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1、 上海市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2016-2020年）2016年3月26目 錄一、發(fā)展基礎(chǔ)3二、需求預(yù)測7（一）新能源汽車需求預(yù)測7（二）充電服務(wù)總體要求7（三）充電設(shè)施需求預(yù)測8三、指導(dǎo)思想與原則9（一）指導(dǎo)思想9（二）基本原則9四、發(fā)展目標(biāo)與配建標(biāo)準(zhǔn)12（一）總體目標(biāo)12（二）分區(qū)域服務(wù)目標(biāo)12（三）分場所建設(shè)要求13（四）公用充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)15五、重點任務(wù)17（一）加快建成充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系17（二）加快完善充電設(shè)施服務(wù)體系19（三）加快形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系21（四）進一步強化配套政策支撐保障22六、實施保障25前 言電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱充電設(shè)施）包括充電樁、充電2、站、換電站等，是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是推廣應(yīng)用電動汽車的基本保障。大力推進本市充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，是落實國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)“便捷、高效、綠色”綜合交通體系的客觀需要，是完善上海城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、方便人民群眾生活、促進城市綠色發(fā)展的重要舉措。2013年3月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等七部門制訂的上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展暫行辦法（滬府辦發(fā)201319號），對本市充電設(shè)施建設(shè)和相關(guān)市場培育起到了積極的推進作用。2015年5月，經(jīng)市政府同意，市交通委等八部門聯(lián)合印發(fā)上海市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定（滬交科2015553號），進一步促進了本市充電設(shè)施建設(shè)的有序發(fā)展。為貫徹落3、實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201573號）和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）（發(fā)改能源20151454號），按照國家能源局關(guān)于印發(fā)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制提綱的通知（國能電力2015447號）的相關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮本市新能源汽車推廣應(yīng)用和綜合交通政策，有效推進節(jié)能減排工作，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強充電設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計，更好地便民利民惠民，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十三五”期間本市充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)、配建標(biāo)準(zhǔn)、重點任務(wù)和保障措施，與上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）（滬府辦發(fā)20167號）、上海4、市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法和上海市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定等共同構(gòu)成本市貫徹落實國家加快新能源汽車推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)要求，推進本市未來五年充電設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是全社會共同努力的行動指南。規(guī)劃期限為2016至2020年。一、發(fā)展基礎(chǔ)新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模在全國名列前茅。2013至2015年，本市共累計推廣應(yīng)用各類新能源汽車57,666輛，占全國總量的15.05%，整體規(guī)模居全國首位。其中，私人購買新能源車36,685輛，占全國總量的26.75%。 充電設(shè)施建設(shè)基本滿足新能源汽車發(fā)展要求。截止2015年底，本市累計建成各類充電樁2.17萬個，基本滿足“十二五”期間本市新5、能源汽車的充電需求。