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1、公示稿前言|PREFACE為適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展需要，落實“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”要求，充分發(fā)揮土地儲備在履行所有者職責和主張所有者權(quán)益方面的積極作用，提升城市空間品質(zhì)，助力泰州高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)江蘇省土地儲備規(guī)劃編制規(guī)范（2020年修訂版），落實泰州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）目標定位與空間布局，銜接各專項規(guī)劃，泰州市自然資源和規(guī)劃局土地儲備和不動產(chǎn)登記中心組織編制了泰州市市區(qū)土地儲備規(guī)劃（2023-2035年）。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。u規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括泰州市市區(qū)全域國土空間，包括海陵區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）、姜堰區(qū)2、。規(guī)劃面積1567.76平方公里。u規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2023-2035年。基準年為2022年，近期目標年為2025年，規(guī)劃目標年為2035年。泰州市市區(qū)地處泰州中部，下轄海陵區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）、姜堰區(qū)三區(qū)，南部接壤泰興市，北部與興化市毗鄰，東臨南通，西接揚州。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。TAI ZHOU注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。1.1 土地利用現(xiàn)狀l農(nóng)用地農(nóng)用地 市區(qū)農(nóng)用地總面積64356.93、6公頃，占土地總面積的41.05%。其中：耕地64356.96公頃，園地2986.15公頃，林地8059.36公頃，草地1608.71公頃，其他農(nóng)用地面積17687.82公頃。l建設(shè)用地建設(shè)用地 市區(qū)建設(shè)用地總面積44336.50公頃，占土地總面積的28.28%。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地36483.81公頃，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地7345.49公頃，其他建設(shè)用地507.19公頃。l未利用地未利用地 市區(qū)未利用地總面積17739.81公頃，占土地總面積的11.32%。其中：陸地水域17673.88公頃，濕地57.94公頃，其他土地7.99公頃。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。1.2 土地儲4、備現(xiàn)狀形勢可收儲空間減少，儲備成本加大土地儲備類型單一，土地收儲職能有待完善多頭儲備現(xiàn)象突出，市級統(tǒng)籌力度有待增強土地儲備信息化建設(shè)滯后，信息孤島有待聯(lián)通土地儲備空間統(tǒng)籌不足，供儲聯(lián)動有待加強土地儲備存在的問題土地儲備存在的問題土地市場運行情況：土地市場運行情況：經(jīng)營性用地供應(yīng)規(guī)模持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)持續(xù)優(yōu)化。土地儲備工作經(jīng)驗：土地儲備工作經(jīng)驗：科學編制儲備出讓計劃，著力盤活存量土地資產(chǎn)，精心籌劃土地出讓推介，大力催繳土地出讓欠款，強力督促未供項目工地，嚴格審核征地拆遷撥款。土地儲備實施效益：土地儲備實施效益：在保證城市經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)和城市有序擴張的同時，對土地市場、土地節(jié)約集約利用、城市規(guī)劃5、實施、耕地保護、社會保障、生態(tài)環(huán)境方面等也產(chǎn)生了積極影響。既往土地儲備工作情況既往土地儲備工作情況注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。1.3 機遇方向創(chuàng)新土地儲備模式與機制構(gòu)建全域空間土地儲備體系加強土地儲備信息化建設(shè)新時代新職責賦予土地儲備新職能；高質(zhì)量發(fā)展賦予土地儲備新任務(wù)；上級重大政策引領(lǐng)土地儲備工作轉(zhuǎn)型；土地市場發(fā)展逐步完善；土地資產(chǎn)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新；土地推介力度不斷加大；土地儲備管理工作日趨完善；p 土地儲備發(fā)展機遇土地儲備發(fā)展機遇p 土地儲備面臨形勢土地儲備面臨形勢p 土地儲備工作發(fā)展方向土地儲備工作發(fā)展方向注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。