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1、對開發城市地下空間修建人防商業街的可行性研究隨著經濟的快速發展和城鎮化的推進，農村人口向城市轉移已成定局。各級各類城市作為本地區的政治、經濟、文化、交通和商貿中心，人口集聚迅猛，產業不斷增多，城市規模日益擴大，隨之出現了空間不足、土地緊張、交通擁擠、環境污染等困擾城市發展的一系列問題。特別是，在這些城市的商業中心街道，由于人流量大、商貿相對集中，空間緊張、人地矛盾更為突出。如何利用商業黃金地段的優勢，通過挖掘街道地下潛在的空間資源，采取市場運作的方式，建設具有平戰結合功能的地下人防商業街，形成地上地下兩條街道，實現城市立體發展，從而拓展空間，改變擁擠狀況，為經濟社會發展提供機遇和條件，是值得我2、們思考的一個現實問題。本文就這一問題進行研究并提出建議，希望能引起政府和有關部門的關注和重視。一、開發地下空間修建人防商業街的重要意義在城市商業黃金地段，開發街道地下空間修建人防商業街，是發達國家的普遍做法，也是我國現代城市建設的重要組成部分。開發地下空間修建人防商業街，對于解決城市用地緊張、交通擁擠、環境污染、安排就業等城市化進程中的諸多難題，提高城市防護抗毀能力，實現城市可持續發展，發揮地下工程的戰備效益、經濟效益和社會效益，都具有重要的戰略意義。（一）、開發街道地下空間修建人防商業街，是節約土地資源的必然要求。地下空間是潛力巨大的后備空間資源，合理開發利用地下空間，是節約城市土地，拓展城3、市空間的有效途徑。從國際上看，開發利用地下空間已被提到了城市建設的重要議事日程。1982年，聯合國自然資源委員會正式將地下空間列為“潛在和豐富的自然資源”，地下空間被認為是和宇宙、海洋并列的最后留下來的未來開拓領域。從國內來看，開發利用地下空間已成為人們的共識，并在現代城市建設中得到體現，如：呼市火車站廣場地下人防商業街，包頭鋼鐵大街地下人防商業街等，都成功地實施了修建具有平戰結合功能的地下工程。從現代城市建設的現狀看，向四周延伸占用土地的現象比較嚴重。在這樣的情況下，選擇商業貿易集中的中心街道，開發利用街道地下空間修建人防商業街，再造一個商貿黃金街，對于節約土地，合理利用地下空間，意義重大。4、由此可以推測，如果今后所有的建筑都能在地下建一層或多層，那么，城市擁擠、空間不足的問題就可以得到緩解。（二）、開發街道地下空間修建人防商業街，是改善地面交通擁擠的必然選擇。隨著城市的快速發展，人口的大量集聚，市民生活水平的改善，私家車不斷增多，行車難、停車難已成為不容回避的現實問題。位于城市中心地段的商業街道，是整個城市的交通樞紐，流動人口出行總量大，面臨的交通壓力很大。由于人多車多，道路狹窄，嚴重堵塞了交通，給人們的出行帶來諸多不便。如果在這樣的街道建成人防地下商業街，就形成了地上地下兩條街道，對于緩解人流擁擠的狀況具有十分重要的意義。（三）開發街道地下空間修建人防商業街，、是人防民防一體化5、發展的必然趨勢。現代城市建設，在追求造型、色調、人文環境的同時，還十分重視總體防護能力的提高。結合城市建設修建的地下防護工程，能夠有效地提高防災抗毀能力，對于保障城市安全和可持續發展，具有十分重要的意義。地下空間又是有效的防護空間。近年來，世界發生的幾場局部戰爭表明，現代戰爭的一個顯著特征是以空襲為主要作戰樣式，打擊的重點是城市關系國計民生的重要經濟目標與政治目標。在城市中心街道地下修建的具有平戰結合功能的人防商業街，在以高技術、大規模空襲為主要戰爭形態的條件下，能夠掩蔽人員和儲藏物資，有效地保存戰爭潛力，是反空襲斗爭不可缺少的重要防護設施。同時，在自然災害和突發公共事件發生的危急關頭，能夠為6、組織指揮、人員掩蔽和醫療救護提供必要的條件，使應急救援工作有序進行，把災害造成的損失降低到最低程度，從而有效地保護人民群眾生命財產的安全。（四）、開發街道地下空間修建人防商業街，是改善城市環境的重要途徑。在中心街道修建的地下人防商業街，把一切可以轉入地下的設施轉入地下（如：電線、電信等設備），對地下管網的維修也全部轉入地下，今后再不用破路維修管網，徹底避免了破壞地面環境現象的發生。同時，把影響城市環境的小攤小販和噪音較大、影響人們居住環境的夜市、KTV等行業，全部規劃到地下，有效地解決臟、亂、差KTV等現象，把污染降低到最低限度，使城市地面環境得到全面優化。（五）、開發街道地下空間修建人防商業7、街，是與經濟社會融合發展的現實需要。地下人防工程，具有冬暖夏涼、不怕風雨、不受氣候影響的優點，是商貿、娛樂和休閑、避暑的極好場所。所修建的地下人防商業街，不僅可以為人民群眾提供環境優美的商業貿易、休閑娛樂場所，而且還可以安排大量人員就業，對于促進經濟的發展和保持社會穩定，具有十分重要的現實意義。