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1、永豐永豐縣佐龍鄉(xiāng)縣佐龍鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃(2021(2021-20352035年年)【征求公眾意見稿】為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，落實自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知，以及省委、省政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系部署要求，在省、市規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)下，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理為目標(biāo)，永豐縣佐龍鄉(xiāng)人民政府特編制永豐縣佐龍鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱規(guī)劃)。本規(guī)劃是佐龍鄉(xiāng)未來15年貫徹新發(fā)展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發(fā)利用活動的2、總依據(jù)，是編制村莊規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的總遵循。前言 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021至2035年。其中，近期至2025年，目標(biāo)年為2035年，遠景展望至2050年。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括鄉(xiāng)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個空間層次。鄉(xiāng)域為佐龍鄉(xiāng)全部行政轄區(qū)，總面積14536.91公頃。鎮(zhèn)區(qū)涉及靈岡村、塘邊村、南塘村、廟下村、香山村、瑤上村、龍?zhí)洞?個行政村，面積約為1002.03公頃。規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限與范圍 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，面向推進中國式現(xiàn)代化和第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展3、理念，深入貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，全力打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要、長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起、蘇區(qū)振興等戰(zhàn)略部署，深入實施省委、省政府及市委、市政府決策部署和縣委、縣政府工作部署，統(tǒng)籌優(yōu)化各類資源與要素配置，構(gòu)建佐龍鄉(xiāng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間清麗秀美的國土空間開發(fā)保護格局。規(guī)劃原則規(guī)劃總則規(guī)劃總則全域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展保護優(yōu)先，綠色發(fā)展以人為本，和諧發(fā)展魅力彰顯，特色發(fā)展目錄目錄CONTENTS4 4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(1)推進全域土地綜合整治(2)加強自然資源保護和利用4、(3)開展國土空間生態(tài)修復(fù)5 5、完善設(shè)施服務(wù)體系、完善設(shè)施服務(wù)體系(1)構(gòu)建綜合交通體系(2)完善公服設(shè)施體系(3)完善市政設(shè)施體系6 6、健全保障體系、健全保障體系(1)規(guī)劃傳導(dǎo)(2)制定近期建設(shè)計劃(3)規(guī)劃實施保障1 1、戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)引領(lǐng)（1）總體定位（2）發(fā)展目標(biāo)（3）發(fā)展戰(zhàn)略2 2、堅持底線管控底線管控（1）統(tǒng)籌三區(qū)三線劃定（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間（3）生態(tài)保護空間（4）城鎮(zhèn)發(fā)展空間3 3、優(yōu)化空間格局、優(yōu)化空間格局（1）城鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu)（2）總體空間格局（3）產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展0101戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)總體定位發(fā)展目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略定位定位1.11.1總體定位總體定位1.21.2發(fā)展目5、標(biāo)發(fā)展目標(biāo)2035“富裕佐龍、秀美佐龍、和諧佐“富裕佐龍、秀美佐龍、和諧佐龍、幸福佐龍”的綜合型城鎮(zhèn)龍、幸福佐龍”的綜合型城鎮(zhèn)20502025至2025年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)空間糧食安全保障能力進一步鞏固，生態(tài)空間實現(xiàn)有效保護和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，佐龍鄉(xiāng)要素集聚能力和綜合承載能力顯著增強。空間開發(fā)和自然資源利用效率明顯提高，綠色低碳發(fā)展成效明顯。至2035年，佐龍鄉(xiāng)成為永豐縣融入新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點和高質(zhì)量發(fā)展的“西大門”門戶形象。全鄉(xiāng)經(jīng)濟總量和綜合發(fā)展水平邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，基本建成新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生6、活空間宜居適度、生態(tài)空間水暢地綠、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的綜合型城鎮(zhèn)。至2050年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人與自然和諧共生，形成生態(tài)優(yōu)越、均衡開放、集約高效、宜居安全、魅力突出的國土空間保護開發(fā)新局面，國土空間治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化，綠色發(fā)展競爭力全面領(lǐng)先，建設(shè)成為江西省現(xiàn)代化綠色發(fā)展標(biāo)桿城鎮(zhèn)。1.31.3發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略保護優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹耕地保護國策和生態(tài)文明思想，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，堅持山水林田湖一體化保護和系統(tǒng)治理，推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略重點完善佐龍鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加7、公共綠地和開敞空間、推進實施老鎮(zhèn)區(qū)有機更新。