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1、興城市三道溝滿族鄉人民政府2024年8月注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準興城市三道溝滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示前 言興城市三道溝滿族鄉國土空間總體規劃（2021-2035 年）是為優化三道溝滿族鄉國土空間開發保護格局，合理配置空間資源，提升國土空間治理體系和能力現代化水平，對上位國土空間規劃的落實和深化，是三道溝滿族鄉國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是三道溝滿族鄉空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，以新發展理念為引領，以高質量發展為導向，以高效能治理為手段，以高品質生活為2、目標，對三道溝滿族鄉國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線，優化農業、生態、鄉村等功能空間，加強自然與文化遺產保護利用，完善基礎設施和公共服務體系，系統推進生態修復和國土綜合整治，強化國土空間安全韌性，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為地方發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性，是編制下位相關專項規劃、詳細規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。三道溝鄉 2035興城市三道溝滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示 01 規劃概述02 定位規模與總體目標03 國土空間開發保護格局04 鎮村統籌發展05 3、鄉中心區規劃06 規劃傳導與實施保障/01/04/07 /15/25/33 三道溝滿族鄉2035興城市三道溝滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示目 錄-01-規劃概述01興城市三道溝滿族鄉陸域國土面積159.32平方公里下轄11個行政村，分別為三道溝村、西門村、東門村、汪家村、黑溝村、三道溝里村、戲臺村、把家村、頭道溝村、涼水泉村和黃崖子村。規劃基期年為 2020 年，規劃目標年為 2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。1.1 規劃范圍與規劃期限-02-規劃范圍規劃期限規劃范圍圖建昌縣綏中縣堿廠滿族鄉1.2 規劃基礎-03-地理區位人口總量地理區位圖三道4、溝鄉處于葫蘆島市中部，興城市西北部邊緣，與建昌縣、綏中縣接壤，處于三個市縣交界的重要地位，距興城市區60公里，距建昌縣城和綏中縣城的距離分別為60公里和50公里。同時市內分別于藥王鄉、堿長鄉、圍屏鄉三個滿族鄉以及高家嶺鎮毗鄰。全鄉處于山區地帶，境內山高嶺峻，水繞山環。興西線、興黃線、三立線貫穿全鄉，鄉政府駐地三道溝村。根據第七次人口普查數據統計，三道溝鄉常住人口為10045人，無城鎮人口。-04-定位規模與規劃目標023發展定位-05-到2035年，全鄉常住人口達到 0.85萬人；其中鄉政府所在地三道溝村人口規模為0.3萬人。白塔公園紅色教育基地2.1 定位規模分級分類落實上位規劃明確的“重點5、鎮一般鎮”規劃傳導要求三道溝滿族鄉屬于一般鎮,人口規模不超過1萬人；三道溝滿族鄉主體功能定位為重點生態功能區。以優化人居環境品質為主，推進西部山區天然林、生態公益林保護，治理水土流失，恢復和保護森林等生態系統。完善基礎設施，提升公共服務水平。依托遼寧葫蘆島青山省級自然保護區發展旅游產業。生態旅游勝地、富硒果蔬之鄉生態旅游目的地富硒果蔬種植基地林下經濟發展示范區-06-到2025年，全鄉國土空間格局進一步優化，國土空間品質與效率顯著提升，國土空間治理能力更加現代化，基本建成安全、綠色、開放、協調、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土，形成支撐基本實現社會主義現代化的國土空間開發保護格局。到2035年6、，國土空間開發保護更加協調，資源利用更有效率，糧食安全更有保障，生態屏障更加鞏固，城鎮空間更具活力，基本公共服務更加健全，城鄉風貌更具魅力，全面形成安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。