n 切實發(fā)6、揮資源要素保障切實發(fā)揮資源要素保障2.1 土地儲備發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，提前摸排未來三年土地出讓計劃，科學制定經(jīng)營性用地出讓計劃，確保供地服務(wù)質(zhì)效；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為“一軸一核三極三城”的城市空間結(jié)構(gòu)，塑造海陵區(qū)文化魅力地標和服務(wù)地標海陵區(qū)文化魅力地標和服務(wù)地標，建設(shè)醫(yī)醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新核心區(qū)藥高新區(qū)（高港區(qū)）先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新核心區(qū)，發(fā)揮姜堰區(qū)的生態(tài)休閑和旅游康養(yǎng)基地作用姜堰區(qū)的生態(tài)休閑和旅游康養(yǎng)基地作用提供有力的資源要素保障。主動服務(wù)助力城市更新主動服務(wù)助力城市更新 打造土地資源精細管理打造土地資源精細管理嚴格落實儲備土地“全口徑、全流程全口徑、全流程”管理管理，確保7、儲備土地科學規(guī)劃和高效利用；推進土地儲備監(jiān)管系統(tǒng)土地儲備監(jiān)管系統(tǒng)，強化政府儲備土地資產(chǎn)管理能力。推進高鐵樞紐片區(qū)等重點發(fā)展地區(qū)的城中村及周邊棚戶高鐵樞紐片區(qū)等重點發(fā)展地區(qū)的城中村及周邊棚戶區(qū)、老舊企業(yè)等建設(shè)用地區(qū)、老舊企業(yè)等建設(shè)用地進行整體改造開發(fā)整體改造開發(fā)；推進鳳城河文化核等歷史文化資源集中區(qū)附近的城中村、鳳城河文化核等歷史文化資源集中區(qū)附近的城中村、棚戶區(qū)功能轉(zhuǎn)換、更新改造棚戶區(qū)功能轉(zhuǎn)換、更新改造；推進城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村按照規(guī)劃布局和相關(guān)規(guī)范要求進行宅基地統(tǒng)一開發(fā)改造宅基地統(tǒng)一開發(fā)改造。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。2.2 規(guī)劃目標 科學合理安排土地8、收儲計劃，實現(xiàn)土地有序供應(yīng)，構(gòu)建起市級主導、規(guī)劃引領(lǐng)、多管齊下、利益共享、綜合保障的土地收儲整備新格局。到2035年，實施儲備土地總量規(guī)模控制在11733.9844公頃。總體目標總體目標 規(guī)劃近期（2023-2025年）土地儲備規(guī)模控制在3034.8779公頃，規(guī)劃遠期（2026-2035年）土地儲備規(guī)模控制在8699.1065公頃。階段階段目標目標注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。3.1 土地儲備適宜性分區(qū)注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。適宜儲備區(qū)面積28988.4630公頃，占市區(qū)總面積比例為18.49%，9、應(yīng)推動區(qū)域內(nèi)符合條件的地塊優(yōu)先收儲、重點收儲優(yōu)先收儲、重點收儲，引導土地儲備項目向國土空間規(guī)劃重點地區(qū)集聚，實現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用，充分保障空間規(guī)劃的重點地區(qū)和重點項目的土地需求，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市能級的提升。p 適宜適宜儲備區(qū)儲備區(qū) 潛在儲備區(qū)面積4702.8342公頃，占市區(qū)總面積比例為3.00%，應(yīng)制定相關(guān)政策措施，引導社會資本投入開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)“應(yīng)儲盡儲應(yīng)儲盡儲”，為城市未來發(fā)展預(yù)留調(diào)整空間。p 潛在儲備區(qū)潛在儲備區(qū) 不宜儲備區(qū)面積123084.0078公頃，占市區(qū)總面積比例為78.51%，應(yīng)加加強區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護強區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護，維護資源的可持續(xù)利用，確保其與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。10、p 不宜儲備不宜儲備區(qū)區(qū)注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。泰州市市區(qū)土地儲備總潛力土地儲備總潛力為11733.9844公頃，其中，存量儲備用地潛力存量儲備用地潛力4700.1795公頃，占土地儲備總潛力的40.06%；增量儲備用地潛力增量儲備用地潛力7033.8050公頃，占土地儲備總潛力的59.94%。3.2 土地儲備潛力p 土地土地儲備潛力情況儲備潛力情況 海陵區(qū)海陵區(qū)土地儲備潛力規(guī)模3907.4176公頃，占土地儲備潛力總規(guī)模的33.30%；醫(yī)藥醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）高新區(qū)（高港區(qū)）土地儲備潛力規(guī)模4857.2104公頃，占土地儲備潛力總規(guī)模的41.39%；姜堰區(qū)姜堰區(qū)土地11、儲備潛力規(guī)模2969.3561公頃，占土地儲備潛力總規(guī)模的25.31%。p 土地土地儲備儲備潛力空間布局潛力空間布局注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。