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1、【草 案 公 示】平邑縣武臺鎮國土空間規劃(20212035年)暨鎮區控制性詳細規劃武臺鎮人民政府前 言PREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為全面貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，統籌全鎮國土空間開發保護建設活動，合理配置資源要素，推動城鎮高質量發展，武臺鎮人民政府組織編制了平邑縣武臺鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃（以下簡稱“規劃”）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實臨沂市、平邑縣重大戰略部署安排，加快推2、動綠色低碳高質量發展。突出問題導向和目標導向，以國土空間整治為抓手，統籌發展與保護、城鎮與鄉村、整體與局部關系，謀劃全鎮國土空間開發保護新格局。規劃是對臨沂市、平邑縣國土空間總體規劃的細化落實，是武臺鎮未來15年開展國土空間保護、開發、利用修復和指導各類建設的行動綱領，是編制武臺鎮有關專項規劃、詳細規劃和村莊規劃的依據。CONTENTS目 錄 01 規劃總則02 目標戰略1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.1 主體功能定位2.2 城鎮性質2.3 發展定位2.4 發展戰略03 國土空間總體格局3.1 統籌三線劃定3.2 優化空間格局3.3 強化資源約束3.4 優化規劃分區03、4 鎮域空間布局優化4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 鎮村空間05 城鄉品質提升和支撐體系06 國土整治和生態修復5.1 完善交通網絡體系5.2 強化公共服務供給5.3 建設綠色基礎設施5.4 增強防災減災能力6.1 土地綜合整治6.2 生態修復07 規劃傳導與實施保障7.1 規劃傳導7.2 實施保障01 規 劃 總 則GENERAL PROVISIONS1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限1.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，4、加快推動綠色低碳高質量發展。突出問題導向和目標導向，以國土空間整治為抓手，統籌發展與保護、城鎮與鄉村、整體與局部關系，加快形成藍綠交織，彰顯沂蒙特色的高品質國土空間，為開創新時代社會主義現代化新局面夯實空間基礎。1.2 規劃原則 1.底線思維，生態優先2.統籌協調，系統規劃3.節約集約，綠色發展4.以人為本，品質提升堅持五項規劃原則5.因地制宜，突出特色1.3 規劃范圍與期限 全域：武臺鎮全部國土空間，總面積為7932.92公頃。城鎮開發邊界范圍：總面積132.48公頃。規劃期限為20212035年基期年為2020年近期至2025年 遠景展望至2050年p 規劃范圍p 規劃期限規劃范圍圖02 5、目 標 戰 略TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 城鎮性質2.3 發展定位2.4 發展戰略2.1 主體功能定位 根據平邑縣國土空間總體規劃（2021-2035 年），武臺鎮主體功能定位為重點生態功能區，以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務。2.2 城鎮性質 2.3 發展定位緊抓“鄉村振興”發展機遇，立足武臺鎮生態特色，聚焦特色農業產業和旅游產業，至2035年，將武臺鎮建設成為：平邑北部重要生態涵養區生態休閑旅游目的地以生態旅游、特色農業為主導的生態城鎮2.4 發展戰略 區域協同發展保護生態本底城鄉融合發展產業轉型升級空間品質提升國土優化調整03 國土空間總體格局O6、VERALL SPATIAL STRUCTURE3.1 統籌三線劃定3.2 優化空間格局3.3 強化資源約束3.4 優化規劃分區3.1 統籌三線劃定嚴格落實耕地和永久基本農田，保障糧食安全嚴格落實上位規劃確定的耕地和永久基本農田保護任務，至2035年，全鎮耕地保有量不低于1.36萬畝，永久基本農田保護面積不低于1.28萬畝。