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1、渠縣花椒優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20162018年）花椒是人民生活中重要的調(diào)味品、香料及木本油料樹種之一，富含人體必須的VB1、VB2、VE等維生素類黃酮、鎂、鐵、鋅、硒等微量元素及亞麻酸、亞油酸等多種不飽和脂肪酸，具有較高的藥用價值和保健價值，深受廣大群眾和消費者的喜愛，市場前景非常好。為大力發(fā)展我區(qū)花椒產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)的必要性 （一）是實現(xiàn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村脫貧致富的需要 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民群眾增收問題，是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。花椒主要栽培區(qū)地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，長期以來以糧為主單一的種植結(jié)構(gòu)致使農(nóng)民群眾增收困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程幾經(jīng)周折仍停滯不前，整個農(nóng)村狀況2、發(fā)展緩慢。花椒屬高附加值農(nóng)產(chǎn)品，是一項投資少、適應(yīng)性強、見效較快、增收較大，市場前景好的種植項目。營建花椒基地不僅可以使參與基地建設(shè)的農(nóng)民從勞務(wù)費中獲得直接經(jīng)濟收入，而且可豐富農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展花椒下游產(chǎn)業(yè)（加工業(yè)等）可增加農(nóng)民的就業(yè)機會。發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)可以調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，促進農(nóng)民增收致富，提高人們的生產(chǎn)生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)和社會發(fā)展，促進全縣農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展。 （二）是有效利用國土資源，保障國家糧油安全的需要 長期以來，我國耕地剛性短缺已是不爭事實，而對耕地的精耕細作程度已達到了相當?shù)乃剑Z油單產(chǎn)提升空間非常有限。我區(qū)的花椒種植區(qū)主要在坡地、山地上，發(fā)展花椒具有3、不與糧食爭地的顯著特點，不僅不占用好田好土，還可以騰出更多的好田好土來種植其他農(nóng)作物，從而大大緩解國家耕地資源短缺的壓力。因此，大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，對國土資源高效利用和維護國家糧油安全有著非常重要的戰(zhàn)略意義。 （三）是加速國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境的需要 花椒根系發(fā)達，耐干旱瘠薄，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著。大力發(fā)展花椒，能夠綠化荒山、保持水土、改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。同時，大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，對于鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果具有重要意義。對廣大農(nóng)民來講，獲得林木所有權(quán)和林地使用權(quán)只是第一步，更重要的是能從中獲得實實在在的利益。只有把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)民才有積極性，林業(yè)才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，林4、權(quán)制度改革的成果才能長久鞏固。充分利用山區(qū)林地和棄耕地資源發(fā)展花椒，既充分利用了土地資源，綠化了國土，又能有效改善生態(tài)環(huán)境，美化山區(qū)面貌。 （四）是優(yōu)化飲食消費結(jié)構(gòu)，提高國民膳食健康水平的需要 花椒其重要的食用價值和藥用價值，自古以來就受到人們的寵愛，其中調(diào)味料為花椒的主要作用，每個家庭、每個餐桌，主要食品、肉類及蔬菜加工都和花椒分不開。另外花椒還有溫中止痛、除濕止瀉、殺蟲止癢、主脾胃虛寒之脘腹冷痛、蛔蟲腹痛、嘔吐泄瀉、肺寒咳喘、齲齒牙痛、陰癢帶下、濕疹皮膚瘙癢的功效。因此，大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，提供品質(zhì)優(yōu)良的花椒供應(yīng)市場，滿足國人對花椒的需求，有助于改善國民食用油消費結(jié)構(gòu)，提高國民身體素質(zhì)。