二、開發地下空間修建人防商業街的有利條件開發地下空間修建人防商業街，無論從地理位置、資源條件、投資環境分析，還是戰備效益、經濟效益、社會效益的發揮，都具有很強的優勢，其可行性顯而易見。（一）得天獨厚的地理條件優勢。歷史證明，從軍事斗爭到商海之爭，地理條件從來十分關鍵。一般來講，商業集中地段，是人們購物的8、必去之處，所處的位置比較優越，常常被稱為“商貿黃金地段”。在這樣的街道擴展空間，挖掘地下資源，修建人防商業街，具備了很強的地理優勢。從將來防空襲考慮，不僅有利于居民就地就近掩蔽，還可以為學生提供正常上課的教室。從發展經濟的角度分析，由于人流集中、商業繁華，地下商業街建成后門店的銷售價格和經營效益必將十分看好。（二）價值連城的土地資源優勢。現代城市的土地資源十分有限，而且價值昂貴。就縣城而言，根據棚戶區拆遷改造提供的情況，中心地帶的地價已漲到每畝100萬元以上。國外經驗表明，當經營地價每畝超過百萬元時，開發地下空間的經濟基礎已經具備。為了建成地下人防商業街，地方政府可把價值昂貴的街道地下空間無償9、提供給開發商，最大程度地減輕開發商的投資壓力，使建筑企業通過實施建設項目有利可賺。（三）十分優越的投資環境優勢。近年來，各地在城市建設上出臺了較為寬松的招商政策，最大程度地優化了投資環境，對于城市投資建設項目，在土地征用、稅費收取等方面，都給予了最大限度的優惠。同時，地方政府還處處為建筑企業排憂解難，大開綠燈，為他們提供了優越的投資建設條件。有這樣寬松的投資環境，必將吸引有資質、有實力的建筑企業來投資修建地下人防商業街，同時通過開發建設，開發商也必將得到應有的經濟利益。（四）舉一反三的效果效益優勢。任何一件事情的謀劃和實施，都要著眼于它所產生的效果和效益。在城市中心街道修建地下人防商業街，完全10、可以收到舉一反三的效果。政府不用拿錢，通過市場運作，由開發商投資建設，以地下資源的開發和合理利用，可以得到城市的立體發展和街道面貌的徹底改觀，大大推動了城市建設向縱深發展，并擁有了一定規模的人防工事，為防空防災的實施奠定了堅實的基礎。開發商通過投資建設，因地下人防商業街處于商業黃金地段，地下門店的售價將十分可觀，且工期短、回報率高，通過出售門店收回投資，并可以賺取一定的利潤。而購買地下商業門店的商家，經過長期經營，其經濟效益也將漸漸顯現出來。同時，由于商業規模的擴大，稅收也將大大增加，有利于緩解財政困難。此外，地下人防商業街的建成，還可以安排大量的社會閑散人員就業，大大緩解了政府在就業方面的壓11、力，對于社會的穩定也將起到積極的作用。三、開發地下空間修建人防商業街的幾點建議開發利用地下空間修建人防商業街，情況復雜，牽涉面廣，特別對縣城來講，是一個新的領域，需要統一思想，提高認識，加強管理，密切協作。為此，提出如下幾點建議：（一）協調各方，反復論證，取得思想認識的一致性。在城市中心街道修建地下人防商業街，工程大，耗資多，工程的實施涉及到土地、城建、規劃、人防、消防、環境保護、市政管理等諸多部門，可組織各部門的專家，對工程進行反復論證，使各有關方面充分認識到工程實施的必要性和可行性，從而形成共識，為工程的順利實施奠定堅實的思想基礎。(二)著眼長遠，科學規劃，確保開發建設的有序性。地下空間開12、發是一種“不可逆”行為，沒有科學規劃的指導，盲目無序的開發必將造成無法挽回的損失。為此，可組織城建規劃、人民防空等部門，首先進行調查摸底，編制總體利用規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。同時，對地下鋪設的管網進行統一規劃，對地上的路面鋪設、路燈安裝、街景綠化美化等也要預先提出規劃方案，以便統籌考慮，同步建設。通過科學合理規劃，以確保地下、地上有序開發建設。(三)招商引資，大開綠燈，調動開發企業的積極性。建設耗資巨大的地下人防商業街，單靠政府投資力不從心，通過招商引資的途徑完全可以實現。因此，地方政府要大開綠燈，制定相應的優惠政策和鼓勵措施，充分調動開發商投資建設的積極性。要在無償提供土地的同13、時，最大程度地減免各項稅費。要認真落實自籌經費投資人防戰備建設，可以享受“免征建筑稅”、“銀行可給予低息貸款”等政策優惠，以人防工程的優惠政策引導社會力量參與建設。要經過不懈努力，創造良好的投資環境，切實減輕開發商的負擔。通過提供地下空間資源和各項優惠政策，調動開發企業的積極性，促進工程的順利實施。(四)健全機構，明確職責，增強組織管理的規范性。地下空間的開發牽涉面廣，難度相對要大，必須健全組織機構，實施統一領導。在地方政府的領導下，要設立由人防、規劃、發改、建設、國土等部門組成的專門辦事機構，具體負責工程的組織和實施。各有關部門要密切配合，齊抓共管。人防部門要主動融入，積極參與，確保地下工程戰備效益、經濟效益和社會效益的有效發揮。總之，通過實施規范化管理，使地下人防商業街的建設，按質按量如期完成，并達到預期目的。