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1、磜磜草 案 公 示新豐縣黃磜鎮(zhèn)人民政府2024年9月公示讀本CONTENTS丨01 規(guī)劃總則02 發(fā)展目標(biāo)與策略03 國土空間新格局04 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)05 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展06 支撐體系配置07 歷史文化保護(hù)08 規(guī)劃實(shí)施保障/03/06/09/12/14/15/18/19編制目的以鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)黃磜鎮(zhèn)國土空間的保護(hù)與開發(fā)，助力“百千萬工程”不斷走深走實(shí)為貫徹落實(shí)黨中央建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施重大決策部署。按照廣東省和韶關(guān)市部署要求，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的服務(wù)支撐作用，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”深入實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黃磜鎮(zhèn)作為韶關(guān)市“2、百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”第二批典型鎮(zhèn)，為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)支撐能力，助力“百千萬工程”不斷走深走實(shí)，制定新豐縣黃磜鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是指導(dǎo)黃磜鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。凡在規(guī)劃范圍內(nèi)涉及國土空間和自然資源保護(hù)利用的各項(xiàng)政策、規(guī)劃的制定，以及各類規(guī)劃建設(shè)管理活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃。規(guī)劃總則規(guī)劃原則落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式3、和生活方式。保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展以人為本、注重品質(zhì)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展傳承文化、彰顯特色側(cè)重實(shí)施、加強(qiáng)聯(lián)動以鎮(zhèn)級作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的抓手，統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段，保障公共服務(wù)和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，為解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾提供空間保障，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感。加強(qiáng)鎮(zhèn)域統(tǒng)籌和鎮(zhèn)村聯(lián)動，聚焦優(yōu)化空間資源配置、集約用地布局，嚴(yán)控增量、盤活存量，節(jié)約集約用地，明確對詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求，加強(qiáng)上下聯(lián)動。充分認(rèn)識自然與人文稟賦，深入挖掘歷史文4、化資源，保護(hù)自然山水格局，延續(xù)文脈，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時代特征，建設(shè)富有活力的特色城鎮(zhèn)和有文化底蘊(yùn)、有田園鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。規(guī)劃總則本規(guī)劃國土空間范圍為黃磜鎮(zhèn)全域范圍，鎮(zhèn)域總面積 256.64平方公里。黃磜鎮(zhèn)轄黃磜社區(qū)1 個社區(qū)，和三坑村、梁壩村、高群村、黃沙坑村、三岔村、梅溪村、雪梅村、雪峒村、營盤村、下黃村、西草村、秋峒村、茶峒村13個行政村。規(guī)劃期限為2021年至2035年。近期至2025，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃期限規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍示意圖規(guī)劃總則發(fā)展定位城鎮(zhèn)性質(zhì)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)旅游目的地粵北地區(qū)高山農(nóng)業(yè)示范基地新豐縣農(nóng)旅融合發(fā)展示范鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與策略發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)發(fā)5、展目標(biāo)與策略2035 國土空間開發(fā)保護(hù)水平穩(wěn)步提高，國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合取得較好工作成效，逐步建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。黃磜鎮(zhèn)生態(tài)屏障更加牢固，國土空間開發(fā)利用效率和水平顯著提升，區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文旅項(xiàng)目建設(shè)取得進(jìn)展；構(gòu)建綠色宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈，基本建成宜業(yè)宜居宜游的特色名鎮(zhèn)。全面融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展格局，國土空間開發(fā)科學(xué)有序，國土空間治理高效，城鄉(xiāng)深度融合，全面建成可持續(xù)發(fā)展的綠色、繁榮、美麗的高品質(zhì)生態(tài)名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)社會保障、公共服務(wù)、人居環(huán)境等的全面提升。推進(jìn)特色農(nóng)特產(chǎn)品品牌打造，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)以“兩茶、兩花、兩瓜”為主，其它特色種植業(yè)為6、輔的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展為路徑，加快與農(nóng)業(yè)加工、旅游業(yè)的融合發(fā)展，將黃磜鎮(zhèn)建設(shè)成為新豐縣融入大灣區(qū)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，建設(shè)“高山生態(tài)，休閑黃磜”。發(fā)展策略四大策略發(fā)展目標(biāo)與策略內(nèi)優(yōu)外聯(lián)，多點(diǎn)聯(lián)鎮(zhèn)帶村協(xié)同發(fā)展以鎮(zhèn)村聯(lián)動全域一盤棋謀劃國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村體系、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和旅游配套服務(wù)設(shè)施布局，提高鎮(zhèn)域設(shè)施服務(wù)水平，緊扣黃磜鎮(zhèn)發(fā)展功能定位，各村莊分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展。