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1、三江縣戶外高桿廣告管理實施方案(初稿)為進一步加強三江縣的高桿廣告牌管理，規范高桿廣告牌的設置、登記、經營、管理等具體事項，創造規范有序、整潔和諧的縣貌環境，充分利用資源，更加有效地宣傳三江縣特色旅游名縣，提高三江縣經濟效益，根據中華人民共和國廣告法及根據三江縣第十五屆11期常務會議紀要、研究三江縣城高桿廣告牌建設專題會議的紀要文件精神，結合三江縣實際，制定本管理實施方案。一、現實意義高桿廣告牌作為戶外廣告的重要組成部分，對于三江縣的發展具有極其重要的積極作用。一方面，多彩的高桿廣告牌點綴著縣貌環境，折射商業繁榮，綜合體現了全縣的經濟水準和文化水準，是體現三江縣特色的重要標志；另一方面，高桿廣2、告與建筑物等實體一樣，是作為旅游名縣的三江縣必不可少的重要組成部分，高桿廣告牌往往具有顯著突出的畫面及鮮艷的色彩，因此，高桿廣告牌本身就構成了一種景觀，一般具有突出的視覺效果。同時，高桿廣告牌一般設置在人口密集的街區道路、窗口地區，在參與全縣景觀建設方面有著得天獨厚的優勢。因此，縣城投公司按照三江縣人民政府“統一建設、統一管理”的要求，對全縣范圍內的高桿廣告牌實施規范化管理，最終營造一個整潔、有序、文明的縣貌環境，不但有利于三江縣的經濟發展和特色發展，而且在提升外部形象方面也有著非常重要的現實意義。二、三江縣高桿廣告牌管理基本情況早在2013年8月份，縣人民政府就在十五屆政府第十一次常務會議上3、，對縣城投公司提交的關于三江縣境內高桿廣告牌投資經營的報告進行了審議通過，并提出了高桿廣告牌資源分配要科學合理，要指定7-10塊作為縣委、縣政府宣傳工作專用平臺，由宣傳部負責牽頭，城投、住建等部門配合組建戶外廣告工作領導小組，負責審核廣告的內容設置以及后期管理問題。同年10月份，縣人民政府召開專題會議研究縣城高桿廣告牌建設工作，并明確了“統一建設、統一管理”的原則，并確定第一期建設5塊高桿廣告牌。同時，強調審批程序的重要性，明確了各部門在高桿廣告牌建設過程中的責任，并對公益廣告牌建設選址及內容審定發布權力等加以明確。目前，三江縣的高桿廣告牌管理權責統一于縣城投公司之下，縣城投公司是高桿廣告牌建4、設、管理、經營的主管部門，負責編制高桿廣告牌專項規劃，負責全縣高桿廣告牌的監督管理，負責公共用地上高桿廣告牌設置權的招商和設置審批。三、實施方案（一）高桿廣告牌經營管理的工作重點1、科學規劃先行：以科學規劃為重要手段，對縣域內的高桿廣告牌在區域、密度、規格、內容、色彩、鄰里關系等各方面進行綜合考慮、全盤規劃，對縣容縣貌起到美化點綴之效，做到商業利益與公共利益相一致。2、建立批管聯合制度：以“執法前置、預防為主”為理念，推進行政審批與執法通力合作，嚴格依據審批事項進行監督檢查。3、加強統一管理：出臺相應的管理方法，將三江縣的高桿廣告牌管理權責統一于縣城投公司之下，城投公司負責高桿廣告牌專項規劃、5、監督管理、招商等，以規范對高桿廣告牌的管理。4、堅持先審批后建設：按行政審批程序，做好相關審批手續，相關部門要嚴核內容，同時要大力配合，開通審批綠色通道。5、加強巡查監管：建立覆蓋面廣、效率高的巡查機制，一經發現違規使用高桿廣告牌的情況，應立即依法查處、限期整改、執行到位。（二）主要經營模式針對三江縣的高桿廣告牌，主要通過招標、招商、租賃的方式取得廣告空間資源，招標、招商、租賃活動由縣城投公司組織實施。同時，在高桿廣告牌使用權期滿時，按照規定重新組織招標再次出讓，不再予以續批。（三）范圍及選址1、范圍：在對高桿廣告牌進行規劃管理的過程中，應根據縣域功能分區、縣域交通安全、人員活動分布、縣域景觀6、特征等現狀，將縣域空間氛圍高桿廣告牌禁設區、控制區及設置區，不同區域規定不同設置標準。同時，針對行政機關辦公建筑、文化類建筑物和歷史文物保護區等堅決禁止規劃設置高桿廣告牌。2、選址：高桿廣告牌的選址規劃，不僅要考慮高桿廣告牌整體的布局和設計，更要考慮縣容縣貌、縣域格局等。高桿廣告牌的選址及設計應當符合周邊縣域容貌，選址和設計要考慮風格、造型、色彩、位置、材質、亮度和高度等各方面的因素。高桿廣告牌要在保持與縣域容貌和歷史文化一致的同時，最大限度地維持原有縣域容貌，避免造成外部形象破壞，實現縣域經濟、文化和形象的協調可持續發展。（四）各部門責任分工確立城投公司為高桿廣告的主要管理部門，縣各部門要給7、予大力支持。具體而言，住建局、公路局、交通局配合做好廣告牌選址工作；國土局配合做好廣告牌的用地問題；工商部門負責高桿廣告牌內容核準登記，做好廣告發布內容的審批管理工作；縣委宣傳部負責公益廣告內容的審定和發布；城投公司具體負責高桿廣告牌的設置管理工作及高桿廣告牌公共空間資源的招標、租賃等日常管理工作。各部門各司其職、分管一方，其余相關的部門做好協作支持工作，出讓利益統一上交財政用于三江縣的建設發展。四、成本預算（一）雙面高桿廣告牌成本18米6米2面（標準） 總高18米 造價約為90000元；21米7米2面（加大） 總高18米 造價約為100000元；24米8米2面（加大） 總高18米 造價約為18、20000元。（二）三面高桿廣告牌成本18米6米3面（標準） 總高18米 造價約為120000元；21米7米3面（加大） 總高18米 造價約為140000元；24米8米3面（加大） 總高18米 造價約為160000元。五、經濟及社會效益（一）經濟效益分析根據高桿廣告牌的選址位置、資源使用面積等，確定每個高桿廣告牌的廣告空間資源有償使用費，平均約為15萬元/年，去除7-10塊縣委、縣政府宣傳工作專用平臺成本，預計三年內即可收回成本實現經濟效益。（二）社會效益分析高桿廣告牌是一個地區對外展示的窗口，是反映該地區歷史文化內涵的鏡子，同時也是該地區經濟發展成果和科學管理水平的縮影。因此，加強對高桿廣告牌的管理，更有利于塑造三江縣的良好形象，全面提升競爭力。同時，合理分配高桿廣告牌資源轉讓收益，為縣域建設發展進一步籌措提供了建設資金，更好地為三江縣的公共設施建設完善夯實了基礎。總之，高桿廣告牌是三江縣發展的一部分，是展示三江縣城市經濟發展水平的窗口，更是反映縣容縣貌環境的縮影。因此，加強對高桿廣告牌的管理，必須以法制健全、管理完善和科學規劃為前提。