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1、水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案1.總 則1.1 目的為做好水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2 編制依據(jù)制定本預(yù)案的依據(jù)是中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、水利工程質(zhì)量管理規(guī)定、水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定和水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等法律2、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3 適用范圍1.3.1 本應(yīng)急預(yù)案適用于水利工程建設(shè)過(guò)程中突然發(fā)生且已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，有重大社會(huì)影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作。國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。1.3.2 結(jié)合水利工程建設(shè)的實(shí)際，按照質(zhì)量與安全事故發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括：（1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；（2）特種設(shè)備或施工機(jī)械安全事故；（3）施工圍堰坍塌安全事故；（4）施工爆破安全事故；（5）施工場(chǎng)地內(nèi)道路交通安全事故；（6）施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；（7）其它原因造成的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與3、安全事故。水利工程建設(shè)中發(fā)生的自然災(zāi)害（如洪水、地震等）、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件，依照國(guó)家和地方相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。1.4 工作原則1.4.1 以人為本，安全第一。應(yīng)急處置以保障人民群眾的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少或減輕重大質(zhì)量與安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及社會(huì)危害。1.4.2 分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故等級(jí)、類(lèi)型和職責(zé)分工，水利部及其所屬流域機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府及各級(jí)水行政主管部門(mén)以及水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位，包括項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)，下同）和施工等工程參建單位負(fù)責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作。1.4.3 4、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，屬地為主，條塊結(jié)合。地方各級(jí)人民政府是水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置的主體，承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。水利部予以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，水利部所屬流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門(mén)各司其職，積極協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員力量，有組織地參與事故處置活動(dòng)。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由當(dāng)?shù)卣M建、各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參加的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進(jìn)行事故處置活動(dòng)。1.4.4 信息準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位要及時(shí)報(bào)告事故信息。在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水行政主管部門(mén)要與地方人民政府和5、有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，快速處置信息。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。1.4.5 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)、正常情況下的水利建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及完善應(yīng)急裝備和應(yīng)急預(yù)案演練等工作。2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系2.1 協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)部門(mén)職責(zé)水利部與國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)、密切配合、提高應(yīng)急效率。2.2 應(yīng)急組織指揮體系水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急組織指揮體系由水利部及流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門(mén)的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)6、急指揮部、地方各級(jí)人民政府、水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人以及施工等工程參建單位的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部組成。應(yīng)急組織指揮體系框架見(jiàn)附錄2。2.3 水利部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.3.1 水利部設(shè)立水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部”）。水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成如下：指揮長(zhǎng)：分管工程建設(shè)的副部長(zhǎng)；副指揮長(zhǎng)：建設(shè)與管理司司長(zhǎng)（兼水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室主任），辦公廳副主任，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；成員：規(guī)劃計(jì)劃司、人事勞動(dòng)教育司、監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局、國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的主要負(fù)責(zé)同志（水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急7、指揮部成員未在京或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)排名先后遞補(bǔ)）。水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部在水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其主要職責(zé)為：（1）擬定水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案、工作制度和辦法；（2）監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)流域機(jī)構(gòu)以及各級(jí)水行政管理部門(mén)制定和完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)案措施，做好事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、信息上報(bào)和發(fā)布、善后處置等工作；（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置；（4）及時(shí)了解和掌握水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故信息，根據(jù)事故情況需要，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告事故情況；（5）組織事故調(diào)查工作，或配合國(guó)務(wù)院以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等職能部門(mén)進(jìn)行事8、故調(diào)查、分析、處理及評(píng)估工作；（6）為地方提供事故處理的專(zhuān)家和技術(shù)支持，組織事故應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和演練。