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1、公眾征求意見稿目錄0101 規劃總則 /0102 02 目標戰略 /040303 總體格局 /0704 04 要素支撐 /120505 國土綜合整治與生態修復 /170606 鎮區規劃 /200707 保障機制 /24/CONTENTS前言為加快推進生態文明建設，貫徹中共中央國務院關于建立 國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規劃體系部署要求，在省、市規劃戰略引領下，以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活和高水平治理為目標，永豐縣鹿岡鄉人民政府特編制永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規2、劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。本規劃是鹿岡鄉未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各 類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制村莊規劃、詳細 規劃和相關專項規劃的總遵循。概況鹿岡鄉位于永豐縣境東北部，東北與樂安縣戴坊鎮、龔坊鎮、牛田鎮接壤，南接七都鄉，西鄰沿陂鎮。鹿岡鄉是永豐縣北上南昌，東北入撫州進入福建省、浙江省的重要通道，國道G322、撫吉高速由西向東貫穿全境，昌寧高速由南向北貫穿全境。鹿岡鄉積極推進“一村一品”產業發展，如雙孢蘑菇、有機白茶、煙葉、黃梔子等，2015年，該鄉被認定為全國“一村一品”示范鄉鎮。鹿岡鄉森林覆蓋率高達75.5%，有松、杉、樟、毛竹、油茶等林木，國3、營鹿岡林場育杉林3萬多畝，還有黃麂、野豬、野雞等野生動物和羅漢松、墨松、紅杉等名貴植物，礦產資源有銀礦、鎢礦、煤干石等。鹿岡鄉以其豐富的自然資源、優美的生態環境和特色的農業產業而聞名，是永豐縣的一個重要鄉鎮。01 規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握以中國式現代化推進中華民族偉大復興的任務使命，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求。堅持以人4、民為中心，堅持綠色可持續發展，積極服務國家戰略，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與安全，保障糧食安全、生態安全和國土安全，以耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，落實上位發展規劃與國土空間規劃的相關要求，優化鹿岡鄉國土空間格局，推進鹿岡鄉國土空間高水平保護、高質量發展和高效能治理。1.2 規劃原則上 下 結 合，強 化 實 施因 地 制 宜，突 出 特 色01 規劃總則永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）02以 人 為 本，品 質 提 升底 線 管 控，集 約 節 約1.3 規劃期限與范圍 規劃期限規劃期限為2021-2035年。其中，近期5、至2025年，目標年為2035年，遠景展望至 2050年。規劃范圍本規劃涵蓋鹿岡鄉行政轄區，包括鄉域和集鎮兩個層次。鄉域層面：鹿岡鄉行政管轄范圍內國土總面積15905.49公頃。集鎮層面：集鎮面積43.20公頃，城鎮開發邊界面積30.88公頃。集鎮細化土地使用和空間布局，側重功能完善和結構優化，明確重要設施布局要求，落實重要管控要素的系統傳導和銜接。01 規劃總則03永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）02總體定位發展目標 發展戰略目標戰略2.12.2 2.32035年實現鄉域基層治理體系和治理能力現代化，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往；國土生態安全格局、現代農業格局、城鎮開6、發格局全面優化；鄉村人居環境品質明顯提升，鄉村地域特點、文化特色和時代特征全面彰顯，鄉村宜居水平持續提高。2025年國土空間開發保護格局不斷優化；鄉村振興取得重要進展；三產融合發展初見成效；特色產業格局基本形成，打造旅游特色品牌；公共服務能力增強。2.2 發展目標2.1 總體定位02 目標戰略05永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）生態筑底，促進綠色發展落實上位規劃確定的三區三線成果，整體保護全域農業、生態空間，協調城鎮發展與農業保護、生態保護之間的關系。開放協同，融入區域發展暢通內外交通，強化“節點鄉鎮”建設，提升區域門戶功能。從單向發展到區域協同，從單一產業到多元發展，依托7、各村資源特色，形成全域發展合力效應。示范引領，推進鄉村振興加強村莊發展分類指引，落實鄉村振興戰略，大力發 展現代農業，打造以白茶為特色的農旅型鄉鎮。文旅融合，提升地方魅力立足于永豐縣自身優勢資源，深入探索鄉村旅游發展 新模式，發展特色農旅產業。2.3 發展戰略02 目標戰略0103040206永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）033.1 統籌劃定落實“四條控制線”3.2 優化鎮域國土空間總體格局3.3 構建農業空間格局總體格局03 總體格局08扎緊永久基本農田切實貫徹保障糧食安全政策，對永久基本農田實施特殊保護，嚴格落實永久基本農田保護任務，嚴格規范永久基本農田上農業生產活動8、，嚴控建設占用永久基本農田。