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1、公眾征求意見稿目錄0101 規劃總則 /0102 02 目標戰略 /040303 總體格局 /0704 04 要素支撐 /150505 國土綜合整治與生態修復 /230606 鎮區規劃 /260707 保障機制 /30/CONTENTS前言為加快推進生態文明建設，貫徹中共中央國務院關于建立 國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規劃體系部署要求，在省、市規劃戰略引領下，以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活和高水平治理為目標，永豐縣沿陂鎮人民政府特編制永豐縣沿陂鎮國土空間總體規2、劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。本規劃是沿陂鎮未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各 類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制村莊規劃、詳細 規劃和相關專項規劃的總遵循。概況沿陂鎮，隸屬于吉安市永豐縣，地處永豐縣北部，東鄰鹿岡鄉，西接潭城鄉，南接七都鄉和佐龍鄉，北靠新干縣和樂安縣。境內交通發達，其中G322國道、X918縣道貫穿其中，鎮區距永豐中心城區12公里，位于中心城區半小時經濟圈輻射范圍內，憑借其優越的地理位置和便捷的交通條件，為當地經濟發展提供了有力支撐。沿陂鎮被譽為“農貿重鎮”，以水稻、煙葉、食用菌、油菜等農作物種植為主要農業特色。該鎮自然資源豐富，生態環境宜人，擁有3、眾多自然景觀和人文景點，如風景如畫的古村落、迷人的山水風光等，為鄉村旅游業的發展提供了得天獨厚的條件。01 規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和省市有關決策部署，牢固樹立新發展理念，深入踐行習近平生態文明思想和長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重要指示，認真貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，全力打造“三大高地”、實施“五大戰略”。堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，發揮國土空間規劃在國家4、規劃體系中的基礎性作用，為國家、省、市等上位發展規劃落地實施提供空間保障。圍繞永豐縣塑造全國非金屬新材料創新發展基地、江西省大健康產業示范基地、歐陽修文化旅游勝地、江西省歷史文化名城、山水宜居園林城市，融合“十四五”發展目標，深入落實永豐縣“歐公故里、工業強縣、蔬菜名縣、和美永豐”的戰略部署，構建沿陂鎮高質量保護、高質量發展、高水平治理的美麗沿陂國土空間新格局。1.2 規劃原則底 線 管 控，節 約 集 約以 人 為 本，品 質 提 升上 下 結 合，強 化 實 施因 地 制 宜，突 出 特 色01 規劃總則永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）021.3 規劃期限與范圍 規劃期5、限規劃期限為2021-2035年。其中，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至 2050年。規劃范圍本次規劃范圍為沿陂鎮行政轄區范圍（含李山林場），包括全域和鎮區兩個空間層次。鎮域：為沿陂鎮行政范圍內的全部國土空間，總面積155.04平方公里，包含沿陂鎮轄沿陂社區1個居委會，江口村、水東村、沿陂村、枧田村、吉江村、爐下村、涂家村、下袍村、彭溪村、尺江村、谷陂村、洄陂村、毛家村等13個行政村，李山林場1個鎮屬村級單位。鎮區：位于江口村中部，鎮區范圍面積為66.66公頃，其中劃定城鎮開發邊界面積40.27公頃。01 規劃總則03永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）02總體6、定位發展目標 發展戰略目標戰略2.12.2 2.32035年全鎮經濟總量和綜合發展水平邁上新的大臺階，基本實現農業現代化、新型工業化、信息化、城鎮化，構建起以數字經濟為引領、以創新發展為動力，以綠色生態為特色的現代化經濟體系。城鄉融合發展，人居環境穩居永豐縣一流水平，三產比例進一步優化。2025年農業空間布局得到改善，耕地、永久基本農田、糧食主產區和重要農產品生產保護區規模保持穩定，質量逐步提升，糧食安全保障能力進一步穩固。生態空間格局更加穩定，自然保護地、生態保護紅線和國家重點生態功能區得到維護，各類生態要素修復治理有進展，全域生態系統質量和穩定性得到提升。城鎮空間集聚效應逐漸凸顯，綠色低碳7、發展成效明顯，城鄉人居環境明顯改善，與周邊城鎮的設施協同和產業協調更加深入。