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1、微山縣高樓鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）草案公示微山縣高樓鄉(xiāng)人民政府2024年9月FOREWORD高樓鄉(xiāng)位于濟(jì)寧市微山縣西岸，蘇魯兩省結(jié)合部，東傍微山湖，西臨沛縣，南臨江蘇省徐州市。總面積387.34平方公里，常住人口2.29萬人，高樓地理位置優(yōu)越，物產(chǎn)資源富饒，生態(tài)環(huán)境秀美，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆槿尕瀼攸h中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大部署，深化落實(shí)微山縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)，進(jìn)一步優(yōu)化高樓鄉(xiāng)域空間資源配置，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)高樓鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，我鄉(xiāng)編制了微山縣高樓鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃(2021-2035年)。本2、規(guī)劃是高樓鄉(xiāng)貫徹新發(fā)展理念的空間藍(lán)圖，是國土空間保護(hù)、開發(fā)、修復(fù)和各類建設(shè)的總體安排，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。CONTENTS規(guī)劃總則目標(biāo)定位與發(fā)展策略優(yōu)化全域國士空間格局加強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升國土空間治理水平完善規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施機(jī)制規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間資源配置，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)保護(hù)，3、促進(jìn)土地合理利用，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)全域空間，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間格局，努力把高樓鄉(xiāng)建設(shè)為高品質(zhì)的濱湖宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。底線思維，生態(tài)優(yōu)先統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)劃節(jié)約集約，綠色發(fā)展以人為本，品質(zhì)提升因地制宜，突出特色1.3 規(guī)劃范圍與期限本次規(guī)劃范圍為高樓鄉(xiāng)行政管轄范圍內(nèi)的全部國土空間，總面積為387.34平方公里。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021年至2035年。近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。規(guī)劃范圍圖目標(biāo)定位與發(fā)展策略2.1 規(guī)劃目標(biāo)2.2 城鎮(zhèn)性質(zhì)2.3 發(fā)展策略2.1 規(guī)劃目標(biāo)立足2025年展望2035年圓夢2050年國土空間底線約束和生態(tài)保4、護(hù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國土空間開發(fā)更加有序，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)步完善，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)顯著提高。緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩條主線，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，建設(shè)成為宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)幸福、環(huán)境優(yōu)美、融合發(fā)展的現(xiàn)代化宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)富裕生態(tài)秀美、人人幸福、安全穩(wěn)定，綠色生活理念深入人心，人與自然和諧共生的美麗強(qiáng)鄉(xiāng)。2.2 城鎮(zhèn)性質(zhì)2.3 發(fā)展策略以加快高質(zhì)量發(fā)展為根本任務(wù)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足自身發(fā)展條件及需求，充分銜接微山縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)等規(guī)劃5、，奮力譜寫新時(shí)期高樓鄉(xiāng)發(fā)展新章。以漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的微山湖農(nóng)文旅融合示范樣板踐行共同繁榮的鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略踐行高質(zhì)量發(fā)展的資源轉(zhuǎn)型發(fā)展策略踐行綠水青山的農(nóng)文旅融合發(fā)展策略優(yōu)化全域國土空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 農(nóng)業(yè)空間格局3.3 生態(tài)空間格局3.4 鎮(zhèn)村發(fā)展格局3.5 產(chǎn)業(yè)空間格局3.1 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，現(xiàn)狀耕地“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”。范圍內(nèi)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)管控、損害追責(zé)、違法嚴(yán)懲原則。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、安全優(yōu)先理念，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化。