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1、永豐縣恩江鎮永豐縣恩江鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)【征求公眾意見稿】為加快推進生態文明建設，貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規劃體系部署要求，在省、市規劃戰略引領下，以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活和高水平治理為目標，永豐縣恩江鎮人民政府特編制永豐縣恩江鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。本規劃是恩江鎮未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的2、總依據，是編制村莊規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。前言 規劃期限規劃期限為2021至2035年。其中，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍規劃范圍為恩江鎮行政管轄區內全部國土空間，包括全域和鎮區兩個空間層次。鎮域：鎮域為恩江鎮全部行政轄區，總面積7875.97公頃。鎮區：涉及永豐縣人民政府、恩江鎮農場、農業局麻州果園、花園村、肖家村、大園村等10個行政村，面積約為3696.38公頃。規劃期限與范圍規劃期限與范圍 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向推進中國式現代化和第二個百年奮斗目標的新征程，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位3、一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，全力打造“三大高地”、實施“五大戰略”，落實長江經濟帶發展規劃綱要、長江中游城市群發展規劃、中部崛起、蘇區振興等戰略部署，深入實施省委、省政府及市委、市政府決策部署和縣委、縣政府工作部署，統籌優化各類資源與要素配置，構建恩江鎮生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間清麗秀美的國土空間開發保護格局。規劃原則規劃總則規劃總則全域統籌，協調發展保護優先，綠色發展以人為本，和諧發展魅力彰顯，特色發展目錄目錄CONTENTS4 4、統籌城鄉發展、統籌城鄉發4、展(1)推進全域土地綜合整治(2)加強自然資源保護和利用(3)開展國土空間生態修復5 5、完善設施服務體系、完善設施服務體系(1)構建綜合交通體系(2)完善公服設施體系(3)完善市政設施體系6 6、健全保障體系、健全保障體系(1)規劃傳導(2)制定近期建設計劃(3)規劃實施保障1 1、戰略目標戰略目標引領引領（1）總體定位（2）發展目標（3）發展戰略2 2、堅持底線管控底線管控（1）統籌三區三線劃定（2）農業生產空間（3）生態保護空間（4）城鎮發展空間3 3、優化空間格局、優化空間格局（1）城鎮村等級結構（2）總體空間格局（3）產業布局發展0101戰略目標引領戰略目標引領總體定位發展目標發展戰5、略定位定位1.11.1總體定位總體定位1.21.2發展目標發展目標2035“人文宜學、幸福宜居、美麗“人文宜學、幸福宜居、美麗宜游、活力宜業”的城關宜游、活力宜業”的城關鎮鎮20502025到2025年，國土空間開發保護格局得到優化，農業空間糧食安全保障能力進一步鞏固，生態空間實現有效保護和修復，生態環境質量穩步提升，恩江鎮區要素集聚能力和綜合承載能力顯著增強。空間開發和自然資源利用效率明顯提高，綠色低碳發展成效明顯。至2035年，恩江鎮成為永豐縣融入新發展格局的重要戰略支點和高質量發展的“排頭兵”形象。全鎮經濟總量和綜合發展水平邁上新的大臺階，基本實現農業現代化、新型工業化、信息化、城鎮化，6、基本建成新時代中國特色社會主義現代化城鎮，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間水暢地綠、富有競爭力和可持續發展的中心城關鎮。至2050年，基本實現社會主義現代化，人與自然和諧共生，形成生態優越、均衡開放、集約高效、宜居安全、魅力突出的國土空間保護開發新局面，國土空間治理體系和治理能力全面現代化，綠色發展競爭力全面領先，建設成為江西省現代化綠色發展標桿城鎮。