國土空間控制線規劃圖落實生態保護紅線，保障生態安全將整合優化后的自然保護地、生態功能極重要、生態極脆弱區域，以及具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。至2035年，落實陸域生態保護紅線面積1277.74公頃。落實城鎮開發邊界，優化城鎮發展格局在優先劃好劃足耕地和永7、久基本農田、應劃盡劃生態保護紅線的前提下，至2035年，全鎮城鎮開發邊界面積控制在132.48公頃。3.2 優化空間格局國土空間總體格局規劃圖構建“一心一軸、一廊三區”的國土空間總體格局。總體格局一心：即鎮駐地，作為全鎮的社會經濟發展樞紐，既是全鎮的公共服務核心，同時也是產業發展核心。一軸：指城鎮發展軸，以S313為依托，向南聯系平邑縣城，向北連接蒙陰縣城。一廊：指魯埠河生態廊道，以貫穿鎮域南北的魯埠河為依托，構建一條串聯各個生態節點的生態走廊。三區：指“北部生態旅游發展區、中部城鎮發展區、南部特色農業發展區”三個片區，促進城鄉融合發展。3.3 強化資源約束3.4 優化規劃分區國土空間控制線規8、劃圖規劃分區將全鎮劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區和礦產能源發展區6個一級規劃分區。生態保護區：1277.74公頃生態控制區：108.73公頃農田保護區：1005.05公頃城鎮發展區：132.48公頃鄉村發展區：5390.25公頃礦產能源發展區：18.66公頃04 鎮域空間布局優化SPATIAL LAYOUT OPTIMIZATION4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 鎮村空間4.1 農業空間p 一心即依托鎮駐地構建農產品綜合服務中心。p 三區即北部黃桃特色農產品優勢區、中部電商及果品加工區和南部葡萄特色農產品優勢區。p 多點指鎮域內多個特色農產品節點，包括9、葡萄溝、蔣里黃桃、承安大櫻桃、清河赤松茸等。規劃形成“一心、三區、多點”的農業空間格局農（牧）業空間規劃圖一屏：北部生態保護屏障，依托北部太平山、大寨、大望山等連綿山體構建平邑縣北部生態安全屏障。多點：鎮域內多個生態節點，包括太平山、大寨、大望山、云頭山、松山子、黑山等山體節點，大王莊水庫、蔣里水庫、白馬關水庫、八畝石水庫、孫家莊水庫、大家莊水庫、承安莊水庫等水體節點。一脈：魯埠河生態廊道，承擔區域防洪、生態、景觀等多層功能，重點加大水污染防治力度和生態修復，加強沿河生態景觀建設，形成河暢、水清、岸綠、景美的生態長廊。多支：指遍布鎮域的多條河流水系，最終匯入魯埠河，統籌開展水系連通、清淤疏浚、10、截污治污、生態防護、調水引流等行動，提高重要生態功能區的連通性。4.2 生態空間構筑“一屏多點、一脈多支”的生態格局一屏多點、一脈多支生態保護系統規劃圖4.3 鎮村空間u 人口與城鎮化搬遷撤并類（1個）主要指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發或存在重大安全隱患等地區的村莊，人口流失特別嚴重或因重大項目建設需要搬遷的村莊，僅包括武溝村。暫不分類（2個）暫時看不準、發展前景不明確的村莊可暫列為此類，包括董家莊村、黑山前村。p 鎮域人口規模依據平邑縣國土空間總體規劃（20212035年）對縣域各鄉鎮常住人口的分解，至2035年，武臺鎮常住人口2.0萬人。p 城鎮人口規模至2035年，預測武11、臺城鎮人口規模0.8萬人。p 城鎮化水平至2035年，預測武臺鎮城鎮化水平40%左右。u 村莊分類引導特色保護類（4個）主要指歷史文化名村、傳統村落、少數民族村落、特色景觀旅游名村，以及自然風景、村落風貌、非物質文化要素等特色資源豐富的村莊，包括白馬關村、蔣里村、清河村、臥龍村。集聚提升類（14個）主要指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉村振興的重點，包括孟家莊村、承安莊村、大王莊村、東近臺村、西近臺村、東武溝村、黃臺莊村、南武溝村、水溝村、孫家樓村、萬山莊村、西武溝村、咸家莊村、新河村。