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1、1 豐寧滿族自治縣豐寧滿族自治縣黃旗鎮黃旗鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035 年）年）（公示稿）（公示稿）一、規劃期限一、規劃期限 本次規劃期限為 2021 年至 2035 年。規劃基期年為 2020年，近期至 2025 年，遠期至 2035 年，遠景展望至 2050 年。二、規劃范圍和規劃層次二、規劃范圍和規劃層次 （一）規劃范圍 規劃范圍為黃旗鎮行政轄區內的全域國土空間，總面積321.71 平方千米，轄城根營村、小河村、石柵子村、老窩鋪村、樂果窩鋪村、樂國村、西村、東村、東營子村、潮河源村、南溝村、南溝門村、老虎溝門村、大院村、哈拉海灣村、上窩鋪村、連桂2、村、二道橋子村 18 個行政村。黃旗鎮政府駐地規劃范圍 71.22 公頃，為城鎮開發邊界范圍，北至民居邊界，冬至黃旗皇產品加工，南至潮河，西至民居邊界。（二）規劃層次 規劃層次分為鎮域和鎮政府駐地兩個層次。鎮域層面主要對國土空間格局、空間用途管制、“三區三線”控制、鎮村體系、綜合支撐體系、區域協同、資源要素保護與利用等內容進行規劃與管控。2 鎮政府駐地層面主要對用地布局、設施安排和特色風貌引導等內容進行規劃與管控。三、規劃定位三、規劃定位 充分銜接豐寧滿族自治縣國土空間總體規劃等上位規劃，銜接黃旗鎮屬于農產品主產區的主體功能區定位。城鎮職能是以現代農業生產、旅游觀光、商貿物流為主的豐寧縣中部區3、域綜合服務一般鎮、現代農業型鄉鎮。總體定位：貢米小鎮。發展目標：依托良好的交通、產業、生態優勢，建設以生態養殖、綠色種植為主的循環農業生態科技示范園區。依托滿族、紅色、山戎等文化匯聚，打造京北文化旅游體驗地。打造區域知名的：農業大鎮、文化強鎮、休閑名鎮。四、嚴守國土空間安全底線四、嚴守國土空間安全底線 （一）落實永久基本農田 永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。黃旗鎮永久基本農田面積 5.59萬畝。（二）落實生態保護紅線 依法強化生態保護紅線內用途管制、嚴禁任意改變用途，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。黃旗鎮生態保護紅線主要分布在鎮域全域。生4、態保護紅線面積 98.24 平方千米。3 （三）落實城鎮開發邊界 城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，分布在東村和西村。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的報國土空間總體規劃原審批機關審批。黃旗鎮城鎮開發邊界面積 71.22 公頃。（四）合理劃定村莊建設邊界 結合三調變更居民點分布及產業設施項目要求，合理劃定村莊建設邊界，規模為 383.00 公頃。五、優化國土空間總體格局五、優化國土空間總體格局 統籌山水林田湖草等保護類要素和生態、鄉村建設、產業、交通等發展類要素布局，規劃構建“一心引領、一軸5、多廊、三區多點”的國土空間開發保護總體格局。一心引領：東西村政府駐地綜合服務中心 一軸：沿 111 國道的城鎮發展軸線 多廊：潮河干支流生態廊道 三區：北部防風固沙與水源涵養區；南部農文旅融合發展示范區；西部礦產能源探采發展區。多點：眾多產業、旅游節點。六、加強自然資源保護和利用六、加強自然資源保護和利用 （一）耕地資源保護和利用 1.保數量 4 落實耕地保護責任體系，確保規劃期末全鎮耕地保有量不低于上位規劃下達目標要求。