景區游客人員應急疏散總體預案.doc
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2024-09-20
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1、景區游客人員應急疏散總體預案鼓浪嶼風景名勝區公眾聚集場所應急疏散總體預案 為進一步做好公眾聚集場所的安全保衛工作,確保在旅游高峰期、大型旅游節慶和其他公眾聚集活動的安全、有序,并在面臨突發事故時,做到統一指揮,及時有效地整合人力、物力、信息等資源,實施有效的控制和撲救,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,特制定本預案。 一、 適用范圍 本預案適用于旅游高峰期、大型旅游節慶和其他公眾聚集活動出現緊急情況時人員的疏散和應急救援工作。 二、 公眾聚集場所存在的安全隱患及重點防范部位 (一)安全隱患 1、旅游高峰期(黃金周)旅游景點、輪渡碼頭人員聚集擁擠引發的踩踏造成人員傷亡事故; 2、大型旅游節慶和其2、他公眾聚集活動,如:舉辦各類文藝演出、體育比賽、展覽、燈會、游園等,因人員擁擠引發的踩踏或室內火災、崩塌等事故引起的人員燒傷、窒息、踩踏等事故。 (二)重點防范部位 1、輪渡碼頭、輪渡廣場 2、日光巖百米高臺 3、鼓浪嶼音樂廳 4、體育場 三、 組織領導和職責分工 成立管委會應急工作指揮部,成員如下: 總 指 揮:程建明(管委會主任) 副總指揮:葉細致(管委會副主任) 鄭惠生(管委會副主任) 程婉婉(管委會副主任) 楊 青(管委會紀檢組長) 成 員:侯衛群(管委會辦公室) 許 景(管委會市場處) 黃振明(管委會管理處) 陳毅文(管委會財務處) 詹艷清(管委會規劃處) 張正亮(鼓浪嶼房管所) 翁3、星春(鼓浪嶼綜合執法大隊) 童慶宣(廈門亞熱帶植物引種園) 陳甘霖(海上花園旅游發展公司) 王建文(海上花園旅游發展公司) 陳德亮(鼓浪嶼旅游質監所) 周英志(鼓浪嶼市政環衛管理處) 李 揚(鼓浪嶼音樂廳) 楊秀治(廈門輪渡公司) 林雅萍(廈門海底世界) 本預案啟動后,各指揮部成員必須堅守崗位,服從指揮。其職責如下: 總指揮:當公眾聚集場所出現緊急情況時,確定啟動本預案,進行全方位的指揮。在我委無力解除險情的情況下,應及時請求上級部門或駐島部隊、單位支援。總指揮外出時,替代總指揮的為按順序的一名副總指揮。 副總指揮:接通知(報告)后立即到達現場,按分工對人力、物力、財力資源進行調度,組織人員進4、行疏導、分流、搶險工作。 機關黨委、辦公室:及時掌握信息,向指揮部報告險情進展及處置情況;按指揮部要求協調有關部門進行搶險排險;做好后勤保障工作。 市場處:加強與輪渡公司、各景點及舉辦大型節慶活動單位的聯系,及時向指揮部、辦公室反饋搶險排險情況;聯系醫療單位,做好救護保障;組織做好宣傳、解釋工作。 管理處:協調外援力量如鼓浪嶼派出所、駐島部隊、單位共同參與搶險排險工作。 財務處:負責搶險排險資金的安排、調度;協助辦公室做好后勤保障工作。 規劃處:負責市政設施的恢復,環境衛生保潔。 執法大隊、旅游質監所:加強節假日(黃金周)公眾聚集場所的巡查,發現異常及時向管委會有關部門或值班領導報告,參與人員5、疏導分流和搶排險工作。 輪渡公司:為主負責廈門輪渡碼頭、鼓浪嶼輪渡碼頭人員的疏導分流工作。 各景點:為主負責本景點內人員的疏導分流和搶排險工作。 四、 處置措施 (一) 旅游高峰期(黃金周)旅游景點、輪渡碼頭人員疏導分流 1、輪渡公司、各旅游景點應制定重點防范部位緊急情況人員疏散預案,并定時進行實戰演練和修訂。各單位應急工作小組要組織有關人員進行搶險、救護培訓,以備遇有事故能按崗位各司其責,迅速、準確地完成搶險、救護工作。 2、各部門、各單位應于節前(黃金周前)將本單位值班(帶班)領導名單報管委會辦公室備案,管委會辦公室匯總平衡后排出“管委會節假日領導帶班和各部門人員值班表”分發至各部門。各部6、門人員要嚴格按值班表安排準時到崗值班,不得擅自替崗、調班。 3、各旅游景點應堅持12小時領導帶班、辦公室人員值班,后勤管理人員要充實到各票口或關鍵崗位。門票班要調配好人員,確保游客入園暢通。帶班領導每隔2小時與管委會值班領導和門票班聯系一次,在主要路口、票口、險要地段,增派保安人員維持秩序和疏導游客。