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1、東洋鄉特種設備特大事故應急預案、總則（一）編制目的為了有效預防特種設備事故的發生，及時控制和消除突 發性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損 失，并使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，結 合本鄉實際制定本預案。（二）編制依據中華人民共和國安全生產法特種設備安全監察條例（國務院令第549號）國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（國 務院令第302號）永泰縣特種設備特大事故應急預案（三）適用范圍特種設備特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事 故的應急響應、應急救援，適用本預案：1、有下列情形之一的，為特別重大事故：（1）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以 上重傷2、（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接 經濟損失的；（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人 以上轉移的。Z有下列情形之一的，為重大事故：（1）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下 直接經濟損失的；(2) 600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以 上的；(3) 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以 上15萬人以下轉移的；a有下列情形之一的，為較大事故：(1) 特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者 10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元3、以 下直接經濟損失的；(2) 鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；(3) 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以 上5萬人以下轉移的；(4) 起重機械整體傾覆的；4有下列情形之一的，為一般事故：(1) 特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下 重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的；(2) 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以 上1萬人以下轉移的；(3) 電梯轎廂滯留人員2小時以上的；(4) 起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落 的；U!特種設備事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；貫徹統一領導、 分級管理，條塊結合4、以塊為主、單位自救和社會救援相結 合的原則；應急救援體系力求職責明確、規范有序、結構完 整、功能全面、反應靈敏、運轉高效。二、救援組織指揮體系及職責鄉特種設備事故應急救援組織體系由鄉應急救援指揮 部（以下簡稱縣指揮部）、現場應急救援指揮部（簡稱現場 指揮部）和應急救援隊伍及其社會力量組成。（一）鄉指揮部機構及職責鄉指揮部統一指揮協調全鄉特種設備事故的預防和應 急救援處理工作。其組成如下：總指揮：政府鄉長副總指揮：鄉分管領導成 員：由安監站、企業站、財政所、派出所、衛生 院、村建辦、民政辦等部門負責同志組成。鄉指揮部職責如下：（1）及時向縣政府和安監局匯報我鄉特種設備事故隱患 和事故情況。（25、）組織起草有關具體的應急救援預案，建立有關部門 聯絡協調機制，定期召開成員單位會議，研究事故預防、救 援措施。（3）組建鄉特種設備搶險救援應急專業隊伍，跟蹤、檢 查應急預案的執行情況，并為各單位、企業應急救援提供指 導咨詢。（4）負責在全鄉范圍內發布特種設備事故預警，在出現 事故時啟動預案。（5）在上級主管單位的領導下，負責協調特種設備事故 的應急搶救救援工作的組織領導。負責指揮事故發生地現場 應急救援指揮部組織使用單位、專業搶險機構和有關人員對 事故處理現場進行應急搶險救援工作。(6) 核實現場人員傷亡和財產損失情況；及時向縣政府 和安監局匯報搶險救援工作進展情況。(7) 應急搶險救援工作結6、束后，負責該項工作的總結、 表彰和處罰的建議工作。(二) 鄉指揮部成員單位的職責各成員單位在各口的職責范圍內，針對特種設備發生事 故的特點，研究建立有針對性的救援方案，出現事故啟動應 急預案時，各部門的職責如下：(1) 企業站負責與有關部門和單位建立聯絡協調機制，在啟動本預 案時通知有關部門統一行動，密切配合。(2) 財政所負責安排特種設備事故災害救援應急資金預算，負責救 援應急款撥付并對其使用進行監督檢查。(3) 派出所負責維護事故區域內社會治安保.衛，交通管制等工作， 確保救援工作的順利進行和該區域內的社會秩序穩定。公安 消防負責應急搶險救援工作。