2.3.2 水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為其日常辦事機(jī)構(gòu)。水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在水利部建設(shè)與管理司，其組成如下：主任：建設(shè)與管理司司長(zhǎng)；副主任：人事勞動(dòng)教育司副司長(zhǎng)、建設(shè)與管理司副司長(zhǎng)（分管水利工程建設(shè)）；聯(lián)絡(luò)員：建設(shè)與管理司有關(guān)處室工作人員。水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)是：（1）在水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急的日常事務(wù)工作；9、（2）組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，傳達(dá)水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)指令，協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作；（3）匯總事故信息并報(bào)告（通報(bào)）事故情況，組織事故信息的發(fā)布工作；（4）負(fù)責(zé)水利部直管（水利部或流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理，下同）水利工程建設(shè)項(xiàng)目重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作；（5）承辦水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部召開(kāi)的會(huì)議和重要活動(dòng)；（6）承辦水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。2.3.3 水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)專(zhuān)家技術(shù)組、事故調(diào)查組等若干個(gè)工作組（以下統(tǒng)稱(chēng)為“工作組”），根據(jù)需要及時(shí)組建并開(kāi)展工作。工作組的具體設(shè)置，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)具體情10、況確定。有關(guān)專(zhuān)家從水利部安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)熘羞x擇，特殊專(zhuān)業(yè)或有特殊要求的專(zhuān)家，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)推薦。各工作組在水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組織協(xié)調(diào)下，為事故應(yīng)急救援和處置提供專(zhuān)業(yè)支援和技術(shù)支撐，開(kāi)展具體的應(yīng)急處置工作，主要職責(zé)如下：（1）專(zhuān)家技術(shù)組：根據(jù)重大質(zhì)量與安全事故類(lèi)別和性質(zhì)，及時(shí)調(diào)集和組織安全、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、科研等相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家，分析事故發(fā)生原因，評(píng)估預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，提出消減事故對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)危害的應(yīng)急救援技術(shù)措施和對(duì)策，為水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)和技術(shù)支持。（2）事故調(diào)查組：按照事故調(diào)查規(guī)則和程序，全面、科學(xué)、客觀11、公正、實(shí)事求是地收集事故資料，以及其他可能涉及事故的相關(guān)事件，詳細(xì)掌握事故情況，查明事故原因，評(píng)估事故影響程度，分清事故責(zé)任并提出相應(yīng)處理意見(jiàn)，提出防止事故重復(fù)發(fā)生的意見(jiàn)和建議，寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。2.4 流域機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)水利部流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定流域機(jī)構(gòu)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部的組成以及職責(zé)，可參照水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé)，結(jié)合流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)與水利工程項(xiàng)目管理的實(shí)際制定。應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)水利部核準(zhǔn)并抄送流域內(nèi)省級(jí)水行政主管部門(mén)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，下同）。2.5 各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)各級(jí)水行政主管部門(mén)12、應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署和水利部的有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部的組成以及職責(zé)，可參照水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定。水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)逐級(jí)上報(bào)備案，省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)將其應(yīng)急預(yù)案報(bào)水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案。2.6 項(xiàng)目法人應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)在本級(jí)水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部。工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部的組成如下：指揮：項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人；副指13、揮：工程各參建單位主要負(fù)責(zé)人；成員：工程各參建單位有關(guān)人員。工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部的主要職責(zé)有：（1）制定工程項(xiàng)目質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案（包括專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案），明確工程各參建單位的責(zé)任，落實(shí)應(yīng)急救援的具體措施；（2）事故發(fā)生后，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)報(bào)告并組織事故應(yīng)急救援和處置，防止事故的擴(kuò)大和后果的蔓延，盡力減少損失；（3）及時(shí)向地方人民政府、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)水行政主管部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況；（4）配合工程所在地人民政府有關(guān)部門(mén)劃定并控制事故現(xiàn)場(chǎng)的范圍、實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施、組織人員和設(shè)備撤離危險(xiǎn)區(qū)等；（5）按照應(yīng)急預(yù)案，做好與14、工程項(xiàng)目所在地有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系溝通；（6）配合有關(guān)水行政主管部門(mén)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及其它有關(guān)主管部門(mén)發(fā)布和通報(bào)有關(guān)信息；（7）組織事故善后工作，配合事故調(diào)查、分析和處理；（8）落實(shí)并定期檢查應(yīng)急救援器材、設(shè)備情況；（9）組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；（10）完成事故救援和處理的其他相關(guān)工作。