其中，為私人用戶提供充電服務(wù)的自用樁超過1.65萬個，為機關(guān)、企事業(yè)單位提供充電服務(wù)的專用樁約0.32萬個，為公交、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域提供充電服務(wù)的專用樁約0.08萬個，為社會公用領(lǐng)域提供公共充電服務(wù)的公用樁約0.12萬個。充電設(shè)施建設(shè)運營服務(wù)市場培育取得一定成效。隨著新能源汽車用戶的逐步擴大，一批充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)茁壯成長，各具特色的運營服務(wù)企業(yè)平臺逐步建成，為用戶提供“上門安裝（維護）、自助服務(wù)、刷卡消費、智能管理、平臺結(jié)算”等服務(wù)，充電服務(wù)智能化、便捷化水平不斷提升。推廣應(yīng)用模式不斷探索創(chuàng)新，新能源汽車分時租賃業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)有序推進，訂單數(shù)和用戶數(shù)6、逐月快速遞增。自用充電樁公用/專用充電樁圖1 上海市充電設(shè)施現(xiàn)狀分布示意圖充電設(shè)施建設(shè)配套政策體系框架初步形成。2013年以來，本市發(fā)布實施了私人購買新能源汽車補貼試點實施方案、上海市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案、上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法、上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展暫行辦法和上海市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定等一系列推動新能源汽車推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展的政策文件，初步形成覆蓋規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)責(zé)任主體、建設(shè)管理及運營服務(wù)要求、充電價格及服務(wù)收費、充電設(shè)施建設(shè)補助等方面較為完備的政策體系框架，促進了本市充電設(shè)施的有序發(fā)展。充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。2012年5月，本7、市出臺了上海市工程建設(shè)規(guī)范電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范（DG/TJ08-2093-2012），為規(guī)范充電設(shè)施建設(shè)、保障電動汽車運行安全發(fā)揮了重要作用。隨后，相繼開展了新能源汽車及充電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)范、加油站內(nèi)電動汽車直流充電樁技術(shù)規(guī)范、公共充電基礎(chǔ)設(shè)施通用技術(shù)規(guī)范等一系列規(guī)范的編制工作，涉及充電站設(shè)計、公共數(shù)據(jù)采集、引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)置、安全技術(shù)檢驗、維護保障等一系列內(nèi)容。隨著本市充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，將為促進本市充電設(shè)施發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。總的來講，“十二五”期間本市充電設(shè)施建設(shè)取得了積極成效，為本市新能源汽車推廣應(yīng)用提供了重要保障，但也面臨一些“瓶頸”和挑戰(zhàn)。一是日趨嚴(yán)重8、的停車資源短缺嚴(yán)重制約充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展。中心城部分早期建成的居住區(qū)，車位嚴(yán)重不足，不具備安裝自用充電樁的基本條件；公共停車場（庫）泊位資源緊張，規(guī)劃建設(shè)滯后，給公用充電設(shè)施建設(shè)帶來極大困難。二是受用地、電力、停車位等建設(shè)條件及停車場（庫）產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營者、管理單位等利益主體需求多元等因素制約，本市公用充電設(shè)施協(xié)調(diào)推進難度大，投運數(shù)量偏少且分布不均，整體利用率偏低。三是充電設(shè)施資源缺乏整合，各建設(shè)運營主體各自為戰(zhàn)，充電服務(wù)平臺之間尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，公用充電設(shè)施信息服務(wù)平臺建設(shè)滯后，給用戶使用造成極大不便。四是充電設(shè)施建設(shè)商業(yè)合作與運營服務(wù)創(chuàng)新尚處于探索起步階段，智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù)9、尚未得到有效開發(fā)，充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力偏弱。較為成熟的充電服務(wù)商業(yè)模式尚未形成。二、需求預(yù)測（一）新能源汽車需求預(yù)測根據(jù)國家新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)政策要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合本市“十二五”期間新能源汽車推廣應(yīng)用情況和未來新能源汽車發(fā)展需要，經(jīng)測算，到2020年全市新能源汽車需求將達到26.3萬輛。