二、5、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢（一）渠縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.花椒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。渠縣花椒種植歷史悠久，自古以來，農(nóng)民就有種植花椒的習(xí)慣。自1999年國家實施退耕還林以來，花椒產(chǎn)業(yè)得到了較大發(fā)展，目前，我區(qū)共有花椒5萬余畝，年產(chǎn)鮮花椒3萬余噸，年銷售收入3億元。2.從業(yè)主體現(xiàn)狀情況。目前，渠縣花椒產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體主要有公司、專合社、農(nóng)戶，建設(shè)規(guī)模較大、發(fā)展較好的主要有四川渠縣*林業(yè)開發(fā)有限責任公司、渠縣*藤椒種植專業(yè)合作社、渠縣*良種苗木種植專業(yè)合作社，這幾家業(yè)主和專合社在渠縣共建有花椒基地1.2萬畝，目前已投產(chǎn)面積6000余畝，年產(chǎn)鮮椒6000多噸。3.花椒的加工、冷儲和配送銷售。渠縣*公司是一家從事青花椒林特6、產(chǎn)品種植、加工、冷鏈物流，銷售、新產(chǎn)品研發(fā)為一體的民營企業(yè)。投資8000萬元，在渠縣*工業(yè)園區(qū)大道占地30余畝、建有花椒產(chǎn)品加工廠及附屬設(shè)施12000余平方米，擁有保鮮青花椒生產(chǎn)線、現(xiàn)代化干花椒加工線、花椒油生產(chǎn)線和林特產(chǎn)品冷藏保鮮庫5座。工廠年設(shè)計加工保鮮青花椒3000余噸、花椒粉100余噸、干青花椒500余噸，花椒油100余噸，冷藏保鮮3000噸。該公司建立了遍布全國的銷售網(wǎng)絡(luò)，2014年實現(xiàn)銷售收入5825萬元。由于有了花椒加工、冷儲和配送銷售的支撐，渠縣每年的花椒產(chǎn)品從未出現(xiàn)“爛市”的現(xiàn)象，花椒產(chǎn)業(yè)效益越來越好，群眾積極性越來越高。（二）渠縣發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢1.土地資源豐富。花椒喜光7、喜溫涼氣候，不耐嚴寒和霜凍，耐旱不耐澇，對土壤適應(yīng)性強，在比較貧瘠、酸性和微酸性的土壤里均能生長，在土層深厚、排水良好、濕潤、肥沃的沙壤土和山地鈣質(zhì)土上生長最好。渠縣地處華鎣山區(qū)，土地資源較豐富，同時，目前由于農(nóng)村外出經(jīng)商、務(wù)工人員越來越多，農(nóng)村荒蕪?fù)恋卦絹碓蕉啵欣诎l(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。2.自然條件好。渠縣丘陵、平壩土壤為紫色土，其先天肥力較高，氣候溫暖濕潤，降雨量較充沛，冬無嚴寒，夏無酷暑，非常適合花椒的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。3.擁有優(yōu)質(zhì)品牌。我區(qū)的省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點龍頭企業(yè)四川渠縣*林業(yè)開發(fā)有限責任公司選育的“青花椒”經(jīng)四川省林木良種審定委員會認定為四川省林木優(yōu)良品種，其抗逆性強，產(chǎn)量高，油腺飽滿8、，顆粒碩大、麻味純正、清香撲鼻、顏色青綠、味久不衰，經(jīng)濟效益好，群眾認可度高，近幾年在渠縣和渠縣區(qū)得到了較大發(fā)展。*公司的“*”牌花椒系列產(chǎn)品已經(jīng)在國家工商總局注冊了商標，并被評為“渠縣市知名商標”，打造了自身發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌。4.種植技術(shù)有保障。渠縣群眾喜愛種植花椒，成規(guī)模發(fā)展也有15年歷史，林業(yè)主管部門每年都對椒農(nóng)進行采種、育苗、種植、撫育、施肥、修枝、平茬、病蟲害防治等實用技術(shù)培訓(xùn)，椒農(nóng)從零星的傳統(tǒng)播種到脫脂播種、從粗放育苗到兩段育苗、從四旁種植到規(guī)范化種植基本都掌握了一套完整的營林生產(chǎn)技術(shù)。渠縣*公司在“青花椒”基地建設(shè)上創(chuàng)造了自己獨特的高產(chǎn)培育技術(shù)，該公司培育的“青花椒”，經(jīng)四9、川省林業(yè)廳、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家、教授實地測產(chǎn)，其單株最低產(chǎn)量達到5公斤，最高單株產(chǎn)量15公斤，平均單株產(chǎn)量為8公斤，平均畝產(chǎn)量 公斤。有了*公司花椒培育的高產(chǎn)技術(shù)，渠縣花椒產(chǎn)業(yè)在基地種植上就有了可靠技術(shù)保障。5.良種花椒苗木來源有保障。渠縣*公司利用自己取得的“青花椒”良種知識產(chǎn)權(quán)，在 建有200多畝的“青花椒”良種苗木培育基地，每年可產(chǎn)合格良種花椒苗木800萬株，可以保證全縣的花椒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用苗的數(shù)量和品質(zhì)。 