水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)工程所在地縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)以及項(xiàng)目法人的主管部門(mén)備案。2.7 施工單位應(yīng)急救援組織及職責(zé)2.7.1 承擔(dān)水利工程施工的施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織15、演練。水利工程施工企業(yè)應(yīng)明確專(zhuān)人維護(hù)救援器材、設(shè)備等。2.7.2 在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)和范圍，制定施工現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員并明確職責(zé)。2.7.3 在承包單位的統(tǒng)一組織下，工程施工分包單位（包括工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包）應(yīng)當(dāng)按照施工現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員并明確職責(zé)。2.7.4 施工單位的施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織或配備的應(yīng)急救援人員和職責(zé)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目法人制定的水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致，并將應(yīng)急預(yù)案報(bào)項(xiàng)目法人備案。2.8 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)16、構(gòu)及職責(zé)重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)迅速組建重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 工作準(zhǔn)備各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期研究水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)以及所主管工程項(xiàng)目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，開(kāi)展工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)3.2.1 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的施工特點(diǎn)和范圍，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練17、。3.2.2 對(duì)可能導(dǎo)致重大質(zhì)量與安全事故后果的險(xiǎn)情，項(xiàng)目法人和施工等知情單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限立即報(bào)告流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)和工程所在地人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)至水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室；對(duì)可能造成重大洪水災(zāi)害的險(xiǎn)情，項(xiàng)目法人和施工單位等知情單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地防汛指揮部，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)至國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室。3.2.3 項(xiàng)目法人、各級(jí)水行政主管部門(mén)接到可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的信息后，及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室接到可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故信息后，18、密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級(jí)響應(yīng)按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故分為I、II、III、IV四級(jí)。對(duì)應(yīng)相應(yīng)事故等級(jí)，采取I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。 4.1.1 I級(jí)（特別重大質(zhì)量與安全事故）已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。4.1.2 II級(jí)（特大質(zhì)量與安全事故）已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）50人以上、100以下，或需要緊急19、轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故。4.1.3 III級(jí)（重大質(zhì)量與安全事故）已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷（中毒）30以上、50人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故。4.1.4 IV級(jí)（較大質(zhì)量與安全事故）已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）30以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和水利工程建設(shè)實(shí)際情況，事故分級(jí)將適時(shí)做出調(diào)整。4.2 響應(yīng)程序水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。4.20、2.1 水利部直管水利工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急處置工作。啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)（分管工程建設(shè)的副部長(zhǎng)）或副指揮長(zhǎng)（水利部辦公廳主任）率水利部工作組指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。啟動(dòng)II、III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室主任（水利部建設(shè)與管理司司長(zhǎng)）或副主任（水利部建設(shè)與管理司分管工程建設(shè)的副司長(zhǎng)）率水利部工作組指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)處長(zhǎng)率水利部21、工作組指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。4.2.2 地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目（包括跨省、自治區(qū)、直轄市的水利工程建設(shè)項(xiàng)目）發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助和指導(dǎo)地方有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急處置的工作。啟動(dòng)I、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室主任或副主任率水利部工作組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。啟動(dòng)III、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)處長(zhǎng)率水利部工作組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。4.3 事故報(bào)告4.3.1 事故報(bào)告程序（1）水22、利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目法人、施工等單位應(yīng)當(dāng)立即將事故情況按項(xiàng)目管理權(quán)限如實(shí)向流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)和事故所在地人民政府報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)。流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上級(jí)水行政主管部門(mén)和水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部。