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1、上虞區(qū)長塘鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)草案公告前 言 將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。按照國家和浙江省部署，我鎮(zhèn)組織編制了上虞區(qū)長塘鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃作為長塘鎮(zhèn)第一版國土空間總體規(guī)劃，是長塘鎮(zhèn)未來國土空間藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是全域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的行動綱領(lǐng)，是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。目前，規(guī)劃已形成草案，現(xiàn)依法開展公示，征求社會各界的意見。目 錄 Content01 規(guī)劃總則規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與2、期限04 國土空間保護(hù)與開發(fā)國土綜合整治與修復(fù)歷史文化保護(hù)村莊分級分類02 目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)定位產(chǎn)業(yè)策略03 國土空間格局落實(shí)三條控制線鎮(zhèn)域空間格局規(guī)劃用途分區(qū)05 國土空間支撐系統(tǒng)鎮(zhèn)域綜合交通公共服務(wù)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施國土空間安全與保障06 規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)體系規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督規(guī)劃總則u 規(guī)劃原則u 規(guī)劃范圍與期限01 規(guī)劃原則落實(shí)上位規(guī)劃管控要求結(jié)合長塘鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化，以國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對規(guī)劃指標(biāo)、空間布局、控制線等進(jìn)行深化落實(shí)，保障上位規(guī)劃管控要求的自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。01明確各類用地功能布局在上位規(guī)劃確定的國土3、空間格局與規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，側(cè)重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益類設(shè)施的深化布局。02細(xì)化規(guī)劃實(shí)施管制規(guī)則加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性與操作性，明確對詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。突出規(guī)劃的分期實(shí)施，制定近期實(shí)施規(guī)劃，對近期的國土開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目做出統(tǒng)籌安排。03生態(tài)優(yōu)先，以人為本堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約，在雙評價的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)指標(biāo)，嚴(yán)守控制線，推動長塘鎮(zhèn)可持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重居民意愿，統(tǒng)籌優(yōu)化空間和資源配置，增強(qiáng)居民的幸福感和獲得感。04公眾參與、科學(xué)決策按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的4、工作組織方式，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大公眾參與程度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜易饔茫岣咭?guī)劃科學(xué)決策水平。05規(guī)劃范圍與期限u 規(guī)劃范圍鎮(zhèn)域規(guī)劃范圍：為整個長塘鎮(zhèn)行政區(qū)范圍，轄8個行政村，分別為長塘村、何家溇村、湖田村、謝憩村、桃園村、會篁村、羅村村和廣陵村。u 規(guī)劃期限本規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，與紹興市上虞區(qū)國土空間總體規(guī)劃一致。其中規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。目標(biāo)與戰(zhàn)略u 目標(biāo)定位u 發(fā)展策略02 目標(biāo)定位u 發(fā)展定位以“工業(yè)文旅互補(bǔ)互促、共同發(fā)力”總體思路，以同步推進(jìn)“一區(qū)一園”（桃花源生態(tài)旅游區(qū)、長塘鎮(zhèn)小微企業(yè)園）為抓手，促進(jìn)農(nóng)工貿(mào)旅文融合發(fā)展。u5、 形象定位上虞城區(qū)后花園高鐵南站毗鄰區(qū)生態(tài)休閑療養(yǎng)地u 目標(biāo)定位發(fā)展策略塑造特色，融入?yún)^(qū)域充分發(fā)揮長塘鎮(zhèn)在文化、竹海等方面的資源優(yōu)勢，引入魏晉風(fēng)格、竹子等景觀要素，整治鄉(xiāng)村風(fēng)貌，塑造長塘鎮(zhèn)獨(dú)具特色的魅力空間。長塘鎮(zhèn)在發(fā)展其特色時，應(yīng)充分考慮周邊區(qū)域，融入上虞的大勢，錯位發(fā)展。高鐵帶動，提升能級依托高鐵站建設(shè)，利用康家湖、竹海、桃花源等特色資源，打造高鐵旅游小鎮(zhèn)，使長塘成為杭紹甬平原地區(qū)進(jìn)入南部山區(qū)的第一站，也是上海南向的好山好水門戶小鎮(zhèn)。增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的文、教、衛(wèi)、商等綜合服務(wù)職能，提高鎮(zhèn)區(qū)中心的公共服務(wù)能級。