在險要地段,應限制游客的容納人數,引導游客分批游覽。監控室密切注意各監控點的客流情況,一旦發現有阻塞現象,立即報告帶班領導,同時廣播引導分流。帶班領導接到報告后,應迅速派員趕往阻塞地進行疏導。出現緊急情況時,通知門票班立即停止售票,并立即報告管委會值班領導,啟動本預案。 4、管委會市場處值班人員要7、密切注意景區的客流情況,每2小時與輪渡公司、各景點聯系一次,了解游客上島人數,一旦游客量劇增,應立即報告管委會帶班領導,組織有關人員在輪渡碼頭及旅游主干道對游客進行疏導,并利用電子顯示屏、電視、廣播等對游客進行疏導宣傳。如情況異常由帶班領導報告總指揮,決定是否啟動本預案。 5、本預案啟動后,由辦公室通知指揮部各成員迅速到崗,由指揮部統一指揮。各成員單位按職責各司其職,同時啟動各單位相關的應急預案。 6、發生險情時,管委會主要領導、各部門負責人應在現場指揮調度。視險情發生地點,以輪渡公司、各景點、執法大隊、旅游質監所人員為主,并調動各部門人員充實到人員密集的地方,協助進行人員疏導分流。如本系統人8、員力量不足,無法排除險情,指揮部應及時向上級有關部門和駐島部隊、單位求援,以爭取以上單位的增援。 7、一旦發生安全事故,管委會安全工作指揮部應迅速組織應急小分隊進行搶險、救護工作,并向110報警。若發生重特大安全事故,管委會主要領導還應立即向市政府有關部門報告。 (二) 大型旅游節慶和其他公眾聚集活動人員的疏導分流 舉辦各種大型旅游節慶和公眾聚會活動時,應按規定向公安機關報批,按照“誰主辦誰負責安全”的原則和“精心組織、周密安排、落實責任、加強協調”的方針,精心制定活動方案和突發事件緊急救援預案。 1、要加強組織領導。凡舉辦各種大型群眾聚集活動,都要事先周密安排,做到未雨綢繆)防患于未然。管委9、會主要領導要對安全預防工作親自掛帥,分管領導要具體抓,主辦單位要切實負起責任。要組織和督促有關部門)單位制定完備可行確保安全的活動方案和應急救援預案,落實各項安全防范措施,組織專門力量進行反復周密的部署和檢查,并要加強對活動全過程的安全管理,確保萬無一失。 2、要全面落實責任。舉辦大型群眾聚集活動的單位,要成立專門的領導組織,統一指揮,統一調度。各相關部門要密切配合)主動協同)各司其職,加強監管。大型活動的主辦方)協辦方和場所提供方也要根據現場人流量制定好科學合理的活動方案)安全保衛方案)會場周圍的分流方案和應急救援預案,周密調配安保力量,合理設置安全警示標志和安全疏散通道,并要搞好安全教育和10、預案演練。同時要加強請示報告,活動中,重大安全問題要及時向上級報告,不得擅做主張。 3、要強化監督檢查。管委會有關部門對舉辦大型活動主辦單位的申報要進行認真審查,重點審查有沒有周密的活動方案和安全預案;安全措施是否適用合理;參加人數和場地是否匹配,符合安全要求;應急預案是否科學實用;活動場所的設備、設施運轉是否符合安全條件等。對大型活動場所的人員容納量)人員疏散)緊急情況的應急安全措施等要嚴格把關,留有充分的安全余量,并強化安全監管。對未經審批或存在重大事故隱患的要堅決停辦。 4、要加強輿論宣傳。在舉辦大型活動前,主辦單位要有針對性的向周邊學校、居民)游客和社會組織做好安全知識的宣傳,增強遵守11、公共場所和大型活動安全紀律的自覺性。要通過在公共聚集場所和大型活動現場張貼活動場地建筑物及內部設施的平面圖)現場廣播)錄像等方式,反復告知公眾安全注意事項)緊急疏散信道的位置以及在緊急情況下的應急處置措施,提高公眾的安全防范意識和自救互救能力。 5、舉辦大型活動時,管委會分管領導、主管部門負責人、主辦單位負責人要堅守崗位,加強值班、信息溝通和應急救援工作。要建立健全安全保衛措施,配備有關緊急救援人員和設備,做好客流引導、疏散和分流工作,避免擁堵、踩踏事故的發生。 6、發生突發事故時,活動的主辦單位要在第一時間報警(110),啟動應急預案,先行組織施救,同時向管委會主要領導報告。管委會主要領導視情況啟動本預案,并向市政府有關部門報告。必要時,應請求駐島部隊和其他單位支援。 各單位應急疏散預案詳見輪渡碼頭乘客應急疏散預案、節假日景區游客疏通預案、日光巖景區客流疏散方案、鼓浪嶼音樂廳應急疏散預案、鼓浪嶼音樂廳滅火預案、海底世界海豚表演館、抹香鯨標本館防擁堵預案。