分類促進鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)旅休閑等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。0102堅持底線管控堅持底線管控統(tǒng)籌三區(qū)三線劃定國土空間開發(fā)保護總體格局02022.12.1統(tǒng)籌三區(qū)三線劃定統(tǒng)籌三區(qū)三線劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)不可逾越的紅線。永久基本農(nóng)田佐龍鄉(xiāng)落實永久基本農(nóng)田面積3315.29公頃。生態(tài)保護紅線佐龍鄉(xiāng)落實生態(tài)保護紅線518.41公頃。2.22.2國土空間開發(fā)保護總體格局國土空間開發(fā)保護總體格局佐龍鄉(xiāng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)核心一心一軸一廊依托S313道路形成的城鄉(xiāng)空間發(fā)展軸南部佐龍生態(tài)走廊五區(qū)城鎮(zhèn)綜8、合服務(wù)區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部生態(tài)保育區(qū)、東部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)佐龍鄉(xiāng)構(gòu)建“一心一軸、一廊五區(qū)”的國土空間總體格局。優(yōu)化空間格局優(yōu)化空間格局城鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu)總體空間格局產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展0303構(gòu)建“1個鎮(zhèn)區(qū)+11個一般村”的鎮(zhèn)村體系。1個鎮(zhèn)區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)涉及靈岡村、塘邊村、南塘村、廟下村、香山村、瑤上村、龍?zhí)洞?個行政村。鎮(zhèn)區(qū)作為佐龍鄉(xiāng)的核心建設(shè)區(qū)域，強化其作為鄉(xiāng)域政治、經(jīng)濟、文化、旅游服務(wù)中心的地位，加強對外交通樞紐建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)水平，完善旅游服務(wù)配套，帶動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。中心村：羅富村、西塘村、瑤上村3個村為中心村。依托其區(qū)位交通便利、資源豐富的優(yōu)勢，帶動周邊區(qū)域一體化發(fā)展。一般村：靈9、岡村、南塘村、塘邊村、廟下村、香山村、路田村、富裕村、閬田村、龍?zhí)洞濉⒗庀濉铺链濉⑵合麓濉⒙樘锎濉⑽迨?4個村為一般村。以上行政村的基本職能為農(nóng)務(wù)管理及農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地，服務(wù)范圍主要為村域。3.13.1城鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu)3.23.2產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)格局，形成一心、一帶、三區(qū)的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。一心：依托佐龍鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，形成鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)核心。一帶：依托恩江形成佐龍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶。三區(qū)：東部特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，西部觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。0404統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進全域土地綜合整治開展國土空間生態(tài)修復(fù)遵循“山水林田湖草沙生命共同體”理念，立足于整體保護10、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，著力打造優(yōu)美人居環(huán)境、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、重要生態(tài)功能區(qū)等具有潛在價值的國土空間，通過國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程提升國土空間質(zhì)量、修復(fù)國土空間功能。同時以村莊為單元整體謀劃，按照美麗國土、生態(tài)良田等思路統(tǒng)籌安排工程項目。4.14.1推進全域推進全域土土地綜合整地綜合整治治優(yōu)化農(nóng)用地布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地提質(zhì)改造和宜耕后備資源開發(fā)低效林草地和園地整治工程統(tǒng)籌各類建設(shè)用地低效閑置建設(shè)用地整理優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局保證農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地建設(shè)用地整治建設(shè)用地整治農(nóng)用地整治農(nóng)用地整治4.24.2開開展國土空間生態(tài)修復(fù)展國土空間生態(tài)修復(fù)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)實施“山水林田湖草沙”生命共11、同體的系統(tǒng)修復(fù)及綜合治理，加強河湖、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)。規(guī)劃至2035年，新增生態(tài)修復(fù)面積134.78公頃，山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)取得明顯進展，重要受損生態(tài)空間得到修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有效提升。水生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃至2035年，新增水生態(tài)治理及排澇修復(fù)區(qū)9.61公頃，推動水土流失治理，完成坡耕地治理面積7.82公頃。采取封禁、林草植被建設(shè)及工程措施相結(jié)合的方式，推進水土流失綜合治理，不斷提升蓄水保土能力，農(nóng)村水環(huán)境逐步得到治理與修復(fù)，水土保持率提高到 95.2%以上。保護山體林地生態(tài)修復(fù)通過采取植樹造林、撫育保育等營林措施，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。加強破損山體的植被修12、復(fù)，減少水土流失，增強森林資源的植被郁閉度和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。推進鄉(xiāng)域的幼林撫育、低效林改造工程，規(guī)劃至2035年，完成低效林改造117.35公頃。土壤污染修復(fù)推進受污染土地的修復(fù)與安全利用，對農(nóng)用地污染防治按照相關(guān)政策要求加強保護和建設(shè)，防止破壞耕地地力和土壤生態(tài)引起耕地質(zhì)量下降，合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量；加強土壤污染源頭防控，包括加強重點行業(yè)企業(yè)污染防控、加強礦山開采、固體廢物污染監(jiān)管和推進農(nóng)業(yè)污染源防控等。