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1、上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)人民政府2024年9月上浦上浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu 將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。按照國(guó)家和浙江省部署，我鎮(zhèn)組織編制了上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。規(guī)劃作為上浦鎮(zhèn)第一版國(guó)土空間總體2、規(guī)劃，是對(duì)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、恢復(fù)做出的總體部署和統(tǒng)籌安排，是對(duì)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的深化落實(shí)，是編制詳細(xì)規(guī)劃以及實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃用途管制的重要依據(jù)。目前，規(guī)劃已形成草案，現(xiàn)依法開(kāi)展公示，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。規(guī)劃成果最終以審批文件為準(zhǔn)。PREFACEPREFACE草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,ShangyuCONTENTSCONTENTS 規(guī)劃總則 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍與期限01 目標(biāo)與戰(zhàn)略 總體定位 城鎮(zhèn)職能 發(fā)展策略02 國(guó)土3、空間格局 三區(qū)三線劃定 鎮(zhèn)域空間格局 規(guī)劃用途分區(qū)03 國(guó)土空間保護(hù)與開(kāi)發(fā) 土地綜合整治 歷史文化保護(hù) 村莊分級(jí)分類(lèi)04 國(guó)土空間支撐體系 鎮(zhèn)域綜合交通 公共服務(wù)設(shè)施 市政基礎(chǔ)設(shè)施 國(guó)土空間安全與保障05 規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障 規(guī)劃傳導(dǎo) 實(shí)施保障0601 規(guī)劃總則規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu.落實(shí)上位規(guī)劃管控要求 結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、空4、間布局、控制線等進(jìn)行深化落實(shí)，保障上位規(guī)劃管控要求的自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。.明確各類(lèi)用地功能布局 在上位規(guī)劃確定的國(guó)土空間格局與規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，側(cè)重用途與地類(lèi)的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益類(lèi)設(shè)施的深化布局。.細(xì)化規(guī)劃實(shí)施管制規(guī)則 加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性與操作性，明確對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。突出規(guī)劃的分期實(shí)施，制定近期實(shí)施規(guī)劃，對(duì)近期的國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目做出統(tǒng)籌安排。草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,5、Shangyu（1）規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為上浦鎮(zhèn)行政區(qū)范圍，現(xiàn)轄1個(gè)居委會(huì)、13個(gè)行政村：上浦居委會(huì)、漁家渡村、舜江村、王湖村、四峰村、大善小塢村、昆岙村、東山村、九連村、戚山村、馮浦村、夏家埠村、上浦村、梅塢村。鎮(zhèn)政府駐上浦。（2）規(guī)劃期限 本次規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，與上虞區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃一致。其中規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。02 目標(biāo)與戰(zhàn)略總體定位城鎮(zhèn)職能發(fā)展戰(zhàn)略草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu 依托鎮(zhèn)域“青山6、秀水、奇石、村居、農(nóng)業(yè)”等特色資源要素，發(fā)掘并利用青瓷文化、東山文化、唐詩(shī)之路文化等文化資源，東山景區(qū)、瓷源文化小鎮(zhèn)、田園綜合體等特色景點(diǎn)，結(jié)合上浦風(fēng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)支撐，以全域旅游為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展山水觀光、文化體驗(yàn)、旅游配套等功能，將上浦建設(shè)成為：以風(fēng)機(jī)裝備制造、山水風(fēng)情觀光、文化創(chuàng)意體驗(yàn)、休閑旅游度假為特色的杭州灣南翼知名的文旅小鎮(zhèn)草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu區(qū)域安全策略 堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃7、，優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)安全策略，優(yōu)化鎮(zhèn)域空間格局，打造安全綠色區(qū)域環(huán)境。旅游升級(jí)策略 借力上浦自然風(fēng)光優(yōu)越、文化底蘊(yùn)深厚、歷史文化村落資源等優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版，發(fā)展四季觀光旅游，特色研學(xué)旅游、歷史文化村落旅游等特色旅游項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)集聚策略 風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)是上浦最具特色的工業(yè)塊狀，全區(qū)風(fēng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)總部設(shè)在上浦，全鎮(zhèn)現(xiàn)有風(fēng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)70余家。加快鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造風(fēng)機(jī)裝備智造領(lǐng)軍之地。品質(zhì)提升策略 提升市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，形成高品質(zhì)生活圈，推進(jìn)土地綜合整治，大力盤(pán)活閑置低效用地，推進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。