(4) 安監站負責指導、協調特種設備事故導7、致的化學危險品事故的 應急救援和善后處置工作。(5) 衛生院負責調度醫療衛生技術力量，組織醫療機構做好醫療救 護和搶救傷員工作。（6）村建辦負責組織制訂房屋建筑工地和市政工程工地用起重機 械、場（廠）內專用機動車輛事故的應急工作制度和辦法， 指導、協調地方建立完善應急組織和救援預案。（Z民政辦協助安排好受災群眾的基本生活。（三）鄉指揮部辦公室及職責鄉指揮部下設辦公室，辦公室設在鄉安辦，其組成如下:主任：鄉分管領導成員：鄉安辦、企業站人員辦公室主要職責：（1）負責全鄉特種設備安全狀況及隱患信息的FI常收集、 分析處理工作。（2）代表指揮部向全鄉發布特種設備事故安全預警、預 報工作，向公眾和媒體發8、布事故信息。（3）向指揮部報告特種設備事故隱患或事故發生情況， 與各有關部門進行聯絡、協調。（4）代表指揮部負責安全事故應急救援的具體組織協調 工作。（四）現場救援指揮部在出現事故需要啟動救援預案時，鄉指揮部與事發地村兩委及有關部門成立現場應急救援指揮部，開展救援工作。 現場指揮部：負責事故現場應急救援組織指揮工作。總指揮：政府鄉長 副總指揮：事故單位行業或者主管部門的主管負責人 成 員：相關配合部門負責人三、預警和預防機制（一）預警范圍各責任單位和特種設備使用單位應當對以下特種設備 重大危險源實行重點安全監控：（1）發生事故易造成群死群傷的特種設備；（2）存在重大事故隱患的特種設備；（3）重9、要地區使用的特種設備；（4）關系重大經濟安全的設備；（5）發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。（二）預警預防特種設備使用單位對特種設備安全全面負責。對特種設 備重大危險源，使用單位必須嚴格遵守以下規定：（1）建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制 度，并認真實施；（2）設立專門機構或者設專人負責特種設備安全工作；（3）適時分析設備安全狀況，制訂、完善事故應急預案;（4）及時辦理特種設備使用登記證；（5）按期申報定期檢驗，保證設備定期檢驗；（6）設備作業人員應持證上崗；（7）對發現的設備隱患要及時整改。（三）預警行動鄉安監站接到可能導致特種設備事故的信息后，及時確 定應對方案，通知有關10、部門、單位采取相應行動預防事故發 生，并按照預案作應急準備；必要時及時報告鄉政府。四、應急響應（一）事故報告（1）特種設備發生事故后，事故發生單位或者業主應當 按照特種設備事故報告的有關規定，立即報告縣質量技術監 督局及有關部門，特殊情況下可以丙接報告上一級質量技術 監督局、有關部門。（2）鄉安監站在接到事故報告后必須立即上報鄉政府， 最遲不超過2小時。（3）事故報告內容應當包括：事故發生單位（或者業主） 名稱，聯系人，聯系電話；發生地點及時間（年、月、日、 時、分）；設備名稱；事故類別；人員傷亡，經濟損失及事 故概況。（二）分級響應程序（1）特種設備發生事故后，事故發生單位應當立即啟動 本單11、位應急預案開展自救。（2）當由于特種設備事故導致發生化學危險品事故時， 鄉安監站應及時與縣安監局聯系，啟動化學危險品應急救援 預案。（3）存在重大隱患尚未發生事故的，根據隱患情況由鄉 安監站及時提出整改措施并督促特種設備使用單位及時落 實。（三）現場緊急處置工作程序及要求（1）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事 故現場后，應當盡快對事故發生的基本情況做出盡可能準確 的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以 及人員傷亡和財產損失情況。（2）封鎖事故現場。嚴禁一切無關的人員、車輛和物品 進入事故危險區域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的 安全通道，維持事故現場的社會治安和交12、通秩序。（3）探測危險物資及控制危險源。根據發生事故的特種 設備的技術、結構和工藝特點以及所發生事故的類別，迅速 展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物資的類型和特 性，制定搶險救援的技術方案，并采取特定的安全技術措施, 及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響并防止可 能發生的次生災害。（4）建立現場工作區域。應當根據事故的危害、天氣條 件（特別是風向）等因索，設立現場搶險救援的安全工作區 域。對特種設備事故引發的危險介質泄露應當設立三類工 作區域，即危險區域、緩沖區域和安全區域。（5）搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員 的現場搶救或者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡、 13、減少事故所造成的財產損失。（6）設立人員疏散區。根據事故的類別、規模和危害程 度，在必要時，應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區域， 組織相關人員和物資安全撤離。（7）清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、 水源、空氣造成的現實的和可能的危害，迅速采取封閉、隔 離、清洗、化學中和等技術措施進行處理，防止危害的繼續 和環境的污染。U!