規(guī)劃至2035年，受污染土地安全利用率達到95%，全鄉(xiāng)土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。0505完善設(shè)施服務(wù)體系完善設(shè)施服務(wù)體系構(gòu)建綜合交通13、體系完善公服設(shè)施體系完善市政設(shè)施體系以提升區(qū)域銜接與城鄉(xiāng)可達性為目的，全面建成“外聯(lián)內(nèi)通、快速通暢、綠色智慧、安全便捷”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。高速網(wǎng)絡(luò)撫吉高速過境，推進陽樟興高速選址和建設(shè)。干線公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃構(gòu)建“一橫三縱”的干線公路系統(tǒng)。“一橫”即S313、永豐大道、G322形成的鄉(xiāng)域東西向的主干交通；“三縱”即規(guī)劃中的繞城西二路、建設(shè)中的繞城西路、S219。縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)加快縣道及鄉(xiāng)道公路建設(shè)，提升內(nèi)部通達性。城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)多層次互補的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。交通站場規(guī)劃規(guī)劃1處佐龍客運站，位于鎮(zhèn)區(qū)。并在各村合理設(shè)置公交停靠站。5.15.1構(gòu)建綜合交通體系構(gòu)建綜合交通體系醫(yī)療規(guī)劃至2014、35年，建立起與全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與居民健康需求相適應(yīng)、惠及全體居民的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。社會福利至2035年，持續(xù)完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善居家設(shè)施為基礎(chǔ)、社區(qū)設(shè)施為依托、機構(gòu)設(shè)施為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌配置教育資源，滿足城鄉(xiāng)居民接受平等、優(yōu)質(zhì)教育的需求。鄉(xiāng)域按照小學(xué)服務(wù)半徑不大于2千米，鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)半徑不大于 500米的基本原則，結(jié)合現(xiàn)狀教育設(shè)施布局。至2035年，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)體育設(shè)施場地，在行政村加強全民健身，努力做到村級健身設(shè)施全覆蓋，鼓勵體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享。教育體育至2035年，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級-村級”二級公共文化體系，完善綜合活動中心等文化設(shè)施15、，推動公共文化服務(wù)均等化，基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率100%。文化5.25.2完善公服設(shè)施體系完善公服設(shè)施體系環(huán)衛(wèi)加強水源地保護，提升飲用水源安全保障，加快推進城鄉(xiāng)一體化供水工程、農(nóng)村供水保障工程，完善供水管網(wǎng)系統(tǒng)。落實“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運體系，進一步優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運和處理體系。供氣方式采用管道和瓶裝液化氣相結(jié)合的方式，重點發(fā)展管道供氣系統(tǒng)，完善燃氣管網(wǎng)。給水鎮(zhèn)區(qū)新建區(qū)域按雨污分流制高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水系統(tǒng)，舊區(qū)通過改建新建雨水渠逐步實行分流制，提高現(xiàn)狀排水能力。提高污水處理和水資源回收利用水平，完善污水收集處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)。加強輸電線路高壓走廊管控，優(yōu)化提升電力16、設(shè)施布局，提高城鄉(xiāng)電力供應(yīng)保障能力。保留現(xiàn)狀110KV西區(qū)變電站；規(guī)劃新建1處110KV佐龍變電站。加快推動4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，穩(wěn)步開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署。進一步推進覆蓋城鄉(xiāng)、暢通便捷的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃至2035年，建成與鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、高速互聯(lián)、穩(wěn)定可靠的通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。燃氣通信供電排水5.35.3完善市政設(shè)施體系完善市政設(shè)施體系健全保障體系健全保障體系規(guī)劃傳導(dǎo)制定近期建設(shè)計劃規(guī)劃實施保障0 06 6做。6 6.1.1規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃傳導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，編制詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃強調(diào)實施性，對具體地塊用途和強度做出實施性安排。在重要控制指標(biāo)、功能布局和要素配置等方面提出指17、導(dǎo)約束要求，在空間形態(tài)、風(fēng)貌塑造等方面提出控制引導(dǎo)要求。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)地區(qū)劃定城鎮(zhèn)功能單元，編制控制性詳細規(guī)劃；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)編制村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外對全域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的空間區(qū)域提出村莊規(guī)劃指引，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類指導(dǎo)村莊規(guī)劃落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、洪澇災(zāi)害控制線等重要控制線，提出依托鎮(zhèn)區(qū)共享設(shè)施配套、村莊風(fēng)貌整治等方面的約束性和引導(dǎo)性要求。6 6.2.2制定近期建設(shè)計劃制定近期建設(shè)計劃近期計劃重點落實永豐縣“十四五”規(guī)劃以及永豐縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）明確的項目建設(shè)安排，以解決問題和實施成效為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵項目，重點實施交通、能源、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治、其他共29項近期行動計劃和重點任務(wù)。6 6.3.3規(guī)劃實施保障規(guī)劃實施保障納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督檢查公眾參與