全鎮耕地保有量面積 5.96 萬畝。2.增質量 結合縣級部署，在黃旗鎮建設高標準農田。依托農村土地綜合整治，積極推進中低產田改造，實施耕地地力提升工程，建設農田防護林網，完善6、農田水利等基礎設施建設，提升耕地綜合生產能力。提高現有耕地和補充耕地質量。3.重生態 控制農業面源污染，以耕地為重點，實施農用地分類管理。（二）水資源保護和利用 1.堅定發展理念，明確水安全目標 嚴格控制用水總量，提高水資源利用效率，堅持“以水定城、以水定人、以水定地、以水定產”原則，保護河湖水域空間，優化河網水系格局。2.加強流域管治，提升河湖水系風貌 嚴格控制農業生產活動和工礦企業污染物排入河道，逐步關停重點污染企業，減少農業生產活動農藥、化肥的使用。積極推進都潮河流域治理，沿河居民點優先推進農村生活廢水、生活垃圾收集、處理設施建設，積極推進河湖綜合治理及生態修復工程，全面提升河道休憩環境7、。3.建立健全河長制，實現功能永續利用 水資源保護和利用措施深入推進最嚴格水資源管理制度，5 推行河長制，開展潮河流域河道治理工程，恢復水量，改善水體。建立健全水資源與生態保護制度，制定水源水質預警應急機制。（三）林地資源保護和利用 1.加強林地建設，優化林地結構 通過森林撫育，提高林分質量和景觀等級，推進生態林、河湖林帶農田林網的建設，提高森林覆蓋率。增加林木蓄積量，實現森林生態系統服務功能最大化。2.林地資源保護和管控措施實行最嚴格的林地管護制度，嚴格保護省級以上生態公益林和天然林，實行林地分級管理制度，確定不同等級林地用途和使用條件。（四）礦產資源保護和利用 優化礦產資源開發利用布局，強8、化資源合理配置與引導，進一步加快對鎮域礦產資源的勘查力度依法避開生態保護紅線等生態敏感區域，摸清家底有序開發礦產資源。通過提高礦產資源的綜合利用率、優化開采結構等方法，提高礦產資源產出效率，提升節約集約利用水平，實現資源的高效利用。七、建設集約高效的七、建設集約高效的鄉鄉村空間格局村空間格局 （一）優化鎮村體系 落實上位規劃要求，規劃提出“鎮政府駐地、中心村、基層村”三級鎮村體系結構。鎮政府駐地：西村、東村 6 中心村：城根營村、東營子村、樂國村 基層村：潮河源村、大院村、二道橋子村、哈拉海灣村、老虎溝門村、老窩鋪村、樂國窩鋪村、連桂村、南溝村、南溝門村、上窩鋪村、石柵子村、小河村。（二）引導9、村莊分類發展 落實上位規劃要求，結合對黃旗鎮村莊地形地貌、人口規模、交通條件、區位條件和限制性要素，將黃旗鎮村莊分為集聚提升類、保留改善類、特色保護類三類。集聚提升類村莊 4 個：東村、西村、東營子村、城根營村。保留改善類村莊 8 個：上窩鋪村、二道橋子村、南溝村、南溝門村、大院村、樂國村、樂國窩鋪村、石柵子村。特色保護類村莊 6 個：哈拉海灣村、潮河源村、小河村、老虎溝門村、連桂村、老窩鋪村。（三）產業發展規劃 產業布局規劃構建“兩軸、一心、多節點”的產業布局結構。兩軸：111 國道沿線現代農業發展軸 抽水蓄能景區進場路沿線旅游發展軸 一心：以政府駐地為主的綜合服務中心 多節點：現代農業區、10、潮河源生態旅游區、山戎文化旅游區、水庫濱水休閑娛樂區、梯田景觀農業區、平頂山旅游區、規模化養殖接地等 7 第一產業發展規劃：打造現代高效農業、生態觀光農業。立足全鎮資源優勢，突出綠色、生態、有機特色，加強農業標準化和農產品品牌建設，以“康熙貢米”特色，培育“黃旗皇”、“潮河源”、“佳耕”、“月子米”等有機品牌，做好黃旗鎮小米種植保護區建設發展。引進京津市場主體，建設特色農產品專用基地，積極調整農業產業結構，促進農業產業化進程，鞏固全鎮現代農業園區的地位，推廣新型農業科技技術，發展現代高效農業和生態觀光農業。