6.有工程項目為支撐。目前，林業(yè)上可支持花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目有退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、造林補貼、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目。7.花椒產(chǎn)業(yè)效益比較優(yōu)勢明顯。以渠縣*公司的花椒產(chǎn)量、產(chǎn)值與渠縣其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)10、業(yè)產(chǎn)值的比較：*公司的“青花椒”平均年畝產(chǎn)鮮花椒1500公斤，以每公斤10元計算，年畝產(chǎn)值為1.5萬元，這是渠縣地區(qū)其他任何農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所無法比擬的。 三、產(chǎn)業(yè)選擇標準（一）花椒產(chǎn)品市場分析與需求預(yù)測1.市場分析 花椒是多年生的木本植物，花椒籽葉富含人體所需的維生素C、銅、鐵、鋅、錳、硒等多種微量元素，是人們飲食生活，特別是烹制菜肴的重要佐料，同時也有著廣泛的藥用價值。隨著我國花椒產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，花椒的應(yīng)用已由傳統(tǒng)的辛香料、食品配料發(fā)展到醫(yī)藥保健、日化、殺蟲劑、農(nóng)藥等方面。目前全國整體花椒市場供給仍然供不應(yīng)求，且95%都用于食用，花椒的深加工和出口處于一個起步階段，因此，市場潛力很大，短期內(nèi)11、出現(xiàn)供大于求的可能性不大，完全可以放心投資基地的建設(shè)。最近兩年利用花椒籽榨油的企業(yè)也越來越多，花椒嫩葉還可以作為蔬菜食用，花椒真可謂全身都是寶。 2.需求預(yù)測（1）國際出口市場。我國花椒遠銷韓國、日本、東南亞、美國等地，紐約市場花椒價格高過1520美元/公斤；東南亞地區(qū)花椒年需求量1萬噸以上，其中75%左右都是從中國進口。僅日本市場年需求鮮花椒就達500噸以上，保鮮花椒價格達80元/公斤。（2）國內(nèi)賣方市場。國內(nèi)約有三分之一的人口喜食花椒，按4.3億人口計算，每人每月食用25克，全國每年對花椒的需求量在13萬噸左右，而目前全國花椒的總產(chǎn)量在67萬噸左右，市場缺口大，供不應(yīng)求，花椒的市場價格也高12、居不下，每公斤在15元左右，仍屬賣方市場。 （3）花椒藥用價值。花椒藥用價值高，其性辛熱，有消食解脹、健脾強胃、止咳化痰、強風除濕、活血通路等功效，是醫(yī)藥化工行業(yè)的重要原料。據(jù)市場調(diào)查，目前國內(nèi)調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)年需花椒在5000萬噸以上，醫(yī)藥化工年需花椒籽油在10萬噸以上。（4）重慶火鍋市場。重慶菜系以麻辣著稱。尤其重慶火鍋的麻辣馳名中內(nèi)外。一家日均20鍋規(guī)模的“鮮椒鍋”火鍋店，每月青花椒的用量在250公斤以上。同時由于一次性鍋底的推行以及小天鵝、秦媽、蘇大姐、德莊等火鍋店連鎖規(guī)模的擴大，對花椒的需求量猛增，紛紛尋求建立自己的花椒基地。綜上所述，花椒市場需求量非常大，發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊。（13、二）競爭力分析目前全國花椒生產(chǎn)的地方雖多，但普遍存在著優(yōu)良品種少，管理水平低下，品質(zhì)差等諸多問題，影響了花椒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。渠縣選擇發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，有各級黨政的高度重視，有全社會的積極參與，必定能把花椒產(chǎn)業(yè)做大；有適合四川盆地氣候、土壤的“青花椒”優(yōu)良品種優(yōu)勢，有以渠縣*公司先進的種植、管理技術(shù)和產(chǎn)品加工、冷儲保鮮、配送物流及銷售網(wǎng)絡(luò)為支撐，必定能把渠縣花椒產(chǎn)業(yè)做強。四、發(fā)展花椒優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的思路、目標與任務(wù)（一）指導(dǎo)思想堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，以“興林富民”為宗旨，以土地資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，強化政策扶持，多種模式發(fā)14、展，全社會參與，提高集約經(jīng)營水平，逐步形成資源相對穩(wěn)定充足、產(chǎn)出效益顯著的花椒產(chǎn)、供、銷發(fā)展格局，不斷增加花椒供給能力，把花椒產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為促進我區(qū)農(nóng)民增收致富和改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)。