整合資源，全域旅游推動長塘鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，整合農(nóng)林、文化、山水等資源，推進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動6、，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以高鐵帶動、產(chǎn)業(yè)融合、廊道串聯(lián)、文化表達(dá)為四大抓手，以精品景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為載體，推動全域旅游。品質(zhì)空間，生態(tài)保障以特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)，以富美鄉(xiāng)村的要求建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)，打造特而美的品質(zhì)空間。以生態(tài)文明思想為要求，科學(xué)劃定生態(tài)紅線、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障功能。國土空間格局u 落實(shí)三條控制線u 鎮(zhèn)域空間格局u 規(guī)劃用途分區(qū)03 落實(shí)三條控制線統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。長塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)暫無7、生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田461.59 公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 91.13公頃。鎮(zhèn)域空間格局構(gòu)建“一心一帶四區(qū)”的城鎮(zhèn)總體空間格局一心：鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)中心一帶：新三線沿線發(fā)展帶四區(qū)：康家湖休閑娛樂區(qū)、桃花源旅游度假區(qū)、西片生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、東片生態(tài)休閑區(qū)規(guī)劃用途分區(qū)基于上虞區(qū)區(qū)級規(guī)劃用途分區(qū)進(jìn)行深化細(xì)化，形成全域規(guī)劃用途分區(qū)。按照浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)(征求意見稿)，依據(jù)浙江省國土空間規(guī)劃分區(qū)分類指南（修訂試行）確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃分區(qū)，并根據(jù)省市管制規(guī)則更新同步調(diào)整。國土空間保護(hù)與開發(fā)u 國土綜合整治與修復(fù)u 歷史文化保護(hù)u 村莊分級分類04 國土綜合整治與修復(fù)農(nóng)用地整治和村莊整治推進(jìn)永8、久基本農(nóng)田集中連片整治因地制宜進(jìn)行永久基本農(nóng)田調(diào)整加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成建設(shè)用地復(fù)墾謀劃山坡農(nóng)用地（非林地）和平原林地置換，科學(xué)防治耕地土壤污染，積極引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地分類利用低效工業(yè)用地、城鎮(zhèn)低效用地整治加快存量土地盤活利用城中村改造低效工業(yè)用地改造安全隱患建設(shè)用地整治生態(tài)修復(fù)推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)水土流失治理開展土壤污染修復(fù)歷史文化保護(hù)建立歷史文化保護(hù)體系保護(hù)和活化利用歷史文化資源劃定重要?dú)v史文化資源保護(hù)控制線保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)村莊分級分類u 村莊分級u 村莊分類中心村：會篁村、桃園村一般村：廣陵村、何家溇村、湖田村、羅村村、謝憩村、長塘村集聚建設(shè)類：何家溇村整治提升類：廣陵村9、湖田村、會篁村、羅村村、謝憩村特色保護(hù)類：桃園村城郊融合類：長塘村長塘村桃園村謝憩村湖田村何家溇村會篁村羅村村廣陵村國土空間支撐系統(tǒng)u 鎮(zhèn)域綜合交通u 公共服務(wù)設(shè)施u 市政基礎(chǔ)設(shè)施u 國土空間安全與保障05 鎮(zhèn)域綜合交通構(gòu)建內(nèi)連外通的交通體系對外交通：規(guī)劃依托杭紹臺高鐵、S309（未落地）和新三線等，加強(qiáng)長塘鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系。內(nèi)部交通：鎮(zhèn)域交通以新三線（長湯公路）、五長公路、竹海大道為主要道路，村道為次要道路，優(yōu)化鎮(zhèn)村交通組織。公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化公共服務(wù)體系，構(gòu)建多級生活圈體系按照“鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村”三級結(jié)構(gòu)分布公共設(shè)施鎮(zhèn)級鎮(zhèn)衛(wèi)生院樂齡中心農(nóng)貿(mào)市場教育用地綜合文化站鎮(zhèn)政府綜合服務(wù)中心商業(yè)10、金融網(wǎng)點(diǎn)垃圾中轉(zhuǎn)站加油站防災(zāi)設(shè)施應(yīng)急消防救援站家宴中心中心公園鎮(zhèn)鄰里中心建議復(fù)合設(shè)置規(guī)劃同時對行政村所需配置的內(nèi)容和方式提出引導(dǎo)，為下一步詳細(xì)規(guī)劃的編制提供依據(jù)。行政村級村黨群服務(wù)中村村老年活動中心村衛(wèi)生室家宴中心文化活動站文化禮堂垃圾收集點(diǎn)村鄰里中心建議復(fù)合設(shè)置市政基礎(chǔ)設(shè)施以“低污染、低排放、高效能、高效益”為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)根據(jù)長塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀實(shí)際需求，立足現(xiàn)狀市政公用設(shè)施基礎(chǔ)，完善鎮(zhèn)域給排水、電力電信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等各項(xiàng)市政公用設(shè)施布局，滿足城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展需求。