水利工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向事故所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督局報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。報(bào)告的方式可先采用電話口頭報(bào)告，隨后遞交正式書(shū)面報(bào)告。在法定工作日向水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，夜23、間和節(jié)假日向水利部總值班室報(bào)告，總值班室歸口負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。（2）各級(jí)水行政主管部門(mén)接到水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即逐級(jí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門(mén)。（3）對(duì)于水利部直管的水利工程建設(shè)項(xiàng)目以及跨省（自治區(qū)、直轄市）的水利工程項(xiàng)目，在報(bào)告水利部的同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)告有關(guān)流域機(jī)構(gòu)。（4）特別緊急的情況下，項(xiàng)目法人和施工單位以及各級(jí)水行政主管部門(mén)可直接向水利部報(bào)告。4.3.2 事故報(bào)告內(nèi)容（1）事故發(fā)生后及時(shí)報(bào)告以下內(nèi)容：1）發(fā)生事故的工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和工期，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故類(lèi)別和等級(jí)、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算；2）有關(guān)24、項(xiàng)目法人、施工單位、主管部門(mén)名稱(chēng)及負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話，施工等單位的名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)；3）事故報(bào)告的單位、報(bào)告簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間和聯(lián)系電話等。（2）根據(jù)事故處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容：1）有關(guān)項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)情況，單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名以及相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；2）事故原因分析；3）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況；4）搶險(xiǎn)交通道路可使用情況；5）其他需要報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)等。4.3.3 相關(guān)記錄各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)人對(duì)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的情況做出詳細(xì)記錄。4.4 指揮協(xié)調(diào)和緊急處置4.4.1 水利工程建設(shè)發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，在工程所在地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)25、下，迅速成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各級(jí)應(yīng)急指揮部和項(xiàng)目法人、施工等工程參建單位組成。在事故現(xiàn)場(chǎng)參與救援的各單位和人員應(yīng)當(dāng)服從事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的指揮，并及時(shí)向事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)重要信息。4.4.2 水利工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故后，項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，并全力協(xié)助開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作。4.4.3 在事故應(yīng)急處置過(guò)程中，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，并根據(jù)工程特點(diǎn)、環(huán)境條件、事故類(lèi)型及特征，為應(yīng)急救援人員提供必要26、的安全防護(hù)裝備。4.4.4 在事故應(yīng)急處置過(guò)程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)劃定事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并及時(shí)發(fā)布通告，防止人畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。4.4.5 在事故應(yīng)急處置過(guò)程中，要注意做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，因搶救人員防止事故擴(kuò)大以及為縮小事故等原因需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出明顯的標(biāo)記和書(shū)面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場(chǎng)的重要物證和痕跡。4.5 新聞報(bào)道水利工程建設(shè)重大安全事故的信息和新聞發(fā)布，由水利部或省級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞管理部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重大情況報(bào)國(guó)務(wù)院決定。5.應(yīng)急27、結(jié)束5.1 結(jié)束程序水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援活動(dòng)結(jié)束以及調(diào)查評(píng)估完成后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束，并通知有關(guān)部門(mén)和公眾。特殊情況下，報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)決定應(yīng)急結(jié)束。5.2 善后處置5.2.1 水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。5.2.2 項(xiàng)目法人及事故發(fā)生單位應(yīng)依法認(rèn)真做好各項(xiàng)善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補(bǔ)償工作。5.2.3 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)事故產(chǎn)生的損失逐項(xiàng)核查，編制損失情28、況報(bào)告上報(bào)主管部門(mén)并抄送有關(guān)單位。5.2.4 項(xiàng)目法人、事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評(píng)估等工作。5.2.5 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位共同研究，采取有效措施，修復(fù)或處理發(fā)生事故的工程項(xiàng)目，盡快恢復(fù)工程的正常建設(shè)。5.3 事故調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。5.3.1 重大質(zhì)量與安全事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。事故調(diào)查組織的職責(zé)如下：（1）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；（2）查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；（3）提出事故處理及防止類(lèi)似事故再次發(fā)生所采取措施的29、建議；（4）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（5）檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；（6）寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。