其中，新能源乘用車約24.5萬輛，公交、物流、環(huán)衛(wèi)等其他車型約1.8萬輛。2017年，本市新能源汽車需求為13.1萬輛，其中新能源乘用車約12.1萬輛，公交、物流、環(huán)衛(wèi)等其他車型約1萬輛。表1 本市“十三五”期間新能源汽車發(fā)展需求預(yù)測表（單位：輛）類 別2017年2020年乘用車私人車850001710、2000租賃車1200024000公務(wù)車2400049000其他車型物流車30006500公交車47008000環(huán)衛(wèi)車300500客車20003000合 計131000263000（二）充電服務(wù)總體要求根據(jù)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020），本市屬于“電動汽車發(fā)展基礎(chǔ)較好，霧霾治理任務(wù)較重，應(yīng)用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)”，作為新能源汽車推廣應(yīng)用城市，要求“公共充電樁與電動汽車比例不低于1:7，城市核心區(qū)公共服務(wù)半徑小于0.9公里”。結(jié)合上海經(jīng)濟社會發(fā)展和新能源汽車推廣應(yīng)用實際，確定“十三五”期間本市充電設(shè)施服務(wù)總體要求為，公共充電樁與新能源汽車比例不低于1:7，外環(huán)以內(nèi)地區(qū)以及11、新能源重點發(fā)展地區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9 公里，其他區(qū)域公共充電服務(wù)半徑小于1.5公里。（三）充電設(shè)施需求預(yù)測為滿足上述服務(wù)要求，經(jīng)測算，到2020年本市充電樁總量應(yīng)不少于21.1萬個，有充電功能的公交停保場需68座。其中，2017年充電樁總量應(yīng)不少于10.3萬個，有充電功能的公交停保場需42座。表2 本市“十三五”期間充電設(shè)施需求預(yù)測表（單位：個） 類 別2017年2020年公務(wù)、租賃、私人小客車自、專用充電樁86000175000城市公用充電樁1325028500公交專用充電樁16002700物流專用充電樁15003250環(huán)衛(wèi)專用充電樁150250客車專用充電樁10001500合 計112、03500211200三、指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實國家加快新能源汽車推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)等意見，按照市委、市政府的決策部署，堅持以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置。統(tǒng)籌考慮本市新能源汽車推廣應(yīng)用和綜合交通政策，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，更加注重政策創(chuàng)新和市場培育，激發(fā)市場活動，引導(dǎo)社會各方更廣泛地參與本市充電設(shè)施發(fā)展過程，更多更公平地分享發(fā)展成果，在共建共享中有更多獲得感。按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理”要求，堅持自（專）用充電為主、社會公用補電為輔，更加注重資源整合和效率提升，著力推進設(shè)13、施信息互聯(lián)互通，積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和運營模式，加快建成布局合理、智能高效、與本市新能源汽車發(fā)展相適應(yīng)的充電設(shè)施體系，不斷提高公共服務(wù)水平，方便人民群眾生活，更好惠及民生。（二）基本原則統(tǒng)籌布局、適度超前、協(xié)同推進。加強充電設(shè)施發(fā)展的頂層設(shè)計，加大能源、交通、市政等公共資源協(xié)同力度，建立政企緊密合作、社會各方廣泛參與的推進機制，按照“樁站先行、適度超前”原則，統(tǒng)籌推進本市充電設(shè)施合理布局、有序建設(shè)，滿足不同階段、不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求。因地制宜、經(jīng)濟合理、分類落實。堅持“市場主導(dǎo)、快慢互濟、合建為主、單建為輔”的技術(shù)導(dǎo)向，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，有序分類推進不同領(lǐng)域的充電設(shè)施建設(shè)。自用充電設(shè)施14、以慢充為主，結(jié)合自有產(chǎn)權(quán)、長期租賃停車位合建；專用充電設(shè)施采用快慢結(jié)合方式，結(jié)合住宅小區(qū)、辦公場所公共停車位合建；公用充電設(shè)施以快充為主，結(jié)合社會公共停車場、加油加氣站等以合建為主、單建為輔。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)、互聯(lián)互通。嚴(yán)格執(zhí)行國家充電設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際及時修訂或制訂有關(guān)工程建設(shè)、運營服務(wù)、維護管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造充電設(shè)施，健全充電設(shè)備的產(chǎn)品認(rèn)證與準(zhǔn)入管理體系，提高設(shè)施通用性和開放性。建立統(tǒng)一的充電設(shè)施信息公共服務(wù)平臺，促進不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，規(guī)范充電設(shè)施運營服務(wù)，不斷提升智能服務(wù)水平。