國土空間安全與保障加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防救援力量建設(shè)，完善消防配置，提高救援能力，并重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)以及桃花源生態(tài)旅游區(qū)等消防安全保11、障。執(zhí)行建筑工程六度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，長塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、長塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心小學(xué)等重要公共設(shè)施提高一度設(shè)防。充分利用開敞空間建設(shè)應(yīng)急避難場所,完善避難疏散通道,提升城鎮(zhèn)抗震能力,提高應(yīng)急響應(yīng)效率。堅(jiān)持平時與戰(zhàn)時、地上與地下、人民防空與應(yīng)急管理、人防設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合,完善平戰(zhàn)結(jié)合人防工程體系。開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，并結(jié)合上一級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，要廣泛開展地質(zhì)防治的宣教工作，科學(xué)地預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢。長塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，村莊平原防洪標(biāo)準(zhǔn)為 20 年一遇，防山洪標(biāo)準(zhǔn)為 10 年一遇。長塘鎮(zhèn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20 年一遇最大 24 小時降雨不受澇；平原區(qū) 20 年一遇最大 3 日降雨12、 4 日排出。雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期為3年。人防規(guī)劃 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃抗震規(guī)劃防洪排澇規(guī)劃消防規(guī)劃規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障u 規(guī)劃傳導(dǎo)體系u 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督06 規(guī)劃傳導(dǎo)體系建立“區(qū)級國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃/村莊規(guī)劃”為主線，專項(xiàng)規(guī)劃為支線的健全國土空間規(guī)劃體系。通過控制線管控、用途管控、指標(biāo)管控、清單管控等方式，將規(guī)劃剛性內(nèi)容層層落實(shí)，指導(dǎo)具體空間利用和項(xiàng)目建設(shè)。總體規(guī)劃明確指標(biāo)向下指導(dǎo)剛性管控分解要求紹興市上虞區(qū)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）上虞區(qū)長塘鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)）傳導(dǎo)傳導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)地塊用途決定開發(fā)強(qiáng)度控制性詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃）專項(xiàng)規(guī)劃綜合交通13、專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局專項(xiàng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃水系專項(xiàng)規(guī)劃.全域國土空間規(guī)劃“一張圖”規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督一張藍(lán)圖構(gòu)建國土空間“一張圖”管理平臺，形成全覆蓋、全過程、全系統(tǒng)的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為國土空間精細(xì)化治理提供智能化手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督閉環(huán)的智慧管理。成果質(zhì)檢成果審查成果管理.用途管制實(shí)施評估.總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃.底線管控結(jié)構(gòu)效率宜養(yǎng)宜居.規(guī)劃審批規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃編制規(guī)劃監(jiān)督智慧規(guī)劃大數(shù)據(jù)集成能力規(guī)劃編制智能分析能力治理實(shí)施網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動能力監(jiān)測評估精準(zhǔn)能力一套機(jī)制建立健全空間規(guī)劃管理、規(guī)劃實(shí)施評估、規(guī)劃實(shí)施考核督查等相關(guān)制度，暢通全過程公眾參與機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施配套政策體系，保障規(guī)劃有效實(shí)施。建立健全空間規(guī)劃管理制度規(guī)劃管理創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施配套政策體系配套政策完善全過程公眾參與制度公眾參與健全規(guī)劃實(shí)施考核督查制度考核督查建立規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警制度評估預(yù)警（本規(guī)劃成果內(nèi)容以最終批復(fù)文件為準(zhǔn)）