3.2 土地儲備潛力p 土地土地儲備儲備潛力潛力用途結(jié)構(gòu)用途結(jié)構(gòu)居住用地潛力規(guī)模為3513.5219公頃，占比29.94%；公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地潛力規(guī)模為708.1948公頃，占比6.04%；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地潛力規(guī)模為672.7835公頃，占比5.73%；工礦用地潛力規(guī)模為3569.0026公頃，占比30.42%；倉儲用地潛力規(guī)模為355.0577公頃，占比3.03%；交通運輸用地潛力規(guī)模為1028.7125公頃，占比8.7712、%；綠地與開敞空間用地潛力規(guī)模為1096.6297公頃，占比9.35%；留白用地潛力規(guī)模為664.3642公頃，占比5.66%；設(shè)施用地潛力規(guī)模為119.7579公頃，占比1.02%；特殊用地潛力規(guī)模為5.9595公頃，占比0.05%。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。4.1 土地儲備需求l近期規(guī)劃近期規(guī)劃（2023-2025年）用地需求量為2367.2639公頃，儲備需求總規(guī)模為3195.8062公頃；l遠期遠期規(guī)劃規(guī)劃（2026-2035年）土地用地需求量為6913.6627公頃，儲備需求總規(guī)模為8296.3952公頃。p 13、土地儲備需求（按時序）土地儲備需求（按時序）p 土地儲備需求（按用途）土地儲備需求（按用途）l居住用地需求2646.2035公頃；l商服用地需求595.0097公頃；l產(chǎn)業(yè)用地需求4382.3333公頃，l公共服務(wù)用地需求397.1305公頃；l基礎(chǔ)設(shè)施用地需求687.4089公頃，l其他用地需求572.8407公頃。土地儲備總需求u泰州市市區(qū)規(guī)劃期（2023-2035年）內(nèi)土地儲備需求總規(guī)模土地儲備需求總規(guī)模為11492.2014公頃u近期規(guī)劃（2023-2025年）保障系數(shù)為1.35u遠期規(guī)劃（2026-2035年）保障系數(shù)為1.2注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。注：本次14、成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。5.1 土地儲備總體方案規(guī)劃期（2023-2035年）內(nèi)土地儲備規(guī)模為11733.9844公頃。其中：存量儲備規(guī)模存量儲備規(guī)模為4700.1795公頃，占土地儲備總面積的40.06%；增量儲備規(guī)模增量儲備規(guī)模為7033.8050公頃，占土地儲備總面積的59.94%。p 土地儲備總體方案土地儲備總體方案居住用地儲備規(guī)模為3513.5219公頃；公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地儲備規(guī)模為708.1948公頃；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地儲備規(guī)模為672.7835公頃；工礦用地儲備規(guī)模為3569.0026公頃；倉儲用地儲備規(guī)模為355.0576公頃；交通運輸用地儲備規(guī)模為10215、8.7125公頃；公用設(shè)施用地儲備規(guī)模為119.7579公頃；綠地與開敞空間用地儲備規(guī)模為1096.6297公頃；特殊用地儲備規(guī)模為5.9595公頃；留白用地儲備規(guī)模為664.3642公頃。p 土地儲備用途結(jié)構(gòu)土地儲備用途結(jié)構(gòu)海海陵陵區(qū)：區(qū)：新增儲備土地3907.4179公頃，其中：存量儲備規(guī)模為1868.5734公頃，增量儲備規(guī)模為2038.8445公頃。醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）：）：土地儲備規(guī)模為4857.2104公頃，其中：存量儲備規(guī)模為1707.8341公頃，增量儲備規(guī)模為3149.3764公頃。姜堰姜堰區(qū)：區(qū)：土地儲備規(guī)模為2969.3561公頃，其中：存量儲備規(guī)模為116、123.7720公頃，增量儲備規(guī)模為1845.5841公頃。p 土地儲備空間布局土地儲備空間布局注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。土地儲備規(guī)模土地儲備規(guī)模為3034.8779公頃，其中，存量儲備規(guī)模存量儲備規(guī)模1040.4336公頃，占 比 3 4.2 8%；增 量增 量 儲 備 規(guī) 模儲 備 規(guī) 模1994.4443公頃，占比65.72%。5.2 近期規(guī)劃方案p 土地土地儲備潛力情況儲備潛力情況海陵區(qū)：海陵區(qū)：新增儲備土地833.2148公頃；醫(yī)藥醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）：高新區(qū)（高港區(qū)）：新增儲備土地1169.6024公頃；姜姜堰區(qū)：堰區(qū)：新增儲備土地1032.0607公頃。p17、 土地儲備空間布局土地儲備空間布局居住用地儲備規(guī)模979.8670公頃；公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地儲備規(guī)模為332.3900公頃；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地儲備規(guī)模為134.0481公頃；工礦用地儲備規(guī)模為966.4453公頃；倉儲用地儲備規(guī)模為86.4253公頃；交通運輸用地儲備規(guī)模為222.6961公頃；公用設(shè)施用地儲備規(guī)模為28.6865公頃；綠地與開敞空間用地儲備規(guī)模為173.2270公頃；特殊用地儲備規(guī)模為0.3488公頃；留白用地儲備規(guī)模為110.7438公頃。