吉安市生態休閑樣板山水園林生態宜居的美麗城鎮永豐縣東北部農貿型中心城鎮2.2 發展目標2.1 總體定位02 目標戰略05永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）生態筑底，促進綠色發展落實上位規劃確定的三區三線成果，整體保護全域農業、生態空間，協調城鎮發展與農業保護、生態保護之間的關系。開放協同，實現聯動發展向東延伸樂安臨川文化圈，對接臨川文旅資源，做活“旅游+”融合文章；向西積極靠攏吉泰城鎮群，加強產業、項目、平臺資源對接，促進生產要素多維聯動。示范引領，推進鄉村振興加強村莊發展分類指引，落實鄉村振興戰略，8、大力發展現代農業，打造永豐綠色有機農產品供應基地。文旅融合，提升地方魅力立足于沿陂鎮自身優勢資源，深入探索鄉村旅游發展新模式，發展特色農旅產業。推動城鎮更新，建設美麗鎮區梳理沿陂鎮現有存量用地更新的機制體制，整體性、多樣化地推進片區功能的提升。2.3 發展戰略02 目標戰略010304050206永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）033.1 統籌劃定落實“三條控制線”3.2 優化鎮域國土空間總體格局3.3 構建農業空間格局3.4 保護生態空間格局3.5 建設城鎮空間格局總體格局03 總體格局08永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）扎緊永久基本農田切實貫徹保障糧9、食安全政策，對永久基本農田實施特殊保護，嚴格落實永久基本農田保護任務，嚴格規范永久基本農田上農業生產活動，嚴控建設占用永久基本農田。錨定生態保護紅線加強生態保護紅線管理，嚴守自然生態安全邊界，維護生態安全格局。嚴格保護自然保護區、生態功能重要區域和生態敏感區域。確定城鎮開發邊界科學劃定城鎮開發邊界，推動鎮區高質量發展。鎖定總量，確定城鎮集中建設區規模；嚴控增量，集約節約高效利用新增建設用地規模；盤活存量，優化城鎮空間結構。嚴守歷史文化保護資源建立歷史文化保護控制線的定期評估與更新機制。對于未明確劃線的文化資源，應督促相關部門盡快明確保護范圍，納入文化保護控制線進行管控。嚴控災害風險控制加強地質10、災害綜合治理與避險搬遷，持續推進工程治理、及時實施災害排危除險、探索災害全域整治；創新地質災害風險管理方法、加強地質災害防治基礎支撐，綜合提升基層風險防控能力。統籌落實劃定五條控制線 科學劃定三類空間農業空間綠色有機城鎮空間宜居宜游生態空間山清水秀全鎮落實永久基本農田3211.35公頃;全鎮落實生態保護紅線2627.88公頃;全鎮落實城鎮開發邊界40.27公頃;3.1 統籌劃定落實“五條控制線”03 總體格局09永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）全鎮未涉及歷史文化保護控制線；全鎮劃定洪澇災害風險控制線面積1267.24公頃。3.2 優化鎮域國土空間總體格局 構建“一心、兩軸、11、三片區”鎮域國土空間總體格局一心指以沿陂鎮鎮區為中心的綜合服務核心。03 總體格局10永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）兩軸三片區指依托國道G322和縣道X918形成沿陂鎮城鄉融合與產業發展主次軸線。指“北部特色種養片區、中部農貿融合片區、南部生態保育片區”三大片區。沿G322國道、X918縣道的產業發展走廊，是集中展示現代農業產業融合發展的區域。三區西北部林下種養區、中部現代農業示范區、南部林下種養區。多點指沿陂鎮其他特色農業產業生產基地。3.3 構建農業空間格局 構建“一心雙軸、三區多基地”農業空間格局 一心雙軸03 總體格局11永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-212、035年）三區多點指以沿陂鎮區的全域農產品展銷中心，發展煙葉、食用菌、有機蔬菜、藥材等農特產品生產及綠色食品加工形成的農業產業中心。03 總體格局永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）l 堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕 地“非糧化”，全面完成高標準農田建 設任務，有序挖掘耕地后備資源潛力l 嚴格落實耕地利用優先序，落實 耕地保有量和永久基本農田保護 目標任務l 加強糧食生產功能區監管，層 層壓實耕地保護主體責任農村人居環境改善提升工程 l農地碎片化集中歸并工程 l鄉村低效建設用地盤活工程 l高標準農田推進建設工程 l用“長牙齒”的硬措施嚴格保護耕地 分類實施鄉村全域土地綜合整13、治3.3 構建農業空間格局12永豐水、鹿岡水及江口水生態廊道，是貫通鎮域內外的生態骨架。指主要由北部山體綠脈和南部林地構成的生態屏障。指苦竹坑水庫、司背水庫、石上水庫等等大面積生態用地構成的生態節點。