錨定生態保護紅線加強生態保護紅線管理，嚴守自然生態安全邊界，維護生態安全格局。嚴格保護自然保護區、生態功能重要區域和生態敏感區域。確定城鎮開發邊界科學劃定城鎮開發邊界，推動鎮區高質量發展。鎖定總量，確定城鎮集中建設區規模；嚴控增量，集約節約高效利用新增建設用地規模；盤活存量，優化城鎮空間結構。嚴控災害風險控制加強地質災害綜合治理與避險搬遷，持續推進工程治理、及時實施災害排危除險、探索災害全域整治；創新地質災害風險管理方法、加強地質災害防治基礎支撐，綜合提升基層風險防控能力。統籌落實劃定四條控制線 科學劃定三類空間農業空間綠色有機城鎮空間宜居宜游生態空間山清水秀永豐縣9、鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）全鄉落實永久基本農田2279.12公頃全鄉落實生態保護紅線2777.61公頃全鄉落實城鎮開發邊界30.88公頃3.1 統籌劃定落實“四條控制線”03 總體格局09全鄉劃定洪澇災害風險控制線面積237.47公頃永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 優化鎮域國土空間總體格局 構建“一心、兩區、一軸、一帶”鎮域國土空間總體格局一心03 總體格局10兩區生態發展區和農業發展區。生態發展區可結合南側片區生態資源，促進鄉村生態旅游發展；農業發展區主要以白茶、煙葉、黃梔子、葡萄、草莓等特色農業與特色果業種植為主。一軸依托322國道交通走廊形10、成的城鎮發展軸。一帶依托習韶墓、白茶基地、鹿茗谷、石拱橋等資源，共同營造生態人文特色發展帶。永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）以鄉政府駐地為主要發展核心，統籌聯動各產業發展，打造城鄉融合、集聚輻射的城鎮發展核心。03 總體格局l 堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕 地“非糧化”，全面完成高標準農田建 設任務，有序挖掘耕地后備資源潛力l 嚴格落實耕地利用優先序，落實 耕地保有量和永久基本農田保護 目標任務l 加強糧食生產功能區監管，層 層壓實耕地保護主體責任農村人居環境改善提升工程 l農地碎片化集中歸并工程 l鄉村低效建設用地盤活工程 l高標準農田推進建設工程 l用“長牙齒”的11、硬措施嚴格保護耕地 分類實施鄉村全域土地綜合整治3.3 構建農業空間格局11永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）要素支撐4.1 統籌全域產業空間布局4.2 構建內外連通的交通體系4.3 建立優質普惠的公共服務4.4 形成安全穩定的市政體系04第三產業發展策略 結合白茶基地、田園綜合體等打造以觀光旅游、休閑康養、旅游服務為主的休閑旅游目的地；利用鹿岡鄉質樸的鄉土氣息，優越的生態環境，打造高品質的鄉村休閑旅游區，并塑造特色鄉村度假品牌。第二產業發展策略圍繞產業化農業、特色種植和農畜產品資源，發展農林副產品加工業，大力開發綠色產品、特色產品和名優產品，重點發展水果、林木等特色種植及生12、產加工。第一產業發展策略 在穩定糧食生產的基礎上，結合鹿岡鄉實際情況，利用基地的示范效應，擴大白茶種植、水果種植、魚蝦養殖等特色農業的規模，結合旅游發展休閑觀光農業。根據梳理產業發展現狀、產業發展優勢、按照三產融合發展途徑，優化鎮域產業體 系，促進鄉村振興發展。4.1 統籌全域產業空間布局04 要素支撐永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）134.2 構建內外連通的交通體系 銜接區域交通，補齊鄉域路網短板2、鎮域內部交通規劃 優化鄉域內部路網系統布局，提升鄉域公路網連通度，提升道路通行條件，打通各行政村之間相互聯系的通道。1、對外交通規劃 優化完善對外交通聯系網絡，構建區域一體、13、內外協調、暢通高效的綜合交通運輸網絡，積極融入永豐縣綜合交通運輸體系。04 要素支撐143、村道提質改造 完善鄉村道路建設，提升鄉域道路連通度，提升道路通行條件，優化各行政村之間及內部相互聯系的通道，包括將388鄉道北延至貫前村小組、389鄉道南延至930縣道，以及對各村需硬化、拓寬或破損道路進行改擴建。永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）改造現狀養老院，總占地面積6308平方米，服務于整個鄉域。中心村設老年活動中心，各行政村可結合村級衛生室或老年活動中心共同建設，提供老年人膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂、緊急援助等日間服務。醫療規劃以提升城鄉醫療衛生服務能力為準則，將14、原衛生院轉換為居住用地，并在集鎮南側新建1處衛生院，占地7405平方米；改善各村醫療衛生條件，滿足村民醫療衛生需求。各行政村應建立綜合文化活動中心，可結合老年活動中心、文明實踐站、圖書室共同設置，不斷豐富鄉村文化娛樂活動。另外設置至少1處室外體育活動場所，占地面積按0.3平方米/人為標準，為農民提供全民健身設施。規劃升級改造現狀集鎮中小學、幼兒園；保留貫前小學，將不滿足50人的小學轉換為其他類型的農村服務設施，包括：巷口、貫前、高坑、洋坳、禹山和羅家小學等。