資源整合，一二三產(chǎn)融合發(fā)展精準(zhǔn)配置，土地高效集約化發(fā)展城鄉(xiāng)融合，鎮(zhèn)村服務(wù)集聚化發(fā)展積極整合黃磜紅色文化、客家文化等文化資源，促進(jìn)文化與旅游深度融合，依托黃磜鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)7、特色資源優(yōu)勢和自然風(fēng)景優(yōu)美的優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)融合，建設(shè)為粵港澳大灣區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)旅產(chǎn)品的休閑高地。推動土地利用方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，向存量要空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、公益事業(yè)等提供用地保障，精準(zhǔn)配置國土空間資源要素，高效復(fù)合利用增強(qiáng)土地效能。推進(jìn)黃磜鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)心聚核，增強(qiáng)黃磜區(qū)域輻射能力，全力推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三線劃定與管控堅(jiān)持底線思維、保護(hù)優(yōu)先，多規(guī)合一、協(xié)調(diào)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類管控的原則，落實(shí)上位規(guī)劃劃定的三條控制線。耕地和永久基本農(nóng)田落實(shí)上級規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 23.89公頃。落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的生態(tài)保護(hù)紅線8、任務(wù)，生態(tài)保護(hù)紅線68.17平方公里。落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保障國家糧食安全。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo) 12.56平方公里，嚴(yán)控優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，促進(jìn)耕地集中連片規(guī)模化經(jīng)營。落實(shí)永久基本農(nóng)田12.27平方公里。生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界國土空間新格局銜接落實(shí)國土空間控制線構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩軸支撐、三區(qū)協(xié)同”空間總體格局國土空間總體格局規(guī)劃圖國土空間新格局國土空間總體格局一核引領(lǐng)兩軸支撐三區(qū)協(xié)同以鎮(zhèn)區(qū)為核心聯(lián)動周邊營盤、下黃、三岔、梅溪和雪峒村形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)核心沿G220國道打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸沿X351縣道打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次軸北部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：以“兩茶、兩花、兩瓜”為主中部9、城鎮(zhèn)農(nóng)旅發(fā)展區(qū)：以鄉(xiāng)村旅游、電商物流、產(chǎn)品研發(fā)、展銷等為主南部林下資源發(fā)展區(qū)：以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)竹筍、南藥為主鎮(zhèn)域統(tǒng)籌存量建設(shè)規(guī)模，按需騰挪優(yōu)化布局國土空間新格局用途結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格落實(shí)上級確定的國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)，摸清全域鄉(xiāng)村地區(qū)存量建設(shè)規(guī)模底數(shù)情況，細(xì)致梳理鎮(zhèn)域“百千萬工程“、民生基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等，通過規(guī)模騰挪布局，精準(zhǔn)保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地資源“供”“需”空間匹配，形成全域用途管制“一張圖”。鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃圖分類引導(dǎo)優(yōu)化發(fā)展路徑鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)依托黃磜鎮(zhèn)村莊產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，優(yōu)化村莊空間品質(zhì)和人居環(huán)境，突出示范帶動作用。其他村莊結(jié)合資源稟賦，按照村莊分10、類，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升改善村莊環(huán)境，分類推動村莊差異化有序發(fā)展。鄉(xiāng)村分類指引圖分類引導(dǎo)優(yōu)化發(fā)展路徑圖鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)按照集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、一般發(fā)展類村莊四種類型，因地制宜實(shí)施村莊布局引導(dǎo)，促進(jìn)資源要素合理配置。推動鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要方向，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享、互聯(lián)互通。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、人才、資源等要素雙向流動，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。在保護(hù)原有村莊格局、風(fēng)貌與尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上，發(fā)展特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)，加快改善和提升公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)11、施和公共服務(wù)布局建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，逐步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活利用村莊資產(chǎn)資源發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。