參加應急搶險救援的工作人員，應當按照應急預案的規 定，裝備齊全各種安全防護用品和必要的各種安全設施、設 備，事故現場應當在專業部門的專業人員的指導下進行必要 的技術處理。事故現場應當開辟應急搶險人員和車輛出入的 專用通道和安全通道。以保證應急搶險工作在盡可能安全14、的 環境、條件下順利實施。（五）群眾的安全防護根據事故發生的特性和應急救援的需要，由當地鄉指揮 部根據應急救援指揮機構的建議確定事故周圍居民和群眾 的疏散范圍，下達人員疏散的指令。（六）社會力量動員與參與根據需要，依法動員、調動征用有關人員、物資、設備、 器材、以及占用場地，有關單位和個人應當給予支持、配合 并提供便利條件，不得拖延、阻攔和拒絕。（七）特種設備事故的調查分析特種設備事故發生后，由縣有關部門應當按照國家有關 規定組織事故調查組，在進行救援的同時，開展事故調查， 進行事故分析，提出處理意見。（八）應急救援結束同時具備下列條件時，鄉應急救援指揮部根據應急救援 實際情況，在報請縣政府同15、意后宣布特種設備事故應急救援 結束：（1）死亡和失蹤人員已經查清；（2）事故危害得以控制；（3）次生事故因素已經消除；（4）受傷人員基本得到救治；（5）緊急疏散人員恢復正常生活。五、后期處置（一）善后處理應急搶險救援過程中緊急調用物資、設備、人員和場地 所發生的費用，按照有關規定由有關單位負責。發生特種設備事故后，必須經質量技術監督部門核準的 有資格單位對特種設備進行全面的檢修，經檢驗合格后方可 重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，應當予以報廢。特種設備事故中，涉及到毒性介質泄露或者鄰近建筑物 倒塌損壞的，應經環保部門和建筑部門檢查并提出意見后， 方可進行.卜-一步修復工作。事故救援結束后16、，鄉政府應當做好安撫、撫恤、理賠工 作，有關部門或者機構做好社會救助、保險等善后處理事項, 盡快恢復受影響群眾的止常生活和生產活動。（二）事故調查報告事故調查工作組應按照國家有關規定組織事故調查，并 形成調查報告。（三）應急救援工作總結應急救援工作結束后，各有關單位應當及時進行總結分 析，提出改進工作建議。六、保障措施（一）應急救援的資源、物資、裝備、信息保障（1）值班電話確保24小時值守。（2）鄉安監站及時反映各種設備的基本情況、安全狀況 和事故預警。（3）鄉安監站在鄉政府的組織領導下，與公安消防部門 建立溝通聯絡機制，針對可能發生的特種設備事故類型，組 織專家開展應急搶險技術研討，為消防部17、門和企業的搶險演 練及緊急狀態下的實戰提供支持。鄉財政所應為應急救援工 作和應急救援隊伍配備搶險救援裝備提供經費保障。（二）宣傳、培訓和演習（1）鄉安辦應做好事故的預防、避險、自救、互救等知 識的宣傳教育，并向社會公布搶險電話。使用單位應當在重大危險源設備的顯著位置公布內部、 外部的搶險電話。（2）鄉安監站協助鄉政府組織督促有關職能單位、特種 設備使用單位開展相關人員的應急培訓，鍛煉和提高在突發 事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫 助群眾防護或者撤離、右效消除危害等應急救援技能和反應 的綜合素質。（3）鄉政府應當組織有關單位進行應急救援演練。演練 前應當制訂包括演練對象、地點18、參加人員、操作規程、使 用設備等在內的方案。演練結束后，應當對演練情況進行評 估、總結、對應急預案進行修訂和完善。!1!特種設備的使用單位應當做好特種設備事故應急救援 的必要資金準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔， 事故責任單位暫時無力承擔的由鄉政府協調解決。七、附則（一）名詞術語、定義與說明特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力 容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、 大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等設備、設施。事故：生產或者生活活動過程中發生的意外突發性事件 總稱，通常會使正常活動中斷，造成人員傷亡或者財產損失。事故隱患：可導致事故發生的設備缺陷、人的19、不安全行 為及管理上的缺陷。特種設備安全評估：根據特種設備本身的安全狀況、使 用環境、管理情況、以及事故發生后可能造成的損失、社會 影響等因素，通過評估、計算、分析、做出某一地區、某一 單位，或者某一種特種設備在某一時期的安全狀況的評估。（二）預案管理與更新本預案市鄉指揮部負責管理。若需更新、修訂，應報鄉 政府批準。（三）獎勵與責任應急救援工作結束后，鄉政府組織相關部門和單位認真 進行總結、分析、吸取事故事件的教訓，及時進行整改，并 按照下列規定對有關單位和人員進行獎懲：（1）對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出 貢獻的單位和個人，應當按中華人民共和國安全生產法 的有關規定，給予表彰和獎勵。（2）對瞞報、遲報、漏報、誤報事故和突發事故中玩 忽職守，不聽從指揮，不履行職責或者臨陣逃脫、擅離職守 的人員，由所在單位或者上級部門按照有關規定，給予責任 追究或者行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人 員，由所在單位或者上級部門以及公安機關按照有關規定， 給予行政處分或者行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責 任。（四）預案實施時間本預案自發布之日起實施。