3.4 保護生態空間格局 構建”三帶兩屏多點”生態空間格局三 帶兩 屏多 點03 總體格局13永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）3.5 建設城鎮空間格局 構建“一核四心兩軸多點”三級鎮村體系 一核四心 兩軸 多點03 總體格局14永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮區為核心；水東村、涂家村、下袍村、沿陂村為鎮域次中心1條城鎮發展主軸1條鎮村發展次軸鎮域范圍內剩余14、其他行政村要素支撐4.1 統籌全域產業空間布局4.2 構建內外連通的交通體系4.3 建立優質普惠的公共服務4.4 形成安全穩定的市政體系04第三產業發展策略 探索結合農貿市場、商貿綜合體配建“智能倉儲物流分撥中心”，將構建以供應鏈直播基地為核心的智能化倉儲物流、貿易、供應鏈，倉播、直播、直播培訓、大數據分析、內容創意和產品設計等垂鏈條帶動多專業共促、多產業互動的生態體系。將現代農業、小微工業與旅游服務業深度融合，推動旅游服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動旅游服務業向高品質和多樣化升級。第二產業發展策略 以做強做大“小微產業園”園區產業和農副產品加工產業為主攻方向，充分發揮“小微產業園”聚集效15、應，龍頭企業的帶動作用，吸引企業入園形成產業集群。大力引進綠色食品初加工等新型工業、拉長產業鏈，培育新的產業增長點。第一產業發展策略 持續強化農業基礎地位，按照“規模化、工廠化、智慧化、科技化、品牌化、特色化”的發展思路，深化農業供給側結構性改革，促進農業從增產導向轉向提質導向，推動鄉村產業振興，推動沿陂由“農業大鎮”向“農業強鎮”邁進。根據梳理產業發展現狀、產業發展優勢、按照三產融合發展途徑，優化鎮域產業體 系，促進鄉村振興發展。4.1 統籌全域產業空間布局04 要素支撐1616永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 統籌全域產業空間布局 一產利用生態04 要素支撐17永16、豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）綠色促增效，農業創品牌，構建現代化農業產業體系。做優五大特色主導產業提升全域煙葉種植規模和品質。加快建設蘑菇、竹蓀菇等食用菌生產采摘基地推進水稻種植產業鏈。圍 繞 稻 蔬 輪作 拓 展 千 畝蔬 菜 種 植 基地。推進煙葉提升工程推進食用菌提振工程推進水稻全產業鏈推動千畝蔬菜種植重點建設水庫等生態養殖基地。推進特種水產養殖重點改良改造綠色油茶、甜葉菊等種植基地。重點建設生態水庫等生態養殖基地著力拓展林下茯苓中藥材種植，推進香菇、竹蓀菇等為主的特色山珍種植。建設綠色有機大米、煙葉種植、稻蔬輪作、稻蛙共作等。山上推動綠色種植水中發展特種水產林下拓展17、特色產業田間發展保供產業推動全域有機綠色農業種養植4.1 統籌全域產業空間布局 二產服從生態04 要素支撐18永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）工業控規模，適度推進綠色加工產業發展，合理促進工業空間集聚增效。以綠色農產品加工產業為核心。重點發展以綠色食品加工、中藥材加工、生態林木作為主的第二產業，高標準建設小微產業園。綠色農產品加工業綠色食品加工茯苓藥材加工畜禽產品加工綠色食品藥材加工畜禽產品肉類熟食果蔬煙葉初加工藥材4.2 構建內外連通的交通體系 銜接區域交通，補齊鎮域路網短板2、鎮域內部交通規劃 規劃對沿陂鎮境內的縣道X918、鄉道Y387、Y515等道路進行升級改造，打18、通斷頭路，形成公路網絡。1、對外交通規劃 規劃維持現狀國道G322、縣道X918在鎮域內的對外聯系功能。加快與周邊區域協同發展，形成高效便捷的對外交通網絡，服務于沿陂鎮的對外開放和產業發展。04 要素支撐20永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）3、村道提質改造 做好農村發展最基礎，最直接有效的基礎性設施，保障鄉村振興的有效實施，打造“四好農村路”示范鎮。社會福利至2035年，完善居家設施為基礎、社區設施為依托、機構設施為補充、醫養結合的養老服務設施。醫療至2035年，以鎮衛生院為核心，村衛生室為基礎，加快城鄉醫療一體化建設，對醫療設施進行提升改造，滿足群眾衛生保健、就醫等需求。19、至2035年，健全”鎮級-村級“二級公共文化體系，完善綜合活動中心等文化設施，基層綜合文化服務中心覆蓋 率100%。至2035年，按照均衡布局的原則，合理布局中學、小學、幼兒園。加強普惠性幼兒園建設，全面建成以公辦幼兒園 為主體、覆蓋城鄉、普惠優質的學前教育公共服務體系。至2035年，在鎮區完善體育設施場地 建設，在行政村加強全民健身，提高體育設施有效供給，努力做到村級健身設施全覆蓋。