（二）基本原則1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，科學(xué)布局，基地帶動，示范引導(dǎo)，規(guī)模發(fā)展。 2.堅持以市場為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)推動，充分尊重農(nóng)民意愿。 3.堅持以科技為依托，積極推廣應(yīng)用花椒優(yōu)良品種和種植新技術(shù)，強化管理，努力實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。 4.堅持因地制宜，適地適樹，分步實施，穩(wěn)步推進。 5.堅持積極扶持龍頭企業(yè)，逐步形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)風險共擔、利益共享的新機制。 6.堅持政策激勵和市場機15、制相結(jié)合，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金。 7.堅持新建與改造相結(jié)合。 （三）規(guī)劃期限。規(guī)劃期為2016-2018年，分年度實施。（四）發(fā)展目標 1.發(fā)展目標。通過3年建設(shè)，在我區(qū)新建“青花椒”基地5萬畝，改造低產(chǎn)花椒3萬畝，形成全縣高產(chǎn)花椒基地10萬畝的規(guī)模。基地建成后，每年可為社會提供花椒（鮮重）5000萬公斤，平均每年每畝花椒可為農(nóng)民增收5000元。同時形成相對完備的花椒產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成資源相對充足，利用水平高，產(chǎn)出效益顯著的花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 2.森林增長目標。新建5萬畝花椒基地，可使我區(qū)的森林覆蓋率提高5.6個百分點，生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化。 3.效益目標。到達盛果期16、，年銷售收6.5億元。除花椒主產(chǎn)品外，每年還可通過花椒的初、深加工，提高花椒價值，增加銷售收入。（五）任務(wù) 20162018年，全縣共完成花椒優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)8萬畝，其中新建5萬畝青花椒，低產(chǎn)花椒樹改造3萬畝。年度任務(wù)詳見下表：花椒優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)任務(wù)表單位：萬畝建設(shè)內(nèi)容合 計2016年2017年2018年合 計8233新 建5122改 造3111 五、產(chǎn)業(yè)布局 （一）新建基地 新建花椒基地主要在 *等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （二）低產(chǎn)花椒改造基地 低產(chǎn)花椒改造基地主要在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 六、扶持方向與環(huán)節(jié) （一）影響我區(qū)花椒產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)渠縣農(nóng)村群眾一直都有種植花椒樹的習(xí)慣，自1999年實施退耕還林規(guī)程以來，渠縣17、栽植了 畝花椒，花椒產(chǎn)業(yè)面積有了較大的發(fā)展。但因種種因素，花椒產(chǎn)量不高，品質(zhì)差，經(jīng)濟效益低，嚴重影響了花椒種植農(nóng)戶的積極性，較多地方的花椒樹處于自然生長和荒蕪狀態(tài)，甚至在個別地方出現(xiàn)了毀椒樹種糧食的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：1.品種落后，品質(zhì)差。因退耕還林栽植的花椒距今已十幾年了，當時比較好的品種，其品質(zhì)與現(xiàn)在人民的生活喜愛和口味已遠遠不能相適應(yīng)，按現(xiàn)代人們的要求來衡量，以前種植的花椒品種香味不濃且約帶苦味，麻味不夠，顏色不美，顆粒細小產(chǎn)量低，因而其價格不高，產(chǎn)值低。2.技術(shù)落后，管理不善。原來的花椒樹高23米，不變管理，不便采摘，管理和采摘費工費時，經(jīng)濟效益低，因而許多農(nóng)戶就不18、愿管，甚至長有花椒但不愿采摘，造成花椒產(chǎn)量低下甚至荒蕪。3.分散管理。以前的花椒樹多數(shù)是農(nóng)戶一家一戶栽植、管理，一是農(nóng)戶不懂管理技術(shù)；二是一家一戶花椒種植面積不大，管理責任心不強，疏于管理。4.缺乏水利配套基礎(chǔ)設(shè)施，抗御災(zāi)害能力差。渠縣每年干旱災(zāi)害較重，多數(shù)的花椒園沒有水利配套設(shè)施,一遇干旱就損失慘重。5.政策因素（1）農(nóng)村土地政策問題。目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是由于大量的農(nóng)村勞動力外出經(jīng)商、務(wù)工，農(nóng)村較多的耕地荒蕪，但按目前的基本農(nóng)田保護政策，基本農(nóng)田不能用于發(fā)展經(jīng)果林木，即使種植了經(jīng)果林，也不能辦理經(jīng)果林木的產(chǎn)權(quán)證。