4.3 鎮村空間優化鎮村發展格局科學確定鎮村體系規劃建立“1+5+16”的“鎮駐地中心村基12、層村”三級鎮村體系。合理構建社區生活圈按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則，劃定社區生活圈。u 鎮村體系結構城鎮（村）體系規劃圖05 城鄉品質提升和支撐體系URBAN-RURAL QUALITY AND SUPPORT SYSTEM5.1 完善交通網絡體系5.2 強化公共服務供給5.3 建設綠色基礎設施5.4 增強防災減災能力5.1 完善交通網絡體系加強區域聯動，形成“對外交通快速、內部交通便捷”的交通格局u 綜合交通體系完善區域交通網絡，構建“兩橫三縱”的對外交通體系兩橫：濰坊至鄒城高速公路，南北向快速通道，與新臺高速公路相接；平邑至鄄城高速公路，連接平邑縣與鄄城縣，與新臺高速公路相接13、。三縱：新臺高速公路，南北向快速通道，在武臺鎮東近臺村設置高速出入口；S313，平邑縣西縱線，聯系平邑縣和蒙陰縣，強化武臺鎮和中心城區的聯系；X246（平歧路），強化武臺鎮和中心城區的聯系。綜合交通規劃圖5.2 強化公共服務供給u 完善鄉村社區生活圈體系 按照“鄉鎮中心村基層村”3個層次構建城鄉社區生活圈，建設覆蓋全域的公共服務設施體系。u 提升公共服務水平教育設施按照中小學向鎮駐地集中，鄉村地區合理配置教育設施的思路，建立健全高質量的教育體系。初中班額不超過50人；小學班額按45人以內控制。醫療衛生 進一步構筑和完善“衛生服務中心（鎮級）-社區衛生服務站（社區/中心村級）-村衛生室”三級醫療14、衛生設施布局。公共文化實施“鎮-中心村/社區-基層村”三級的文化設施體系。鎮級建設綜合文化中心；中心村/社區級配建社區文化中心，包括圖書閱覽室和文化信息資源共享室等功能；基層村配建文化活動室。公共體育完善全民健身體育設施服務體系，涵蓋全面健身中心、社會足球場、多功能運動場等體設施，滿足“四個一”工程要求。社會福利完善社會福利服務管理體系。完善殘疾人和孤殘兒童福利設施，發展綜合性、多功能的社會福利服務中心，拓寬服務領域，擴大服務對象，向殘疾人、孤殘兒童及有需求的居民提供服務。鄉鎮級依托現有鎮駐地服務中心，重點強化基礎性公共服務設施的配置，推進基本公共服務均等化，提升鎮駐地對鎮域村莊公共服務功能和15、輻射能力。中心村級依托社區生活圈中心村，完善公共服務設施，增補基本需求型設施，按照社區生活圈規劃技術指南完善15分鐘城鄉社區生活圈設施配置。基層村級非搬遷撤并類的基層村，完善其基本公共服務功能，增補基本需求型設施，按照社區生活圈規劃技術指南完善鄉村社區生活圈設施配置。搬遷撤并類村莊，除保障其基本生活服務外，原則上不再新增服務設施。5.3 建設綠色基礎設施提升水資源節約集約利用，完善供水管網建設。堅持集中和分散相結合，完善鎮域污水設施布局。給水排水工程完善區域電力設施建設，加快鄉村地區電網改造。順應第五代移動通信（5G）時代發展需求，建設數字化、綜合化、智能化的高速信息通信網絡。電力電信工程落實16、上位規劃確定的區域能源設施，完善鎮域燃氣和供熱設施的空間布局，鼓勵有條件的村莊發展以天然氣或電供暖方式的供熱。燃氣熱力工程開展農村生活垃圾分類試點，普及生活垃圾分類。至2035年，垃圾回收利用率達到45%，農村生活垃圾處理率達到100%。環衛工程5.4 增強防災減災能力提高防洪排澇能力河洪：魯埠河防洪標準20年一遇。山洪：鎮駐地采用20年一遇設防標準，其他地區采用10年一遇設防標準。水庫：小（一）型水庫30年一遇標準，小（二）型水庫20年一遇標準。提升消防救援能力預防為主，防消結合，逐步建成完善的城鎮消防體系。增強抗震減災能力武臺鎮以地震動峰值加速度0.10g、反應譜特征周期0.45s（抗震設17、防烈度度）作為一般建設工程抗震設防標準。完善人防工程建設堅持人防規劃與城市規劃相結合、人防設施與城市基礎設施相結合、城市人員防護與重要經濟目標防護并重，實現軍民兼用，加強地下人防工程建設。提高地質災害防御能力健全完善地面沉降綜合治理工程，完善地面沉降監測系統，嚴格限制城區地下水開采。加強重點設施管控嚴格油氣輸送管道周邊規劃用地控制，嚴禁規劃建設居民小區、學校、醫院等人員密集場所。