市場主導(dǎo)、創(chuàng)新機制、健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，通過推廣政府和社15、會資本合作（PPP）模式、創(chuàng)新財政扶持方式、建立合理價格機制等多種形式，引導(dǎo)社會資本參與充電設(shè)施建設(shè)運營。推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新及商業(yè)合作與服務(wù)模式創(chuàng)新，創(chuàng)造更多經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善機制、協(xié)同推進、示范引領(lǐng)。不斷完善本市充電設(shè)施推進工作機制，加大市、區(qū)政府之間、政府相關(guān)部門之間、政府與企業(yè)之間的協(xié)同推進力度，充分調(diào)動企業(yè)和社會各方積極性，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，擰成一股繩合力推進充電設(shè)施規(guī)范有序發(fā)展。加大示范推廣力度，開展“示范場站”、“示范小區(qū)”、“示范單位”等試點示范活動，探索各種先進適用充電技術(shù)，創(chuàng)新充電設(shè)施建設(shè)與運營模式，總結(jié)形成可復(fù)制16、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。四、發(fā)展目標(biāo)與配建標(biāo)準(zhǔn)（一）總體目標(biāo)到2020年，基本建成布局合理、覆蓋廣泛、互聯(lián)互通、智能高效的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在市域范圍內(nèi)形成以住宅小區(qū)、辦公場所自用、專用充電設(shè)施為主體，以公共停車場、獨立充電站等公用充電設(shè)施為輔助的城市充電設(shè)施體系。率先建成長三角城際充電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與區(qū)域各主要城市充電設(shè)施的互聯(lián)互通，滿足人民群眾城際出行需求。到2020年，本市投入運營的充電樁總量不少于21.1萬個，滿足本市26萬輛新能源汽車的充電需求。1、公務(wù)、租賃、私人小客車自、專用充電樁不少于17.5萬個，滿足用戶基本充電需求；2、城市公用充電樁不少于2.8萬個，滿足用戶臨時補電需求；3、公交17、物流、環(huán)衛(wèi)、客車等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ贸潆姌恫簧儆?.77萬個，有充電功能的公交停保場68座，滿足行業(yè)的基本充電需求。（二）分區(qū)域服務(wù)目標(biāo)參照停車配建區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)域車輛保有量、交通聯(lián)系密度特征、新能源汽車發(fā)展需求等因素，將將市域范圍劃分為三大區(qū)域，提出不同的充電設(shè)施充電服務(wù)覆蓋要求。表3 上海市充電設(shè)施發(fā)展區(qū)域劃分表區(qū)域區(qū)域范圍區(qū)域特點一類地區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)地區(qū)，市級副中心，世博地區(qū)及新能源重點發(fā)展地區(qū)車輛保有量大，區(qū)域內(nèi)外交通聯(lián)系頻繁二類地區(qū)除一類地區(qū)以外的內(nèi)外環(huán)間、郊區(qū)新城、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)車輛保有量較大，有一定的區(qū)域外部交通聯(lián)系，新能源發(fā)展基礎(chǔ)較好三類地區(qū)除上述兩類地區(qū)外的其18、它區(qū)域車輛保有量低，交通聯(lián)系主要發(fā)生在區(qū)域內(nèi)部備注：1、市級副中心，指徐家匯、花木、江灣-五角場、真如地區(qū)；2、新能源重點發(fā)展地區(qū)，為嘉定國際汽車城、上海國際旅游度假區(qū)、臨港新城、虹橋商務(wù)區(qū)。一類地區(qū)。到2020年，基本建成多點分散、密度較高的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充電設(shè)施實現(xiàn)0.9公里服務(wù)半徑全覆蓋。二類地區(qū)。到2020年，基本建成適當(dāng)集中、布局均衡的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充電設(shè)施實現(xiàn)外環(huán)內(nèi)0.9公里服務(wù)半徑、郊區(qū)新城及其他區(qū)域1.5公里服務(wù)半徑全覆蓋。三類地區(qū)。到2020年，基本建成分級明確、適當(dāng)預(yù)留的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集建區(qū)充電設(shè)施實現(xiàn)1.5公里服務(wù)半徑全覆蓋。（三）分場所建設(shè)要求1、住宅小區(qū)新建住宅，配建停車位應(yīng)1019、0%建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件（包括預(yù)留充電設(shè)施、管線橋架、配電設(shè)施、電表箱安裝位置及用地，電力容量預(yù)留、管線預(yù)埋，下同）。鼓勵在公共停車位配建一定數(shù)量的充電設(shè)施。已建住宅，根據(jù)實際需求建設(shè)充電設(shè)施，到2020年具備條件的住宅小區(qū)按照不低于總停車位數(shù)量5%的比例配建充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。