p 土地儲備用途結(jié)構(gòu)土地儲備用途結(jié)構(gòu)注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。土地儲備規(guī)模土地儲備規(guī)模為8699.1065公頃18、，其中，存量儲備規(guī)模存量儲備規(guī)模3659.7459公頃，占 比 4 2.0 7%；增 量增 量 儲 備 規(guī) 模儲 備 規(guī) 模5039.3607公頃，占比57.93%。5.3 遠期規(guī)劃方案p 土地土地儲備潛力情況儲備潛力情況海 陵 區(qū)：海 陵 區(qū)：新 增 儲 備 土 地 規(guī) 模3074.2031公頃；醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）：醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）：新增儲備土地3687.6081公頃；姜堰區(qū)：姜堰區(qū)：新增儲備土地1937.2954公頃。p 土地儲備空間布局土地儲備空間布局居住用地儲備規(guī)模2533.6549公頃；公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地儲備規(guī)模為375.8048公頃；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地儲備規(guī)模為538.719、354公頃；工礦用地儲備規(guī)模為2602.5573公頃；倉儲用地儲備規(guī)模為268.6324公頃，；交通運輸用地儲備規(guī)模為806.0164公頃；公用設(shè)施用地儲備規(guī)模為91.0714公頃；綠地與開敞空間用地儲備規(guī)模為923.4028公頃；特殊用地儲備規(guī)模為5.6107公頃；留白用地儲備規(guī)模為553.6204公頃。p 土地儲備用途結(jié)構(gòu)土地儲備用途結(jié)構(gòu)注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。5.4 土地儲備安排p 規(guī)劃期總體儲備安排規(guī)劃期總體儲備安排規(guī)劃期內(nèi)泰州市市區(qū)預(yù)計儲備土地11733.9844公頃。p 規(guī)劃遠期土地儲備安排規(guī)劃遠期土地儲備安排p 規(guī)劃近期土地儲備安排規(guī)劃近期土地儲備安排規(guī)20、 劃 近 期 泰 州 市 市 區(qū) 預(yù) 計 儲 備 土 地3034.8779公頃。其中，海陵區(qū)海陵區(qū)預(yù)計儲備土地833.2148公頃，醫(yī)藥醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）高新區(qū)（高港區(qū)）預(yù)計儲備土地1169.6024公頃，姜姜堰區(qū)堰區(qū)預(yù)計儲備土地1032.0607公頃。規(guī) 劃 遠 期 泰 州 市 市 區(qū) 預(yù) 計 儲 備 土 地8699.1065公頃。其中，海陵區(qū)海陵區(qū)預(yù)計儲備土地3074.2031公頃，醫(yī)藥醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）高新區(qū)（高港區(qū)）預(yù)計儲備土地3687.6081公頃，姜姜堰區(qū)堰區(qū)預(yù)計儲備土地1937.2954公頃。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。注：本次成果為公開征求意見稿，最終21、以審批文件為準。生態(tài)效益生態(tài)效益社會效益社會效益經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護生物多樣性調(diào)節(jié)局部氣候改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升城市空間品質(zhì)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力優(yōu)化土地資源的配置效率實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。規(guī)劃近期土地儲備重點項目274個，儲備面積1256.63公頃。規(guī)劃遠期土地儲備重點項目319個，儲備面積3904.38公頃。p 土地儲備重點項目注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準22、。p 建立土地儲備目標責任制p 加強資金保障加大政策傾斜力度嚴格監(jiān)管資金運作過程完善資金籌集管理制度p 強化技術(shù)支撐科學制定土地儲備年度計劃及國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。擬訂土地儲備實施方案，保障儲備工作的順利實施。建立土地儲備信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程信息共享與服務(wù)。切實維護規(guī)劃權(quán)威性加強儲備工作組織領(lǐng)導落實具體實施部門主體責任建立土地儲備部門聯(lián)動機制健全政府責任目標考核和獎懲機制注：本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準。p 加強土地儲備制度保障p 鼓勵公眾參與完善土地儲備運作機制，加強對土地運作過程的監(jiān)管。完善規(guī)劃公示制度擴展公眾參與渠道建立健全公眾參與制度加大宣傳力度 1 2 3 4嚴格新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。