近期鄉村風光河流景觀2.2 規劃目標遠期-07-國土空間開發保護格局033-08-規劃構建“一核、一軸，一帶、一區”的總體格局以三道溝鄉政府所在地為綜合服務核心，為鎮村發展提供服務。“一核”:依托興西線形成鄉村交通發展軸，引導優勢資源向興西線兩側聚集，便于運輸配送。“一軸”:沿三立線打造鄉村空間拓展帶，鄉村空間沿此帶向北延伸布局。“一帶”:全域低山生態屏障，依托三道溝鄉域生態資源打造低山安全屏障。“一7、區”:3.1 國土空間開發保護總體格局國土空間總體格局規劃圖3 落實上位規劃劃定的基本農田面積為10.08平方千米，占耕地保護面積的62.88%（16.03平方公里），占全域國土面積的8.52%。落實上位規劃劃定的生態保護紅線102.26平方千米，占全鎮國土面積的64.19%。包含自然保護地一處，即遼寧葫蘆島青山省級自然保護區。耕地和永久基本農田生態保護紅線-09-3.2 銜接落實“三條控制線”國土空間控制線規劃圖33.3 強化規劃分區管控依據國土空間開發保護總體格局和主體功能定位劃分全域規劃分區，包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區、礦產能源發展區5類一級規劃分區。規劃分區的管8、控應按照國家轉換規則和準入要求規定執行。規劃分區國土空間規劃分區圖-10-3生態保護區 本區由生態保護紅線區域組成，面積占比64.19%。-11-01生態控制區 本區由生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設、限制開發建設的天然林、生態公益林、連片濕地、骨干河流水面、生態功能重要的海域等自然生態空間組成，區域面積占比2.36。02農田保護區 本區由可以長期穩定利用耕地分布集中度較高、優質耕地所占比例較大的永久基本農田組成，區域面積占比6.33。03鄉村發展區 本區由村莊建設用地、一般耕地、園地、牧草地及商品林地等組成，包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區，區域面積占比26.19、1。05礦產能源發展區 本區由興城市重要陸域采礦區，戰略性礦產儲量區等區域組成，區域面積占比1.01。063.3 強化規劃分區管控鎮村統籌發展-15-043-16-提升“鄉中心區”服務能力增強“中心村”帶動作用推動“一般村”協同發展鄉中心區是完善鄉鎮服務配套的重要節點與承載產業轉型發展的戰略要地，重點提高公共管理與公共服務、商業服務業、鄉村休閑旅游等用地占比，推動一、二、三產業融合發展。中心村重點完善村莊公共服務設施和商業設施，加強一、二、三產業融合發展，帶動周邊一般村。一般村重點完善本村基礎服務功能，加強與周邊村莊的協同發展。4.1 優化鎮村體系規模等級結構與職能分工鎮村體系規劃圖3-17-10、集聚建設類村莊 三道溝村、東門村為集聚建設類村莊，優先配建補齊各類基礎設施，加快人居環境整治，建設美麗宜居村莊，強化對周邊村莊的輻射帶動和示范作用，引導周邊零散居民點向該類村莊集聚。整治提升類村莊 黑溝村、三道溝里村、汪家村、西門村為整治提升類類村莊，重點補齊村莊設施短板、強化村莊人居環境整治、保障村民合理建房需求、塑造鄉村特色風貌，村莊建設以盤活存量用地為主。特色保護類村莊 戲臺村、頭道溝村為特色保護類村莊，重點挖掘村莊歷史文化與特色要素，保持村莊的完整性、真實性和延續性，切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境。搬遷撤并類村莊 黃崖子村、涼水泉村、把家村為搬11、遷撤并類村莊，統籌規劃拆舊與建新安置，在空間上做出具體安排。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重村民意愿并經村民會議同意，不得強制村民搬遷和集中上樓。分類引導村莊差異化發展：規劃按照集聚提升類、整治提升類、特色保護類和搬遷撤并類分類引導村莊差異化發展。4.1 優化鎮村體系村莊分類3 依托三道溝鄉棚菜種植基礎，發展蔬菜全產業鏈，打出三道溝蔬菜知名度；利用三道溝“富硒蘋果”知名度，發展林果種植產業，將富硒品牌打響。“強一產”-19-積極發展農副產品精深加工，提升農副產品附加值。“優二產”依托青山水庫、大青山、三道溝紅色文化等自然景觀及人文資源，發展全域鄉村旅游產業。“活三產”4.2 統籌產業布局構筑12、“一心、一帶、三區”產業發展格局產業發展格局規劃圖依據三道溝鄉自然資源和人文資源，將全域劃分為5類景觀區域，即村莊風貌景觀區、山水風貌區景觀區、山地風貌景觀區、林果采摘景觀區和林下經濟景觀區。