耕地和永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴(yán)格落實(shí)三區(qū)三線劃6、定成果國土空間控制線規(guī)劃圖耕地和永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖例三區(qū)協(xié)同雙心驅(qū)動(dòng)一核引領(lǐng)3.1 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局國土空間總體格局規(guī)劃圖強(qiáng)調(diào)保護(hù)與發(fā)展互促，強(qiáng)調(diào)沿微山湖鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、雙心驅(qū)動(dòng)、三區(qū)協(xié)同”的總體空間格局高樓鄉(xiāng)集鎮(zhèn)核心利民片區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展次心永勝片區(qū)特色發(fā)展次心傳統(tǒng)民生生活區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)微山湖生態(tài)保護(hù)區(qū)微山湖生態(tài)保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)民生生活區(qū)利民片區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展次心利民片區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展次心集鎮(zhèn)發(fā)展核心集鎮(zhèn)發(fā)展核心永勝片區(qū)特色發(fā)展次心永勝片區(qū)特色發(fā)展次心生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)傳統(tǒng)民生生活區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)微山湖生態(tài)保護(hù)區(qū)集鎮(zhèn)發(fā)展核心鄉(xiāng)村發(fā)展次核心一般集聚發(fā)展點(diǎn)圖例濕地生態(tài)發(fā)展帶37、.2 保證農(nóng)業(yè)空間良性發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可恢復(fù)地類復(fù)墾宜耕后備資源開發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要包括平整土地、增加農(nóng)田耕作層厚度、建設(shè)配套水利設(shè)施、建設(shè)田間道生產(chǎn)路等內(nèi)容。因地制宜、穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地，按照宜耕則耕的原則，推動(dòng)耕地歸并提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)模種植。深入挖潛耕地后備資源，補(bǔ)充耕地資源數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，分析補(bǔ)充耕地潛力，增加新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者集中興建配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地整理復(fù)墾、耕地后備資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域3.3 營造的生態(tài)安全空間格局落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地目標(biāo)任務(wù)識(shí)別重要生態(tài)8、廊道、生態(tài)屏障和網(wǎng)絡(luò)落實(shí)自然保護(hù)區(qū)2處：濟(jì)寧南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、微山湖風(fēng)景名勝區(qū)。識(shí)別京杭運(yùn)河生態(tài)廊道、生態(tài)極重要功能區(qū)、生態(tài)重要功能區(qū)。融入微山縣生態(tài)保護(hù)總體格局，連接破碎生境，保護(hù)生態(tài)多樣性。生態(tài)空間格局規(guī)劃圖3.4 構(gòu)建產(chǎn)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的鎮(zhèn)村空間格局鎮(zhèn)村空間格局規(guī)劃圖基層村中心村鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地高樓鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)鹽店村、利民村、小閘村、四段村、永勝北村、渭河村和王樓村其他村莊統(tǒng)籌全域資源，促進(jìn)鎮(zhèn)村一體、融合發(fā)展，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地-中心村-基層村”三級(jí)鎮(zhèn)村體系集鎮(zhèn)區(qū)小閘村四段村渭河村王樓村利民村永勝北村集鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村圖例渭河村鹽店村3.5 構(gòu)建集約高效的產(chǎn)業(yè)空間格局產(chǎn)業(yè)空間格局規(guī)劃圖推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅9、游一體化發(fā)展，構(gòu)建“一線、三片、多點(diǎn)”的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)空間格局第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)小麥、水稻、蓮藕等經(jīng)濟(jì)作物種植，現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖漁產(chǎn)品加工、旅游工藝品加工等打造形成集農(nóng)漁業(yè)開發(fā)、旅游觀光、休閑度假、電商產(chǎn)業(yè)于一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)微山湖生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)微山湖生態(tài)保護(hù)區(qū)圖例沿微山湖特色農(nóng)業(yè)帶生活圈生態(tài)養(yǎng)殖休閑體驗(yàn)美食餐飲生體度食觀農(nóng)度假旅游觀光旅游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)度食生體體食觀農(nóng)農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)生加強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)4.1 暢通高效的綜合交通體系4.2 普惠共享的公共服務(wù)體系4.3 綠色智慧的基礎(chǔ)設(shè)施體系4.4 安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系4.1 打造暢通高效的綜合交通體系綜合交10、通規(guī)劃圖對(duì)外交通內(nèi)部交通合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)布局，提升通達(dá)性，提高全域交通效率，保障交通安全，改善居民生活質(zhì)量，確保道路交通能夠滿足未來的需求。加強(qiáng)與西側(cè)省道的聯(lián)通能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路通行能力；借助徐沛快速路、高樓-昭陽街道航道等交通通道，強(qiáng)化與微山縣城區(qū)、沛縣中心城區(qū)交通聯(lián)系。主干路次干路支路4.2 建立普惠共享的公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃保留現(xiàn)狀幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教育醫(yī)療文化體育養(yǎng)老規(guī)劃構(gòu)建和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心+中心村級(jí)衛(wèi)生站”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化活動(dòng)站，中心村和社區(qū)結(jié)合鄰里中心建設(shè)文化活動(dòng)和閱覽室規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)體育活動(dòng)場地，加強(qiáng)各村莊體育場地建設(shè)，補(bǔ)齊體育場地器材不足短板規(guī)劃依11、托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體，發(fā)展綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)：全鄉(xiāng)及更大區(qū)域服務(wù)范圍，主要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中設(shè)置，強(qiáng)化基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施配置，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中心村級(jí)：行政管理、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施按中心村進(jìn)行設(shè)置；終生教育和為老服務(wù)等設(shè)施宜周邊村莊共建共享。