1.31.3發展戰略發展戰略保護優先戰略貫徹耕地保護國策和生態文明思想，落實最嚴格的耕地保護制度，科學劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線，堅持山水林田湖一體化保護和系統治理，推動形成人與自然和諧發展新格局7、。城鄉融合戰略重點完善恩江鎮的公共服務設施、市政基礎設施建設，增加公共綠地和開敞空間、推進實施老城區有機更新。分類促進鄉村振興，完善鄉村基礎設施，推動農旅休閑等新經濟新業態發展。魅力彰顯戰略加強恩江古城保護，構建“全時空、全要素、全方位”的歷史文化保護體系；打造恩江古城文化旅游、自然山水旅游魅力景點，融入永豐縣魅力景觀體系，協同永豐縣全域旅游，共同打造魅力旅游線路。注重地域特色風貌塑造，彰顯山水城林融為一體的城鎮特色，促進自然人文資源與多元業態混合，彰顯國土空間魅力。積極探索“文旅+”的產業發展道路，不斷挖掘文化旅游新資源，拓展文化旅游新內涵。010203堅持底線管控堅持底線管控統籌三區三線劃8、定國土空間開發保護總體格局02022.12.1統籌三區三線劃定統籌三區三線劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，是規劃產業發展、推進城鎮化建設不可逾越的紅線。永久基本農田恩江鎮落實永久基本農田面積1043.64公頃。生態保護紅線恩江鎮落實生態保護紅線141.17公頃。城鎮開發邊界恩江鎮落實城鎮開發邊界1758.87公頃。2.22.2國土空間開發保護總體格局國土空間開發保護總體格局恩江城鎮綜合服務核心一心兩軸一廊依托橋南大道和迎賓南大道形成的兩條城鄉空間發展軸中部恩江空間發展走廊五區城鎮綜合服務區、產業集中發展區、北部農業發展區、南部農業發展區、南部生態保育區恩江鎮構建“一心兩9、軸、一廊五區”的國土空間總體格局。優化空間格局優化空間格局城鎮村等級結構總體空間格局產業布局發展0303構建“1個鎮區+11個一般村”的鎮村體系。1個鎮區：恩江鎮鎮區。鎮區作為恩江鎮的核心建設區域，強化其作為鎮域政治、經濟、文化、旅游服務中心的地位，加強對外交通樞紐建設，提升優質的公共服務水平，完善旅游服務配套，帶動全鎮經濟發展。11個一般村：花園村、聶家村、大園村、肖家村、石橋村、澤泉村、水南背村、嶺上村、營前村、大山村、洋陂坑村11個村為一般村。以上行政村的基本職能為農務管理及農副業生產基地，服務范圍主要為村域。3.13.1城鎮村等級結構城鎮村等級結構3.23.2產業布局發展產業布局發展優10、化鎮域產業格局，形成“一軸”、“兩心”、“五區”的鎮域產業發展結構。一軸：依托S223(恩江大道、橋南大道)、工業大道、迎賓南大道形成鎮域的產業空間發展軸。兩心：依托恩江鎮區，形成鎮區綜合服務核心；依托中心工業園，形成產業綜合服務核心。五區：古城旅游發展區、北部觀光農業發展區、中部工業集中發展區、南部特色農業種植區、生態農業發展區。0404統籌城鄉發展統籌城鄉發展推進全域土地綜合整治開展國土空間生態修復遵循“山水林田湖草沙生命共同體”理念，立足于整體保護、系統修復和綜合治理，著力打造優美人居環境、重要農產品生產、重要生態功能區等具有潛在價值的國土空間，通過國土綜合整治與生態修復工程提升國土空間11、質量、修復國土空間功能。同時以村莊為單元整體謀劃，按照美麗國土、生態良田等思路統籌安排工程項目。4.14.1推進全域推進全域土土地綜合整地綜合整治治優化農用地布局高標準農田建設耕地提質改造和宜耕后備資源開發低效林草地和園地整治工程統籌各類建設用地低效閑置建設用地整理優化農村建設用地結構與布局保證農村一二三產業融合發展用地建設用地整治建設用地整治農用地整治農用地整治4.24.2開開展國土空間生態修復展國土空間生態修復生態修復目標實施“山水林田湖草沙”生命共同體的系統修復及綜合治理，加強河湖、濕地、森林等生態系統的保護與修復。規劃至2035年，新增生態修復面積176.15公頃。水生態保護修復規劃至12、2035年，完成岸線修復9.5公里，新增水生態治理及排澇修復區15.81公頃，推動水土流失治理，完成坡耕地治理面積4.29公頃。采取封禁、林草植被建設及工程措施相結合的方式，推進水土流失綜合治理，不斷提升蓄水保土能力，農村水環境逐步得到治理與修復，水土保持率提高到 95.2%以上。保護山體林地生態修復通過采取植樹造林、撫育保育等營林措施，精準提升森林質量。加強破損山體的植被修復，減少水土流失，增強森林資源的植被郁閉度和生態系統的完整性。推進鎮域的幼林撫育、低效林改造工程，規劃至2035年，完成低效林改造156.05公頃。土壤污染修復推進受污染土地的修復與安全利用，對農用地污染防治按照相關政策要13、求加強保護和建設，防止破壞耕地地力和土壤生態引起耕地質量下降，合理使用化肥農藥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量；加強土壤污染源頭防控，包括加強重點行業企業污染防控、加強礦山開采、固體廢物污染監管和推進農業污染源防控等。