5.3.2 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)生事故的工程基本情況；（2）調(diào)查中查明的事實(shí)；（3）事故原因分析及主要依據(jù)；（4）事故發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)估；（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；（6）事故結(jié)論；（7）事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人及其處理建議；（8）調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題；（9）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有關(guān)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全建議；（10）各種必要的附件等。5.3.3 重大質(zhì)量事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。5.3.4 重大質(zhì)30、量與安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束后，參加事故應(yīng)急處置的各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對(duì)本部門(mén)（單位）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際應(yīng)急效能進(jìn)行評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題和不足及時(shí)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。5.3.5 項(xiàng)目法人、事故發(fā)生單位及工程其它參建單位，應(yīng)當(dāng)從事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取有效整改措施，確保后續(xù)工程安全、保質(zhì)保量地完成建設(shè)。5.3.6 重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。6.應(yīng)急保障措施6.1 通訊與信息保障6.1.1 各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)部門(mén)及人員通訊方式應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮部備案，其中省級(jí)水行政主管部門(mén)以及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)急指揮部的通訊方式31、報(bào)水利部和流域機(jī)構(gòu)備案。水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部有關(guān)組成單位和人員名單由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室匯總編印分送各有關(guān)單位，需要上報(bào)的，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。通訊方式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室以便及時(shí)更新。6.1.2 正常情況下，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和主要人員應(yīng)當(dāng)保持通訊設(shè)備24小時(shí)正常暢通。6.1.3 重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，正常通訊設(shè)備不能工作時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)通訊應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通訊設(shè)施，啟用備用應(yīng)急通訊設(shè)備，保證事故應(yīng)急處置的信息暢通，為事故應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通訊保障。6.1.4 通訊與信息聯(lián)絡(luò)的保密工作、保密范圍及相應(yīng)通訊設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合32、應(yīng)急指揮要求及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。6.2 應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1 工程現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)及物資裝備保障（1）根據(jù)可能突發(fā)的重大質(zhì)量與安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織工程有關(guān)施工單位配備適量應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。（2）重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先充分利用工程現(xiàn)場(chǎng)既有的應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材。同時(shí)在地方應(yīng)急指揮部的調(diào)度下，動(dòng)用工程所在地公安、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和其它社會(huì)資源。6.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織好三支應(yīng)急救援基本隊(duì)伍：（1）工程設(shè)施搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由工程施工等參建單位的人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。（33、2）專(zhuān)家咨詢(xún)隊(duì)伍，由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)等工作的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性能評(píng)價(jià)與鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)應(yīng)急對(duì)策和意見(jiàn)；并負(fù)責(zé)從工程技術(shù)角度對(duì)已發(fā)事故還可能引起或產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素進(jìn)行及時(shí)分析預(yù)測(cè)。（3）應(yīng)急管理隊(duì)伍，由各級(jí)水行政主管部門(mén)的有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)接收同級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門(mén)的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對(duì)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和信息交換。6.2.3 經(jīng)費(fèi)與物資保障地方各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急處置過(guò)程中的資金和物資供給。6.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障6.3.1 各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)整合水34、利工程建設(shè)各級(jí)應(yīng)急救援專(zhuān)家并建立專(zhuān)家?guī)欤ＴO(shè)專(zhuān)家技術(shù)組，根據(jù)工程重大質(zhì)量與安全事故的具體情況，及時(shí)派遣或調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援專(zhuān)家成員。6.3.2 各級(jí)應(yīng)急指揮部將組織有關(guān)單位對(duì)水利工程質(zhì)量與安全事故的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置技術(shù)研究，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處置及信息處理的技術(shù)水平，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。6.3.3 水利工程重大質(zhì)量與安全事故預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和處置技術(shù)研究和咨詢(xún)依托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練6.4.1 公眾信息交流（1）本應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)信息公布范圍至流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)。（2）項(xiàng)目法人制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)公布至工程各參建單位及相關(guān)責(zé)任人，并向工程所在地人民政府及35、有關(guān)部門(mén)備案。