保護(hù)利用策略 優(yōu)化山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)自然8、資源保護(hù)利用，保護(hù)活化歷史文化資源，推進(jìn)瓷源文化小鎮(zhèn)建設(shè)，大力整治城鄉(xiāng)風(fēng)貌，著力構(gòu)建現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。03 國(guó)土空間格局落實(shí)三條控制線鎮(zhèn)域空間格局規(guī)劃用途分區(qū)草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu永久基本農(nóng)田 嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線（1276.39公頃）任務(wù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線（476.00公頃）剛性約束。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。重點(diǎn)提升水源涵養(yǎng)等多種生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)安全。城鎮(zhèn)開(kāi)9、發(fā)邊界 劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界207.28公頃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序、適度、緊湊發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間（“三區(qū)”）布局，按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定三條控制線（“三線”），強(qiáng)化國(guó)土空間底線管控，將“三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，錨定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的基本格局。草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu 構(gòu)建“一軸兩10、翼、二廊五片區(qū)”的城鎮(zhèn)總體空間結(jié)構(gòu)。一軸：G104國(guó)道城鎮(zhèn)發(fā)展軸 兩翼：瓷源文化小鎮(zhèn)、東山景區(qū) 二廊：小舜江景觀綠廊、曹娥江濱水綠廊 五片區(qū)：城鎮(zhèn)發(fā)展片、瓷源文化片、舜江南鄉(xiāng)村生活片、大東山旅游片、聯(lián)江鄉(xiāng)村生活片草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu 基于上虞區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃用途分區(qū)進(jìn)行深化細(xì)化，形成全域規(guī)劃用途分區(qū)。用途管制規(guī)則參照浙江省國(guó)土空間用途管制規(guī)則(試行)執(zhí)行，并根據(jù)省市管制規(guī)則更新同步調(diào)整。04 國(guó)土空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)土地綜合整治歷史文化保護(hù)村莊分級(jí)11、分類(lèi)草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu 統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)與治理，以農(nóng)用地整治和村莊整治、生態(tài)修復(fù)、低效工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地整治等為重點(diǎn)，推動(dòng)上浦鎮(zhèn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的綜合整治，明確綜合整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。.城鎮(zhèn)空間低效工業(yè)用地改造提升零散工業(yè)用地整治騰退批而未供和供而未用消化 廢棄礦山整治修復(fù)土壤污染整治修復(fù)退耕還林修復(fù) 生態(tài)空間農(nóng)業(yè)空間永久基本農(nóng)田集中連片整治土地開(kāi)發(fā)工程耕地功能恢復(fù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程農(nóng)村宅基地復(fù)墾城中村改造提升工12、程縮減遷建村莊 草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu文物保護(hù)單位：國(guó)家級(jí)文保單位 2處省級(jí)文保單位 2處市縣級(jí)文保單位 10處歷史建筑：特殊保護(hù)類(lèi) 1處重點(diǎn)保護(hù)類(lèi) 4處一般保護(hù)類(lèi) 6處傳統(tǒng)村落：中國(guó)傳統(tǒng)村落 1個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落 1個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 1項(xiàng) 省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 1項(xiàng) 區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 9項(xiàng) 尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物：129處草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Pl13、anning of National Land in Shangpu,Shangyu（1）村莊分級(jí) 中心村：舜江村、馮浦村、東山村；一般村：漁家渡村、王湖村、九連村、梅塢村、戚山村、夏家埠村、上浦村、大善小塢村、昆岙村、四峰村。（2）村莊分類(lèi)城郊融合類(lèi)：上浦村、昆岙村、四峰村；集聚建設(shè)類(lèi)：梅塢村、戚山村、夏家埠村、舜江村、馮浦村；整治提升類(lèi)：漁家渡村、王湖村、九連村；特色保護(hù)類(lèi)：大善小塢村、東山村。05 國(guó)土空間支撐體系鎮(zhèn)域綜合交通公共服務(wù)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間安全與保障草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of Nationa14、l Land in Shangpu,Shangyu構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系 上浦鎮(zhèn)道路等級(jí)分為鐵路、國(guó)道、縣道、城市道路、綠色騎行道、村莊內(nèi)部道路和水運(yùn)航道等。對(duì)外交通：鐵路：杭紹臺(tái)高鐵；高速：常臺(tái)高速、杭紹甬高速南復(fù)線（虛位控制）；互通：上浦互通；國(guó)道：G104（現(xiàn)狀）、G104（改建段）（虛位控制）；縣道：西上線（X101）、玩昆線（X508）、梁章線（X525）；水運(yùn)：曹娥江上浦段，為級(jí)航道。交通設(shè)施：公交首末站，綠道驛站，規(guī)劃新建社會(huì)停車(chē)場(chǎng)。草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in S15、hangpu,Shangyu 基本按照“鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村”三級(jí)結(jié)構(gòu)分布公共設(shè)施。