2、辦公場所、獨立用地公共停車場、商業(yè)、公建等公共停車場新建停車場，一類地區(qū)具有充電設(shè)施的停車位應(yīng)不少于總停車位的15%；二類地區(qū)具有充電設(shè)施的停車位應(yīng)不少于總停車位的12%；三類地區(qū)具有充電設(shè)施的停車位應(yīng)不少于總停車位的10%。鼓勵在此基礎(chǔ)上增配充電設(shè)施。已建停車場，根據(jù)實際需求建設(shè)充電設(shè)施，到220、020年具備條件的停車場按照不低于總停車位數(shù)量5%的比例配建充電設(shè)施。鼓勵在此基礎(chǔ)上增配充電設(shè)施。3、停車換乘（P+R）停車場新建停車場，具有充電設(shè)施的停車位應(yīng)不少于總停車位的15%。已建停車場，根據(jù)實際需求建設(shè)充電設(shè)施，到2020年具備條件的停車場按照不低于總停車位數(shù)量5%的比例配建充電設(shè)施。鼓勵在此基礎(chǔ)上增配充電設(shè)施。4、道路停車場高架橋孔。具備條件的高架橋孔應(yīng)優(yōu)先用于充電設(shè)施建設(shè)，具有充電設(shè)施的停車位占總停車位的比例：一類地區(qū)15%，二類地區(qū)12%，三類地區(qū)10%；具備條件的停車場應(yīng)在2020年前按上述要求配建充電設(shè)施。路內(nèi)停車泊位。以不增加交通擁堵為原則，結(jié)合智慧路燈建設(shè)，在路外充電設(shè)21、施不足的前提下，可利用小區(qū)周邊道路停車資源建設(shè)時段性公用充電設(shè)施。5、高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施應(yīng)納入高速公路配套設(shè)施建設(shè)要求，新建高速公路服務(wù)區(qū)每處停車場應(yīng)至少配建8個直流快充樁。已建成的高速公路服務(wù)區(qū)和有條件改造增建充電設(shè)施的加油站，到2020年每處停車場應(yīng)至少配建4個直流快充樁。未來結(jié)合新能源汽車發(fā)展需求逐步增加配建數(shù)量。6、充換電站按照每2000輛新能源汽車配套建設(shè)一座公共充電站。公共充電站應(yīng)包括3臺及以上電動汽車直流快充設(shè)備，以及相關(guān)供電、監(jiān)控等配套設(shè)備。中心城區(qū)（外環(huán)以內(nèi)）公用充電設(shè)施建設(shè)以與停車場合建為主，浦東、嘉定、閔行、松江、奉賢、金山、青浦、崇明8個區(qū)縣宜根據(jù)已有用地規(guī)劃，適當(dāng)22、建設(shè)大、中型充換電站。鼓勵利用已有用地條件較為寬裕的加油加氣站，配建直流充電樁（群）。（四）公用充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)到2020年，全市公用充電樁應(yīng)不少于2.8萬個，公共充電站應(yīng)不少于131個。其中，2017年公用充電樁應(yīng)不少于1.3萬個。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實際情況，在此基礎(chǔ)上進一步提高充電設(shè)施配建規(guī)模。表4 區(qū)(縣)公用充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)（單位：個）名稱充電樁（2017年）充電樁（2020年）充電站（2020）浦東新區(qū)2900620029黃浦區(qū)60013006徐匯區(qū)75016007長寧區(qū)65014007普陀區(qū)75015507靜安區(qū)85019008虹口區(qū)45010005楊浦區(qū)80017008閔行區(qū)1223、50270012寶山區(qū)75016007嘉定區(qū)1050230010金山區(qū)60013006松江區(qū)65014007青浦區(qū)45010005奉賢區(qū)55011005崇明縣2004502合計1325028500131實現(xiàn)2020年規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計“十三五”期間會帶動社會投資約40億元，累計充電總量約20億千瓦時，節(jié)約替代燃油量約35萬噸，減少二氧化碳排放量約200萬噸。五、重點任務(wù)（一）加快建成充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系進一步規(guī)范充電設(shè)施建設(shè)運營管理行為，明確安全管理要求，強化充電設(shè)施投資建設(shè)主體責(zé)任和設(shè)施所有人的維修更新養(yǎng)護責(zé)任，加強與停車設(shè)施建設(shè)的聯(lián)動，統(tǒng)籌安排、聚焦重點、精心組織、落實責(zé)任，加快建成較為完善的充電24、設(shè)施體系，滿足本市新能源汽車的充電需求。分類推進用戶居住地充電設(shè)施建設(shè)。按照“樁隨車走”原則，嚴(yán)格落實電動汽車生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與充電設(shè)施建設(shè)運營，群策群力、分類解決用戶充電難題。對于有固定停車位的用戶，結(jié)合自有產(chǎn)權(quán)車位或長期租賃車位建設(shè)自用充電設(shè)施，應(yīng)裝盡裝。對沒有固定停車位、小區(qū)有電源條件的用戶，鼓勵通過建設(shè)機械式與立體式停車充電一體化設(shè)施、在公共停車位配建一定比例公共充電車位等多種方式，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。鼓勵自用充電設(shè)施向社會錯時開放，研究出臺相應(yīng)的扶持政策。