06 國土整治和生態修復LAND CONSOLIDATION AND ECOLOGICAL RESTORATION6.1 土地綜合整治6.2 生態修復6.1 土地綜合整治生態修復和綜合整治規劃圖p 農用地整治以行政村為18、實施單元，以國土整治為抓手，優化農業用地布局、降低耕地細碎化程度，對低效園林地進行整理，增加有效耕地面積，提高耕地質量。p 高標準農田建設圍繞提升糧食綜合生產能力，堅持新建與改造提升相結合，優先在永久基本農田、糧食生產功能區開展高標準農田建設。p 建設用地整治充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，在保障農民權益的前提下，有序開展農村建設用地整治，推動農村閑置建設用地和宅基地、工礦廢棄地整理復墾，為鄉村一二三產業融合發展和城鄉統籌發展提供土地要素保障，促進鄉村振興。6.2 生態修復p 水生態修復以河流水環境整治修復工程為重點，加強鎮域內魯埠河等水生態資源的治理和修復,推進水系連通工程，開展濱水景觀建19、設，改善水質，營造優美、生動、特色的濱水生態景觀。p 森林生態修復森林修復重點區域主要分布在鎮域北部和東北部太平山、大寨、大望山區域，對部分退化公益林實施森林保育、森林質量提升工程和公益林修復工程。p 小微濕地修復以小微濕地生態修復為重點，通過清淤、清除垃圾、截斷污染源、岸坡整治、植被恢復和有害生物防治等手段，恢復小微濕地自然生態面貌，增強水系連通，維持濕地生態系統健康。p 礦山生態修復開展礦山生態修復治理工程，位于蔣里村南，重點對周邊的地質災害破損山體或礦坑進行修復、工程治理和景觀再造。07 規劃傳導與實施保障7.1 規劃傳導7.2 實施保障PLANNING DISSEMINATION AN20、D IMPLEMENTATION ASSURANCE7.1 規劃傳導p 落實上位規劃落實平邑縣國土空間總體規劃（2021-2035年）中確定的永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界、歷史文化保護線、洪澇風險控制線等約束性指標。p 加強規劃傳導全鎮共劃定1個詳細規劃編制單元和6個村莊規劃編制單元。“總詳聯動”詳細規劃編制單元管控、“通則式”村莊規劃管理規定成果納入鎮級國土空間規劃并依法報批后，作為開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。平邑縣國土空間總體規劃平邑縣武臺鎮國土空間規劃城鎮開發邊界外（村莊規劃）城鎮開發邊界內（控制21、性詳細規劃）村莊規劃編制單元分解落實上位傳導內容至各規劃單元詳細規劃編制單元落實傳導內容，明確各用地布局安排和控制要求專項規劃u 總詳聯動、通則管控7.1 規劃傳導u 總詳聯動、通則管控p 村莊規劃編制單元全鎮共劃定6個村莊規劃編制單元，將主導功能、耕地和永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護控制線、災害風險控制線、建設用地規模、村莊建設管控和風貌指引、公共和基礎設施配套指引、國土綜合整治與生態修復指引等內容傳導至規劃編制單元。p 詳細規劃編制單元城鎮開發邊界劃分為1個詳細規劃單元，明確主導功能、規劃人口、用地面積、建設用地面積、公共服務設施配建要求、市政基礎設施配建要求、交通22、設施配建要求、防災減災設施配建要求、控制線落實要求、城市設計引導等內容。詳細規劃編制單元劃分圖7.2 實施保障u 加強規劃組織領導加強黨對規劃的領導，壓實工作責任，提高規劃質量，樹立“一盤棋”思想。由鎮政府制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定鄉鎮年度工作安排，并加強規劃工作的組織、指導和協調，監督檢查各年度工作的推進執行情況。u 完善相關政策落實和細化主體功能區、鄉村振興等政策，探索鄉村責任規劃師制度，提高鄉村地區規劃管理水平。嚴格落實本規劃確定的涉及自然和歷史文化遺產保護、重大基礎設施和公共服務設施等方面的強制性內容和各項空間管制政策，優先保障基礎設施和公共服務設施用地。u 強化規劃實施監管建立規劃編制實施全流程、多渠道的公眾參與機制，加強規劃和管理法律、法規的宣傳，提高全體居民規劃意識，增加規劃的透明度。依托規劃“一張圖”平臺，強化規劃實施全周期監管，建立健全規劃實施監測、評估、預警機制，對國土空間規劃進行動態調整完善，促進國土空間優化和空間資源資產價值實現。