依托鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施形成公共服務(wù)核心；以分級(jí)分層、服務(wù)便利、服務(wù)均等為原則，按照生活圈理念配置公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“鄉(xiāng)村5分鐘生活圈-鄉(xiāng)村15分鐘生活圈-鎮(zhèn)域30分鐘生活圈”三級(jí)公共服務(wù)體系。構(gòu)筑高品質(zhì)的公共服務(wù)體系草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu完善綠色共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系供水系統(tǒng)：提高供水的穩(wěn)定性 上浦鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水由湯浦水廠出管，遠(yuǎn)期與位于城區(qū)的第一水廠管道連接，提高供水的穩(wěn)定性16、。排水系統(tǒng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水設(shè)施終端建設(shè)工作。對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊構(gòu)建單獨(dú)的污水收集系統(tǒng)。能源系統(tǒng)：保障綠色低碳能源供應(yīng)體系 加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)、高壓燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)聯(lián)通，構(gòu)建安全高效、清潔低碳的可持續(xù)能源系統(tǒng)。通信系統(tǒng)：加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先布局 進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)連通，規(guī)劃新建 5G 基站 72 處，保障鎮(zhèn)域通信網(wǎng)絡(luò)暢通。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)：完善垃圾收運(yùn)及處理體系 進(jìn)一步完善垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及資源化利用配套設(shè)施建設(shè)，健全大件垃圾、建筑垃圾收運(yùn)體系，提高環(huán)衛(wèi)治理水平。草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of Nati17、onal Land in Shangpu,Shangyu建立安全韌性的防災(zāi)體系防洪排澇工程 規(guī)劃上浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，村莊平原防洪標(biāo)準(zhǔn)為 20 年一遇，防山洪標(biāo)準(zhǔn)為 10 年一遇。排澇標(biāo)準(zhǔn)為20 年一遇，最大 24 小時(shí)降雨不受澇；平原區(qū)農(nóng)田 20 年一遇最大 3 日降雨 4 日排出。地質(zhì)災(zāi)害防治 健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，形成“即時(shí)感知、科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管”的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局。消防工程 遵循“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，鎮(zhèn)區(qū)布置基層應(yīng)急消防管理站，配備專(zhuān)職消防隊(duì)員，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀村委會(huì)、村委會(huì)廣場(chǎng)等作為微型消防站，開(kāi)展日常防火巡查和火災(zāi)撲救等工作。建立合理布局、18、裝備精良、滿足城鄉(xiāng)防御火災(zāi)的消防體系。人防工程 建立功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互聯(lián)互通的城市綜合防護(hù)體系，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，落實(shí)人防規(guī)劃設(shè)施。抗震防災(zāi)工程 執(zhí)行建筑工程六度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，重要公共設(shè)施提高一度設(shè)防，落實(shí)生命線工程和避震疏散地。重點(diǎn)加強(qiáng)給水、排水、供電、通訊、醫(yī)療救護(hù)、糧食供應(yīng)等城市生命線系統(tǒng)的防震工作。避震疏散場(chǎng)地根據(jù)疏散人口數(shù)量規(guī)劃，并與廣場(chǎng)、綠地等綜合考慮。06 規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施保障草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu 劃分19、詳細(xì)規(guī)劃編制單元，包括1個(gè)城鎮(zhèn)單元、4個(gè)鄉(xiāng)村單元和2個(gè)特定單元。并明確向下位規(guī)劃的傳導(dǎo)內(nèi)容（包括單元主導(dǎo)功能、規(guī)劃人口、建設(shè)用地面積、重要公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配件標(biāo)準(zhǔn)或空間布局要求，重要控制線的空間落位與管控要求等）。草案公示上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）The Spatial Planning of National Land in Shangpu,Shangyu實(shí)施“一張圖”規(guī)劃管理 形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù)。制定近期行動(dòng)計(jì)劃 落實(shí)上位規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目和工程，對(duì)上浦鎮(zhèn)近期國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目及用地做出統(tǒng)籌安排，明確上浦鎮(zhèn)重大項(xiàng)目清單，推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。建立規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制 健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)的規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)空間發(fā)展變化趨勢(shì)，有針對(duì)性制定調(diào)整規(guī)劃實(shí)施政策措施。健全公眾參與機(jī)制 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的咨詢(xún)論證，增強(qiáng)公眾對(duì)科學(xué)、高效、集約利用國(guó)土空間重要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督的主動(dòng)性。完善規(guī)劃全過(guò)程管理上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)人民政府2024年9月