辦不到產(chǎn)權(quán)證，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主的財產(chǎn)受不到法律保護。二是沒有產(chǎn)權(quán)證，經(jīng)營業(yè)主在金19、融部門就貸不到款，融不到資，嚴重影響業(yè)主把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。一邊是土地荒蕪，一邊是業(yè)主望土地興嘆。（2）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證問題。按農(nóng)村土地承包法，農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后仍是該土地的承包經(jīng)營權(quán)人。業(yè)主流轉(zhuǎn)入土地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)后，既辦不到地上附著物的產(chǎn)權(quán)證，也拿不到土地經(jīng)營權(quán)證，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化進程。（二）扶持方向1.大力扶持和支持優(yōu)良品種的發(fā)展。品種的優(yōu)良遺傳品質(zhì)是花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好壞的基礎(chǔ)和決定因素，沒有良種，再好的良法對增產(chǎn)增收作用都很有限。“青花椒”是渠縣培育出的優(yōu)良品種，特別適合四川盆地和渠縣的土壤、氣候、海拔。所以，我區(qū)發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展“青20、花椒”，一般不發(fā)展其他的花椒品種；項目造林必須使用良種。各項扶持政策要向“青花椒”優(yōu)良品種傾斜，著力打造“青花椒”品牌。2.大力扶持和支持規(guī)模化經(jīng)營。花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須克服分散種植，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的問題，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。要鼓勵、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)主、專合社流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，進行規(guī)模化發(fā)展。各項支持、扶持政策要向規(guī)模化經(jīng)營業(yè)主、專合社傾斜，要重點扶持國家級、省級龍頭企業(yè)、專合社，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合社的帶頭、引領(lǐng)、示范作用。3.大力扶持和支持“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營。沒有“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營，生產(chǎn)出的花椒產(chǎn)品只能出售原料，不僅價格低，而且受市場影響大，價格波動大，容易造成“爛市”，影響農(nóng)戶積極性。所以21、，在積極發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)基地的同時，要大力鼓勵發(fā)展花椒加工、冷儲保鮮、物流配送產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成花椒生產(chǎn)、加工、冷儲保鮮、物流配送一條龍。大力扶持和支持花椒產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營企業(yè)、合作社，從根本上解決“賣果難”的問題，解除花椒種植農(nóng)戶、專合社、業(yè)主的后顧之憂。（三）支持環(huán)節(jié)1.良種補貼支持。對花椒良種苗木培育業(yè)主要從各級財政資金中給予補貼，以鼓勵、支持良種苗木培育。2.基地造林苗木資金支持。各級財政、相關(guān)部門要積極籌措花椒基地造林苗木資金，以鼓勵農(nóng)戶、專合社、業(yè)主大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。3.花椒基地基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)支持。各級財政和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、扶貧、交通等相關(guān)部門要解決花椒規(guī)模化經(jīng)營的水利22、交通等配套設(shè)施，以解決“靠天吃飯”和交通不便，生產(chǎn)成本高的問題，提高花椒產(chǎn)業(yè)效益，提高花椒種植積極性。凡成片規(guī)模經(jīng)營花椒面積200畝以上者，財政和相關(guān)部門都應(yīng)及時補助解決水利、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施。