基層村級(jí)：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外基層村完善基本公共服務(wù)功能。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、中心村級(jí)、基層村級(jí)”三級(jí)配置公共服務(wù)設(shè)施4.3 提升綠色智慧的基礎(chǔ)設(shè)施體系環(huán)衛(wèi)給水、排水電力、通信熱力、燃?xì)馓岣叻篮榕艥衬芰μ嵘谰仍芰ν晟迫朔拦こ腆w系增強(qiáng)抗震減災(zāi)能力環(huán)衛(wèi):至2035年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)送至微山縣垃圾處理12、場集中處理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外防洪標(biāo)準(zhǔn)10年一遇。全域排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇。逐步建成完善的城鎮(zhèn)消防體系。消防用水采取城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)和天然水源雙向供水方式?？拐鹪O(shè)防烈度為度，生命線系統(tǒng)、避難建筑、應(yīng)急指揮中心等防災(zāi)要害系統(tǒng)提高一度采取抗震措施。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合防災(zāi)指揮中心設(shè)置人防指揮所。人防建設(shè)與城市建設(shè)、地下空間開發(fā)利用同步發(fā)展。給水:改造現(xiàn)狀給水管網(wǎng)，構(gòu)建環(huán)狀供水管網(wǎng)，逐步形成完善的供水管網(wǎng)系統(tǒng)。排水:推進(jìn)雨污分流，完善污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理。電力:優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)電網(wǎng)保障能力，打造安全高效的智能電網(wǎng)。通信:升級(jí)改造城鎮(zhèn)通信管線，基本實(shí)現(xiàn)全域網(wǎng)絡(luò)和無線13、局域網(wǎng)的全覆蓋。熱力:構(gòu)建以集中供熱為主，分散式清潔采暖為輔的多能互補(bǔ)供熱系統(tǒng)。燃?xì)?構(gòu)建供應(yīng)足、覆蓋廣、保障強(qiáng)的現(xiàn)代燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施體系。提升國土空間治理水平5.1 系統(tǒng)推動(dòng)生態(tài)修復(fù)5.2 強(qiáng)化國土綜合整治5.1 系統(tǒng)推動(dòng)生態(tài)修復(fù)實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、協(xié)同管理、全面共治，實(shí)施全域生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。有序推進(jìn)重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面形成山水林田湖一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。開展河湖水資源保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)南四湖以及順堤河的生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水系廊道融合貫通，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)14、良性循環(huán)，提升河湖自身穩(wěn)定性和恢復(fù)能力，提升水生生物多樣性。開展增綠、復(fù)綠工程，持續(xù)推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造、退化林修復(fù)森林撫育等工作，增強(qiáng)生物多樣性，構(gòu)建生境條件良好的生態(tài)廊道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推廣土地深耕和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，節(jié)水灌溉等，改善農(nóng)田水利設(shè)施，改善士壤肥力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)?；钏?、凈水增綠、復(fù)綠提質(zhì)、增效5.2強(qiáng)化國土綜合整治加強(qiáng)農(nóng)用地整治推進(jìn)建設(shè)用地整治在綜合考慮實(shí)際情況及發(fā)展需求并充分征求民眾意愿的前提下，充分挖掘農(nóng)用地整治潛力，按照農(nóng)田集中連片原則，因地制宜，合理開展土地整治，堅(jiān)守耕地保護(hù)底線，逐步有序恢復(fù)耕地。開展農(nóng)村宅基地、低效用地以及其他閑置建設(shè)用地的整治，15、明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，提高建設(shè)用地的集約節(jié)約利用水平。完善規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施機(jī)制6.1 健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制6.2 落實(shí)重大項(xiàng)目保障6.3 完善實(shí)施保障機(jī)制6.1 健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制專項(xiàng)規(guī)劃總體規(guī)劃微山縣國土空間總體規(guī)劃微山縣高樓鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃指導(dǎo)指導(dǎo)約束落實(shí)公共服務(wù)生態(tài)修復(fù)林地保護(hù)綜合交通6.2 落實(shí)重大項(xiàng)目保障6.3 完善實(shí)施保障機(jī)制提升規(guī)劃信息化水平健全社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施鄉(xiāng)村振興完善民生保障加強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃要確定的重大工程用地，重點(diǎn)落實(shí)國家、省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃確定的生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)民生、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。