6.4.2 培訓(xùn)（1）水利部負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)水行政主管部門(mén)以及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。（2）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織水利工程建設(shè)各參建單位人員進(jìn)行各類(lèi)質(zhì)量與安全事故及應(yīng)急預(yù)案教育，對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，原則上每年至少組織一次。（3）培訓(xùn)對(duì)象包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急人員等，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量和實(shí)際效果。培訓(xùn)情況要留有記錄并建立培訓(xùn)檔案。6.4.3 演練（1）各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程建設(shè)情況和總體工作安排，適時(shí)選定某一工程，組織相關(guān)單位進(jìn)行重大質(zhì)量與36、安全事故應(yīng)急處置演練。（2）項(xiàng)目法人應(yīng)急處置指揮部應(yīng)根據(jù)工程具體情況及事故特點(diǎn)，組織工程參建單位進(jìn)行突發(fā)事故應(yīng)急救援演習(xí)，必要時(shí)邀請(qǐng)工程所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)或社會(huì)公眾參與。（3）演練結(jié)束后，組織單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善和改進(jìn)事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。6.5 監(jiān)督檢查6.5.1 水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部對(duì)流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)急指揮部實(shí)施應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。6.5.2 按照水利工程建設(shè)管理事權(quán)劃分，由水行政主管部門(mén)應(yīng)急指揮部對(duì)項(xiàng)目法人以及工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.5.3 項(xiàng)目法人應(yīng)急指揮部對(duì)工程各參建單位實(shí)施應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行督促檢查。6.5.4 各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有具37、體的監(jiān)督、檢查辦法和程序，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，拒不執(zhí)行的，報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)予以處理。7.附 則7.1 預(yù)案管理與更新7.1.1 本預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院并抄送有關(guān)部門(mén)，由水利部具體負(fù)責(zé)管理與更新。7.1.2 適時(shí)對(duì)本預(yù)案組織評(píng)審，評(píng)審工作由有關(guān)部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)以及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)急指揮部等單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)專(zhuān)家參加，并視評(píng)審結(jié)果和具體情況進(jìn)行相應(yīng)修改、完善或修訂。本預(yù)案更新后報(bào)國(guó)務(wù)院備案，并抄送有關(guān)部門(mén)。7.1.3 流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)以及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)急指揮部制定及其更新的事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。7.1.4 本38、預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變化或在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，由水利部及時(shí)組織修訂。7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究7.2.1 對(duì)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作做出突出貢獻(xiàn)的單位、集體或個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。7.2.2 對(duì)水利工程建設(shè)中玩忽職守造成重大質(zhì)量與安全事故的，依照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，追究當(dāng)事人和有關(guān)單位的責(zé)任，并予以處罰；相關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法、中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的39、，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。7.2.3 各級(jí)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人及施工單位等工程參建單位按本預(yù)案要求，承擔(dān)各自職責(zé)和責(zé)任。在水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置中，由于玩忽職守、瀆職、違法違規(guī)等行為造成嚴(yán)重后果的，依照國(guó)家有關(guān)法律及行政法規(guī)，追究當(dāng)事人和有關(guān)單位責(zé)任，并予以處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。7.3 制定與解釋部門(mén)本預(yù)案由水利部制定并負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系部門(mén)：水利部建設(shè)與管理司聯(lián) 系 人：趙東曉 010-63202710；李富根 010-63202132傳 真：010-632026857.4 預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。8.附 錄附錄1 相關(guān)機(jī)構(gòu)40、和人員通訊錄（另行發(fā)布）附錄2 水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架圖水利部質(zhì)量安全應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)報(bào)告事故國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門(mén)流域機(jī)構(gòu)下達(dá)指令業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持報(bào)告事故報(bào)告事故業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持報(bào)告事故報(bào)告事故報(bào)告事故省（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)省（市、區(qū)）水利（務(wù)）廳（局）應(yīng)急指揮部省（市、區(qū)）級(jí)人民政府下達(dá)指令業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持報(bào)告事故報(bào)告事故報(bào)告事故報(bào)告事故地（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)地（市）級(jí)水利（務(wù)）局應(yīng)急指揮部地（市）級(jí)人民政府下達(dá)指令業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持報(bào)告事故報(bào)告事故縣（市、區(qū)）級(jí)水利（務(wù)）局應(yīng)急指揮部報(bào)告事故縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府報(bào)告事故縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持下達(dá)指令報(bào)告事故下達(dá)指令報(bào)告事故工程項(xiàng)目法人、施工等工程參建單位注：1、項(xiàng)目法人單位應(yīng)同時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告事故；2、特別緊急的情況下，項(xiàng)目法人和施工單位以及各級(jí)水行政主管部門(mén)可直接向水利部報(bào)告。20