-19-4.3 歷史文化與景觀風貌歷史文化保護與景觀風貌規劃圖“水秀山青、幽谷果香水秀山青、幽谷果香”景觀分區景觀分區 依據三道溝鄉自然資源和人文資源，將全域劃分為5類景觀區域，即村莊風貌景觀區、山水風貌區景觀區、山地風貌景觀區、林果采摘景觀區和林下經濟景觀區。旅游節點旅游節點 整合雙泉寺、白記溝遺址、三道溝革命歷史教育基地等歷史文化資源，結合青山水庫旅游資源和鄉域內其他旅游資源，發展鄉村旅游產業。3-213、0-構建“鄉中心區中心村一般村”三級城鄉社區生活圈體系，推進城鄉基本公共服務均等化。鄉中心區公共服務設施面向鄉域服務。中心村服務設施結合現狀村委會規劃，為本村和周邊村莊提供基本公共服務。一般村服務設施結合現狀村委會規劃，為本村提供基本公共服務。n構建均等、優質便捷的鄉村生活圈 構建優質開放、公平創新的教育設施體系，重視學前教育和職業教育。構建服務均等、覆蓋全域的醫療服務體系，提升應對突發事件能力。構建多層次、高水平的公共文化服務體系，滿足群眾文化生活需求。構建完善、多元的全民健身體育服務體系，建設群眾體育服務網絡。構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系，形成“90-6-4”的養老格局。4.4 構14、建高效韌性支撐體系完善鄉村公共服務設施體系城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖3-21-整合提升區域交通網絡 構建功能協同鄉村交通網絡 完善鄉域交通設施布局 加強區域交通聯系，構建北與建昌縣，南與綏中縣便捷的交通網絡，便于農產品貨物運輸和周邊區域游客通行。增強鄉村交通可達性，為全域鄉村旅游提供便捷通道；加快物流通道建設，推進農村物流運輸高質量發展。規劃結合鄉政府駐地主要道路建設公交停靠站點2處，增設公共停車場3處，并設置充電樁。結合大青山景區和三道溝紅色教育基地建設停車場2處。4.4 構建高效韌性支撐體系強化鄉村一體發展，優化綜合交通和物流網絡布局綜合交通規劃圖3-22-4.4 構建高效韌性支撐體系15、強化鄉村一體發展，推動城鄉基礎設施互聯互通提高鄉村供水保障能力：加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快管網改造，實現鄉村居民飲水安全全覆蓋。完善鄉村污水處理設施：在青山水庫水源保護區外建設污水處理設施，排污口應滿足與水源保護地距離要求。加強綠色能源開發使用：鄉村供熱盡可能使用綠色能源，如太陽能、空氣能等。保障有力的供電系統發，合理布置供電設施。完善通信基礎設施建設：繼續擴大通信網絡覆蓋范圍，提高通信質量。系統推進環衛設施建設：新建垃圾填埋場一座，各村設置垃圾收集點，將垃圾集中轉運至垃圾處理場統一處理，力爭做到“戶分類，村收集，鎮轉運，集中處理”。基礎設施規劃圖3青山水庫防洪標準500年一遇，西16、河、六股河防洪標準為10年一遇。提高鄉鎮防澇能力，科學劃定洪澇災害風險控制線，包括蓄滯洪區、行洪排澇通道、蓄洪水庫、調蓄湖、河湖濕地等。加強防洪排澇設施建設鄉域內重點防治崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，在地質災害危險區影響范圍內的建設，應及時采取工程治理措施。提高地質災害防治能力三道溝鄉地震基本烈度為度，一般性建筑物按6度設防，重要建筑物及基礎設施按7度設防。規劃利用興西線和三立線作為防災救援通道。提升抗震減災綜合能力依托興城市消防體系建設鄉鎮專職消防隊，村莊設置微型消防站。統籌布局消防安全設施以提高鄉村的人防能力為目標，以人員疏散場地為基礎，以主、次干路為網絡，優化人防工程布局。完善人防工程防17、護體系完善突發公共衛生事件分級應急響應機制和應對預案，明確不同級別響應的啟動標準和流程，明確政府、部門、單位和個人“四方責任”。構建全域監控和全流程追蹤的監測體系。提高公共衛生風險防范能力-23-4.4 構建高效韌性支撐體系強化區域公共安全韌性3-24-生態修復河道整治：清除河道中的淤泥和垃圾，改善河道底泥狀況，建設、維護河道兩岸的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養生態空間；積極推進水環境生態修復保護，提高水生生物多樣性，對池塘、溝渠進行去污化處理，再構水生生物群落，提高水體自凈能力。森林修復：對天然林采取全面保護，提高天然林水源涵養和水土保持功能；加強森林系統恢復，對低效次生林、低效人工林進行18、補植、封育、更替、撫育、調整或者綜合改造等，有效增加林地面積、提高林分結構、提升林地生態系統功能。