4.項目支持。各相關(guān)部門，要盡可能地從相關(guān)項目資金中大力支持花椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5.土地支持。花椒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主、專合社，凡是依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，在原農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織承包關(guān)系不變的前提下，給經(jīng)營業(yè)主、專合社頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證。6.產(chǎn)權(quán)支持。實行土地與地上附著物分離。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不論種植的是經(jīng)果林或是短周期工業(yè)原料林，其土地性質(zhì)還是耕地，但政府可以給農(nóng)業(yè)產(chǎn)23、業(yè)經(jīng)營業(yè)主頒發(fā)經(jīng)濟林木權(quán)證。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)濟林木權(quán)證是從法律上保護經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，也為經(jīng)營業(yè)主從金融部門貸款融資提供法律依據(jù)，支持經(jīng)營業(yè)主做大做強。七、投資估算與資金籌措（一）投資估算全縣20162018年8萬畝花椒優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)共需投資4691.25萬元，其中新建5萬畝需投資4241.25萬元，花椒低產(chǎn)林改造需投資450萬元。1.新建5萬畝青花椒，共需投資4241.25萬元（平均每畝投資848.25元），其中苗木費1770萬元（占41.7），肥料費936.25萬元（占22.1），農(nóng)藥肥10萬元（占0.2），勞務(wù)費1500萬元（占35.4），其它費25萬元（占0.6）。（1）苗木費24、：1770萬元。需苗數(shù)量：每畝初植107株，補栽11株（按補栽10計算），每畝需苗118株；5萬畝需苗590萬株。需苗木費118株/畝3元/株5萬畝1770萬元（2）肥料費：936.25萬元。需肥數(shù)量：共需肥料5751.25萬公斤，其中需鈣鎂磷肥401.25萬公斤，農(nóng)家肥5350萬公斤。基肥（鈣鎂磷肥）0.25公斤/株107株/畝5萬畝133.75萬公斤鈣鎂磷肥追肥0.5公斤/株107株/畝5萬畝267.5萬公斤農(nóng)家肥追肥10公斤/株107株/畝5萬畝5350萬公斤需肥料費：936.25萬元。鈣鎂磷肥401.25萬公斤1元/公斤401.25萬元農(nóng)家肥5350萬公斤0.1元/公斤535萬元（3）25、農(nóng)藥肥：按每畝年需農(nóng)藥費2元計算，共需10萬元。（4）勞務(wù)費：1500萬元。用工數(shù)量6個工日/畝5萬畝30萬個工日勞務(wù)費30萬個工日50元/工日1500萬元每畝用工6個工日，包括整地、施肥、栽植、管理、病蟲防治等。（5）其它費5元/畝5萬畝25萬元其它費為規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等費用。2.低產(chǎn)花椒樹改造投資：450萬元。低產(chǎn)花椒樹改造方法包括更新改造、修枝整形、除草施肥、病蟲防治等措施。具體以哪種方式進行改造，要根據(jù)每個地塊花椒樹低產(chǎn)形成的原因確定改造方式。所以，改造方式的確定要以作業(yè)設(shè)計為準。低產(chǎn)花椒樹改造投資以平均每畝需150元計算，3萬畝低產(chǎn)林改造需投資450萬元。（二）投資年度計26、劃各年度投資詳見下表。花椒優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投資年度計劃表單位：萬元建設(shè)內(nèi)容合 計2016年2017年2018年合 計4691.25998.251846.51846.5新 建4241.25848.251696.51696.5改 造450150150150八、效益分析（一）經(jīng)濟效益項目建成后，每年可產(chǎn)鮮椒6500萬公斤，產(chǎn)值可達6.5億元。1.新建花椒基地效益：“青花椒”栽植后第2年可進入初果期，第3年進入盛果期。進入盛果期后，每株可產(chǎn)鮮椒10公斤，每畝投產(chǎn)株樹以100株（初植密度為107株）計算，每畝可產(chǎn)鮮椒1000公斤，5萬畝新建基地每年可產(chǎn)鮮椒5000萬公斤；以渠縣目前鮮椒市場價10元/公斤計算27、，每畝產(chǎn)值可達1萬元，本項目新建5萬畝花椒基地每年產(chǎn)值可達5億元。每株年產(chǎn)鮮椒10公斤的指標是完全能夠達到的，2014年四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、專家到渠縣*公司恒升鎮(zhèn)花椒基地測產(chǎn)，單株最低產(chǎn)量11.5公斤，最高產(chǎn)量30公斤。