4.3 建立優質普惠的公共服務04 要素支撐體育教育文化21永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.4 形成安全穩定的市政體系通信電力排水燃氣給水鎮域供水：全面推進城鄉供水一體化建設，規劃鎮區供水20、接麻洲水廠。農村供水：根據實際情況接市政供水管網、就近采用地表水或地下水源取水。04 要素支撐22永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮域排水：允許因地制宜設置污水處理站進行分散就地處理，鎮區規劃新建一處污水處理廠。農村排水：合理分片建設沼氣池等污水處理設施。鎮域由沿陂35KV變電站供電，接自上位規劃的恩江110KV變電站。加快5G試點建設，推進三網融合規劃沿陂鎮區及附近村莊燃氣接永豐縣燃氣門站，實現燃氣能源供應系統完善。環衛可回收垃圾回收利用，廚余垃圾、建筑垃圾、其它垃圾分別運至永豐縣餐廚垃圾處置中心、建筑垃圾消納場、垃圾焚燒發電廠進行統一處置，醫療衛生與工業等有害垃圾須經本21、單位進行無害化處理，或全縣統一進行無害化處理。國土綜合整治與生態修復5.1 國土綜合整治5.2 國土空間生態修復05主要是對未利用土地的開發利用，要實現耕 地總量動態平衡，未利用土地開發是補充耕 地的一種有效途徑。05 國土綜合整治與生態修復 5.1 國土綜合整治根據不同區域經濟社會發展狀況和自然資源稟賦特點，以提高國土空間發展品質和資源 利用效率為目標導向，踐行整治+理念，開展農村建設用地整治、宜耕后備土地資源 開發、高標準農田建設。與農用地整治相結合，進行整理復墾，優先復墾為耕地，節余指標優先用于農村基礎設 施和公共設施建設，預留部分用地指標，用 于村莊產業項目點狀落地，其余指標用于城 鄉22、增減掛鉤指標向城鎮轉移。以提高糧食產能為目標，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保 護以及其他整治工程繼續推進高標準農田建設。各村均有分布。宜耕后備土地資源開發農村建設用地整治高標準農田建設24永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）05 國土綜合整治與生態修復 5.2 國土空間生態修復加強森林生態功能保護修復 在林地類型比較豐富的地區，采取植被恢復、自然保護地修復等措施，實施退化林地 的修復治理工程，推進森林質量精準提升工程。強化水生態環境整治修復以河流綜合治理為重點，采用工程措施與生物措施相結合，實施河流截污清淤改造，修復河道岸線，保障岸線生態安全。25永豐23、縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）06 鎮區規劃6.1 用地布局6.2 綜合交通規劃6.1 用地布局沿陂鎮區用地布局沿陂鎮區形成“一心、兩軸、三片區”的空間結構。劃定鎮區范圍面積66.66公頃，落實沿陂鎮區城鎮開發邊界面積為40.27公頃。06 鎮區規劃27永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）06 鎮區規劃永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）構建慢行交通體系結合水系、公園、城市道路等布局綠道系統，營造出豐富、獨立、舒適的慢行環境，減少機動車的干擾；逐步完善步行道和非機動車道沿線停留空間、公共座椅、小品等設施配套，提高慢行交通系統的舒適度和體驗感。暢24、通對外交通體系加強外部通道建設，支撐沿陂對外交通聯系，重點推進G322國道、X918縣道與中心城區的聯系。6.2 綜合交通規劃優化城市路網體系規劃本次城鎮道路體系形成“兩橫兩縱多支”的路網結構，增加路網密度，完 善路網結構。完善道路交通服務設施規劃結合鎮區商貿綜合體和加油站新增社會停車場。2907 保障機制7.1 規劃傳導7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施7.1 規劃傳導 城鎮開發邊界內根據沿陂鎮社區生活圈服務半徑以及干道河流等自然地理界線，結合城鎮開發邊 界以及上位國土空間規劃，合理劃定沿陂鎮區和中心城區-高鐵片區詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求，開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外制定鎮域內實用性村莊規劃編制單元，對于不編制規劃的村莊編制通則式村莊規 劃，保證鄉村建設有則可依。7.2 制定近期建設計劃針對沿陂鎮現狀情況及未來發展建設需求，制定沿陂鎮近期建設項目。近期建設 項目主要為基礎設施類、產業發展類、公共服務設施類。7.3 保障規劃實施 加強組織保障 完善規劃實施政策 充分宣傳規劃重要性 健全社會監督機制06 保障機制31永豐縣沿陂鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）