國土綜合整治農用地整治：通過土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、農田防護及生態環境保持工程等，提高耕地質量，防治水土流失，提高土地產出率。建設用地整理：按照依法依規、規劃先行、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，重點對人口流失嚴重、生態環境脆弱、地質災害頻發等區域有序開展農村建設用地整理，采取農村居民點整體外遷和適度歸并，引導村民逐步向鄉中心區、中心村或本村莊保留的農村居民點轉移，優化農村建設用地布局，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。4.5 生態修復與國土綜合整治-25-鄉中心區規劃019、5-26-5.1 鄉中心區范圍 鄉中心區主要為三道溝村居民點，總面積41.71公頃，北至青山林場、南至三道溝鄉人民政府、西至西河、東至自然屯邊界。三道溝鄉中心區由河流劃分為兩部分，現狀北側部分包含學校、行政辦公和居住用地；南側部分主要包含商業、文化、機關團體用地、醫療衛生用地和居住用地。鄉中心區范圍圖-27-5.2 鄉中心區功能結構 規劃依托河流景觀和用地功能將鄉政府駐地劃分為三個組團。北部教育組團、南部居住組團和綜合服務組團。梳理規劃區道路網系統，按“主干路+次干路+支路”三級完善規劃區道路；整合村莊居住用地，社區化發展，為旅游人口預留康養空間。結合社區生活圈建設完善規劃區公共服務設施和基礎20、設施；補充用地功能，適當增加產業發展用地；改善人居環境，提升規劃區生活品質。鄉中心區功能結構規劃圖-29-5.3 鄉中心區公共服務設施完善全齡友好型社區生活圈服務體系，實現全覆蓋、均等化。鄉中心區公共服務設施體系規劃圖讓生活空間宜居適度按照5分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈和15分鐘生活圈規劃公共服務設施。重點完善養老托幼設施、文化設施和旅游服務設施。-30-5.4 鄉中心區道路交通設施鄉中心區道路交通規劃圖主干路、次干路、支路三級 主干路是各主要功能分區的連通道路，承擔主要的對外交通，規劃建議主干路紅線寬1624米。次干路是各組團的連通道，規劃建議次干路紅線寬8-12米。支路以承擔各功能分區內21、部交通為主，規劃建議支路紅線寬68米。太子河風光綜合防災減災體系提高防洪排澇能力提高公共衛生風險防范能力提高地質災害防治能力增強抗震防災能力提升消防救援能力推進人防工程建設提升應急救災管理能力加強重大危險源管控-31-5.5 鄉中心區市政設施5.6 鄉中心區綜合防災減災完善鄉中心區供水設施，實現給水管網全覆蓋，建設高效便捷的給水系統。推進雨污分流排水體制改造，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，促進海綿城市建設；完善污水排水分區，統籌布設污水管道，健全污水處理設施。優化電網結構，完善輸配體系，構建結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠的現代化智能電網。建立多方向、多氣源的燃氣供應體系，完22、善輸配系統，構建安全可靠、智能高效、綠色低碳的燃氣供應保障體系。建立以清潔能源為主的供熱體系，居民采用太陽能、空氣能等進行采暖。建設更加穩定高效的5G信息傳輸通道，與人工智能、大數據、物聯網不斷融合，促進城市數據的高效融合和有效利用。充分利用公共空間，合理布設公共衛生設施，改善生活環境質量，提升精細化管理水平。規劃傳導與實施保障06-32-加快對城鄉風貌的提升整治，優化城鄉路網體系，完善市政基礎設施，推進鄉村旅游快速發展。加快推進生態修復和國土綜合整治項目，促進國土空間可持續利用。銜接經濟社會發展規劃和上位相關專項規劃，形成重點建設項目清單。完善規劃實施的配套政策，健全重點領域管控、國土空間用途管制等規劃實施機制，促進國土空間規劃各項任務落地實施。依托市級國土空間基礎信息平臺，同步完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供數據支撐和技術保障。制定近期行動計劃完善配套政策機制-33-推進國土智慧規劃鄉級國土空間總體規劃對本規劃確定的發展戰略定位、規劃目標、空間格局、規劃分區、設施配置等進行細化落實。詳細規劃應在本規劃的指導約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背規劃的強制性內容。詳細規劃傳導6.1 規劃傳導與實施保障三道溝滿族鄉 2035興城市三道溝滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示