積極開展單位內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)。具備條件的政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文25、體場館等公共機構(gòu)和企事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合單位電動汽車配備更新計劃及職工購買使用電動汽車需求，利用單位內(nèi)部停車場資源，建設(shè)新能源汽車專用停車位和充電設(shè)施，2020年前實現(xiàn)所有停車場（庫）專用充電設(shè)施全覆蓋，并將有關(guān)單位配建充電設(shè)施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍。鼓勵單位專用充電設(shè)施向社會錯峰開放，研究出臺相應(yīng)的扶持政策。有序推進公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施建設(shè)。在公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先在自有停車場站內(nèi)配建充電設(shè)施，2020年實現(xiàn)具備條件的重點公交場站專用充電設(shè)施全覆蓋。在出租、物流、租賃、旅游等非定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域，充分挖掘單位內(nèi)部停車場站空間資源26、配建充電設(shè)施，有效結(jié)合公用充電設(shè)施，實現(xiàn)高效互補充電。全力推進公用充電設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐、停車換乘（P+R）、公園景區(qū)等社會公共停車場建設(shè)公用充電設(shè)施。原則上，2020年前具備條件的既有建筑物配建停車場及社會公共停車場具有充電服務(wù)功能的停車泊位應(yīng)不少于總停車位的5%，率先實現(xiàn)具備條件的交通樞紐、停車換乘（P+R）停車場公用充電設(shè)施全覆蓋。鼓勵在具備條件的加油加氣站配建公共快充設(shè)施，適當(dāng)新建獨立占地的公共快充站。鼓勵建設(shè)占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。研究出臺自用和專用充電設(shè)施向社會開放的扶持政策。率先實現(xiàn)對接江浙的射27、線高速公路服務(wù)區(qū)城際快充站全覆蓋，全面推進長三角區(qū)域充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)對接，加快形成區(qū)域一體化公用充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在嘉定國際汽車城、臨港新城、國際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等新能源汽車和綠色交通示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公用充電設(shè)施體系，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加快新能源汽車分時租賃服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。具備條件的高架橋孔、道路停車場優(yōu)先用于為分時租賃新能源汽車提供充電服務(wù)的充電設(shè)施建設(shè)。推進分時租賃服務(wù)網(wǎng)點和公用充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的深度融合，統(tǒng)籌布局、資源共享，不斷提高公用充電設(shè)施服務(wù)覆蓋水平和整體使用效率。（二）加快完善充電設(shè)施服務(wù)體系完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國家充電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時制訂或修訂上海地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)28、一充電接口、充電基建配套、消防安全、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。完善充電設(shè)施計量、計費、結(jié)算等運營標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，加快建立充電設(shè)施的道路交通標(biāo)志體系，進一步提升充電設(shè)施規(guī)范化、智能化服務(wù)水平。組建企業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮市場作用，遵循自愿、平等、合作、互惠原則，支持成立上海電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)聯(lián)盟，配合市有關(guān)部門嚴(yán)格充電設(shè)施產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，統(tǒng)一設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一運營服務(wù)規(guī)范，推動資源整合與協(xié)同協(xié)作，推動商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，做好“服務(wù)兜底”，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。建設(shè)公共服務(wù)平臺。