2.花椒低產(chǎn)林改造經(jīng)濟效益。以改造后每株花椒產(chǎn)量提高5公斤，以每畝100株計算，每畝每年可提高鮮椒產(chǎn)量500公斤，改造3萬畝每年可增加鮮椒產(chǎn)量1500萬公斤；以每公斤10元計算，每畝年產(chǎn)值可增加0.5萬元，改造3萬畝每年可增加產(chǎn)值1.5億元。3.每年還可通過花椒的初、深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加銷售收入。（二）社會效益通過本項目建設(shè)，每年可為當?shù)睾椭苓呣r(nóng)戶提供45萬個勞動28、工作日，勞務(wù)費一項就可為農(nóng)戶增收2250萬元；農(nóng)戶通過種植花椒，每戶年可增加收入5000元。同時，通過花椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既可提高土地產(chǎn)出，滿足市場需求，改善人民生活，又能出口創(chuàng)匯，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，實現(xiàn)“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展目標。通過優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)管理體制和運營模式，將充分調(diào)動企業(yè)、社會和農(nóng)民參與花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，提高花椒產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)花椒基地，擴大花椒加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，能為社會提供大量的就業(yè)機會，有利于安置社會閑散人員和農(nóng)村勞動力。發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)有助于促進我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)民增收，進而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）29、生態(tài)效益種植花椒不僅能獲得較大的經(jīng)濟效益，同時兼有良好的生態(tài)效益。植被得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，可在涵養(yǎng)水源、減少土壤流失、保肥、凈化大氣、減災(zāi)增收等方面發(fā)揮重要作用。項目建成后，可直接增加森林面積5萬畝,可改善項目區(qū)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件,促進糧食高產(chǎn)、作物增收，促進人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的改善。九、環(huán)境影響評價發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，不會產(chǎn)生廢水、廢氣，對環(huán)境沒有不利影響。十、保障措施 （一）組織保障花椒產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及的部門和行業(yè)多，政策性強，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，各級政府要把發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，作為推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、破解“三農(nóng)”問題、推動集體林權(quán)制度改革、建設(shè)社會主義30、新農(nóng)村的重要內(nèi)容，必須理順領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，搞好部門協(xié)作與配合。區(qū)、鄉(xiāng)政府要成立發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)專人抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化行政執(zhí)行力和抓工作落實力，切實將花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作抓好落實；區(qū)林業(yè)局要組建由從事花椒品種選育、栽培技術(shù)、加工利用等方面的專家構(gòu)成花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作組，在科研、良種推廣、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及市場體系建設(shè)等方面提供政策咨詢和技術(shù)服務(wù)。 （二）投入保障大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，資金投入是保障。