至2035年，在鎮區完善體育設施場地 建設，在行政村加強全民健身，提高體育設施有效供給，努力做到村級健身設施全覆蓋。4.3 建立優質普惠的15、公共服務04 要素支撐體育教育文化15永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）社會福利4.4 形成安全穩定的市政體系通信電力排水燃氣給水鄉鎮供水：全面推進城鄉供水一體化建設，規劃鎮區供水接永豐縣城鄉一體化供水系統。農村供水：根據實際情況就近采用地表水或者地下水源取水。04 要素支撐16鄉鎮供水：允許因地制宜設置污水處理站進行分散就地處理，鼓勵建設生態型小型污水處理站。農村供水：合理分片建設沼氣池等污水處理設施。規劃新建1處35千伏變電站，服務全鄉，并結合鄉域實際情況規劃風電、光電、水電等能源項目，增強電網對可再生能源的消納能力。規劃通信主干線路沿主次干路敷設。集鎮內線路近期繼續采用16、架空敷設，遠期應逐步實現埋地敷設，出集鎮后可采用架空形式。燃氣管道自322國道接入，沿集鎮道路地埋敷設，形成環狀和枝狀相結合的供氣系統，經調壓設備調至低壓供應用戶。環衛規劃在集鎮新建一處垃圾轉運站，占地489平方米。逐步擴展廚余垃圾處理、垃圾分類分揀、公廁等功能，配套完善環衛設施，提高環衛工作的水平和效率，統一規劃環衛設施。永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）國土綜合整治與生態修復5.1 國土綜合整治5.2 國土空間生態修復05加強對宜耕后備土地的適宜性評價，在保護和改善生態環境的前提下，適度開發災毀園地、低效殘次林地等宜耕后備土地，做到宜耕則耕、宜林則林、宜果則果。05 國土17、綜合整治與生態修復 5.1 國土綜合整治根據不同區域經濟社會發展狀況和自然資源稟賦特點，以提高國土空間發展品質和資源 利用效率為目標導向，踐行整治+理念，開展農村建設用地整治、宜耕后備土地資源 開發、高標準農田建設。通過統籌農房建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設需要，對農村的空閑宅基地、城鎮低效用地以及其他閑置低效建設用地進行整治，優化全域用地布局。以提高糧食產能為目標，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保 護以及其他整治工程繼續推進高標準農田建設。宜耕后備土地資源開發農村建設用地整治高標準農田建設18永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）05 國土18、綜合整治與生態修復 5.2 國土空間生態修復加強山體林地生態修復 通過采取植樹造林、撫育保育等營林措施，精準提升森林質量。加強破損山體的植被修復，減少水土流失，增強森林資源的植被郁閉度和生態系統的完整性。強化河流水系生態修復推進水土流失綜合治理，不斷提升蓄水保土能力，對水生態修復推土區實施水生態治理及排澇，使農村水環境逐步得到治理與修復。19永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）06 鎮區規劃6.1 用地布局6.2 綜合交通規劃6.1 用地布局鹿岡集鎮空間布局鹿岡集鎮形成“一軸兩帶，一核多點”的空間結構。劃定鎮區范圍面積51.79公頃，落實鹿岡集鎮城鎮開發邊界面積為30.88公頃19、。06 鎮區規劃21永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）06 鎮區規劃暢通對外交通體系322國道起到集鎮交通性主干路的作用，389鄉道起到集鎮生活性主干路的作用。規劃對389鄉道進行路面維修改造，對部分狹窄路段進行拓寬，并增設人行道及綠化等。6.2 綜合交通規劃優化城市路網體系規劃本次城鎮道路體系形成方格式路網結構，增加道路寬度，提高路網密度，完善道路系統。完善道路交通服務設施規劃形成以配建停車設施為主體、路外公共停車設施為必要補充、路側停車設施為輔助調節的靜態交通格局。規劃在322國道旁新建1處鹿岡驛站，集鎮中部新建1處停車場。22永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2020、35年）07 保障機制7.1 構建實施保障機制7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施7.1 構建實施保障機制 規劃實施管控體系1、落實主體責任，保障規劃目標逐級落實、有效實施加強對總體規劃目標的分解細化和實施推動，制定下級詳細規劃，結合國民經濟和社會發展規劃、年度重大項目建設安排和財政支出，編制近期建設規劃和年度實施計劃，確保總體規劃有效落實。2、建立完善的鄉鎮層面協同聯動實施機制分解落實總體規劃確定的目標任務，以鄉政府為實施主體，細化梳理規劃實施問題，建立依法合規、科學高效的管理協作機制。共治法治的城鄉治理體系推進城鄉治理法制化進程，提高依法行政水平，落實各級規劃的審批與備案制度，完善規劃執行決策的法定程序。提高專業執法與綜合執法水平，加大日常執法力度，進一步規范執法行為。7.2 制定近期建設計劃針對鹿岡鄉現狀情況及未來發展建設需求，制定鹿岡鄉近期建設項目。近期建設 項目主要為基礎設施類、公共服務設施類、人居環境整治和國土綜合整治與生態修復。7.3 保障規劃實施 加強組織保障 完善規劃實施政策 充分宣傳規劃重要性 健全社會監督機制07保障機制24永豐縣鹿岡鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）