特色保護(hù)類2個集聚提升類3個城郊融合類1個一般發(fā)展類7個統(tǒng)籌融灣產(chǎn)業(yè)空間格局堅(jiān)持“兩茶、兩瓜、兩花”的優(yōu)勢基礎(chǔ)，大力推進(jìn)黃磜特色高山生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工、精品化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)新豐縣（省級）茶葉產(chǎn)業(yè)園黃磜園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)冷鏈物流中心建設(shè)，促進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”發(fā)展，全力銜接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以G220線為中軸線，把沿線各村各具特色的高山生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)串聯(lián)成片，推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，逐步打造完成黃磜鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，以點(diǎn)帶面輻射和引12、領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間格局謀定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局圖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶一帶中部城鎮(zhèn)農(nóng)旅發(fā)展區(qū)、北部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部礦產(chǎn)資源開采區(qū)三區(qū)構(gòu)建“一帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局道路交通體系支撐體系配置構(gòu)建便捷高效的綠色交通系統(tǒng)鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃圖G220X351、黃馬公路Y909、Y910、Y912、Y914、Y9161國道2縣道5鄉(xiāng)道公共服務(wù)設(shè)施支撐體系配置構(gòu)建開放共享的城鄉(xiāng)生活圈落實(shí)“鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”理念，按照“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村/組”兩個社區(qū)生活圈層級，統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施。完善十五分鐘社區(qū)生活圈，以社區(qū)生活圈為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。鎮(zhèn)域公共13、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系配置提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性水平，推動基礎(chǔ)設(shè)施均衡化布局提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性水平，推動基礎(chǔ)設(shè)施均衡化布局，在落實(shí)變電站、供水設(shè)施、污水處理廠、垃圾站等基礎(chǔ)設(shè)施用地的前提下，按照鎮(zhèn)村人口分布特征及人口變化趨勢完善等各類基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖歷史文化保護(hù)體系歷史文化保護(hù)保護(hù)和挖掘紅色文化、茶文化等特色文化內(nèi)涵，加強(qiáng)全鎮(zhèn)2處縣級文物保護(hù)單位、11處一般不可移動文物等歷史文化遺產(chǎn)全域全要素保護(hù)，探索紙馬舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的活化利用。建立歷史文化保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)歷史文化資源活化與利用2處縣級文物保護(hù)單位梁壩革命烈士紀(jì)念亭、營盤革命烈士紀(jì)念亭鎮(zhèn)域歷史文化保14、護(hù)規(guī)劃圖實(shí)施保障規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃是對上級國土空間總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃提出的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展定位、約束性指標(biāo)、管控分區(qū)、重要控制線、要素配置等要求，進(jìn)一步細(xì)化功能定位、發(fā)展方向、村莊建設(shè)與資源保護(hù)等規(guī)劃要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線面積、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等約束性指標(biāo)，細(xì)化安排各類要素配置，實(shí)現(xiàn)對鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)。實(shí)施計(jì)劃與新豐縣近期行動計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度重大項(xiàng)目建設(shè)安排和財(cái)政支出相銜接，對規(guī)劃的近期實(shí)施作出統(tǒng)籌安排，滾動編制年度實(shí)施計(jì)劃，對鎮(zhèn)級國土空間規(guī)15、劃規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，確定新增建設(shè)用地指標(biāo)等資源配置方式，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用管理，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成合力的國土空間開發(fā)保護(hù)時序。相關(guān)責(zé)任部門每年度應(yīng)對計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估和修訂，根據(jù)評估情況不斷完善提升年度實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施保障和實(shí)施評估嚴(yán)格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃實(shí)施制度和法定規(guī)劃管理程序，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察和監(jiān)督，依法查處違法占地、違法建設(shè)行為。保證規(guī)劃各個層次與階段的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭作用，突出規(guī)劃管理的重要性。完善規(guī)劃體系、明確組織要求、強(qiáng)化政策保障，依法依規(guī)有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立公開、透明、制度化的動態(tài)調(diào)整完善機(jī)制，評估鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃在主要目標(biāo)、空間布局、重大工程等方面對市縣國土空間總體規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)論適時組織規(guī)劃修改。公示渠道網(wǎng)上公示：新豐縣自然資源局網(wǎng)站（https:/