各級財政要加大花椒基地建設(shè)的投入力度，加大對花椒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。各級政府要把各類農(nóng)業(yè)扶持項目資金整合起來，統(tǒng)籌安排。各相關(guān)部門要充分利用國31、家項目資金，加大花椒基地建設(shè)的投入。積極引導(dǎo)、鼓勵各類經(jīng)濟實體參與花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融部門要加大花椒基地建設(shè)及龍頭企業(yè)花椒產(chǎn)品精深加工的信貸支持力度。要制定和完善鼓勵社會資本、民間投資及外商投資的政策和措施，更好地吸引各種社會資金和外資參與花椒產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)。 （三）政策保障1.要積極研究、探索、制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)果林木權(quán)證的辦法，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主的合法權(quán)益，拓寬融資渠道。 2.認真落實林業(yè)稅費及相關(guān)優(yōu)惠政策，為花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)，可以采取多種形式打破地域、行政界線，以拍賣、租賃、承包、股份合作制等形式，共同投資發(fā)展花椒32、產(chǎn)業(yè)。著力探索運行靈活、有利于市場運作的運營機制，積極倡導(dǎo)“公司+基地+農(nóng)戶”、“花椒專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；鼓勵有條件的地方積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，以花椒專業(yè)合作社的形式，統(tǒng)一組織花椒苗供應(yīng)、生資購買、技術(shù)培訓(xùn)、低產(chǎn)改造、病蟲防治和產(chǎn)品銷售。（四）種苗保障發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，種苗是關(guān)鍵。第一，要加強種苗基地建設(shè)，保證生產(chǎn)上種苗的需求。第二，要嚴格實行花椒種苗準入制，大力推行“四定”，即定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)；做到“三清楚”，即品種清楚、種源清楚、苗木銷售去向清楚。第三，要嚴把種苗質(zhì)量關(guān)，采取有效措施加大種苗執(zhí)法力度，堅決打擊非法33、經(jīng)營、以次充好和制售假劣苗的行為，從根本上杜絕非良種苗木造林，不是良種，不得用于項目造林。 （五）科技保障。 1.組建成立花椒研究開發(fā)推廣中心，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作組織。共同攻關(guān)、深入開發(fā)，形成科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機聯(lián)系的產(chǎn)學(xué)研緊密合作的體系。 2.加強企業(yè)與科研機構(gòu)之間的合作，加強綜*用，大力開展花椒精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。 3.加強科技示范，發(fā)揮典型引路作用。要建立花椒試點示范基地，通過采用優(yōu)良高產(chǎn)花椒新品種和系列配套技術(shù)，使示范基地實現(xiàn)規(guī)模化、良種化種植，達到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的目的。要加強技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用，通過科技示范，讓農(nóng)民看到優(yōu)良品種和技術(shù)帶來的實際利益，34、積極投身花椒發(fā)展。5.加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。依托建立的花椒研究開發(fā)推廣中心和各級花椒推廣協(xié)作組織，進村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。建立分級技術(shù)培訓(xùn)制度，分層次、有計劃、有步驟地開展花椒實用技術(shù)培訓(xùn)。組織開展科技成果對接、送技術(shù)下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民經(jīng)營管理水平。（六）宣傳保障應(yīng)當加大對花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、群眾會等各種媒體形式，宣傳花椒基地建設(shè)解決群眾增收的重大意義，普及種植技術(shù)和管理知識，提高廣大群眾自覺參與花椒產(chǎn)業(yè)建設(shè)的自覺性，真正變“政府要干”為“群眾想干”，切實改變經(jīng)營管理粗放的局面。同時，廣泛宣傳推介“青花椒”品牌，擴大青花椒知名度，為花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。22