建立市級統(tǒng)一的公用充電設(shè)施信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)29、的充電服務(wù)平臺信息資源，促進不同充電服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通，加強與停車信息平臺的對接，提升運營效率和用戶體驗。根據(jù)長三角區(qū)域電動汽車充電需求，適時擴大平臺覆蓋范圍。支持公交卡等充電收費支付方式,鼓勵采用銀聯(lián)卡、移動支付等多種便捷的支付方式。支持專用充電設(shè)施接入公共服務(wù)平臺，研究建立自用充電設(shè)施服務(wù)平臺，促進充電設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。加強配套電網(wǎng)接入服務(wù)。將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)新建與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家和本市相關(guān)要求做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)工作，統(tǒng)籌安排、適度超前推進充電設(shè)施配套電網(wǎng)新建與改造，確保電力供應(yīng)滿足充電設(shè)施運營需求；要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接30、入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，提高效率，限時辦結(jié)。強化安全管理。嚴(yán)格落實充電設(shè)施投資建設(shè)主體責(zé)任，建立健全安全管理體系，加大安全監(jiān)控、動態(tài)檢查力度，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電設(shè)施設(shè)置場所實施消防設(shè)計審核、消防驗收以及備案抽查，加強消防監(jiān)督檢查。督促充電設(shè)施運營單位或個人，加強對充電設(shè)施及其設(shè)置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。建立充電設(shè)施建設(shè)維護情況的考核制度，納入整車企業(yè)及產(chǎn)品退出考核體系。（三）加快形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系支持建設(shè)充電智能服務(wù)平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電設(shè)施”建設(shè)，提高充電服務(wù)智能化31、水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極推動高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。加強檢測認(rèn)證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動、電池梯次利用、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研究。積極探索充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源與儲能技術(shù)、智能交通等融合發(fā)展的新技術(shù)，以及無人值守自助式服務(wù)、無線充電等新技術(shù)的推廣應(yīng)用。研究用戶出行特征及充電行為，鼓勵有序充電、錯峰充電。鼓勵充電32、服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵充電設(shè)施與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，引導(dǎo)商場、超市、電影院、便利店等各類商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng)新充電設(shè)施商業(yè)合作模式，并采取線上線下相結(jié)合等方式，提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù)，提升充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極推動公用充電設(shè)施規(guī)模化、品牌化運營，鼓勵支持自用和專用充電設(shè)施建立充電服務(wù)分時共享模式。拓寬多元融資渠道。充分發(fā)揮市場機制作用，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式培育市場主體，探索創(chuàng)新引入社會資本參與充電設(shè)施建設(shè)運營模式。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運用風(fēng)險33、補償?shù)日撸晟平鹑诜?wù)體系。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，拓寬充電設(shè)施建設(shè)運營的融資渠道。（四）進一步強化配套政策支撐保障加強規(guī)劃指導(dǎo)。加強與綜合交通、停車設(shè)施、能源供應(yīng)等專項規(guī)劃的銜接，并及時將充電設(shè)施作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施納入本市相關(guān)規(guī)劃。停車設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)規(guī)定各類停車場（庫）建設(shè)安裝充電設(shè)施的比例和要求。