第二產業發展規劃：做大做強鎮域內現有的黃旗皇種植有限公司，作為全鎮的龍頭工業，引領全鎮工11、業的發展。迎合全鎮生態農業、現代農業發展的良好勢頭，適當發展以農副產品加工為主的加工業，打造新的經濟增長點。結合鎮域內分布著豐富礦產資源。推動豐老虎溝門金礦選廠及加工廠項目落地，在生態優先先提下，重點推進綠色礦山建設。加強尾礦綜合利用，建設透水磚等環保材料。第三產業發展規劃：發展生態文化旅游，做強商貿物流。依托黃旗鎮優質山水資源，結合豐富的文化遺址和文化傳承，開展文化體驗旅游項目，主要由小河村紅色教育基地、城根營文化節及重走長征路、東村、西村滿族活動、寺廟文化體驗，潮河源村山戎文化體驗、以及非物質文化遺產黃旗武會、剪紙、布糊畫等，吸引游客，完善旅游設施建設。打造特色文8 化旅游體驗目的地。依托12、便捷的交通優勢和雄厚的現代農業基礎，打造農產品和商貿物流集散地，吸引更多優勢商戶入駐，利用周邊廣闊的鄉村腹地，聚集更多的農產品，推動現代物流產業的快速發展。八、健全基礎支撐體系八、健全基礎支撐體系 （一）構建綠色集約的綜合交通體系落實上位規劃對黃旗鎮重要交通的空間布局和控制要求。道路建設方面，銜接落實上位規劃，改造鎮域內交通要道，開展多鳳公路升級改造工程和 111 國道改線工程。（二）打造優質均衡的公共服務體系按照公共服務設施特征、人口特征、規模和需求等構建“鄉鎮級-村級”兩級社區生活圈標準，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，推動城鎮優質教育、醫療、文化等資源向農村地區輻射，推進城鄉公共服務13、設施均等化。（三）提升基礎設施支撐保障體系，構建安全清潔的飲用水保障體系，推進供水設施、污水處理設施建設，完善雨水處理與利用系統，整治提升電力通信設施，優化城鄉環衛設施，健全公共安全保障體系。九、九、鎮政府駐地鎮政府駐地規劃規劃 （一）優化鎮政府駐地用地布局 規劃鎮政府駐地范圍位于黃旗鎮政府駐地，將鎮政府駐地打造為集行政、文化、商業、商貿等綜合服務功能為一體的綜9 合服務中心。對鎮政府駐地用地進行布局優化，重點調整居住用地、商業服務業設施用地、公共管理與公共服務用地、工業用地等用地；規劃提升鎮政府駐地南側濱河景觀建設，梳理內部路網格局；規劃調整鎮政府駐地現有公共服務設施，重點以教育、醫療衛生為14、主；完善給排水、污水、燃氣、環衛、電力電信設施建設。（二）提升設施服務水平 規劃完善鎮政府駐地消防配套設施建設，設置鄉鎮消防隊，在各村村委會設置村級消防點，鎮政府駐地南側河流按 20 年一遇的防洪標準設防。嚴格落實水務部門劃定的河流的治導線、管理線。根據抗震要求，一般建筑物應按度抗震設防，重要建筑、生命線工程提高一度設防；完善人防工程建設。十、規劃落實與傳導十、規劃落實與傳導 落實上位總體規劃提出的功能定位、發展策略、區域協同、設施配套、要素管控等規劃指引內容，嚴格落實上位總體規劃所確定的戰略性發展目標以及耕地保有量、生態保護紅線等各類剛性管控要求。落實國土空間規劃“三類”體系建設要求，按照城郊融合類、集聚提升類、保留改善類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊分類要求，指引村莊發展。對村莊規劃的耕地保護、生態保護、村民建房、基礎設施和公共服務設施完善、產業發展等方1 面提出原則性指引。十一、主要圖紙十一、主要圖紙 1.區位分析圖 2.鎮域國土空間控制線規劃圖 3.鎮域國土空間總體格局規劃圖 4.鎮域產業布局規劃圖 5.鎮域村莊體系和類型規劃圖 6.鎮政府駐地功能分區規劃圖 7.鎮政府駐地國土空間用地規劃圖