮重新整合、區域協調發展13 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY2 城市總體規劃v北京市城市總體規劃(2004-2020年)城市性質、發展目標與策略國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市城市規模人口=1800萬建設用地=1650平方公里(人均105)城市空間布局與城鄉協調發展城市空間格局:兩軸、兩帶、多中心四個次區域:中心城、東部、西部、山8、區新城發展(11個新城)14 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY2 城市總體規劃v北京市城市總體規劃(2004-2020年)中心城調整優化人口:850萬 用地規模:778平方公里(人均92)專項規劃歷史文化名城保護規劃產業發展與布局引導規劃社會事業發展及公共服務設施生態環境建設與保護規劃資源節約、保護與利用規劃市政基礎設施規劃綜合交通體系規劃城市綜合防災減災規劃15 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY2 城市總體規劃近期發展與建設規劃實施v城市總體規劃與土地一級開發規劃土地一級開發必須符合城市總體規劃土地一級開發是實現9、城市總體規劃的重要途徑16 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY3控制性詳細規劃v控制性詳細規劃產生的背景及其地位和作用控制性詳細規劃產生的背景1991年城市規劃編制辦法與控制性詳細規劃市場經濟體制的確立與利益多元化土地使用制度的改革建設方式與投資渠道的變化對規劃管理及規劃設計工作提出新的要求控制性詳細規劃的作用與地位通過抽象的表達方式落實城市總體規劃的意圖提供管理依據,引導開發建設體現城市設計構想17 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY3控制性詳細規劃控制性詳細規劃中的問題仍作為側重工程技術的規劃手段被作為城市規劃中的10、一個層次缺少法律依據缺少編制義務的相關規定控制性詳細規劃中的技術問題18 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY3控制性詳細規劃v控制性詳細規劃的主要內容土地利用性質及強度等控制要求地塊劃分控制指標體系用地種類劃分與用地兼容性控制道路交通設施工程管線管理規定19 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY3控制性詳細規劃v控制性詳細規劃的編制與審批控制性詳細規劃的編制程序基礎資料的收集地塊劃分及用地分類給局規劃設計構思確定控制內容編制規劃成果控制性詳細規劃的成果規劃文本(包括土地使用與建設管理細則)規劃圖紙控制性詳細規劃的審批控制11、性詳細規劃與土地一級開發20 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY4修建性詳細規劃與城市設計v修建性詳細規劃職能與地位的演變修建性詳細規劃的淵源修建性詳細規劃的任務修建性詳細規劃的特點v修建性詳細規劃的編制與審批修建性詳細規劃的內容修建性詳細規劃的編制程序修建性詳細規劃的成果21 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY4修建性詳細規劃與城市設計修建性詳細規劃的審批修建性詳細規劃與城市設計修建性詳細規劃與土地一級開發22 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY5我國城市規劃體發展展望 v現行城12、市規劃體系的問題城市規劃的大環境經濟體制的轉型政府職能的轉變、投資主體多元化、經濟發展的負面影響快速城市化時期城市化進程被壓縮、城市建設用地快速快長社會多元化、民主化、以及對私有財產的承認現行城市規劃體系的問題“總規不總、控規不控”城市總體規劃層面的問題詳細規劃層面的問題23 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY5我國城市規劃體發展展望 v對我國城市規劃體系的展望建立以土地利用規劃為核心的二元結構構建二元結構的目的西方工業化國家的經驗對我國城市規劃體系的展望與建議實現城市規劃的現代化應對建設主體多元化的城市規劃體現公共干預的城市規劃科學、合理、公平、民主的城13、市規劃24 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY城市規劃法配套法規一覽表法規名稱頒布年月日城市規劃編制辦法1991.9.3(2005.12.31重頒)城鎮體系規劃編制審批辦法1994.8.15城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法1992.12.4建設項目選執規劃管理辦法1991.8.23村莊和集鎮規劃建設管理條例1993.6.29城建監察規定1992.6.3(1996.9.22重頒)城市地下空間開發利用管理規定1997.10.27停車場建設和管理暫行規定1988.10.3城市規劃設計單位資格管理辦法1992.7.27城市規劃設計單位資格管理補充規定199314、.2.1725 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY城市規劃技術標準、技術規范一覽表技術標準、技術規范名稱頒布年月日城市用地分類與規劃建設用地標準(GBJ 137-90)1990.7.2城市居住區規劃設計規范(GB 50180-93)1993.7.16城市道路交通規劃設計規范(GB 50220-95)1995.1.14城市工程管線綜合規劃規范(GB 50289-98)1998.12.7城市防洪工程設計規范(CJJ 50-92)建筑設計防火規范(GBJ 16-8 1997年版)城市給水工程規劃規范(GB 50282-98)199.8.20城市電力規劃規范(GB15、 50293-1999)1999.6.10建筑抗震設計規范(GBJ 11-89)構筑物抗震設計規范(GB 50191-93)26 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY城市規劃相關法律法規一覽表法律、法規名稱頒布年月日中華人民共和國土地管理法1998.8.29修訂中華人民共和國環境保護法1989.12.26中華人民共和國文物保護法1982.11.19中華人民共和國城市房地產管理法1994.7.5中華人民共和國水法1988.1.21中華人民共和國軍事設施保護法1990.2.23中華人民共和國人民防空法1996.10.29中華人民共和國廣告法1994.10.27中16、華人民共和國保守國家秘密法1988.9.5城市綠化條例1992.6.22風景名勝區管理暫行條例1985.6.7中華人民共和國建筑法1997.11.1中華人民共和國森林法1998.4.29修訂城市道路管理條例1996.6.4中華人民共和國公路法199.10.31修訂頒布基本農田保護條例1998.12.2727 