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)落實充電設(shè)施專項規(guī)劃的相關(guān)建設(shè)要求。各區(qū)（縣）應(yīng)將本規(guī)劃相關(guān)要求在本區(qū)（縣）總體規(guī)劃和停車設(shè)施專項規(guī)劃中予以落實。嚴(yán)格配建標(biāo)準(zhǔn)。各類建筑物配建停車場及社會公共停車場應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃確定的建設(shè)要求，支持在最低配建比例基礎(chǔ)上增建充電設(shè)施。充電設(shè)施配建相34、關(guān)建設(shè)要求應(yīng)納入工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)對充電設(shè)施設(shè)置是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行審核。加強建設(shè)全過程管理，充電設(shè)施相關(guān)建設(shè)要求應(yīng)納入土地出讓，“一書兩證”辦理，項目設(shè)計方案、總體設(shè)計或初步設(shè)計審核及規(guī)劃驗收的各個建設(shè)環(huán)節(jié)。充電設(shè)施未按要求配建到位的，不得辦理項目竣工備案手續(xù)。簡化審批流程。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。在建設(shè)社會公共停車場（庫）時，無需為同步建設(shè)的充電設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可35、證。對必須辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的新建獨立用地集中式充、換電站，應(yīng)簡化流程，加快辦理速度。完善支持政策。創(chuàng)新財政資金支持方式，用好國家充電設(shè)施獎勵資金、市充電設(shè)施建設(shè)和運營補貼等支持充電設(shè)施建設(shè)，對符合要求的公用和專用充電設(shè)施給予資金支持。政府機關(guān)、企事業(yè)單位、居民區(qū)公共區(qū)域等向社會公眾部分開放的充電設(shè)施，研究給予一定比例的資金補助。研究物業(yè)配合充電設(shè)施建設(shè)的獎勵措施。加大用地支持力度，對于合建且用地規(guī)模不突破主體項目原用地規(guī)模的充電設(shè)施，規(guī)劃土地部門在規(guī)劃參數(shù)確定上應(yīng)予以支持；對于技術(shù)水平高、示范效應(yīng)強，產(chǎn)業(yè)帶動大，經(jīng)論證確需以單建方式建設(shè)的充電設(shè)施示范項目，規(guī)劃土地部門應(yīng)在土地供應(yīng)上予以支持36、。六、實施保障加強組織保障。成立市有關(guān)部門、區(qū)縣政府共同組成的推進充電設(shè)施建設(shè)工作小組，建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，健全評估、檢查、督辦制度。市交通委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，并定期向市政府報告工作情況。市相關(guān)部門要根據(jù)分工協(xié)同推進落實有關(guān)工作。各區(qū)縣政府應(yīng)明確牽頭工作部門，負(fù)責(zé)推進本行政區(qū)域范圍內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)運營管理各項工作。完善實施監(jiān)測評估機制。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施，本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)將納入市相關(guān)部門、各區(qū)縣綜合評價和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。按照全市“十三五”規(guī)劃評估要求，開展本規(guī)劃年度37、跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，視評估情況報市政府同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整。營造良好輿論環(huán)境。各相關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強充電設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局建設(shè)等方面的宣傳，讓社會各方更多地了解充電設(shè)施，吸引更多社會資本參與充電設(shè)施的建設(shè)運營。加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電設(shè)施建設(shè)、損害消費者權(quán)益、“騙補”等行為，形成有利于充電設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。2020 年，是一個具有歷史意義的重要節(jié)點。面向未來，上海將邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國際大都市。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，充電設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。加快建成適應(yīng)城市未來發(fā)展需求的充電設(shè)施服務(wù)體系，是我們共同的使命。