規劃至2035年，受污染土地安全利用率達到95%，全鎮土壤污染源得到基本控制，土壤環境質量總體保持穩定。0505完善設施服務體系完善設施服務體系構建綜合交通體系完善公服設施體系完善市政設施體系以提升區域銜接與城鄉可達性為目的，全面建成“外聯內通、快速通暢、綠色智慧、安全便捷”的現代化綜合交通運輸體系。鐵路網絡溫武吉鐵路火車客貨兩用站一處。航運網絡恩江航道。高速網絡撫吉高速過境14、。干線公路網絡規劃構建“一環四橫兩縱”的干道交通系統。“一環”即G322、S219（繞城西路）、S313形成的鎮區外環路；“四橫”即永豐大道、S313（佐龍大道）、貫嶺大道（接X719）、迎賓南大道；“兩縱”即S223、迎賓北大道。縣鄉農村道路網絡加快縣道及鄉道公路建設，提升內部通達性。城鄉公共交通系統網絡多層次互補的公共交通服務網絡。交通站場規劃永豐客運站，并在各村合理設置公交停靠站。5.15.1構建綜合交通體系構建綜合交通體系醫療至2035年，以鎮衛生院建設為核心，村衛生室建設為基礎，形成“衛生院-衛生室”二級醫療保健網絡，完善預防保健體系的急救、應急服務體系建設。社會福利至2035年，持15、續完善醫養康養相結合的養老服務體系，完善居家設施為基礎、社區設施為依托、機構設施為補充、醫養結合的養老服務設施。至2035年，按照均衡布局的原則，合理布局中學、小學、幼兒園。加強普惠性幼兒園建設，全面建成覆蓋城鎮、普惠優質的學前教育公共服務體系。至2035年，在鎮區建設體育設施場地，在行政村加強全民健身，努力做到村級健身設施全覆蓋，鼓勵體育設施與其他公共服務設施共建共享。教育體育至2035年，健全“鄉鎮級-村級”二級公共文化體系，完善綜合活動中心等文化設施，推動公共文化服務均等化，基層綜合文化服務中心覆蓋率100%。文化5.25.2完善公服設施體系完善公服設施體系環衛加強水源工程建設，提高供水16、保障率，統籌區域水資源，推進城鄉一體化供水。以恩江地表水為主水源，白水門水庫為特大旱年江河補充水源和應急備用水源。落實“戶集、村收、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運體系，進一步優化農村生活垃圾轉運和處理體系。供氣方式采用管道和瓶裝液化氣相結合的方式，重點發展管道供氣系統，完善燃氣管網。給水鎮區新建區域按雨污分流制高標準建設排水系統，舊區通過改建新建雨水渠逐步實行分流制，提高現狀排水能力。提高污水處理和水資源回收利用水平，完善污水收集處理及再生水利用設施建設。加強輸電線路高壓走廊管控，優化提升電力設施布局，提高城鄉電力供應保障能力。保留現狀3處變電站：110KV永豐、110KV橋南、220KV澤泉17、；規劃新建1處110KV中心工業園變電站。規劃保留現狀1處永豐電信局、1處永豐郵政局，規劃新建1個橋南電信分局和橋南郵政分局。完善鎮區通信線路、提高鎮村信息基礎設施水平，規劃期內實現行政村通光纖并完成5G網絡全覆蓋。燃氣通信供電排水5.35.3完善市政設施體系完善市政設施體系健全保障體系健全保障體系規劃傳導制定近期建設計劃規劃實施保障0 06 6做。6 6.1.1規劃傳導規劃傳導城鎮開發邊界內依據國土空間總體規劃，編制詳細規劃，詳細規劃強調實施性，對具體地塊用途和強度做出實施性安排。在重要控制指標、功能布局和要素配置等方面提出指導約束要求，在空間形態、風貌塑造等方面提出控制引導要求。在城鎮開發18、邊界內地區劃定城鎮功能單元，編制控制性詳細規劃；在城鎮開發邊界外的鄉村地區編制村莊規劃作為詳細規劃。城鎮開發邊界外對全域城鎮開發邊界外的空間區域提出村莊規劃指引，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類指導村莊規劃落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、歷史文化保護線、洪澇災害控制線等重要控制線，提出依托鎮區共享設施配套、村莊風貌整治等方面的約束性和引導性要求。6 6.2.2制定近期建設計劃制定近期建設計劃近期計劃重點落實永豐縣“十四五”規劃以及永豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）明確的項目建設安排，以解決問題和實施成效為導向，聚焦關鍵項目，重點實施交通、能源、環保、產業、民生、生態修復、國土綜合整治、其他共31項近期行動計劃和重點任務。6 6.3.3規劃實施保障規劃實施保障納入國土空間規劃“一張圖”監督檢查公眾參與