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY行政管理法制監督法律一覽表法律名稱頒布年月日中華人民共和國行政許可法2003.8.27中華人民共和國行政復議法1999.4.29中華人民共和國行政訴訟法1989.4.4中華人民共和國行政處罰法1996.3.17(5)中17、華人民共和國國家賠償法1994.5.1228 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY控制性詳細規劃的內容(新城市規劃編制辦法)(一)確定規劃范圍內不同性質用地的界線,確定各類用地內適建,不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則;(四)根據交通需求分析,確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及18、渠化措施、控制點坐標和標高。(五)根據規劃建設容量,確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線,進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。(六)制定相應的土地使用與建筑管理規定。29 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY控制性詳細規劃控制指標一覽表指標名稱內容說明規定性指標用地性質規劃用地的使用功能,可根據用地分類標準進行標注用地面積規劃地塊劃定的面積建筑密度通常以上限控制建筑控制高度由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點的垂直距離建筑紅線后退距離通常以下限控制容積率根據需要制定上限和下限綠地率通常以下限控制。不包括屋頂、曬臺的人工綠地交通出入口方19、位含機動車出人口方位、禁止機動車開口地段、主要人流出人口方位等停車泊位及其他需要配置的公共設施通常按下限控制。其他設施的配置包括:居住區服務設施(中小學、幼托、居住區級公建),環衛設施(垃圾轉運站、公共廁所),電力設施(變電站、配電所),電信設施(電話局、郵政局),燃氣設施(煤氣調氣站)指導性指標人口容量通常以上限控制建筑形式、體量、色彩、風格要求廣場控制線、綠地控制線、裙房建筑控制線、主體建筑控制線、建筑架空控制線、建筑高度控制范圍、建筑顏色等具體指標其他環境要求30 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY控制性詳細規劃基礎資料一覽表(l)總體規劃或分區規劃20、對本規劃地段的規劃要求,相鄰地段已批準的規劃資料;(2)土地利用現狀,用地分類應分至小類;(3)人口分布現狀;(4)建筑物現狀(房屋用途、產權、建筑面積、層數、建筑質量、保留建筑等);(5)公共設施規模及分布;(6)工程設施及管網現狀;(7)土地經濟分析資料(地價等級類型、土地級差效益、有償使用狀況、地價變化、開發方式等);(8)所在城市及地區歷史文化傳統、建筑特色等資料。31 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY控制性詳細規劃用地分類方案32 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY控制性詳細規劃文本內容總則:制定規劃的目的21、依據及原則,主管部門和管理權限;各地塊劃分及規劃控制的原則和要求;各地塊使用性質劃分和適應要求(適建、不適建、有條件適建的建筑類型);各地塊控制指標一覽表;建筑物后退紅線距離的規定;相鄰地段的建筑規定;市政公用設施、交通設施的配置和管理要求;獎勵和懲罰。33 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY控制性詳細規劃圖紙一覽表圖紙名稱表現內容圖紙比例用地現狀圖土地利用現狀,建筑物現狀、人口分布現狀、市政公用設施現狀1/1,0001/2,000 用地規劃圖規劃各類用地的界線,規劃用地的分類和性質、道路網布局,公共設施位置1/1,0001/2,000 地塊指標控制圖地22、塊編號、地塊面積、用地性質、主要出入口方位、建筑密度、容積率及地塊內有特殊需要的控制指標(以表格表示)1/1,0001/2,000道路交通及豎向規劃圖道路走向、線型、橫斷面、各支路交叉口坐標、標高、停車場和其他交通設施位置及用地界線,各地塊室外地坪規劃標高1/1,0001/2,000工程管網規劃圖各類工程管網平面位置、管徑、控制點坐標和標高1/1,0001/2,000地塊劃分圖標明地塊劃分具體界線和地塊編號(與文本中控制指標相對應)1/1,0001/2,00034 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY修建性詳細規劃的內容(新城市規劃編制辦法)(一)建設條件分23、析及綜合技術經濟論證。(二)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計,布置總平面圖。(三)對住宅、醫院、學校和托幼等建筑進行日照分析。(四)根據交通影響分析,提出交通組織方案和設計。(五)市政工程管線規劃設計和管線綜合。(六)豎向規劃設計。(七)估算工程量、拆遷量和總造價,分析投資效益。35 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY修建性詳細規劃成果一覽表規劃說明書規劃圖紙圖紙比例現狀條件分析規劃地段位置圖規劃地段現狀圖(地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質、層數、質量等)1/5001/2,000規劃原則和總體構思規劃總平面圖(地形地貌、規劃道路、綠化布置、及各類用地的范圍和建筑的輪廓線、用途、層數等)同上用地布局空間組織和景觀特色要求綠化景觀規劃圖(植物配置、景點名稱)同上道路和綠地系統規劃道路交通規劃圖(道路控制點坐標,道路斷面,交通設施)同上各項專業工程規劃及管網綜合市政設施規劃圖(市政設施的走向、容量、位置,相關設施和用地)同上豎向規劃豎向規劃圖同上主要技術經濟指標(總用地面積,總建筑面積,住宅建筑總面積,平均層數,容積率,建筑密度,住宅建筑容積率,建筑密度,綠地率等)工程量及投資估算透視圖、鳥瞰圖或模型、動畫等36 2006 TAN ZONG-BO,TSINGHUA UNIVERSITY